Rapport sur les résultats transitoires de la République dominicaine 2018-2021

La Alianza para el Gobierno Abierto es una alianza global que reúne a reformadores de gobierno y líderes de la sociedad civil en la creation de planes de acción que logren Gobierno más incluyentes, responsables y que rinden cuentas. Los compromisos de los planes de acción pueden contribuir a esfuerzos existentes, identificar medidas adicionales para completer reformas que están en curso o iniciar medidas en un área complètementamente nueva. El Mecanismo de Revisión Independiente (IRM, por sus siglas en inglés) monitorea todos los planes de acción para asegurar que los Gobiernos cumplan con sus compromisos. Los líderes de la sociedad civil y el Gobierno pueden utilizar estas evaluaciones para reflexionar sobre sus avances y determinar si las acciones implementadas han tenido impactos en la vida de las personas.

El Mecanismo de Revisión Independiente de OGP se associe avec Felipe Franco-Gutiérrez para llevar a cabo esta evaluación. L'IRM tiene el objetivo de aportar insumos a un dialog constant sobre el desarrollo e implementación de compromisos futuros. Pour consulter une description complète de la méthodologie de l'IRM, visitez : https://www.opengovpartnership.org/about/independent-reporting-mechanism.

Este informe cubre la implementation del cuarto plan de acción de República Dominicana para 2018-2021. En 2021, el IRM empezó a implementar un nuevo enfoque a su proceso de investigación y al alcance de sus informes sobre sus sus planes de acción aprobados en el marco de la actualización el IRM . Los informes de implementation de los planes de acción 2018-2020 y 2018-2021 fueron ajustados para adaptarlos al proceso de transición a los nuevos productos del IRM y permitir al IRM ajustar sus procesos de trabajo a la luz de los efectos que ha tenido la pandemia par la COVID-19 sur les processus OGP dans les pays.

Implémentation del plan de acción

El informe de transición de resultados del IRM evalúa el estado de los compromisos de los planes de acción y los resultados de su implementación al final del ciclo del plan de acción. Este informe no evalúa « Verificabilidad », « Relevancia » ou « Impact potentiel ». El IRM evalúa estos tres indicadores en los informes de diseño. Para más detalles de cada uno de los indicadores, réviser el Anexo II en este informe.

Aspects destacados y resultados generales

El cuarto plan de acción tuvo un advance limitado en la implementation de sus compromisos. De siete compromisos establecidos, uno de ellos se completó y cuatro tuvieron un cumplimiento limitado. Lo anterior dista de manera decreciente de los resultados de la implementación del tercer plan de acción, en el que República Dominicana tuvo un grado de cumplimiento sustancial en la mayoría de los 11 compromisos, con uno completado y únicamente tres con cumplimiento limitado .

De igual manera, durante el periodo que contempla este plan de acción, un aspecto de vital importancia a destacar en el advance de la implementation fue el cambio de Gobierno en República Dominicana que requirió que la nueva administración de la Dirección General de Ética e Integridad Gubernamental (DIGEIG) retomara y culminara la mise en œuvre du plan de quatre. Luis Abinader, candidat du Partido Revolucionario Moderno, élu en juillet 2020 pour succéder à Danilo Medina comme nouveau président de la République dominicaine . Dans sa position, Abinader s'est compromis pour mettre en place un gouvernement transparent et équitable, avec une politique de zéro tolérance envers la corruption. . Le nombramiento de la Dra. Milagros Ortiz Bosch comme conseillère du chef de l'exécution en matière d'éthique, de transparence et de corruption et directrice actuelle du DIGEIG ha dado señales de ce compromiso a la ciudadanía . Ortiz Bosch a été nommé vice-président de la République dominicaine pendant la période 2000-2004 et a été reconnu par sa direction de l'administration publique et par ses valeurs morales et morales. . Cette nouvelle administration, en termes de nouveaux directeurs exécutifs du DIGEIG, a des métames transversales sur la promotion de la participation citoyenne à la politique publique et la transparence dans l'administration publique . Tout est aligné avec l'innovation et l'utilisation des technologies de l'information et de la communication.

La nueva administración tuvo que retomar la implementation del plan desde agosto de 2020. En sus propias palabras, las nuevas directivas de la DIGEIG encontraron un plan de acción rezagado, sin advances y con una baja participación y colaboración . Esto denota una falta de gestión adecuada en la implementation que se centró principalement en la labor de la DIGEIG como entidad encargada del proceso de gobierno abierto en República Dominicana. Como se señaló desde el informe de diseño , la DIGEIG jugó un rol preponderante para l'agenda de gobierno abierto en República Dominicana, lo cual queda ampliamente demostrado en el hecho que cinco de los siete compromisos del plan estaban a cargo de esta entidad. Para el investigador del IRM, esto representó una carga bastante alta de responsabilidad y de gestión para una sola entidad gubernamental. De igual forma, cabe resaltar qu'en agosto de 2020, ante la flexibilidad otorgada por OGP como respuesta a la pandemia, la nueva administración decidió extender en un año adicional el periodo de implementationación del plan de acción, para poder completar los compromisos que se encontraban pendientes.

Le site web de gobierno abierto de República Dominicana contient un "Tablero de Seguimiento" el cual, al accederse, conduce a una página institucional de la DIGEIG que presenta únicamente información de la entidad mas no da seguimiento a los compromisos. Este plan de acción no contó con un repositorio de evidencias para cada compromiso. L'enquêteur de l'IRM vous permet d'accéder à une amorce d'auto-évaluation présentée pour le gouvernement en décembre 2019 et que vous trouverez disponible sur la page Web du gouvernement ouvert de la République dominicaine . Non obstante, le 17 novembre 2021, pendant les consultations réalisées pour l'élaboration de ce rapport, les nouvelles directives de la DIGEIG remettent une nouvelle information d'autoévaluation à l'investigateur de l'IRM avec l'information actualisée dans le respect de tous les compromis . Las valoraciones frente a la implementation y cumlimiento de los compromisos se hacen con base en ambos informes de autoevaluación, con sustento de evidencia.

Los compromisos propuestos dentro del plan buscaron, mayoritariamente, la implementation de herramientas de promoción de la transparencia y la rendición de cuentas, las cuales se diseñaron o desarrollaron, pero no se implementaron del todo. Como se observe dans la section 2.3, durant la période de mise en œuvre se réalise les travaux de mise en œuvre et de planification pour la mise en œuvre de los compromisos, en particulier de los compromisos notables de ce plan de acción. Sin embargo, no se prosiguió con acciones concretas para llevar a cabo dicha planeación o alistamiento.

Non obstante, durante el primer año de gestión de este Gobierno se realizaron acciones en materia de gobierno abierto que comprenden algunos de los compromisos de este plan de acción. El compromiso 1, el Portal Único de Transparencia, se completeó en febrero de 2021y se encuentra en el sitio web: https://transparencia.gob.do/. Le portail incluye información variada entre la que destacan las certificaciones de contratos emissionidos por la Contraloría General, con la opción de poder filtrar su contenido de acuerdo a diferentes categorías de búsqueda et un buscador de la nomina general del Estado la cual puede rastrearse por mes et por año , avec l'opción de exporter los datos para mayor usabilidad. Asimismo, de acuerdo al balance presentado por el Gobierno a agosto de 2021, se han seleccionado 15 ayuntamientos para la implementation de las herramientas del Sistema de Integridad, dando así cumplimiento al compromiso 3 de este plan de acción .

Impacto de la pandémie par la COVID-19 dans la mise en œuvre

L'impact de la pandémie par la COVID-19 fue innegable en los procesos del Gobierno y de la sociedad civil en general. Ahora bien, los primeros casos y medidas de atención en República Dominicana se presentaron en mars de 2020. Durante este tiempo, como lo reconoció la nueva directora ejecutiva de la DIGEIG al investigador del IRM, se esperaba que el Gobierno ya hubiera completado los compromisos del plan de acción o que se hubiera presentado un alto nivel de implementation, pero esto no ocurrió . El informe de autoevaluación presentado in diciembre of 2019 por el gobierno anterior mencionaba, por ejemplo, que estaba pendiente de adelantar reuniones con consultores externos para poder convert el Portal Único de Solicitud de Acceso a la Información Pública (SAIP) in el portal dispuesto in el compromiso 1 por lo cual no se pudo reportar su cumplimiento total . En el caso del compromiso 2 sobre "Rendición de cuentas de los Distritos, Regionales y Centros Educativos que reciben presupuestos descentralizados", por ejemplo, el Gobierno adelantó la recaudación de información para la creation del portal dispuesto en el compromiso para la rendición de los distritos educativos, pero no realizó algún piloto de su implementation o hizo alguna presentación final del mismo .

Un délégué de la Fondation Solidarité a signalé que les actions en matière de transparence s'arrêtent pour donner la priorité à la protection des vaccins et à l'attention de la population touchée par la pandémie. .

Pour information du maire, visitez: https://www.opengovpartnership.org/process/accountability/about-the-irm/irm-refresh/

Para mayor información, consultar el Informe de fin de término del tercer plan de acción de República Dominicana. Disponible ici : https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2019/03/Repu%CC%81blica-Dominicana_EoTR-2016-2018_para-publicacio%CC%81n-web.pdf 

"Luis Abinader est le président élu de la République dominicaine avec 53 % des voix". Journal AA. 6 juillet 2020. Disponible ici : https://www.aa.com.tr/es/pol%C3%ADtica/luis-abinader-es-elegido-presidente-de-rep%C3%BAblica-dominicana-con-casi-el-53-de-los-votos/1901336

Discurso del presidente Luis Abinader en el acto de toma de posesión ante la Asamblea Nacional. 16 août 2020. Disponible ici : https://presidencia.gob.do/discursos/discurso-del-presidente-luis-abinader-en-el-acto-de-toma-de-posesion-ante-la-asamblea

"Milagros Ortiz, l'ex-vice-président qui sera l'avocat du gouvernement en matière étique" Diario Acento. 17 août 2020, disponible en : https://acento.com.do/politica/milagros-ortiz-la-exvicepresidenta-que-sera-la-asesora-del-gobierno-en-materia-de-etica-8850283.html

Entretien avec Jerson del Rosario, enquêteur de la République Dominicaine, 20 octobre 2021.

"El Senado reconoce a Milagros Ortiz Bosch por su destacada labour en la administración pública" Senado de la República Dominicana. 23 août 2021. Disponible ici : https://www.senadord.gob.do/el-senado-reconoce-a-milagros-ortiz-bosch/

Entretien avec la Directora Ejecutiva de la Dirección General de Ética e Integridad Gubernamental, 3 novembre 2021.

Informe d'auto-évaluation entregado al investigateur del IRM el 17 de noviembre de 2021. Disponible ici : https://drive.google.com/file/d/1ibd6D5J9GfiWOPRdcaKUj-_U2Jdgtix0/view?usp=sharing.

Informe de diseño del plan de acción, pág. 12, disponible ici : https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2021/07/Dominican-Republic_Design_Report_2018-2020.pdf 

http://gobiernoabierto.do/wp-content/uploads/2019/10/Informe-final-autoevaluaci%C3%B3n-4to-plan-de-acci%C3%B3n-de-GA-diciembre-2019.pdf

http://gobiernoabierto.do/wp-content/uploads/2019/10/Informe-final-autoevaluaci%C3%B3n-4to-plan-de-acci%C3%B3n-de-GA-diciembre-2019.pdf

Informe de autoevaluación entregado al investigador del IRM el 17 de noviembre de 2021, pág. 10. Disponible ici : https://drive.google.com/file/d/1ibd6D5J9GfiWOPRdcaKUj-_U2Jdgtix0/view?usp=sharing.

https://transparencia.gob.do/consultas/contratos

https://transparencia.gob.do/consultas/nomina/1

Resumen ejecutivo del primer año de gestión del Presidente Luis Abinader. août 2020-2021, disponible ici : https://minpre.gob.do/wp-content/uploads/2021/08/Resumen-Ejecutivo-logros-primer-ano-de-gestion-Luis-Abinader.pdf

Ibid.

Informe de autoevaluación del IV plan d'acción de República Dominicana a diciembre 2019. Pág. 2. Disponible ici : http://gobiernoabierto.do/wp-content/uploads/2019/10/Informe-final-autoevaluaci%C3%B3n-4to-plan-de-acci%C3%B3n-de-GA-diciembre-2019.pdf.

Ibid, p. 4.

Entretien avec le directeur de la Fundación Solidaridad, 8 novembre 2021.