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La République Dominicaine

Outil de reporting, suivi et recherche (DIS) (DO0053)

Vue d'ensemble

D'un coup d'œil

Plan d'action: Plan d'action pour la République dominicaine 2018-2020

Cycle du plan d'action : 2018

Statut : Actif

Institutions

Institution principale : Dirección General de Ética e Integridad Gubernamental (DIGEIG)

Institution(s) de soutien : Actores de gobierno PEPCA – Procuraduría General de la República Dominicana Página 46 de 75 OSC, sector privado, organizaciones multilatérales, grupos de trabajo Fundación Justicia y Transparencia Alianza Dominicana Contra la Corrupción (ADOCCO) Fundación Institucionalidad y Justicia, (FINJUS)

Domaines politiques

E-gouvernement, Participation du public, La responsabilité sociale

Revue IRM

Rapport IRM: Rapport de conception de la République dominicaine 2018-2020

En vedette : en attente d'examen IRM

Premiers résultats : en attente de l'examen du MII

Design i

Vérifiable : Oui

En rapport avec les valeurs de l'OGP : participation civique, responsabilité publique, technologie

Impact potentiel:

Mise en œuvre i

Achèvement : en attente de l'examen IRM

Description

Herramienta de Denuncias, Investigación y Seguimiento (DIS)
01 de septiembre de 2018 - 31 de julio de 2020
Compromiso nuevo
Institución o acteur responsable de la
mise en œuvre
Direction générale d'Équipe et intégrité
Gubernamental (DIGEIG)
Description du compromis
¿Cuál es la problemática que el
compromiso aborda?
§ Existe une nécesité de contrôle avec un
herramienta que permita presentar denuncias
relativas a corrupción administrativa, conflictos
de intereses, notes à la main et transparentes
gubernamental, y a la vez, que se pueda ver el
seguimiento que la administration le ha dado a
estas denuncias presentadas, que facilite el
Desempeño de las funciones del departamento
de Investigaciones, mejorando su eficiencia y
eficacia, ahorrando años de trabajo en
investigación.
Vous êtes le compromis? § Créer un sous-portail Web sous forme de dénonciations,
Investigación y Seguimiento (DIS)
¿Cómo contribuirá a resolver la
problemática?
§ Investigar, lancement de la nouvelle innovation
procesos internos del departamento y dar
réponse a las denuncias sobre temática
institucional sometidas por los ciudadanos,
Servicores Públicos et Instituciones Públicas
sobre posibles irrégularidades, mejorando la
calidad de los servicios ofrecidos a los
ciudadanos, servidores públicos e Instituciones
públicas.
¿Por qué es relevante à los valores
de OGP?
§ Dar seguimiento y ofrecer respuesta a los
ciudadanos sobre los casos sometidos a las
instancias públicas correspondientes sobre
posibles irrégularités. Se dará respuesta a
la parte interesada, sobre los avances
realizados y hallazgos obtenidos.
44 75 de page
§ Hoy se necesitan gobiernos donde haya maire
transparence dans le processus de réalisation de
décisions, accès un maire à la información
que generan, con funcionarios que déclaré
sus bienes et possibles conflits d’interférences,
donde haya un sociedad más participativa
que ce soit un maire vigilancia su su actuar,
apoyándonos en innovaciones tecnológicas
que nos jours
al menos costo-eficiente posible.
Information additionnelle § Presupuesto estimado del compromiso (de
US $ 30,000.00 a US $ 35,000.00).
§ L'épopée à la musique publique
comme le point central de l'idée de service, orientée
al bien común, y vista así, se convierte en un
instruments fondamentaux pour inhiber ou éviter la
corrupción.
§ Se vincula à la Ley 1-12 en référence à
Primer Eje Estratégico que plantea la
conformación de: “Un État social et
Democrático de Derecho, con instituciones que
actúan con ética, transparencia. La ley de la
Stratégie nationale de développement 2030
établir la sécurité des services dans l'union
sociedad responsable y participativa, que
garantiza la seguridad y promueve equidad,
gobernabilidad, convivencia pacífica y el
desarrollo nacional y local ”.
§ Se vinculación avec les objectifs de développement
sostenible, específicamente en el numeral 16,
en lo relacionado a crear instituciones eficaces,
responsables et transparents à tous les
niveles.
Actifad y producto Entre fable de début: Fête de fin:
Elaboración del Documento de
alcance del proyecto
07-01-2019 28-02-2019
Cronograma de travail de projet 01-02-2019 01-03-2019
Guide de mise en œuvre du portail
único de Transparencia
Gubernamental
01-04-2019 01-05-2019
Portail Desarrollo DIS 01-05-2019 01-04-2020
45 75 de page
Points de repère
1- Diseño portal web (frontend)
2- Desarrollo apartado administrativo
del portal (backend)
3 - Informations sur le portail Web
(noticias, imágenes, sección de
contacto entre otros)
4 - Intégration avec la plateforme de
Investigación y Seguimiento de
Denuncias del DIS pour la prestación
service en ligne de réalisation et
seguimiento de denuncias en tiempo
real.Hitos:
01-05-2019
01-07-2019
01-10-2019
07-01-2020
01-07-2019
01-10-2019
07-01-2020
01-04-2020
Langue du portail DIS 01-04-2020 30-04-2020
Capacitación de 10 instituciones
publicités sur le portail, comme ça
campaña de difusión del portal.
30-04-2020 31-07-2020
Information de contact
Nombre de personnes responsables Lic. Carlos Gabriel Guiliani Peguero
Titre, Departamento Encargado du Departamento de Investigación y
Seguimiento de la Direction d'Etica et Integridad
Gubernamental (DIGEIG)
Correo electrónico y teléfono carlosl.guiliani@digeig.gob.do
809-685-7135 ext.
Otros Actores
involucrados
Acteurs de gouvernement PEPCA - Procuraduría General de la República
République dominicaine
46 75 de page
OSC, secteur privé,
organizaciones
multilatérales,
groupes de travail
Fundación Justicia y Transparencia
Alianza Dominicana Contra la Corrupción (ADOCCO)
Fundación Institucionalidad y Justicia, Inc. (FINJUS)

Résumé du statut à mi-parcours de l'IRM

7. Herramienta de Denuncias, Investigación y Seguimiento (DIS)

Texto del compromiso como aparece en el plan de acción:

Cuál es el compromiso?: Créer un sous-portail web sobre Denuncias, Investigación y Seguimiento (DIS).

Actividades y productos entregables

  1. Elaboración del Documento de alcance del proyecto
  2. Cronograma de trabajo del proyecto
  3. Guide de mise en œuvre du portail único de Transparencia Gubernamental
  4. Portail Desarrollo DIS
  5. Lancement du portail DIS
  6. Capacitación de 10 instituciones públicas en el uso del portal, así como campaña de diffusion del portal. (33)

Institut responsable de la mise en œuvre: Dirección General de Ética e Integridad Gubernamental (DIGEIG).

Date de début: 01 Septembre 2018 Fecha de término: 31 de julio de 2020

Résumé du compromis

Vérifiabilité

Relevancia frente a los valores de la AGA (como está redactado)

Potentiel d'impact

Réalisation

Contribuyó a la apertura del Gobierno?

No es suficientemente específico para ser vérifiable

Es suficientemente específico para ser verificable

Accès à l'information

la participation des citoyens

Responsabilisation

Tecnología e innovación para la transparencia y rendición de cuentas

Aucun

Moins

Modéré

Transformateur

Pas d'iniciado

Limité

Sustancial

Tenue complète

Empeoró

Pas de cambió

Marginalmente

Significativamente

Sobresaliente

Général

Evaluado al final del ciclo del plan de acción

Evaluado al final del ciclo del plan de acción

Contexto y objetivos

Aunque el ejercicio de la función pública en la República Dominicana está normado por principios de ética y transparencia y sujeto al poder ciudadano de recibir una rendición de cuentas con apego a estos principios, la percepción ha ciudadana laciudadana acerca de la corrupio publique. En efecto, el Índice de Percepción de la Corrupción (2018) coloca a la República Dominicana en el puesto no. 129 de 180 pays évalués. (34) Por su parte, los canaux para que los ciudadanos realicen denuncias en materia de corrupción administrativa son escasos, y están supeditados a procesos legales, burocráticos que requieren seguir los pasos del debido proceso. Si bien tales mecanismos fortalecen la institucionalidad de la persecución de los delitos y asegura que cualquier persona, y principalmente funcionarios de cualquier institución pública, tenga la posibilidad de defenderse adecuadamente, también esta de la cappidacia limita.

Por otro lado, cualquier ciudadano que observe o se entere de una práctica administrativa que en su parecer tiene indicios de ilicitud, no tiene posiblemente las vías para sustentar una denuncia con todas las formalidades (pruebas, etc.). Como resultado, los ciudadanos que si tuvieran modos expeditos y anónimos de denunciar y dar pistas a las instituciones competentes y pueden ser efectivos agentes de prevención de la corrupción, terminan no ejerciendo esa función farjurultí las tracenifico. La DIGEIG a impulsado esfuerzos en el pasado por abarcar esta problemática. Por ejemplo, su Plan Estratégico 2015-2018 incluyó líneas de acción enfocadas en la directriz de investigación y seguimiento a las denuncias con relación a corrupción administrativa. (35) También existe desde el 2010 une page web et número de teléfono 311 para la recepción de denuncias, aunque no cuenta con un sistema de seguimiento.

En este compromiso se propone cerrar esa brecha. Con una herramienta montada sobre tecnología, se ofrecerá habilitar un medio digital para que el público pueda realizar denuncias sobre posibles violaciones al ejercicio de la función pública, en sus diferentes niveles de gobierno (local, provincial, nacional). Específicamente, un sous-portail web sobre Denuncia, Investigación y Seguimiento (DIS).

Los objetivos son: 1) permitir al ciudadano actuar de manera rápida y efectiva, evitando las trabas que supone un sometimiento con todos los pasos legales que se requieren a través del Ministerio Público; 2) expandir la veeduría social, beneficiando al órgano rector (DIGEIG) en tanto abre un canal para que el ciudadano le haga llegar de manera directa, una denuncia de carácter administrativo gubernamental que puede potencialmente evitar o comen actogir de est coréúé en alguna institución pública.

Las denuncias se harán a través de un portal web y llegarían a un centro de procesamiento dirigido por la DIGEIG. A cada denuncia se asigna un número de caso con el que el mismo ciudadano puede darle seguimiento, y see emite una solución al final. Según la información presentada por la DIGEIG, normalmente reciben "casos de debilidades institucionales, violaciones a la Ley 41-08 de Función Pública, violaciones a los Códigos de Ética Pública o cualquier otra violación que conlleve sanciones administrativas." (36) Al recibir la denuncia, se ouvre une enquête et se émet un informe a las instituciones correspondientes para que tomen las medidas correctivas. En caso de que se reciban denuncias que, en el proceso de investigación se descubra que puede haber algún ilícito penal, se remite al Ministerio Público. Además, el sistema tendría niveles de anonimato de las denuncias, para proteger la identidad del denunciante. Esta herramienta se vincula a dos principios de la AGA: la participación ciudadana, rendición de cuentas y el uso de tecnología para la transparencia. En el aspecto de rendición de cuentas, el sistema daría al ciudadano una retroalimentación sobre el resultado de la denuncia y las medidas tomadas.

Le compromis non. 7 tiene cuatro entregables. En général, la descripción del problema y la identificación de la solución son lo suficientemente específicas. En concret, los entregables están enlazados a la entrega final de la herramienta Portal DIS; esto permitirá al final del period de implementación que el investigador del MRI revise si el DIS se desarrolló y si las estadísticas de uso confirman que la herramienta logró convocar a los ciudadanos a realizar denuncias. En este sentido, el compromiso es vérifiable.

Este compromiso identifica un problema nodal para la lucha anticorrupción en la República Dominicana: las trabas en el proceso de denuncia, y propone una solución tecnológica que agiliza y corta varios procesos para facilitar su funcionamiento. Pero, una de las quejas principales en el imaginario colectivo dominicano es que el país no necesita tantos mecanismos de identificación de la corrupción sino de aplicación efectiva de las normas y reducción de la impunidad. Por ello, si este compromiso tuviera una facilidad para convertir una denuncia comprobada en una querella formal desde el Ministerio Público, y en particular, de la Procuraduría Especializada de Persecución de la Corrupción Administrativa (PEPCA), el ciclo estaría completado y su impactor . Es important mencionar aquí que en el texto completo del compromiso la PEPCA aparece como institución a colaborar, pero durante el análisis para la elaboración de este informe, el investigador MRI no tuvo evidencia de un acuerdo o pre-acuerdo ya en proceso o vigente, PEPCA et DIGEIG.

En este sentido, la herramienta DIS sirve principalmente para expeditar el proceso de investigación de las denuncias y facilitar su seguimiento. Esto se considera un paso positivo y adicional sobre los sistemas de denuncia existentes como el 311, que parece verse limitado a llevar a cabo la denuncia sin permitir seguimiento. Sin embargo, faltan detalles en el texto del compromiso para poder determinar el alcance de dicha plataforma. Par exemple, aucune information incluse sur les caractéristiques de la plate-forme que puedan asegurar su mejor funcionamiento. Por ejemplo, si se considerarán medidas de protección del denunciante, incentivos para las denuncias, entre autres facteurs. Por otro lado, el investigador MRI entiende que las competitionncias legales de DIGEIG no incluyen las de función de instrumentación y persecución de casos, sino de identificarlos y ponerlos al correspondantiente. Si las tuviera, su rol sería mucho más transcendantal. Portanto, el impacto potencial se considera moderado.

Prochaines Étapes

La herramienta DIS tiene gran potencial para mejorar la lucha anticorrupción e involucrar a los ciudadanos en ese esfuerzo, de manera rápida y simplificada. El compromiso, no obstante, puede ser más ambicioso. Una manera de expandirlo para que su impacto potencial sea transformador es que se trabaje en conjunto con el PEPCA, que es el organizationo facultado para perseguir los casos de corrupción. Como se recomendó en el análisis del tercer plan de acción, la lucha contra la corrupción es un esfuerzo entre fiscalizador y sistema legal; si no se incluye este último aspecto, cualquier proyecto anticorrupción se tendrá un impacto limitado.

Si la DIGEIG puede concitar un acuerdo o memorándum de entendimiento con el Ministerio Público, el DIS adquiera una mayor relevancia, y le daría al ciudadano una vía de ver el avance de su acción, desde denuncia hasta resolución legal. Además, darle participe a las OSCs especializadas en la veeduría e implementación de este proyecto le puede dar mayor legitimidad, a la vez que supone un mayor grado de participation gobierno-sociedad civil.

Otro aspecto que puede mejorar el diseño del compromiso es definir de manera más clara dónde va a funcionar o estar alojado el sub-portal DIS. La narrativa del compromiso no sugiere que estaría dentro del Portal Único de Transparencia, pero la DIGEIG ha informado al investigador MRI que el DIS estaría dentro de ese portal. Ello sugiere que para que el DIS est funcionando a toda capacidad cuando termine el cuarto plan, el portal único debe estar en funcionamiento primero. Un compromiso tal debe considerar en su diseño si un retraso en el principal compromiso repercutirá en este.

Pour la dernière fois, l'utilisation de l'herramienta DIS necesita ser considerada en el contexto del acceso a TIC. Sólo quienes cuentan con un acceso a internet pueden usarla. Si bien este compromiso puede auxiliarse de la política de República Digital (37), el texto no lo contempla, y la sugerencia es colocarlo de manera explícita en el documento del cuarto plan.

(34) Transparencia Internacional, Indice de perception de la corruption 2018, République dominicaine, disponible en https://www.transparency.org/cpi2018
(35) Memoria institucional, rendición de cuentas. DIGEIG, 2016, http://memorias.minpre.gob.do/api/documents/504/download
(36) Información presentada al IRM por parte de la DIGEIG durante el periodo de comentarios del público (11/2020)
(37) Se trata de proyecto del Gobierno dominicano de llevar acceso masivo a internet en zonas donde el acceso es más limitado.

Engagements

  1. Portail unique du gouvernement ouvert

    DO0047, 2018, Gouvernement électronique

  2. Responsabilité des districts, centres régionaux et centres éducatifs recevant des fonds décentralisés

    DO0048, 2018, Gouvernement électronique

  3. Mise en place d'instruments d'intégrité, de transparence et de responsabilité au niveau municipal

    DO0049, 2018, Anti-corruption

  4. Apprentissage en ligne pour la formation des citoyens: portail Web accessible à tous

    DO0050, 2018, Renforcement des capacités

  5. Renforcer les conseils de jeunes pour promouvoir la transparence

    DO0051, 2018, Anti-corruption

  6. 6 - L'observatoire des citoyens surveillera les engagements du gouvernement ouvert

    DO0052, 2018, Gouvernement électronique

  7. Outil de reporting, suivi et recherche (DIS)

    DO0053, 2018, Gouvernement électronique

  8. Données ouvertes municipales

    DO0036, 2016, Accès à l'information

  9. Transparence municipale

    DO0037, 2016, Accès à l'information

  10. Publication municipale des processus de passation des marchés publics

    DO0038, 2016, Accès à l'information

  11. Surveiller les engagements présidentiels

    DO0039, 2016, Accès à l'information

  12. Budget des citoyens

    DO0040, 2016, Accès à l'information

  13. Évaluation et surveillance de la transparence des sous-portails

    DO0041, 2016, Accès à l'information

  14. Transparence de l'école virtuelle

    DO0042, 2016, Accès à l'information

  15. Culture de la transparence

    DO0043, 2016, Accès à l'information

  16. Dépannage des rapports sur les problèmes d'eau

    DO0044, 2016, Gouvernement électronique

  17. Plaintes des consommateurs et dénonciations

    DO0045, 2016, Gouvernement électronique

  18. Portail Participation Citoyenne (IAPC)

    DO0046, 2016, Anti-corruption

  19. Open Data Portal

    DO0025, 2014, Accès à l'information

  20. Application de portail unique pour l'accès à l'information publique

    DO0026, 2014, Accès à l'information

  21. Portail transactionnel des marchés publics et des marchés publics

    DO0027, 2014, Anti-corruption

  22. Bourse d'emploi publique

    DO0028, 2014, Gouvernement électronique

  23. Poursuivre le développement de l’initiative du mécanisme participatif de lutte contre la corruption (IAPC).

    DO0029, 2014, Participation publique

  24. Ouvrez le système Ayuntamiento.

    DO0030, 2014, Gouvernement électronique

  25. Centres de formation du système de surveillance

    DO0031, 2014, Accès à l'information

  26. Surveillance et suivi des aides pour les maladies catastrophiques.

    DO0032, 2014, Gouvernement électronique

  27. Centres de santé du système d'information.

    DO0033, 2014, Gouvernement électronique

  28. Accès à l'information environnementale.

    DO0034, 2014, Gouvernement électronique

  29. Carte de la sécurité et de l'assistance routières.

    DO0035, 2014, Gouvernement électronique

  30. Tableau de bord présidentiel équilibré (BSCP)

    DO0001, 2012, Gouvernement électronique

  31. Système d'information réglementaire de l'État dominicain

    DO0002, 2012, Gouvernement électronique

  32. Système statistique national

    DO0003, 2012, Gouvernement électronique

  33. Projet de transparence fiscale dans les municipalités

    DO0004, 2012, Ouverture fiscale

  34. Approvisionnement et passation de marchés du portail transactionnel

    DO0005, 2012, Anti-corruption

  35. Loi Initiative participative anti-corruption

    DO0006, 2012, Anti-corruption

  36. Reconcevoir et renforcer les commissions d'éthique

    DO0007, 2012, Anti-corruption

  37. Rôle de surveillance dans les gouvernements locaux

    DO0008, 2012, Gouvernement électronique

  38. Système de gestion des fonctionnaires (SASP) au niveau local

    DO0009, 2012, Gouvernement électronique

  39. Transparence scolaire virtuelle en République dominicaine

    DO0010, 2012, Renforcement des capacités

  40. Cadre juridique, procédures administratives et systèmes de fenêtres

    DO0011, 2012, Gouvernement électronique

  41. Outils pour la participation du public à la réglementation

    DO0012, 2012, Gouvernement électronique

  42. Expérience et contribution au renforcement de la chambre des comptes en matière de contrôle social en République dominicaine, en élaborant un exercice pilote associant des organisations civiles et communautaires ainsi que des organismes gouvernementaux.

    DO0013, 2012, Anti-corruption

  43. Organe directeur de l'accès à l'information publique et aux données personnelles

    DO0014, 2012, Accès à l'information

  44. Projet de loi sur la protection des données personnelles

    DO0015, 2012, Législation et réglementation

  45. Transparence du système d'évaluation institutionnelle

    DO0016, 2012, Gouvernement électronique

  46. Engagement étoilé Portail des services de l'Etat

    DO0017, 2012, Gouvernement électronique

  47. Statistiques sur les plaintes et dénonciations

    DO0018, 2012, Gouvernement électronique

  48. Institution de compte unique du Trésor

    DO0019, 2012, Ouverture fiscale

  49. Utilitaires de système unique existants (Dot Gov)

    DO0020, 2012, Gouvernement électronique

  50. Sensibilisation Transparence et libre accès à l'information publique

    DO0021, 2012, Accès à l'information

  51. Engagement étoilé Déclaration sous serment sur l'actif et l'enrichissement illicite

    DO0022, 2012, Anti-corruption

  52. Directives normalisées pour l'accès à l'information

    DO0023, 2012, Accès à l'information

  53. Mise en place d'un système d'audit social auprès des institutions chargées du contrôle externe de l'État

    DO0024, 2012, Anti-corruption

Open Government Partnership