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République Dominicaine

Outil de reporting, suivi et recherche (DIS) (DO0053)

Vue d'ensemble

D'un coup d'œil

Plan d'action: Plan d'action pour la République dominicaine 2018-2020

Cycle du plan d'action : 2018

Statut:

Institutions

Institution principale : Dirección General de Ética e Integridad Gubernamental (DIGEIG)

Institution(s) de soutien : Actores de gobierno PEPCA – Procuraduría General de la República Dominicana Página 46 de 75 OSC, sector privado, organizaciones multilatérales, grupos de trabajo Fundación Justicia y Transparencia Alianza Dominicana Contra la Corrupción (ADOCCO) Fundación Institucionalidad y Justicia, Inc (FINJUS)

Domaines politiques

Démocratiser la prise de décision, Participation du public, La responsabilité sociale

Revue IRM

Rapport IRM: Rapport sur les résultats transitoires de la République dominicaine 2018-2021, Rapport de conception de la République dominicaine 2018-2020

Premiers résultats : pas de données IRM

Conception i

Vérifiable : Oui

Pertinent pour les valeurs OGP : Oui

Ambition (voir définition): Haut

Implémentation i

Achèvement:

Description

Herramienta de Denuncias, Investigación y Seguimiento (DIS)
01 de septiembre de 2018 - 31 de julio de 2020
Compromiso nuevo
Institución o acteur responsable de la
mise en œuvre
Direction générale d'Équipe et intégrité
Gubernamental (DIGEIG)
Description du compromis
¿Cuál es la problemática que el
compromiso aborda?
§ Existe une nécesité de contrôle avec un
herramienta que permita presentar denuncias
relativas a corrupción administrativa, conflictos
de intereses, notes à la main et transparentes
gubernamental, y a la vez, que se pueda ver el
seguimiento que la administration le ha dado a
estas denuncias presentadas, que facilite el
Desempeño de las funciones del departamento
de Investigaciones, mejorando su eficiencia y
eficacia, ahorrando años de trabajo en
investigación.
Vous êtes le compromis? § Créer un sous-portail Web sous forme de dénonciations,
Investigación y Seguimiento (DIS)
¿Cómo contribuirá a resolver la
problemática?
§ Investigar, lancement de la nouvelle innovation
procesos internos del departamento y dar
réponse a las denuncias sobre temática
institucional sometidas por los ciudadanos,
Servicores Públicos et Instituciones Públicas
sobre posibles irrégularidades, mejorando la
calidad de los servicios ofrecidos a los
ciudadanos, servidores públicos e Instituciones
públicas.
¿Por qué es relevante à los valores
de OGP?
§ Dar seguimiento y ofrecer respuesta a los
ciudadanos sobre los casos sometidos a las
instancias públicas correspondientes sobre
posibles irrégularités. Se dará respuesta a
la parte interesada, sobre los avances
realizados y hallazgos obtenidos.
44 75 de page
§ Hoy se necesitan gobiernos donde haya maire
transparence dans le processus de réalisation de
décisions, accès un maire à la información
que generan, con funcionarios que déclaré
sus bienes et possibles conflits d’interférences,
donde haya un sociedad más participativa
que ce soit un maire vigilancia su su actuar,
apoyándonos en innovaciones tecnológicas
que nos jours
al menos costo-eficiente posible.
Information additionnelle § Presupuesto estimado del compromiso (de
US $ 30,000.00 a US $ 35,000.00).
§ L'épopée à la musique publique
comme le point central de l'idée de service, orientée
al bien común, y vista así, se convierte en un
instruments fondamentaux pour inhiber ou éviter la
corrupción.
§ Se vincula à la Ley 1-12 en référence à
Primer Eje Estratégico que plantea la
conformación de: “Un État social et
Democrático de Derecho, con instituciones que
actúan con ética, transparencia. La ley de la
Stratégie nationale de développement 2030
établir la sécurité des services dans l'union
sociedad responsable y participativa, que
garantiza la seguridad y promueve equidad,
gobernabilidad, convivencia pacífica y el
desarrollo nacional y local ”.
§ Se vinculación avec les objectifs de développement
sostenible, específicamente en el numeral 16,
en lo relacionado a crear instituciones eficaces,
responsables et transparents à tous les
niveles.
Actifad y producto Entre fable de début: Fête de fin:
Elaboración del Documento de
alcance del proyecto
07-01-2019 28-02-2019
Cronograma de travail de projet 01-02-2019 01-03-2019
Guide de mise en œuvre du portail
único de Transparencia
Gubernamental
01-04-2019 01-05-2019
Portail Desarrollo DIS 01-05-2019 01-04-2020
45 75 de page
Points de repère
1- Diseño portal web (frontend)
2- Desarrollo apartado administrativo
del portal (backend)
3 - Informations sur le portail Web
(noticias, imágenes, sección de
contacto entre otros)
4 - Intégration avec la plateforme de
Investigación y Seguimiento de
Denuncias del DIS pour la prestación
service en ligne de réalisation et
seguimiento de denuncias en tiempo
real.Hitos:
01-05-2019
01-07-2019
01-10-2019
07-01-2020
01-07-2019
01-10-2019
07-01-2020
01-04-2020
Langue du portail DIS 01-04-2020 30-04-2020
Capacitación de 10 instituciones
publicités sur le portail, comme ça
campaña de difusión del portal.
30-04-2020 31-07-2020
Information de contact
Nombre de personnes responsables Lic. Carlos Gabriel Guiliani Peguero
Titre, Departamento Encargado du Departamento de Investigación y
Seguimiento de la Direction d'Etica et Integridad
Gubernamental (DIGEIG)
Correo electrónico y teléfono carlosl.guiliani@digeig.gob.do
809-685-7135 ext.
Otros Actores
involucrados
Acteurs de gouvernement PEPCA - Procuraduría General de la República
République dominicaine
46 75 de page
OSC, secteur privé,
organizaciones
multilatérales,
groupes de travail
Fundación Justicia y Transparencia
Alianza Dominicana Contra la Corrupción (ADOCCO)
Fundación Institucionalidad y Justicia, Inc. (FINJUS)

Résumé du statut à mi-parcours de l'IRM

7. Outils de dénonciation, d'enquête et de poursuite (DIS)

Texto del compromiso como aparece en el plan de acción :

Cuál es el compromiso?: Créer un sous-portail web sobre Denuncias, Investigación y Seguimiento (DIS).

Activités et produits entregables

  1. Elaboración del Documento de alcance del project
  2. Chronogramme du travail du projet
  3. Guide de mise en œuvre du portail único de Transparencia Gubernamental
  4. Portail Desarrollo DIS
  5. Lancement du portail DIS
  6. Capacitación de 10 instituciones públicas en el uso del portal, así como campaña de diffusion del portal.

Institut responsable de la mise en œuvre: Dirección General de Ética e Integridad Gubernamental (DIGEIG).

Date de début: 01 Septembre 2018 Fecha de término: 31 de julio de 2020

Résumé du compromis

Vérifiabilité

Pertinence en ce qui concerne les valeurs de l'AGA (como está redactado)

Potentiel d'impact

Réalisation

Contribuyó a la apertura del Gobierno?

No es suficientemente específico para ser vérifiable

Est suffisamment spécifique pour être vérifiable

Accès à l'information

la participation des citoyens

Responsabilisation

Technologie et innovation pour la transparence et la restitution des données

Aucun

Moins

Modéré

Transformateur

Pas d'iniciado

Limité

Sustancial

Complet

Empeoro

Pas de cambió

Marginalement

Significativamente

Sobresaliente

Général

Évalué à la fin du cycle du plan d'action

Évalué à la fin du cycle du plan d'action

Contexto y objetivos

Aunque el ejercicio de la función pública en la República Dominicana está normado por principios de ética y transparencia y sujeto al poder ciudadano de recibir una rendición de cuentas con apego a estos principios, la percepción ha ciudadana laciudadana acerca de la corrupio publique. En efecto, el Índice de Percepción de la Corrupción (2018) coloca a la República Dominicana en el puesto no. 129 de 180 pays évalués. Por su parte, los canaux para que los ciudadanos realicen denuncias en materia de corrupción administrativa son escasos, y están supeditados a procesos legales, burocráticos que requieren seguir los pasos del debido proceso. Si bien tales mecanismos fortalecen la institucionalidad de la persecución de los delitos y asegura que cualquier persona, y principalmente funcionarios de cualquier institución pública, tenga la posibilidad de defenderse adecuadamente, también esta de la cappidacia limita.

Por otro lado, cualquier ciudadano que observe o se entere de una práctica administrativa que en su parecer tiene indicios de ilicitud, no tiene posiblemente las vías para sustentar una denuncia con todas las formalidades (pruebas, etc.). Como resultado, los ciudadanos que si tuvieran modos expeditos y anónimos de denunciar y dar pistas a las instituciones competentes y pueden ser efectivos agentes de prevención de la corrupción, terminan no ejerciendo esa función farjurultí las tracenifico. La DIGEIG a impulsado esfuerzos en el pasado por abarcar esta problemática. Por ejemplo, su Plan Estratégico 2015-2018 incluyó líneas de acción enfocadas en la directriz de investigación y seguimiento a las denuncias con relación a corrupción administrativa. También existe desde el 2010 une page web et número de teléfono 311 para la recepción de denuncias, aunque no cuenta con un sistema de seguimiento.

En este compromiso se propone cerrar esa brecha. Con una herramienta montada sobre tecnología, se ofrecerá habilitar un medio digital para que el público pueda realizar denuncias sobre posibles violaciones al ejercicio de la función pública, en sus diferentes niveles de gobierno (local, provincial, nacional). Específicamente, un sous-portail web sobre Denuncia, Investigación y Seguimiento (DIS).

Los objetivos son: 1) permitir al ciudadano actuar de manera rápida y efectiva, evitando las trabas que supone un sometimiento con todos los pasos legales que se requieren a través del Ministerio Público; 2) expandir la veeduría social, beneficiando al órgano rector (DIGEIG) en tanto abre un canal para que el ciudadano le haga llegar de manera directa, una denuncia de carácter administrativo gubernamental que puede potencialmente evitar o comen actogir de est coréúé en alguna institución pública.

Las denuncias se harán a través de un portal web y llegarían a un centro de procesamiento dirigido por la DIGEIG. A cada denuncia se asigna un número de caso con el que el mismo ciudadano puede darle seguimiento, y see emite una solución al final. Según la información presentada por la DIGEIG, normalmente reciben "casos de debilidades institucionales, violaciones a la Ley 41-08 de Función Pública, violaciones a los Códigos de Ética Pública o cualquier otra violación que conlleve sanciones administrativas." Al recibir la denuncia, se ouvre une enquête et se émet un informe a las instituciones correspondientes para que tomen las medidas correctivas. En caso de que se reciban denuncias que, en el proceso de investigación se descubra que puede haber algún ilícito penal, se remite al Ministerio Público. Además, el sistema tendría niveles de anonimato de las denuncias, para proteger la identidad del denunciante. Esta herramienta se vincula a dos principios de la AGA: la participación ciudadana, rendición de cuentas y el uso de tecnología para la transparencia. En el aspecto de rendición de cuentas, el sistema daría al ciudadano una retroalimentación sobre el resultado de la denuncia y las medidas tomadas.

Le compromis non. 7 tiene cuatro entregables. En général, la descripción del problema y la identificación de la solución son lo suficientemente específicas. En concret, los entregables están enlazados a la entrega final de la herramienta Portal DIS; esto permitirá al final del period de implementación que el investigador del MRI revise si el DIS se desarrolló y si las estadísticas de uso confirman que la herramienta logró convocar a los ciudadanos a realizar denuncias. En este sentido, el compromiso es vérifiable.

Este compromiso identifica un problema nodal para la lucha anticorrupción en la República Dominicana: las trabas en el proceso de denuncia, y propone una solución tecnológica que agiliza y corta varios procesos para facilitar su funcionamiento. Pero, una de las quejas principales en el imaginario colectivo dominicano es que el país no necesita tantos mecanismos de identificación de la corrupción sino de aplicación efectiva de las normas y reducción de la impunidad. Por ello, si este compromiso tuviera una facilidad para convertir una denuncia comprobada en una querella formal desde el Ministerio Público, y en particular, de la Procuraduría Especializada de Persecución de la Corrupción Administrativa (PEPCA), el ciclo estaría completado y su impactor . Es important mencionar aquí que en el texto completo del compromiso la PEPCA aparece como institución a colaborar, pero durante el análisis para la elaboración de este informe, el investigador MRI no tuvo evidencia de un acuerdo o pre-acuerdo ya en proceso o vigente, PEPCA et DIGEIG.

En este sentido, la herramienta DIS sirve principalmente para expeditar el proceso de investigación de las denuncias y facilitar su seguimiento. Esto se considera un paso positivo y adicional sobre los sistemas de denuncia existentes como el 311, que parece verse limitado a llevar a cabo la denuncia sin permitir seguimiento. Sin embargo, faltan detalles en el texto del compromiso para poder determinar el alcance de dicha plataforma. Par exemple, aucune information incluse sur les caractéristiques de la plate-forme que puedan asegurar su mejor funcionamiento. Por ejemplo, si se considerarán medidas de protección del denunciante, incentivos para las denuncias, entre autres facteurs. Por otro lado, el investigador MRI entiende que las competitionncias legales de DIGEIG no incluyen las de función de instrumentación y persecución de casos, sino de identificarlos y ponerlos al correspondantiente. Si las tuviera, su rol sería mucho más transcendantal. Portanto, el impacto potencial se considera moderado.

Prochaines Étapes

La herramienta DIS tiene gran potencial para mejorar la lucha anticorrupción e involucrar a los ciudadanos en ese esfuerzo, de manera rápida y simplificada. El compromiso, no obstante, puede ser más ambicioso. Una manera de expandirlo para que su impacto potencial sea transformador es que se trabaje en conjunto con el PEPCA, que es el organizationo facultado para perseguir los casos de corrupción. Como se recomendó en el análisis del tercer plan de acción, la lucha contra la corrupción es un esfuerzo entre fiscalizador y sistema legal; si no se incluye este último aspecto, cualquier proyecto anticorrupción se tendrá un impacto limitado.

Si la DIGEIG puede concitar un acuerdo o memorándum de entendimiento con el Ministerio Público, el DIS adquiera una mayor relevancia, y le daría al ciudadano una vía de ver el avance de su acción, desde denuncia hasta resolución legal. Además, darle participe a las OSCs especializadas en la veeduría e implementación de este proyecto le puede dar mayor legitimidad, a la vez que supone un mayor grado de participation gobierno-sociedad civil.

Otro aspecto que puede mejorar el diseño del compromiso es definir de manera más clara dónde va a funcionar o estar alojado el sub-portal DIS. La narrativa del compromiso no sugiere que estaría dentro del Portal Único de Transparencia, pero la DIGEIG ha informado al investigador MRI que el DIS estaría dentro de ese portal. Ello sugiere que para que el DIS est funcionando a toda capacidad cuando termine el cuarto plan, el portal único debe estar en funcionamiento primero. Un compromiso tal debe considerar en su diseño si un retraso en el principal compromiso repercutirá en este.

Pour la dernière fois, l'utilisation de l'herramienta DIS necesita ser considerada en el contexto del acceso a TIC. Sólo quienes cuentan con un acceso a internet pueden usarla. Si bien este compromiso puede auxiliarse de la política de República Digital , le texte n'est pas ce que je contemple, et la suggestion est colocarlo de manière explicite dans le document du quatre plan.

Transparencia Internacional, Indice de perception de la corruption 2018, République dominicaine, disponible en https://www.transparency.org/cpi2018
Mémoire institutionnelle, rendu des comptes. DIGEIG, 2016, http://memorias.minpre.gob.do/api/documents/504/download
Informations présentées à l'IRM par le DIGEIG pendant la période de commentaires du public (11/2020)
Se trata de proyecto del Gobierno dominicano de llevar acceso masivo a internet in zonas donde el acceso es más limitado.

Résumé du statut de fin de session IRM

7. Outils de dénonciation, d'enquête et de poursuite (DIS)

Cumulatif : Limité

De acuerdo con el informe de autoevaluación presentado por el Gobierno anterior, ise compromiso se implementó en un 66.7% . La DIGEIG complète la conception d'une base de données, la création de la structure interne de la herramienta et de la maqueta web. Estas actividades, en concepto del investigador del IRM, se realizaron para el desarrollo de la herramienta, cumpliendo así con la actividad cinco del compromiso. El investigador del IRM pudo establecer, de acuerdo al reporte del Gobierno , que la herramienta contaría avec :

· Un formulario de registro de denuncias, donde se consign los datos del denunciante, del denunciado y los datos de la denuncia (type, fecha de recepción y descripción).

· Un tableau de rapports (tableau de bord) où est rapporté le total des dénonciations, des dénonciations pendantes, des dénonciations en enquête et des dénonciations en suite.

· Une liste de dénonciations, qui est enregistrée, permet de connaître le numéro de la dénonciation, le type, la date de réception et son état.

La delegada de la DIGEIG, al ser consultada por el investigador del IRM, señaló que la anterior Administración no completeó la herramienta pero que ya han retomado los diseños iniciales y procederán a revisarlo e implementar la herramienta como parte de los proyectos de la entidad . Al respecto, el informe de autoevaluación presentado por el nuevo Gobierno établice que se réalise trois phases de mise en œuvre que buscarán i) la automatización del Sistema Nacional de Atención Ciudadana 3-1-1 ; ii) el desarrollo de un portal único de denuncias y iii) la implementación de una aplicación para el acceso a la ciudadanía .

Informe de autoevaluación del IV plan d'acción de República Dominicana a diciembre 2019. Disponible ici : http://gobiernoabierto.do/wp-content/uploads/2019/10/Informe-final-autoevaluaci%C3%B3n-4to-plan-de-acci%C3%B3n-de-GA-diciembre-2019.pdf
Idem. Págs. 18-23.
Entretien avec la directora ejecutiva de la Dirección General de Ética e Integridad Gubernamental, 3 novembre 2021.
Informe de autoevaluación entregado al investigador del IRM el 17 de noviembre de 2021, pág. dix. https://drive.google.com/file/d/1ibd6D5J9GfiWOPRdcaKUj-_U2Jdgtix0/view?usp=sharing.

Engagements

Open Government Partnership