Calculateur d'empreinte carbone pour l'approvisionnement national (DO0058)

Brève description du compromis

En el marco de la implementation de la política de compras verdes se propone desarrollar una calculadora de huella de carbono para las compras públicas realizadas por el Gobierno dominicano a fin de generar informaciones y datos que permitan medir el impacto de consumo del Gobierno sobre el clima y servir à la toma de decisiones estratégicas para la mitigación y adaptación al cambio climático desde este sector.

Définition du problème

1. ¿Cuál es el problema que el compromiso busca abordar? Falta de datos que permitan establecer líneas base sobre el impacto en el medio ambiente y el clima de las adquisiciones del Estado mediante los procedimientos de compras públicas, que permita la generación de datos para la toma de decisiones estratégicas. Afectados : los tomadores de decisiones en materia de políticas de contrataciones públicas y medioambientales, así como también la población en general que sufre los efectos del cambio climático El problema existe desde la promulgación del Decreto 617-22 de fecha 24 de octubre de 2022, que establece como prioridad las compras públicas sostenibles. La falta de datos sobre el impacto de las contrataciones del Gobierno sobre el cambio climático limita la posibilidad de desarrollar acciones estratégicas que contribuyan a la mitigación y adaptación al cambio climático desde las contrataciones públicas. Así también, desde la promulgación de la Ley Estrategia Nacional de Desarrollo 1-12, en el año 2012, que dentro de sus acciones establece fomentar adquisiciones públicas “4. 1.2.3 Incorporar la sostenibilidad ambiental en la gestión estatal, a través de compras estatales que incorporen prácticas de consumo y aprovechamiento sostenibles. 4.1.2.4 Fomentar la colaboración centro de investigación-universidad-empresa para la generación y difusión de conocimientos y tecnologías de consumero, producción y aprovechamiento sostenibles ». El problema se amplió aún más a raíz de la declaración de los Objetivos de Desarrollo Sostenible, los cuales en su ODS 12 meta 7 establece "Número de países que realicen compras públicas sostenibles", lo cual a la fecha la República Dominicana no cuenta con datos suficientes para presentar reportaría de cumplimiento.

2. ¿Cuáles son las causas del problema ? Existe una falta de vinculación entre cambio climático y compras públicas en el contexto nacional y regional (Latinoamérica) salvo algunas excepciones como Costa Rica que han avanzado en vincular estos temas. La ley de contrataciones públicas vigente no incluye las compras públicas sostenibles, por tanto, ha sido difícil avanzar en este sentido. Ley 340-06 - Dirección General de Contrataciones Públicas (dgcp.gob.do) El decreto 617-22 de octubre de 2022, establece como prioridad las compras públicas sostenibles and defined los criterios que la componenten, además que facilita la coordinación interinstitucional para fomentar adquisiciones públicas que aporten a la reducción de las desigualdades, al fomento de la innovación y la reducción de los impactos sobre el medio ambiente y el clima, haciendo falta herramientas para la implementation de dicho decreto. Leyes, Decretos y Normas Vinculadas al SNCCP - Dirección General de Contrataciones Públicas (dgcp.gob.do) Existen limitantes para hacer frente a estos desafíos, como son: el desarrollo de capacidades en las instituciones públicas y del propio Órgano Rector de las Contrataciones Públicas – DGCP, mecanismos de financiamiento, coordinación entre gobierno y actores de la sociedad civil que trabajan o enfrentan la acción climática desde las compras públicas.

3. ¿De qué manera este problema afecta a mujeres y hombres ? El marco legal que regula las compras públicas establece una cuota mínima de compras de carácter obligatorio a empresas mipymes lideradas por mujeres de un 5% y un 15% al ​​resto de mipymes. La captura de datos sobre el consumo del Gobierno y del su impacto en huella de carbono podrá servir a que se identifiquen nuevas oportunidades de negocios para estos sectores, específicamente de bienes, obras y servicios más sostenibles. Aussi, los datos obtenidos de la calculadora servirán para concientizar sobre los impactos de las adquisiciones públicas sobre el medio ambiente y el clima pudiendo ayudar al establecimiento de nuevos patrones de gestión empresarial de cara a la responsabilidad social empresarial de las empresas prouveedoras del Estado lideradas por mujeres y hombres en el país.

4. ¿El problema afecta a una población in situación of vulnerabilidad específica? El problema propuesto no se vincula a una población en específico, sin embargo, en promedio el 30 % del presupuesto nacional se destina a contrataciones públicas, para la adquisición de bienes, obras y servicios que suplen las necesidades de la administración pública en su rol de garantizar el bien común, por tanto, en la medida que se desarrollen herramientas tecnológicas y de inteligencia de datos que permitan un uso más estratégico y transparente de los fondos del Estado se aporta a garantizar derechos de las poblaciones vulnérables.

5. ¿Con qué Objetivos de Desarrollo Sostenible se vincula este problema? ODS 13 « Acción por el Clima » ODS 12, « Consumo y Producción Responsable » meta 7 « Número de países que realizan compras públicas sostenibles.

Description du compromis

1. ¿Qué se ha hecho hasta ahora para solver el problema ? No existen precedentes nacionales que vinculen las compras públicas al problema climático. La iniciativa presenta una oportunidad para el desarrollo de nuevas estrategias que contribuyan a la toma de decisiones basadas en datos y por tanto más confiables.

2. ¿Qué solution propone? Los desafíos de la crise climatique exigent de nuevos instrumentos y herramientas que permitan mayor transparencia y toma de decisiones estratégicas que involucren a diversos sectores de la ciudadanía. Diseñar y poner en funcionamiento una herramienta tecnológica (Calculadora de Huella de Carbono) que permita el establecimiento de una línea base sobre el impacto de las adquisiciones del Estado medido en huella de carbono. La generación de datos servirá para la toma de decisiones estratégicas tanto por parte de la Dirección General de Contrataciones Públicas como por el Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales como órgano rector de la política medioambiental nacional. De manera transversal permitirá abrir escenarios de débat y participation de los divers acteurs sociaux para la toma de decisiones en el accionar y empoderamiento climático y la implementación de aciones que contribuyan a un cambio de cultura en la producción del sector empresarial y el consumo del Gobierno.

3. Qué resultados queremos lograr a corto y mediano plazo con la implementation de este compromiso ? ● Resultados a corto plazo (fecha de término del Plan de Acción): Capturar informaciones and datos cuantificables and medibles that permitan estimar the hella de carbono de las principales contractaciones públicas del Gobierno dominicana. Colocando esta información al servicio de la ciudadanía, la academia, los científicos y los tomadores de decisiones gubernamentales para su explotación que podrá derivar en acciones estratégicas y planes de mejora para el Sistema Nacional de Contrataciones Públicas y para la producción y el consumo responsables. ● Resultados a mediano plazo (postterior al Plan de Acción): Transparentar los impactos climatos de las contrataciones del Gobierno permitirá a las instituciones pública y los ciudadanos hacer frente a los costos del impacto ambiental del consumo y la producción no sostenibles. La herramienta puede servir para aumentar la aceptación y conciencia de las instituciones estatales y de opinión pública sobre el cambio climático.

Analyse du compromis

1. Comment promouvoir la transparence et le compromis ? Ofrecerá datos abiertos sobre el impacto de las compras públicas sobre el medio ambiente y el cambio climático medibles en huella de carbono.

2. ¿Cómo ayudará el compromiso a fomentar la rendición de cuentas ? Fomenta la cultura de transparencia del gasto público, no solo sobre los montos contratados por las instituciones que realizan sus procesos de compras públicas in el Sistema Electrónico de Contrataciones, sino, además, información sobre el valor del gasto, al adicionar un componente de sostenibilidad medioambiental al sistema de monitoreo de las compras públicas. Ayudará a rendir cuentas sobre la implementation de la política de compras verdes.

3. ¿Cómo mejorará el compromiso la participation ciudadana en la definición, implementation y seguimiento de soluciones? El desarrollo del proyecto incluye sensibilización y visibilización sobre el consumo responsable del Estado, así también de los bienes, obra y servicios que prouvee el sector privado. Los Actores a Participar Incluyen Universidades, Sectores Empresariales, ONG e instituciones del Estado, por tanto, se espera sea un mecanismo que refuerce las relaciones entre estos actores al hacer frente común para la búsqueda de soluciones colectivas en materia de “compras públicas y cambio climático .”

4. ¿De qué manera el compromiso promueve elementos de género o el combate a brechas de desigualdad ? En el desarrollo del proyecto se incluirán consultas y participación de las asociaciones de proofedoras y empresarias Mipymes, de forma que puedan identificar brechas, sesgos y oportunidades de género de cara a la implementation de la herramienta tecnológica a desarrollar.

Planification du compromis

Mapeo de Actores y elaboración de plan de trabajo para diseño y construcción de la herramienta de medición de huella de carbono [El diseño del plan de trabajo y hoja de ruta para la elaboración de la herramienta]

Establecimiento de parámetros y datos proxis para la elaboración de la calculadora de huella de carbono [La herramienta de cálculo de huella de carbono Implementada]

Suite du compromis

Indicateurs
1. Nombre d'institutions publiques, privées et OSC consultées, y compris comme transversales à l'équilibre général.
2. Nivel de vinculación de los subindicadores desarrollados con el objetivo propuesto en específico los aportes a la calidad de la data para el cálculo de la huella de carbono. Se mettre en œuvre une escalade ascendante du 1 au 3.

Examen du plan d'action

Compromis 5. Calculatrice de Huella de Carbono pour le Système National de Contrats

Dirección General de Contrataciones Públicas, Ministryio de Hacienda y ECO Red, Grupo Jaragua, Grupo Raudo

Pour une description complète du compromis, voyez :https://www.opengovpartnership.org/documents/dominican-republic-action-plan-2022-2024-december/ 

Contexte et objets :

Ce compromis est l'objectif du développement d'un calculateur de teneur en carbone pour mesurer l'impact que génèrent les achats publics sur le climat et, éventuellement, servir à la tome de décisions stratégiques pour l'atténuation et l'adaptation au changement climatique de ce secteur. Ce compromis fait partie de la politique d'achats verts du gouvernement de la République dominicaine. et son incorporation dans le quinto plan d'action a été impulsée par la Dirección General de Contrataciones Públicas et inclut la participation de plusieurs ministères – y compris le Ministère de l'Habitation, du Médio Ambiente et des Recursos Naturales, le Consejo Nacional para el Cambio Climático y Mecanismos de Desarrollo Limpio, Ministère de l'Économie, de la Planification et de la Planification Desarrollo, Ministryio de Industria Comercio y MiPyMES, organizaciones ambientalistas – y compris ECORED, Grupo Jaragua y Grupo Raudo -y el sector privado .

Veuillez noter que pendant le premier Plan d'action 2012-2014 et le deuxième Plan d'action (2014-2016) ont été élaborés et mis en œuvre sur le Portail transactionnel d'achats et de contrats. , el cual refleja todas las operaciones de adquisiciones gubernamentales . À ce jour, au cours du deuxième Plan d'action 2014-2016 et du troisième Plan d'action 2016-2018, un portail interactif d'information ambiant a été créé. . Alors que ces initiatives sont basées sur un intérêt pour l'expansion du gouvernement ouvert à ce qui concerne les contrats publics et le milieu ambiant, le cinquième Plan d'action 2022-2024 propose un saut qualitatif que la République dominicaine inclut pour la première fois sur le thème achats publics ambiants sostenibles.

Potentiel pour atteindre les résultats :Sustancial

Cette initiative avance avec le mandat établi dans le décret présidentiel 617-22 pour ¨générer des informations structurées sur les avancées dans la mise en œuvre des achats publics durables et inclusifs¨ . En ce moment, la principale innovation de ce compromis est la création d’une ligne de base sur l’impact potentiel que les achats publics ont sur le changement climatique. L’information adoptée pour votre développement est conforme aux principes du gouvernement ouvert : transparence, rendu des comptes et participation citoyenne. En particulier, le compromis promulgue la disposition sur les résultats en ce qui concerne l'impact des achats publics dans le milieu ambiant de manière régulière à travers le portail des achats publics. À ce moment-là, le compromis rend les données disponibles en temps réel, permettant ainsi une meilleure restitution des données sur le client public sans seulement du point de vue financier, mais aussi du point de vue ambiant. Cabe destacar que l'accompagnement et la suite du compromis se réalisent avec l'appui du Gabinete de Compras Públicas Sostenibles , en ce qui concerne toutes les institutions de l'État qui ont un certain degré de participation ou d'incidence sur cette politique sectorielle, y compris le Ministère de l'Économie, de la Planification et du Développement ; Ministère de l'Environnement et des Ressources Naturelles, Ministère de la Présidence ; Ministère de l'Industrie et du Commerce et MIPYMES ; et la Dirección General de Contrataciones Públicas. À votre avis, le Gabinete compte avec des conseillers consultatifs auprès du Ministère de la Femme, du Consejo de Discapacidad (CONADIS), du Consejo Nacional de Cambio Climático y Mecanismo de Desarrollo Limpio (CAMBIOCLIMATICO) et du Consejo Nacional de la Persona Envejeciente (CONAPE). . Cette participation de divers organismes à responsabilité institutionnelle veille à la coordination et à la restitution des données à l'intérieur de l'État, en particulier. À votre avis, vous envisagez également la convocatoria de « d'autres acteurs pour la robustesse et l'inclusion de thèmes spécifiques au contrat du Gabinete » . Notez que si le compromis inclut spécifiquement les organisations de la société civile Ecored, le Grupo Raudo, la Participation Ciudadana et l'Instituto Dominico de Desarrollo Integral (IDDI), au moment de conclure cette enquête (amendes de novembre 2023) les organisations ne sont plus j'avais l'impression d'être une partie active du compromis . Enfin, il inclut dans la conception du compromis des instances de vinculación qui incluent des étudiants, des universités et des secteurs d'entreprises. .

Le compromis envisage la publication d'informations sur la valeur des contrats conjointement avec des informations sur la durabilité ambiante du système électronique de contrats. En avançant dans cette direction, le pays va générer les bases pour la production de preuves sur l'effet des contrats dans le changement climatique. D’un autre côté, nous pouvons éliminer le haut potentiel d’impact qui constitue le compromis sur l’activité économique et sociale du pays. C'est ainsi que les 30 % du présupposé public national sont destinés aux contrats publics. .

Cela montre que pendant les premiers mois de votre lancement, le compromis a fait des progrès dans votre mise en œuvre. Plus précisément, il a réalisé une intelligence analytique en ce qui concerne les achats publics. , s'est avancé dans la capacité des unités de commerce public et a créé un tableau de suivi (tableau de bord) en temps réel qui permet de modifier le comportement du marché public en relation avec les achats verts . Grâce aux progrès réalisés dans la mise en œuvre, il existe une usine (ou un laboratoire) d'innovation qui finit par explorer et proposer des mécanismes pour réfléchir à l'effet de la politique d'achats verts. Cette équipe est de caractère multidisciplinaire et compte avec des professionnels de disciplines distinctes (avocats, économistes, mathématiques et desarrolladores).

Opportunités, défis et recommandations lors de la mise en œuvre

En termes généraux, le compromis de la calculatrice de teneur en carbone avec un design solide, sera mis en place par des institutions et des équipes de travail pour mettre en œuvre les actions avec succès. Par la suite, nous présentons des recommandations pour maximiser les opportunités et réduire les défis identifiés lors de l’exercice de révision du Plan.

1. Continuer à renforcer les forums de coopération multilatérale et la coopération bilatérale pour fin de construire et/ou affiner la méthodologie pour la médecine de la Huella de Carbono sur la base des bonnes pratiques existantes.. La Dirección General de Compras Públicas a identifié les méthodologies existantes – comme la Red Interamericana de Compras Públicas et le Gobierno de Lituania - que podrían servir de base pour l’élaboration de la calculatrice de la huella de carbono. Vous vous proposez de continuer dans cette direction pour accélérer et renforcer l'expérience de la République dominicaine et, également, contribuer à l'avancement de l'agenda international en matière d'achats publics durables.

2. Générer des espaces pour obtenir des assurances et des transferts de la part de la société civile. Au moment de réaliser cette analyse, la société civile n'a pas participé activement à la conception ni à l'exécution du compromis. . Il n’existe pas nécessairement une opportunité pour la société civile de contribuer à partir de son expérience technique spécifique. En effet, la conception de la coque en carbone nécessite des modélisations dans lesquelles les secteurs de la société civile peuvent participer avec une haute valeur technique, comme les universités et les centres de réflexion. De plus, la société civile peut fonctionner comme une plate-forme pour affiner et valider les informations diffusées à travers le portail Compras Verdes de manière à ce que les informations soient facilement accessibles et compréhensibles. À ce moment-là, vous pourriez être intéressé à convoquer des organisations territoriales et/ou à communiquer avec vous numériquement. . Enfin, la société civile peut également fonctionner comme une plate-forme d'acteurs qui vous sont connectés entre eux et qui étendent cette initiative entre vos réseaux et à l'intérieur du territoire (par exemple, le travail avec les chambres de commerce). De cette façon, il s'agira d'une annonce majeure de l'initiative entre certains segments de ceux que le programme prétend bénéficier (par exemple MIPYMES et femmes). Dada la complexité thématique, le haut intérêt et la sensibilité que les thèmes ambiants suscitaient dans le pays , il est suggéré que le processus de vinculation avec la société civile maritime soit planifié et inclue un temps et des recours suffisants pour des consultations substantielles (pas un processus ad-hoc).

3. Poursuivre le développement des actions de sensibilisation et de formation à l'intérieur de l'État et maximiser les avantages de la campagne nationale de communication sur les achats durables et inclusifs. Au cours des prochains mois, vous vous dirigerez vers une campagne d'achats durables et inclusifs, en contactant l'agent de communication de la présidence. Il s'agit d'une possibilité d'entrer en contact avec de nouveaux acteurs. Par conséquent, il est suggéré d'identifier des mécanismes pour gérer le film le plus partout dans la campagne (par exemple, en suivant l'analyse des données des plates-formes sociales et/ou la collecte des données de manière directe à la fin de laquelle vous pouvez participer au processus de cocréation, y/o vincularse con algunas de las organizaciones de la société civile avec ceux qui travaillent habituellement auprès de la Dirección General de Compras Públicas (Ecored, Grupo Raudo, Participación Ciudadana, IDDI, entre autres).