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Estonie

Mise en œuvre des principes de gouvernance ouverte au niveau local à la suite de la réforme administrative (EE0041)

Vue d'ensemble

D'un coup d'œil

Plan d'action: Troisième plan d'action pour l'Est de l'Estonie 2016-2018

Cycle du plan d'action: 2016

Statut: inactif

Institutions

Institution chef de file: Ministère des finances

Institution (s) de soutien: ministère de l'Intérieur, gouvernements locaux; e-Governance Academy, NENO, organisations non gouvernementales valorisant la démocratie participative

Domaines politiques

Capacité? bâtiment, Sous-national

Revue IRM

Rapport IRM: Rapport de fin d’exercice estonien 2016-2018, Rapport à mi-parcours de l'Estonie 2016-2018

Étoilé: non

Premiers résultats: majeur Majeur

Design i

Vérifiable: non

Pertinent avec les valeurs du PGO: accès à l'information, participation civique

Impact potentiel:

Exécution i

Achèvement:

Description

Description de la situation actuelle ou du problème résolu avec l'engagement Il existe une opportunité systématique au cours de la réforme administrative de développer la culture de gouvernance au niveau local, ce qui peut être facilité en soutenant les nouveaux principes et instruments de gouvernance ouverte lors de la préparation et de la mise en œuvre. la réforme. La période du nouveau plan d'action OGP coïncide avec la préparation et la mise en œuvre de la réforme administrative, ce qui offre une bonne occasion d'utiliser l'expérience existante de la mise en œuvre d'un partenariat pour un gouvernement ouvert comme méthode au niveau local dans le cadre de cette expérience. Le projet "Open Government Partnership in Local Authorities ”mis en œuvre à l'initiative de l'E-Governance Academy et mettant en commun l'expérience acquise dans le cadre des projets tests de 2017-2018, aidera les collectivités locales concernées à planifier le développement en commun de la nouvelle administration locale manière inclusive. Les gouvernements locaux qui ont participé au projet jusqu'à présent estiment que l'initiative est nécessaire et soutiennent sa poursuite, en particulier eu égard aux préparatifs en cours en vue de la fusion et à la nécessité de développer la nouvelle culture administrative du gouvernement local fusionné. Dans une situation où les gouvernements locaux ont la volonté et le besoin de développer une culture inclusive, de tels instruments constituent un soutien important. Objectif principal Les principes de la gouvernance ouverte sont jugés importants au cours de la réforme administrative, qui a déjà été convenue avec la participation des gouvernements locaux. Les outils et principes de gouvernance ouverte développés jusqu'à présent seront utilisés et développés lors de la préparation de la fusion et à la suite de la fusion des gouvernements locaux. Brève description de l'engagement (max. 140 caractères) Dans le cadre des activités, les gouvernements locaux qui fusionnent seront informés et soutenus lors de la mise en œuvre des principes de gouvernance ouverte après la fusion, ainsi que pour préparer le développement en commun avant la fusion (par des autorités locales plus avancées). gouvernements), incl. dans le domaine de la mise en œuvre de diverses activités et solutions électroniques favorisant la gouvernance ouverte. Un moment approprié pour la mise en œuvre du projet serait dès le début de 2017. D'ici là, les gouvernements locaux fusionnés auront soumis leur candidature et auront effectué les préparatifs juridiques nécessaires. En outre, ils auront eu le temps et l'occasion jusqu'aux élections d'octobre de s'occuper de la mise en œuvre des principes de gestion et d'inclusion et du partenariat pour un gouvernement ouvert dans la paroisse fusionnée. Les administrations locales sélectionnées incluent environ 8-10, qui sont suffisantes pour avoir un impact, mais pour permettre une approche personnelle aux administrations locales participantes, il sera nécessaire de définir des objectifs et d'évaluer leurs réalisations. Les activités sont directement liées à la priorité du plan d'action OGP, qui renforce l'engagement des citoyens et la transparence dans le processus de prise de décision. La mise en œuvre des activités est prévue dans le cadre du cycle de candidatures ouvertes du ministère des Finances. Les candidats peuvent être une organisation faîtière des gouvernements locaux et / ou des associations à but non lucratif avec l'e-Governance Academy.

Résumé du statut de fin de session IRM

Engagement 3: Mise en œuvre des principes de gouvernance ouverte au niveau local à la suite de la réforme administrative

Texte d'engagement:

Dans le cadre de ces activités, les gouvernements locaux fusionnants seront informés et soutenus lors de la mise en œuvre des principes de gouvernance ouverte qui suivront la fusion, ainsi que lors de la préparation d'un développement commun avant la fusion (par des gouvernements locaux plus avancés), y compris les activités de développement. dans le domaine de la mise en œuvre de diverses activités et solutions électroniques favorisant la gouvernance ouverte. Un moment approprié pour la mise en œuvre du projet serait dès le début de 2017. D'ici là, les gouvernements locaux fusionnés auront soumis leur candidature et auront effectué les préparatifs juridiques nécessaires. En outre, ils auront eu le temps et l'occasion jusqu'aux élections d'octobre de s'occuper de la mise en œuvre des principes de gestion et d'inclusion et du partenariat pour un gouvernement ouvert dans la paroisse fusionnée.

Les administrations locales sélectionnées incluent environ 8-10, qui sont suffisantes pour avoir un impact, mais pour permettre une approche personnelle aux administrations locales participantes, il sera nécessaire de définir des objectifs et d'évaluer leurs réalisations. Les activités sont directement liées à la priorité du plan d'action OGP, qui renforce l'engagement des citoyens et la transparence dans le processus de prise de décision.

La mise en œuvre des activités est prévue dans le cadre du cycle de candidatures ouvertes du ministère des Finances. Les candidats à un projet peuvent être une organisation faîtière composée de gouvernements locaux et / ou d'associations à but non lucratif, ainsi que de l'e-Governance Academy.

Jalons:

3.1. Préparation des mesures, soumission des demandes, évaluation et sélection

3.2. Mise en oeuvre de projets tests

Institution responsable: Ministère des Finances

Institutions de soutien: Ministère de l'intérieur, gouvernements locaux, e-Governance Academy, réseau des organisations estoniennes à but non lucratif (NENO), organisations non gouvernementales valorisant la démocratie participative

Date d'entrée en vigeur: 1 Janvier 2017

Date de fin: 30 juin 2018

But de l'engagement

Cet engagement visait à utiliser la fusion en cours des municipalités locales estoniennes pour promouvoir les valeurs et les principes de gouvernement ouvert au niveau local. À cette fin, il a appelé à la mise en œuvre de projets pilotes de gouvernement ouvert dans les municipalités nouvellement fusionnées.

Statut

À mi-parcours: Substantiel

À mi-parcours, l'engagement avait été considérablement mis en œuvre. Au début de 2017, deux municipalités nouvellement fusionnées ont été choisies pour le projet pilote «Gouvernement ouvert dans les municipalités en fusion».[Remarque 15: pour plus d'informations, consultez le site Web du projet: https://ega.ee/et/projekt/avatud-valitsemine-uhinevates-omavalitsustes/ ] E-Governance Academy (un groupe de conseil et de réflexion non gouvernemental), avec le soutien du Fonds social européen, a mis en œuvre ce projet test. L'une des municipalités choisies (municipalité de Lääneranna) comprenait quatre municipalités précédemment indépendantes, tandis que l'autre (municipalité d'Elva) en comprenait six.

Le projet test était en cours et l'e-Governance Academy a coordonné un certain nombre de réunions communautaires, de formations et d'activités de conseil dans les deux municipalités. Il a également élaboré des recommandations écrites sur mesure pour la mise en œuvre des principes de gouvernement ouvert pour les deux municipalités sur la base de l'expertise de l'académie et des discussions des parties prenantes tenues dans les communautés locales.

Fin du mandat: Achevée

Le projet d’essai a été achevé fin novembre 2017, ce qui signifie que le jalon 3.2 a été atteint plus tôt que prévu. À la fin de 2017, l'e-Governance Academy avait élaboré un ensemble de sept recommandations générales pour la mise en œuvre des principes de gouvernement ouvert destinés à tous les gouvernements locaux, sous la forme de directives écrites et de sept courts clips vidéo. Celles-ci étaient basées sur les recommandations plus spécifiques développées pour les municipalités de Lääneranna et Elva au cours du projet. Le développement s'est fait par le biais d'un processus collaboratif impliquant des discussions avec les parties prenantes et des journées d'engagement communautaire dans les deux municipalités.

Les recommandations comprenaient des directives à l'intention des municipalités locales pour améliorer l'accès du public à l'information, la participation civique et la responsabilité publique dans chaque municipalité respective, couvrant ainsi toutes les valeurs fondamentales du PGO.[Remarque: 16: Académie de la gouvernance électronique (2017), «Seitse ettepanekut omavalitsuse avatumaks ja kaasavamaks muutmiseks», accessible à https://ega.ee/wp-content/uploads/2017/10/ettepanekud-avatumale-omavalitsusele_logo.pdf et https://haldusreform.fin.ee/static/sites/3/2017/10/ettepanekud-avatumale-omavalitsusele.pdf. ] E-Governance Academy a diffusé les recommandations dans un article paru dans Eesti Päevaleht et le journal estonien Public Broadcasting et ont partagé les vidéos via les bulletins de ses partenaires.[Note 17: Voir une des newsletters ici: https://mailchi.mp/f1f679a6139a/seitse-ettepanekut-omavalitsusele-1283285 ]

At-il ouvert le gouvernement?

Accès à l'information: majeur

Participation civique: majeure

Bien que la situation de la démocratie locale en Estonie se soit améliorée au fil des ans, un rapport 2017 du Conseil de l'Europe note que l'accès à l'information publique et la participation des citoyens à la planification des politiques pourraient être améliorés au niveau local.[Note 18: “La démocratie locale en Estonie“ (2017) du Congrès des pouvoirs locaux et régionaux du Conseil de l'Europe, accessible à l'adresse suivante: https://rm.coe.int/CoERMPublicCommonSearchServices/DisplayDCTMContent?documentId=09000016806fda83 ] Cet engagement appelait à la mise en œuvre de projets pilotes pour montrer comment intégrer les principes du gouvernement ouvert à la gouvernance locale et donner l'exemple aux autres municipalités. E-Governance Academy a lancé les projets peu après la réforme administrative et territoriale, qui a réduit le nombre de municipalités de 213 à 79. Cette réforme visait à accroître la capacité de fourniture de services des administrations locales, à améliorer leur compétitivité et à assurer un développement uniforme des régions.[Note 19: Ministère des Finances, Réforme administrative et territoriale: https://www.rahandusministeerium.ee/en/objectivesactivities/local-governments-and-administrative-territorial-reform/administrative. ]

Suite à la mise en œuvre de l'engagement, les pratiques du gouvernement en matière d'accès à l'information et de participation citoyenne sont devenues plus ouvertes au niveau des municipalités. Premièrement, le processus lui-même était participatif. Les activités dans les deux municipalités ont impliqué des événements et des discussions réunissant des parties prenantes du secteur public et non gouvernementales. Celles-ci comprenaient une journée d’engagement communautaire à Lääneranna le 5 de juin 2017[Remarque 20: voir https://lihulateataja.ee/laaneranna/moodustuva-laaneranna-valla-esindajad-osalesid-e-riigi-akadeemia-mottekojas/ pour plus d'informations sur la journée communautaire à Lääneranna] et à Elva sur 8 June 2017[Remarque 21: voir http://blogid.sotsid.ee/elva/avatud-valitsemise-mottetalgud/ pour plus d'informations sur la journée communautaire à Elva] où différents intervenants ont discuté de la manière dont un gouvernement ouvert pourrait être favorisé dans la municipalité concernée. La journée communautaire a été précédée et suivie de communications actives et de réunions avec les assemblées locales.

Deuxièmement, les recommandations éventuelles proposaient des moyens et des outils pour améliorer la fourniture d'informations publiques en ligne et hors ligne, dialoguer avec la communauté locale, coproduction de services publics, participation des jeunes, prévention de la corruption, etc. Selon Marika Saar, adjointe au maire de la municipalité d'Elva, celle-ci a déjà mis en œuvre de nombreuses recommandations concernant l'accès à l'information et la participation citoyenne.[Note 22: Marika Saar (Municipalité d'Elva), interview réalisée par 15 November 2018, chercheur à l'IRM] Par exemple, la stratégie et l'accord actuels de la coalition avec Elva ont été mis en œuvre, et l'accès à l'information a été amélioré grâce à la publication d'un bulletin hebdomadaire contenant des informations détaillées sur les événements dans la municipalité, retransmettant en direct les séances du gouvernement local sur VOLIS. plateforme en ligne et une communication plus active dans les médias sociaux. La municipalité développe également une application pour informer les citoyens locaux des nouvelles et des événements qui les intéressent. De plus, Elva a adopté une réglementation claire pour le financement des initiatives locales[Remarque 23: accessible à https://www.elva.ee/ametnik-vastab2 ], organise régulièrement des consultations publiques sur des questions politiques majeures (les règles de financement ont également fait l’objet d’un processus de consultation publique) et associe différentes zones géographiques et communautés de la municipalité nouvellement fusionnée par le biais d’activités communautaires dans les villages et d’initiatives de budgétisation participative.

La participation civique et l'accès à l'information se sont également améliorés à Lääneranna. Par exemple, la municipalité a considérablement amélioré son site Web et a adopté la plate-forme VOLIS pour partager des informations sur le travail en ligne des gouvernements locaux. Il a également créé une assemblée de jeunes[Remarque 24: Site Web de la municipalité de Lääneranna: https://www.laanerannavald.ee/noortevolikogu. ] promouvoir la participation des jeunes et finance ses travaux sur le budget de la municipalité.[Note 25: Statut de l’assemblée des jeunes de Lääneranna: https://www.riigiteataja.ee/akt/403012019025?leiaKehtiv. ] La stratégie de la municipalité pour 2018-2028 comporte plusieurs autres objectifs susceptibles de favoriser un gouvernement ouvert.[Note 26: Plan de développement stratégique de Lääneranna: https://www.riigiteataja.ee/aktilisa/4061/0201/8004/arengukava.pdf#. ]

Pendant la période du plan d'action, les résultats positifs du projet n'ont pas été activement diffusés auprès des autres municipalités locales. Le ministère des Finances (l'institution responsable de la mise en œuvre de l'engagement) vient de publier des informations sur le projet sur son site Web et a mentionné l'exemple dans des présentations publiques, le cas échéant.[Note 27: Kaie Küngas (ministère des Finances), interview du chercheur IRM, 14 November 2018] Cependant, certaines activités ont suivi la conclusion du plan d'action. Sur la base d'informations émanant du ministère des Finances et de l'e-Governance Academy, une municipalité supplémentaire (la municipalité de Valga) a décidé de mettre en œuvre un modèle similaire pour élaborer un plan d'action pour un gouvernement ouvert.[Note 28: Kaie Küngas (ministère des Finances), entretien avec un chercheur de l'IRM, 28 March 2019; Liia Hänni (Académie de la e-gouvernance), interview du chercheur IRM, 27 March 2019. Ce projet est mis en œuvre dans le cadre de l'engagement 4 dans le plan d'action OGP 2018-2020 de l'Estonie.] Le ministère des Finances prévoit également une journée d’information à 2019 pour promouvoir un gouvernement ouvert parmi les municipalités locales. Dans le cadre du prochain plan d'action du PGO, le ministère prévoit de commencer à surveiller régulièrement le niveau de gouvernement ouvert dans les municipalités, en utilisant l'existence d'un plan d'action du gouvernement ouvert comme indicateur important de succès.

Marika Saar, de la municipalité d'Elva, suggère que l'Association estonienne des villes et des communes rurales (EACM) devrait également jouer un rôle central dans la diffusion et la mise à l'échelle des meilleures pratiques. Selon Jüri Võigemast de l'EACM, l'association n'a encore entrepris aucun effort de diffusion actif. Cependant, il convient que les événements et les canaux de communication de son réseau pourraient être utilisés à cette fin à l'avenir.[Note 29: Jüri Võigemast (Association estonienne des villes et des communes rurales), interview du chercheur IRM, 15 November 2018]

Reportés?

Cet engagement a été reporté dans le quatrième plan d'action de l'Estonie grâce à l'inclusion de deux engagements ciblant les municipalités locales. Le premier consiste en un appel ouvert à financer les propositions des municipalités locales (financées par le Fonds social européen) visant à promouvoir les valeurs du gouvernement ouvert au niveau local, par exemple en élaborant un plan d'action pour le gouvernement ouvert local ou en menant des activités de sensibilisation. En outre, un autre engagement vise à développer une application en ligne d'analyse comparative et de visualisation. Cette application fournirait aux citoyens un accès facile aux informations sur la qualité et l'utilisation des services publics proposés par différentes administrations locales estoniennes. Cet outil en ligne peut également être utilisé par les municipalités locales à des fins d'analyse comparative, de comparaison avec leurs pairs et par le gouvernement central pour définir des mesures permettant d'accroître la qualité des services publics fournis au niveau local.


Engagements

  1. Élaboration de politiques transparente et inclusive

    EE0048, 2018, Gouvernement électronique

  2. Élaboration de politiques inclusives

    EE0049, 2018, Renforcement des capacités

  3. Transparence du Riigikogu

    EE0050, 2018, Accès à l'information

  4. Plans d'action des gouvernements nationaux et locaux

    EE0051, 2018, Prestation de services publics

  5. Présentation des services publics locaux

    EE0052, 2018, Accès à l'information

  6. Renforcement des capacités de la démocratie participative

    EE0053, 2018, Renforcement des capacités

  7. e-Tax and Customs Board 2020

    EE0039, 2016, Gouvernement électronique

  8. Réduire la bureaucratie et un État plus simple - le projet Zéro bureaucratie

    EE0040, 2016, Renforcement des capacités

  9. Mise en œuvre des principes de la gouvernance ouverte au niveau local à la suite de la réforme administrative

    EE0041, 2016, Renforcement des capacités

  10. Élaboration de politiques plus inclusives au niveau du gouvernement central

    EE0042, 2016, Gouvernement électronique

  11. Une législation plus ouverte et transparente

    EE0043, 2016, Anti-Corruption

  12. Augmentation de la capacité d'engagement des autorités de l'État et de la capacité de participation des organisations non gouvernementales dans l'élaboration des politiques

    EE0044, 2016, Renforcement des capacités

  13. Intensifier la budgétisation participative au niveau local

    EE0045, 2016, Gouvernement électronique

  14. Accroître la transparence du financement des organisations non gouvernementales

    EE0046, 2016, Anti-Corruption

  15. Définir la démocratie participative et développer les compétences numériques dans l'éducation scolaire

    EE0047, 2016, Renforcement des capacités

  16. Visualisation du processus d'élaboration des politiques

    EE0016, 2014, Règlement ouvert

  17. Mise à niveau des canaux de participation

    EE0017, 2014, Gouvernement électronique

  18. Amélioration du site Web du gouvernement

    EE0018, 2014, Gouvernement électronique

  19. Norme pour les demandes d'informations

    EE0019, 2014, Gouvernement électronique

  20. Avis préalable sur les processus d'élaboration des politiques

    EE0020, 2014, Règlement ouvert

  21. Participation à la prise de décision à un stade précoce

    EE0021, 2014, Règlement ouvert

  22. Accès anticipé aux décisions de politique fiscale

    EE0022, 2014, Règlement ouvert

  23. Meilleur mécanisme de rétroaction

    EE0023, 2014, Règlement ouvert

  24. Sélection et financement des projets de participation

    EE0024, 2014, Espace civique

  25. Outil Web pour la soumission des mémoires collectifs

    EE0025, 2014, Gouvernement électronique

  26. Directives pour la participation des fonctionnaires

    EE0026, 2014, Renforcement des capacités

  27. Formation des organisations de la société civile (OSC)

    EE0027, 2014, Renforcement des capacités

  28. Transactions du gouvernement central

    EE0028, 2014, Gouvernement électronique

  29. Transactions des autorités locales avec des entités privées

    EE0029, 2014, Espace civique

  30. Dépenses publiques à but non lucratif

    EE0030, 2014, Espace civique

  31. Lignes directrices pour la budgétisation des citoyens

    EE0031, 2014, Renforcement des capacités

  32. Lignes directrices pour la refonte des services publics

    EE0032, 2014, Gouvernement électronique

  33. Registre des services publics

    EE0033, 2014, Accès à l'information

  34. Services publics centrés sur l'utilisateur

    EE0034, 2014, Gouvernement électronique

  35. Accès aux services électroniques pour les non-résidents

    EE0035, 2014, Citoyenneté et Immigration

  36. Open Data Portal

    EE0036, 2014, Accès à l'information

  37. Données d'ouverture

    EE0037, 2014, Accès à l'information

  38. Soutenir l'utilisation de données ouvertes non gouvernementales

    EE0038, 2014, Accès à l'information

  39. Rédaction d'un livre vert sur l'organisation des services publics

    EE0001, 2012, Prestation de services publics

  40. Mise en œuvre du plan d'action Eesti.Ee

    EE0002, 2012, Gouvernement électronique

  41. Rédaction d'un livre vert sur la mise à disposition de données publiques sous une forme lisible par machine

    EE0003, 2012, Gouvernement électronique

  42. Création d'un référentiel de données publiques

    EE0004, 2012, Gouvernement électronique

  43. Lancement de projets pilotes de services de données publiques basés sur la technologie Cloud

    EE0005, 2012, Gouvernement électronique

  44. Directives interactives et formation à la mise en œuvre des bonnes pratiques d'engagement du public

    EE0006, 2012,

  45. Lancement du système d'évaluation d'impact

    EE0007, 2012, Législation et Réglementation

  46. Aperçu des processus de travail des ministères

    EE0008, 2012, Renforcement des capacités

  47. Intégration de l'évaluation d'impact dans le processus de participation du public

    EE0009, 2012, Législation et Réglementation

  48. Création d'une base de données de déclarations d'intérêts économiques

    EE0010, 2012, Anti-Corruption

  49. Ajustement du système de financement des associations à but non lucratif et mise en place d'un système de divulgation

    EE0011, 2012, secteur privé

  50. Engagement étoilé Élaboration d'une proposition pour l'élaboration d'une stratégie anti-corruption

    EE0012, 2012, Anti-Corruption

  51. Projet de loi anti-corruption

    EE0013, 2012, Anti-Corruption

  52. Création du conseil d'éthique publique

    EE0014, 2012, Anti-Corruption

  53. Organisation de la formation en éthique pour les employés de diverses organisations du secteur public (y compris les fonctionnaires)

    EE0015, 2012, Renforcement des capacités

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