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Estonie

Intensifier la budgétisation participative au niveau local (EE0045)

Vue d'ensemble

D'un coup d'œil

Plan d'action: Troisième plan d'action PGO de l'Estonie 2016-2018

Cycle du plan d'action: 2016

Statut: inactif

Institutions

Institution chef de file: Ministère des finances

Institution (s) de soutien: Association des villes estoniennes, Association des municipalités d’Estonie, unités de l’administration locale appliquant la budgétisation ouverte

Domaines politiques

E-gouvernement, Ouverture fiscale, Participation du public, Participation du public au budget / à la politique budgétaire, Sous-national

Revue IRM

Rapport IRM: Rapport de fin d’exercice estonien 2016-2018, Rapport à mi-parcours de l'Estonie 2016-2018

Étoilé: non

Premiers résultats: n'a pas changé

Design i

Vérifiable: non

Pertinent par rapport aux valeurs du PGO: la participation citoyenne

Impact potentiel:

Exécution i

Achèvement:

Description

Description de la situation actuelle ou du problème résolu avec l'engagement pris La réforme administrative a créé de plus grandes administrations locales. Cependant, pour éviter un déclin de l'engagement des citoyens à cet égard, les opportunités d'impliquer les citoyens dans la prise de décisions budgétaires nécessiteraient une analyse. Objectif principal Accroître la cohérence de la société et aider à trouver de meilleures solutions pour la communauté grâce à la budgétisation inclusive. Brève description de l'engagement (max. 140 caractères) Pour introduire le budget inclusif plus largement, l'objectif sera d'analyser les différents exemples actuels de budgétisation inclusive et les modifications éventuellement nécessaires dans l'ordre juridique, ainsi que de préparer des instructions et de sensibiliser les gouvernements locaux.

Résumé du statut de fin de session IRM

Engagement 7: Intensifier la budgétisation participative au niveau local

Texte d'engagement:

Pour introduire plus largement le budget inclusif, l’objectif sera d’analyser les différents exemples actuels de budgétisation inclusive et des amendements éventuellement nécessaires à l’ordre juridique, ainsi que de préparer des instructions et de sensibiliser les gouvernements locaux.

Jalons:

7.1. Collecte d'exemples mis en œuvre dans les gouvernements locaux

7.2. Analyse de la littérature théorique

7.3. Analyse de la législation

7.4. Préparation des instructions

7.5. Introduction de la budgétisation inclusive aux gouvernements locaux

Institution responsable: Ministère des Finances

Institutions de soutien: Association des villes estoniennes, Association des municipalités d’Estonie, unités administratives locales appliquant un budget ouvert

Date d'entrée en vigeur: 1 Septembre 2016    

Date de fin: 31 Mars 2018

But de l'engagement

Cet engagement visait à accroître la participation du public au niveau local en encourageant l'adoption d'une budgétisation participative par les gouvernements locaux. Plus spécifiquement, elle prévoyait de collecter des données sur les exemples existants de budgétisation participative au niveau local et de préparer et de diffuser des instructions et des meilleures pratiques parmi les gouvernements locaux.

Statut

À mi-parcours: Pas démarré

Les trois premiers jalons devaient être terminés d’ici la fin du mois de juillet 2017, mais à la mi-parcours, aucune des activités prévues n’avait commencé. Le retard a été attribué aux changements de personnel au sein du ministère des Finances (pour plus de détails, consultez le rapport sur l'état d'avancement du processus IRM).[Remarque 54: voir le rapport d’étape IRM à https://www.opengovpartnership.org/documents/estonia-mid-term-report-2016-2018 ]

Fin du mandat: Substantiel

Selon le ministère des Finances, l'engagement a été mis en œuvre au cours de l'été, 2018, lorsqu'un nouveau spécialiste en chef a rejoint le département de la gestion financière des administrations locales du ministère.[Note 55: Mari Kalma (ministère des Finances), interview accordée à 14 November 2018, chercheur à l'IRM] En quelques mois, le ministère a rassemblé des informations théoriques et analysé le contexte juridique et des exemples empiriques d'utilisation de la budgétisation participative au niveau local. Ce travail a également impliqué des réunions de communication et de consultation personnelles avec les gouvernements locaux qui ont mis en place une budgétisation participative, tels que les municipalités de Tartu, Rapla, Tapa et Kuressaare. En raison des travaux antérieurs de l'e-Governance Academy (eGA, une société de conseil indépendante à but non lucratif) visant à promouvoir la budgétisation participative parmi les gouvernements locaux en Estonie et ailleurs, le ministère et eGA ont envisagé la possibilité de réutiliser et d'adapter les lignes directrices d'eGA pour la budgétisation participative de 2012.[Remarque 56: Académie e-Gouvernance (2012) “Kaasav eelarvemenetlus kohalikes omavalitsustes”, accessible à https://ega.ee/et/publikatsioonid/kaasava-eelarve-juhendmaterjal/ ] Selon eGA,[Note 57: Liia Hänni et Jelizaveta Krenjova-Cepilova (Académie e-Goverance), entretien avec un chercheur de l'IRM, 6 November 2018] la suggestion était de concevoir de nouvelles directives directement applicables dans le contexte actuel et présentant une orientation plus pratique. À compter de novembre 2018, le ministère des Finances est en train d’approuver officiellement les nouvelles directives, dont la publication est prévue d’ici la fin de l’année.

At-il ouvert le gouvernement?

Participation civique: n'a pas changé

La publication des instructions relatives à la budgétisation participative pour les gouvernements locaux est prévue à la fin de 2018, plusieurs mois après la période du plan d'action (juin 2018). Étant donné que le gouvernement n'a entrepris aucune activité de diffusion ou de sensibilisation pour présenter les directives aux gouvernements locaux, cet engagement n'a jusqu'à présent pas eu d'incidence sur la participation du public au niveau local. Toutefois, selon l'Association des villes et municipalités rurales estoniennes, les municipalités locales considèrent les directives comme une mesure utile pour soutenir la budgétisation participative au niveau local.[Note 58: Jüri Võigemast (Association des villes et municipalités rurales estoniennes), interview du chercheur IRM, 15 November 2018]

Reportés?

Cet engagement n'a pas été reporté dans le quatrième plan d'action de l'Estonie. Le quatrième plan d'action ne poursuit aucune activité de suivi sur la budgétisation participative. Cependant, selon l'entretien du chercheur auprès du ministère des Finances, il prévoit de mener des activités de sensibilisation (communiqués de presse, billets de blog, événements) en 2019 afin de promouvoir les directives et de conseiller les municipalités locales intéressées par l'adoption de la budgétisation participative.

Les lignes directrices sur la budgétisation participative pour les gouvernements locaux ont été publiées et présentées aux gouvernements locaux au début de 2019, après la conclusion de ce plan d'action.[Remarque 59: voir: https://www.rahandusministeerium.ee/system/files_force/document_files/kaasava_eelarve_juhend.pdf?download=1] Les données du ministère des Finances montrent que les administrations locales 20 sur 79 ont utilisé la budgétisation participative dans 2018 et ce nombre devrait augmenter.[Note 60: Le MRI a reçu cette information du bureau du gouvernement pendant la période d'examen de la publication préalable. Le commentaire a été reçu par courrier électronique sur 25 February 2019. ]


Engagements

  1. Élaboration de politiques transparente et inclusive

    EE0048, 2018, Gouvernement électronique

  2. Élaboration de politiques inclusives

    EE0049, 2018, Renforcement des capacités

  3. Transparence du Riigikogu

    EE0050, 2018, Accès à l'information

  4. Plans d'action des gouvernements nationaux et locaux

    EE0051, 2018, Prestation de services publics

  5. Présentation des services publics locaux

    EE0052, 2018, Accès à l'information

  6. Renforcement des capacités de la démocratie participative

    EE0053, 2018, Renforcement des capacités

  7. e-Tax and Customs Board 2020

    EE0039, 2016, Gouvernement électronique

  8. Réduire la bureaucratie et un État plus simple - le projet Zéro bureaucratie

    EE0040, 2016, Renforcement des capacités

  9. Mise en œuvre des principes de la gouvernance ouverte au niveau local à la suite de la réforme administrative

    EE0041, 2016, Renforcement des capacités

  10. Élaboration de politiques plus inclusives au niveau du gouvernement central

    EE0042, 2016, Gouvernement électronique

  11. Une législation plus ouverte et transparente

    EE0043, 2016, Anti-Corruption

  12. Augmentation de la capacité d'engagement des autorités de l'État et de la capacité de participation des organisations non gouvernementales dans l'élaboration des politiques

    EE0044, 2016, Renforcement des capacités

  13. Intensifier la budgétisation participative au niveau local

    EE0045, 2016, Gouvernement électronique

  14. Accroître la transparence du financement des organisations non gouvernementales

    EE0046, 2016, Anti-Corruption

  15. Définir la démocratie participative et développer les compétences numériques dans l'éducation scolaire

    EE0047, 2016, Renforcement des capacités

  16. Visualisation du processus d'élaboration des politiques

    EE0016, 2014, Règlement ouvert

  17. Mise à niveau des canaux de participation

    EE0017, 2014, Gouvernement électronique

  18. Amélioration du site Web du gouvernement

    EE0018, 2014, Gouvernement électronique

  19. Norme pour les demandes d'informations

    EE0019, 2014, Gouvernement électronique

  20. Avis préalable sur les processus d'élaboration des politiques

    EE0020, 2014, Règlement ouvert

  21. Participation à la prise de décision à un stade précoce

    EE0021, 2014, Règlement ouvert

  22. Accès anticipé aux décisions de politique fiscale

    EE0022, 2014, Règlement ouvert

  23. Meilleur mécanisme de rétroaction

    EE0023, 2014, Règlement ouvert

  24. Sélection et financement des projets de participation

    EE0024, 2014, Espace civique

  25. Outil Web pour la soumission des mémoires collectifs

    EE0025, 2014, Gouvernement électronique

  26. Directives pour la participation des fonctionnaires

    EE0026, 2014, Renforcement des capacités

  27. Formation des organisations de la société civile (OSC)

    EE0027, 2014, Renforcement des capacités

  28. Transactions du gouvernement central

    EE0028, 2014, Gouvernement électronique

  29. Transactions des autorités locales avec des entités privées

    EE0029, 2014, Espace civique

  30. Dépenses publiques à but non lucratif

    EE0030, 2014, Espace civique

  31. Lignes directrices pour la budgétisation des citoyens

    EE0031, 2014, Renforcement des capacités

  32. Lignes directrices pour la refonte des services publics

    EE0032, 2014, Gouvernement électronique

  33. Registre des services publics

    EE0033, 2014, Accès à l'information

  34. Services publics centrés sur l'utilisateur

    EE0034, 2014, Gouvernement électronique

  35. Accès aux services électroniques pour les non-résidents

    EE0035, 2014, Citoyenneté et Immigration

  36. Open Data Portal

    EE0036, 2014, Accès à l'information

  37. Données d'ouverture

    EE0037, 2014, Accès à l'information

  38. Soutenir l'utilisation de données ouvertes non gouvernementales

    EE0038, 2014, Accès à l'information

  39. Rédaction d'un livre vert sur l'organisation des services publics

    EE0001, 2012, Prestation de services publics

  40. Mise en œuvre du plan d'action Eesti.Ee

    EE0002, 2012, Gouvernement électronique

  41. Rédaction d'un livre vert sur la mise à disposition de données publiques sous une forme lisible par machine

    EE0003, 2012, Gouvernement électronique

  42. Création d'un référentiel de données publiques

    EE0004, 2012, Gouvernement électronique

  43. Lancement de projets pilotes de services de données publiques basés sur la technologie Cloud

    EE0005, 2012, Gouvernement électronique

  44. Directives interactives et formation à la mise en œuvre des bonnes pratiques d'engagement du public

    EE0006, 2012,

  45. Lancement du système d'évaluation d'impact

    EE0007, 2012, Législation et réglementation

  46. Aperçu des processus de travail des ministères

    EE0008, 2012, Renforcement des capacités

  47. Intégration de l'évaluation d'impact dans le processus de participation du public

    EE0009, 2012, Législation et réglementation

  48. Création d'une base de données de déclarations d'intérêts économiques

    EE0010, 2012, Anti-Corruption

  49. Ajustement du système de financement des associations à but non lucratif et mise en place d'un système de divulgation

    EE0011, 2012, secteur privé

  50. Engagement étoilé Élaboration d'une proposition pour l'élaboration d'une stratégie anti-corruption

    EE0012, 2012, Anti-Corruption

  51. Projet de loi anti-corruption

    EE0013, 2012, Anti-Corruption

  52. Création du conseil d'éthique publique

    EE0014, 2012, Anti-Corruption

  53. Organisation de la formation en éthique pour les employés de diverses organisations du secteur public (y compris les fonctionnaires)

    EE0015, 2012, Renforcement des capacités

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