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Estonie

Transparence du Riigikogu (EE0050)

Aperçu

D'un coup d'œil

Plan d'action: Plan d'action estonien 2018-2020

Cycle du plan d'action : 2018

Statut : Actif

Institutions

Institution principale : Riigikogu

Institution(s) de soutien : Assemblée de coopération estonienne, Réseau des organisations estoniennes à but non lucratif

Domaines politiques

Accès à l'information, E-gouvernement, Open Data, Parlements ouverts, Gouvernance réglementaire

Revue IRM

Rapport IRM: Rapport sur les résultats de transition de l'Estonie 2018-2020, Rapport sur le design en Estonie 2018-2020

Suivi : Non

Premiers résultats : majeur Majeur

Design i

Vérifiable : Oui

En rapport avec les valeurs OGP : accès à l'information, technologie

Impact potentiel:

Mise en œuvre i

Achèvement:

Détails

Augmenter l'ouverture et la transparence du Riigikogu
Date de début et de fin de l'engagement
Juillet 2018 - Juin 2020
Agence d'exécution principale / acteur Riigikogu
Autres acteurs impliqués Acteurs d’État impliqués
Organisations de la société civile, secteur privé, organisations multilatérales, groupes de travail Assemblée de coopération estonienne, Réseau des organisations estoniennes à but non lucratif
Description de l'engagement
Quel est le problème public que l'engagement traitera? Dans 2016, la loi sur le règlement intérieur et le règlement intérieur du Riigikogu a été modifiée afin de rendre les procès-verbaux des séances de commission plus instructifs qu’avant.
Le Journal officiel (Riigi Teataja) permet de s'abonner aux notifications par courrier électronique concernant tous les projets de législation et les étapes de la procédure législative, de la coordination à la publication dans le Journal officiel.
Dans 2017, le comité restreint de lutte contre la corruption a formulé des recommandations à l'intention des membres du Riigikogu sur la manière de communiquer avec un lobbyiste et a décrit des exemples de situations pouvant survenir.
L’ouverture du Riigikogu a donc quelque peu augmenté; toutefois, la pratique n'a pas été harmonisée entre les comités et des problèmes se posent en ce qui concerne la rapidité de publication des informations, la participation à la procédure législative des projets de loi et l'accès aux données concernant à la fois les publications Web et les données ouvertes.
Quel est l'engagement? Afin de rendre les informations sur la page Web du Riigikogu plus accessibles et conviviales, la page Web est développée de manière à permettre le traitement des données relatives à l’assemblée plénière dans un format lisible par machine.
La publication des procès-verbaux des comités est accélérée et harmonisée entre les comités.
Comment l'engagement contribuera-t-il à résoudre le problème public? En publiant les données ouvertes, les informations relatives à la législation deviennent plus disponibles et de plus en plus de possibilités d'utilisation des informations publiées par le Riigikogu.
La publication plus rapide des procès-verbaux rend la législation plus transparente, car le public reçoit des informations à jour sur la manière dont les décisions sont formées.
À quelles valeurs d'OGP cet engagement s'applique-t-il? Transparence
Participation civique
Informations complémentaires
Étape de début d'activité: Date de fin:
Les données ouvertes du Riigikogu sont en cours de test. Octobre 2018 Mai 2019
Les données ouvertes du Riigikogu sont constamment disponibles. Octobre 2018 Juin 2019
Le procès-verbal est publié dès que possible après la fin d'une séance d'un comité. Juillet 2018 Juin 2020

Résumé du statut à mi-parcours de l'IRM

3. Augmenter l'ouverture et la transparence du Riigikogu

Langue de l'engagement telle qu'elle apparaît dans le plan d'action (32):

«Afin de rendre les informations sur la page Web du Riigikogu plus accessibles et conviviales, la page Web est développée de manière à permettre le traitement des données relatives à l’assemblée plénière dans un format lisible par machine.

La publication des procès-verbaux des comités est accélérée et harmonisée entre les comités. ”

Jalons:

3.1 Les données ouvertes du Riigikogu sont en cours de test

3.2 Les données ouvertes du Riigikogu sont disponibles en permanence

Les procès-verbaux 3.3 sont publiés dès que possible après la fin d'une séance d'un comité

Date de début: Juillet 2018

Date de fin: Juin 2020

Contexte et objectifs

La transparence des travaux du Parlement estonien (le Riigikogu) a été soulevée comme un problème dans le plan d'action précédent de l'OGP. Le plan d'action avait mis l'accent sur l'élaboration de directives internes à l'intention des membres du Parlement en matière d'interaction avec les groupes de pression, tandis que le nouveau plan d'action visait à améliorer l'accès du public à l'information sur le travail du Riigikogu. Selon le problème énoncé dans le plan d'action, la pratique du Riigikogu consistant à publier les procès-verbaux des séances des commissions parlementaires n'est pas harmonisée, les procès-verbaux sont souvent publiés avec des retards et l'accès aux publications du Riigikogu et les données ouvertes pourraient être améliorés. Les OSC confirment l'existence de lacunes. Maarja-Leena Saar, responsable de la plateforme Initiative pour les citoyens (33) à l'Assemblée de coopération estonienne, note que le suivi de l'état des initiatives citoyennes envoyées au Parlement pourrait être considérablement simplifié si les procès-verbaux des commissions étaient disponibles rapidement et si le référentiel de données du Riigikogu envoyait des notifications de leur publication en temps réel, avec un lien au procès-verbal. (34) Selon son expérience, les procès-verbaux ne sont parfois disponibles qu'un mois après une séance et parfois uniquement sous forme de fichiers PDF imprimés et numérisés, qui doivent être copiés manuellement sur le portail de l'initiative pour les citoyens. En ce qui concerne l'accès aux données ouvertes, les citoyens ont demandé à plusieurs reprises les données du Riigikogu sur le système de suivi des données ouvertes estonien sur Github. (35) indiquant la demande pour ces données dans des formats ouverts, lisibles par la machine et réutilisables.

En proposant cet engagement à inclure dans le plan d'action, Liia Hänni (e-Governance Academy) a également souligné la nécessité plus fondamentale de convenir de la manière dont les discussions et les résultats des votes lors des réunions des comités devraient être consignés et des motifs juridiques sur lesquels les comités peuvent restreindre accès public à leurs procès-verbaux. (36) Cependant, le Riigikogu n’a pas fait référence à cette partie du problème dans le libellé de l’engagement final. Selon Hänni, différentes interprétations de ce droit ont été une source de controverse pendant des années et n'ont pas été résolues de manière satisfaisante. (37)

Afin d’améliorer l’accès du public à l’information, le Riigikogu s’est engagé à réaliser deux types d’activités: 1) la publication de données relatives aux séances plénières du Riigikogu dans des formats de données ouverts lisibles par machine, et 2) la publication des procès-verbaux des séances des commissions. possible après une séance. Ces objectifs répondent aux besoins exprimés, bien que la proposition de Liia Hänni de réviser les bases juridiques de la déclaration confidentielle des procès-verbaux des comités dépasse le cadre de ces activités. Cet engagement est clairement en rapport avec la valeur d'accès à l'information du PGO et entend utiliser la technologie pour rendre les informations accessibles au public rapidement et dans des formats ouverts. Bien que l'engagement revendique également la pertinence pour la participation civique, il n'envisage aucun mécanisme pour impliquer directement les citoyens au-delà d'une simple information et ne concerne donc pas directement la participation civique.

L'engagement définit des jalons qui sont vérifiables, bien qu'il ne soit pas clair dans le libellé si la publication des procès-verbaux des comités «dès que possible» signifie immédiatement ou si les comités pourraient retarder la publication en arguant du fait que leur publication plus tôt n'aurait pas été possible. Sur la base de l'interview du chercheur IRM avec Tiina Runthal de la chancellerie du Riigikogu, l'objectif du Riigikogu est de publier un procès-verbal dans les sept jours suivant le lendemain de la séance du comité. (38) Ce délai peut être prolongé pour des raisons justifiables, telles que la maladie des signataires ou leurs déplacements.

S'il était mis en œuvre comme prévu, cet engagement pourrait potentiellement avoir un impact modéré sur la transparence du Riigikogu et l'accès du public à l'information sur le travail du Riigikogu. Selon Maarja-Leena Saar (Assemblée de coopération estonienne), publication des données ouvertes du Riigikogu via un API (39) serait une amélioration majeure et aiderait à résoudre leur problème d'informations manquantes et de travail manuel. (40) Cependant, selon Liia Hänni (e-Governance Academy), cet engagement ne constitue que le minimum nécessaire pour améliorer la transparence du Riigikogu et devrait se poursuivre dans le prochain plan d'action pour traiter les questions plus fondamentales de la documentation et des restrictions d'accès du public aux comités. ' travail. (41) Selon l'évaluation du chercheur de l'IRM, la fourniture de données ouvertes et la publication du procès-verbal des commissions en sept jours sont des avancées importantes, mais le Riigikogu pourrait faire davantage pour les présenter sur le site Web de manière à permettre aux citoyens de trouver facilement des informations. . Par exemple, la fonction de recherche actuelle permet aux utilisateurs de rechercher des procès-verbaux uniquement en sélectionnant le comité et la date de la séance, mais elle ne permet pas la recherche par mot-clé ni n'offre aux utilisateurs la possibilité de parcourir l'historique des séances d'un comité. Selon Tiina Runthal (Chancellerie du Riigikogu), le Riigikogu ne prévoit pas d'activités supplémentaires pour améliorer l'accès aux procès-verbaux des comités, à part leur publication dans les sept jours. (42)

Prochaines étapes

Étant donné que les parties prenantes de la société civile accordent une importance primordiale à l'accès à l'information sur les travaux du Riigikogu, celui-ci pourrait envisager de poursuivre les efforts visant à améliorer l'accès du public à l'information dans le prochain plan d'action. S'il est mis en œuvre comme prévu, le plan d'action actuel améliorera probablement considérablement la fourniture de données ouvertes. Cela créera également une base pour poursuivre l'objectif plus ambitieux qui consiste non seulement à publier plus rapidement les procès-verbaux des comités, mais également à en ouvrir davantage au public et à améliorer la possibilité de retrouver des informations pertinentes. Étant donné que cet engagement a été principalement mis en œuvre, les recommandations suivantes pourraient être envisagées pour accroître l'impact de l'engagement lors de la mise en œuvre du plan d'action actuel:

  • Le Riigikogu est encouragé à poursuivre son interaction avec les principaux utilisateurs des données ouvertes du Riigikogu (telles que l'Assemblée de coopération estonienne) et la communauté plus large des données ouvertes sur Github afin d'améliorer la qualité et la convivialité des données publiées et d'ajouter de nouveaux jeux de données en fonction des besoins des utilisateurs. . Afin d'accroître la réutilisation des données, il est également important de maintenir à jour les métadonnées et les liens vers le référentiel du Riigikogu sur le portail estonien de données ouvertes.
  • Afin de garantir l'égalité d'accès à l'information, le Riigikogu pourrait analyser l'accessibilité de l'information affichée sur son site Web (y compris les procès-verbaux des comités) pour les personnes handicapées, en particulier les malvoyants. À cette fin, la Chambre estonienne des personnes handicapées recommande au Riigikogu de faire participer l’Union estonienne des aveugles à l’évaluation de l’accessibilité du site Web pour les malvoyants et les aveugles. (43)
  • Le Riigikogu pourrait également examiner les moyens d'améliorer la convivialité de son site Web, en particulier la fonction de recherche des procès-verbaux des séances plénières et des séances des commissions parlementaires. Les procès-verbaux des réunions peuvent constituer une source d’information importante pour le public et leur publication sur le site Web peut ne pas suffire à rendre l’information réellement accessible aux citoyens.
  • À l'avenir, le Riigikogu pourrait également permettre aux citoyens de s'abonner aux notifications d'événements concernant le processus législatif afin d'encourager de manière proactive l'utilisation des informations disponibles en ligne.

 

(33) L'initiative citoyenne (https://rahvaalgatus.ee/) est un instrument de participation du public en ligne, adopté dans le cadre du plan d’action OGP de l’Estonie sur 2014-2016, qui permet aux citoyens de soumettre des adresses collectives (pétitions) au Riigikogu s’ils sont signés par au moins les citoyens de 1000.
(34) Entretien d'un chercheur de l'IRM avec Maarja-Leena Saar (Assemblée de coopération estonienne), 29 March 2019.
(36) Entretien d'un chercheur de l'IRM avec Liia Hänni (Académie de la gouvernance électronique), 27 March 2019.
(37) Par exemple, le blog de Hänni publié dans 2015, https://ega.ee/blog_post/kui-avatud-riigikogu-me-vajame/
(38) Communication par courrier électronique d'un chercheur de l'IRM avec Tiina Runthal (Chancellerie du Riigikogu), 29 March 2019.
(39) Les API (interfaces de programmation d'applications) permettent l'échange direct d'informations entre logiciels et constituent un moyen de plus en plus courant de fournir des services de données ouverts.
(40) Entretien d'un chercheur de l'IRM avec Maarja-Leena Saar.
(41) Entretien du chercheur de l'IRM avec Liia Hänni.
(42) Communication par courrier électronique du chercheur IRM avec Tiina Runthal.
(43) Communication par courrier électronique d'un chercheur de l'IRM avec Anneli Habicht (Chambre estonienne des personnes handicapées), 2 April 2019.

Résumé du statut de fin de session IRM

3. Augmenter l'ouverture et la transparence du Riigikogu

But de l'engagement

Cet engagement visait à améliorer l'accès du public à l'information sur les travaux du Riigikogu (le Parlement d'Estonie). Les commissions parlementaires publiaient souvent leurs comptes rendus de réunion avec de longs délais et les commissions avaient des pratiques diverses de publication des comptes rendus en ligne. De plus, les parties prenantes non gouvernementales ne pouvaient pas facilement analyser et réutiliser les informations sur les travaux pléniers du Riigikogu car les données du Riigikogu n'étaient pas dans un format de données ouvert ou, lorsqu'elles l'étaient, les données n'étaient pas disponibles dans un format lisible par machine. Avec cet engagement, le Riigikogu a cherché à harmoniser la pratique de publier les procès-verbaux des réunions des comités en ligne en temps opportun. Il visait également à diffuser des informations sur le travail du Riigikogu sous forme de données ouvertes lisibles par machine.

At-il ouvert le gouvernement?

Majeur

À la suite de cet engagement, le Riigikogu a accéléré la publication des procès-verbaux des réunions du comité comme prévu. À quelques exceptions près, le procès-verbal est désormais disponible sur le site Internet du Riigikogu en moyenne dans les trois jours et généralement pas plus de sept jours après une séance. (19) Il s'agit d'une amélioration par rapport à la période pré-plan d'action où le temps de publication variait considérablement entre les comités, allant de quelques jours à plusieurs semaines et mois. (20) Les retards de plus d'une semaine ne sont plus courants.

En outre, le Riigikogu a publié des informations sur son travail en tant que données ouvertes lisibles par machine, réutilisables sous une licence ouverte de la famille Creative Commons. (21) Les données ouvertes concernent, par exemple, les projets de loi discutés en assemblée plénière, les ordres du jour et procès-verbaux des assemblées plénières, les différents types de documents du registre des documents, les statistiques de participation des députés aux séances et aux votes, les discours prononcés, les résultats des votes, les comptes rendus in extenso du plénières, etc. Les données sont disponibles via une API dans un format lisible par machine (JSON), (22) qui permet les demandes de données de machine à machine et permet aux applications et services utilisant les données d'effectuer des mises à jour automatiques. Les ensembles de données sont mis à jour régulièrement et les utilisateurs peuvent signaler des erreurs ou suggérer des améliorations à l'API sur un référentiel GitHub public. (23)

Les données du Riigikogu ont déjà trouvé des utilisateurs actifs. L'utilisateur clé des données est l'Assemblée de coopération estonienne, qui gère la plate-forme d'initiative citoyenne (Rahvaalgatus.ee). (24) L'Initiative citoyenne utilise les données pour suivre l'état des propositions de politique citoyenne signées et envoyées au Riigikogu via la plateforme. (25) En outre, des chercheurs de l'Université de Tartu ont utilisé les données pour développer une application publique analysant et visualisant l'activité (par exemple, les résultats des votes, les discours, les questions, les statistiques de participation) des députés du Riigikogu. (26)

Selon le responsable de la plate-forme d'initiative citoyenne à l'Assemblée de coopération estonienne, les données ouvertes du Riigikogu ont été un ajout précieux à la plate-forme. (27) Concrètement, le public peut désormais suivre l'état des initiatives collectives en temps quasi réel et recevoir des notifications automatiques par e-mail de la plateforme lorsque le Riigikogu a discuté ou pris une décision sur une initiative. La Chancellerie du Riigikogu ayant consulté l'Assemblée de coopération lors de la mise en œuvre de l'engagement, le format des données correspond aux besoins de la plateforme Initiative citoyenne. Avant la mise en œuvre de l'engagement, le responsable de la plateforme avait souvent besoin de mettre à jour manuellement le statut des initiatives. (28) Ce n'est plus le cas car toutes les mises à jour arrivent désormais automatiquement via l'API. Des retards occasionnels dans la réception des informations se produisent encore mais selon le responsable de la plateforme Initiative citoyenne, les retards ne sont probablement pas dus à des problèmes techniques mais à des ratés dans le processus de travail interne du Riigikogu.

Ensemble, les deux volets de l'engagement (accélération de la publication des comptes rendus de réunion et fourniture de données ouvertes lisibles par machine) constituent une amélioration louable de l'accès du public à l'information sur le travail du Riigikogu. Pour renforcer encore sa transparence, le Riigikogu pourrait se concentrer sur l'amélioration de la « lisibilité humaine » des informations et rendre les discussions en commission et en séance plénière facilement accessibles aux citoyens. À cette fin, le Riigikogu pourrait commencer par inciter les utilisateurs à analyser leurs besoins et proposer des idées de conception pour l'interface publique du site Web. Le Riigikogu pourrait également améliorer la recherche des procès-verbaux des comités en fonction des sujets de discussion. La recherche générale par mot clé du site Web permet d'accéder aux procès-verbaux liés à la discussion de projets d'actes ou de documents de l'UE spécifiques, mais pas à ceux qui ont impliqué d'autres types de discussions ou d'auditions, par exemple en rapport avec le traitement des initiatives citoyennes. Le Riigikogu pourrait donc réfléchir à la manière d'aider les citoyens à trouver plus facilement des informations pertinentes en ligne.

(19) Comptes rendus des commissions parlementaires, https://www.riigikogu.ee/tegevus/paevakorrad-ja-protokollid/. La moyenne estimée de trois jours est basée sur l'analyse par le chercheur de l'IRM des dates de publication des réunions des comités permanents sur les semaines de travail du 10 au 14 février et du 14 au 18 septembre 2020.
(21) Les données du Parlement sur le portail national des données ouvertes, https://opendata.riik.ee/andmehulgad/riigikogu-veebi-avaandmed/.
(22) Les données ouvertes publiées, https://api.riigikogu.ee/swagger-ui.html
(24) L'initiative citoyenne est un instrument de participation publique permettant aux citoyens de proposer des adresses collectives au Parlement si elles sont signées par au moins 1,000 XNUMX citoyens. La plate-forme en ligne facilitant la co-création et la signature des initiatives a été développée dans le cadre du deuxième plan d'action OGP de l'Estonie - voir le rapport de fin de mandat IRM, https://www.opengovpartnership.org/documents/estonia-end-of-term-report-2014-2016/
(25) Un exemple de proposition politique (initiative citoyenne pour interdire l'élevage de fourrure en Estonie), https://rahvaalgatus.ee/initiatives/9a805471-3705-4522-9b6f-9cbd7a455f40
(27) Entretien avec Kadri Org-Lilleväli (Assemblée de coopération estonienne), 16 décembre 2020.

Engagements

Open Government Partnership