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Estonie

Présentation des services publics locaux (EE0052)

Vue d'ensemble

D'un coup d'œil

Plan d'action: Plan d'action estonien 2018-2020

Cycle du plan d'action: 2018

Statut: actif

Institutions

Institution chef de file: le ministère des Finances

Institution (s) de soutien: Bureau du gouvernement, Association des villes et municipalités rurales estoniennes, Assemblée de coopération estonienne

Domaines politiques

Accès à l'information, E-gouvernement, Open Data, Sous-national

Revue IRM

Rapport IRM: Rapport sur le design en Estonie 2018-2020

En vedette: en attente de révision IRM

Premiers résultats: examen IRM en attente

Design i

Vérifiable: oui

Pertinent avec les valeurs de l'OGP: accès à l'information, à la technologie

Impact potentiel:

Exécution i

Achèvement:

Description

Présentation simple et conviviale des niveaux de service public local
Date de début et de fin de l'engagement
Juillet 2018 - Juin 2020
Agence d’exécution / acteur principal Ministère des finances
Autres acteurs impliqués Acteurs d’État impliqués The Government Office
Organisations de la société civile, secteur privé, organisations multilatérales, groupes de travail Association des villes et municipalités rurales estoniennes, Assemblée de coopération estonienne
Description de l'engagement
Quel est le problème public que l'engagement traitera? La disponibilité et la qualité des services publics locaux varient selon les administrations locales. Dans le même temps, il n’existe aucune information de référence sur le niveau de service, y compris la qualité et la disponibilité, ce qui complique les améliorations.
Quel est l'engagement? La méthodologie et l'analyse réalisées au cours de l'été de 2018 donnent un aperçu des services fournis par les administrations locales et à quel niveau. Un outil complet et attrayant, accessible à tous les citoyens, est développé sur la base de cette méthodologie et de cette analyse. Chaque citoyen, gouvernement local et ministère peuvent utiliser cet outil pour afficher les données de leur gouvernement local classées par zones et les comparer aux moyennes et données estoniennes. d’autres gouvernements locaux. Les utilisateurs peuvent donner des commentaires dans l'application.
Comment l'engagement contribuera-t-il à résoudre le problème public? Cet outil constitue une source d’information pour les citoyens. Il leur permet de savoir quels arguments utiliser lors des discussions et quel niveau de service exiger des autorités locales.
Simultanément, il sert d’outil de gestion à la fois aux gouvernements locaux et au gouvernement central. Les gouvernements locaux peuvent savoir exactement ce qui est bien fait et ce qui doit être amélioré. Le gouvernement local peut planifier des interventions plus précises et soutenir des mesures visant à améliorer la qualité du service.
À quelles valeurs d'OGP cet engagement est-il pertinent? Transparence
Information additionnelle -
Étape de début d'activité: Date de fin:
Développement d'un prototype de présentation en collaboration avec des partenaires Juillet 2018 Décembre 2018
Préparation des termes de référence pour le développement en coopération avec les partenaires Juillet 2018 Février 2019
Achèvement du développement Février 2019 Décembre 2019
Promouvoir l'utilisation active de l'outil Janvier 2020 Juin 2020

Résumé du statut à mi-parcours de l'IRM

5. Présentation simple et conviviale des niveaux de service public local

Langue de l'engagement telle qu'elle apparaît dans le plan d'action :

«La méthodologie et l’analyse achevées à l’été de 2018 donnent un aperçu des services fournis par les administrations locales et à quel niveau. Un outil complet et attrayant, accessible à tous les citoyens, est développé sur la base de cette méthodologie et de cette analyse. Chaque citoyen, gouvernement local et ministère peuvent utiliser cet outil pour afficher les données de leur gouvernement local classées par zones et les comparer aux moyennes et données estoniennes. d’autres gouvernements locaux. Les utilisateurs peuvent donner leur avis dans l'application. "

Jalons:

5.1 Développement d'un prototype de présentation en coopération avec des partenaires

5.2 Préparation des termes de référence pour le développement en coopération avec les partenaires

5.3 Achèvement du développement

5.4 Promotion de l'utilisation active de l'outil

Date de début: juillet 2018

Date de fin: Juin 2020

Contexte et objectifs

Cet engagement vise à promouvoir la transparence du gouvernement au niveau local en améliorant la fourniture d'informations sur la disponibilité et la qualité des services publics fournis par les gouvernements locaux. Cet engagement était motivé par la qualité inégale perçue des services publics dans différentes régions de l'Estonie et par le manque d'accès des citoyens à l'information sur les performances de leur municipalité. Dans son audit 2012, le National Audit Office a constaté que, si la majeure partie des services publics sont fournis au niveau des municipalités, le gouvernement central n'a pas défini de normes concernant le niveau minimum requis pour les services et n'a aucun aperçu du rendement des municipalités locales. leurs tâches. L'étude 2014 de Saar Poll sur la satisfaction des citoyens à l'égard des services publics locaux a également mis en évidence des différences régionales et locales notables dans la qualité des services publics. L'un des principaux objectifs de la fusion de 2017 des municipalités locales était d'améliorer la qualité des services publics locaux. Cependant, le niveau des services publics n’a pas encore été mesuré de manière systématique.

Afin de créer une base de référence pour le suivi et l'amélioration du niveau des services publics locaux, le ministère des Finances est en train de développer un outil informatique permettant de présenter et de visualiser les performances des gouvernements locaux dans divers domaines. Selon le plan d'action, l'outil vise trois groupes cibles: 1) le public, qui peut l'utiliser pour obtenir des informations; 2) les gouvernements locaux, qui peuvent l’utiliser comme outil de gestion et planifier des interventions pour améliorer la qualité du service; et 3) le gouvernement central, qui peut l’utiliser pour comparer les municipalités locales et élaborer des politiques. L'outil appliquera la méthodologie et les indicateurs détaillés développés par le Centre de sciences sociales appliquées de l'Université de Tartu et Geomedia, une société de conseil.

L'engagement est clairement pertinent par rapport à la valeur d'accès à l'information du PGO, car l'outil en ligne fournirait un accès public à de l'information qui n'était pas disponible auparavant. Les quatre étapes de l’engagement sont vérifiables, même si le plan d’action ne dit pas grand-chose des informations que l’outil informatique inclurait à terme et des fonctionnalités qu’il fournirait aux utilisateurs. Vous trouverez une meilleure vue d'ensemble dans le rapport d'analyse et de méthodologie de l'Université de Tartu et Geomedia, qui propose des centaines de critères d'évaluation pour mesurer la performance des administrations locales dans les domaines 16. Les indicateurs proposés incluent également certains indicateurs de gouvernement ouvert, tels que l'existence d'un plan d'action pour le gouvernement ouvert, les réglementations sur l'engagement et le financement des OSC, etc. Les OSC ont de grands espoirs pour cette activité et pensent qu'elle pourrait potentiellement transformer l'impact sur le gouvernement ouvert. au niveau local, en particulier sur la transparence. Teele Pehk et Maarja-Leena Saar (Assemblée de coopération estonienne) y voient une avancée dans le développement de la technologie civique et soulignent la valeur des données qui seraient collectées et publiées. Ils suggèrent que les jeux de données soient publiés sous forme de données ouvertes afin de permettre leur réutilisation par les parties prenantes intéressées. Si cela est réalisé, l'engagement peut également impliquer d'enrichir le paysage des données ouvertes en Estonie avec des centaines de nouveaux jeux de données de grande valeur. Liia Hänni, de l'e-Governance Academy, estime que cette activité pourrait créer des synergies avec l'élaboration de plans d'action pour un gouvernement ouvert dans les municipalités locales, car cela aiderait à analyser la situation du gouvernement ouvert dans les municipalités et à identifier les lacunes. Le ministère des Finances envisage en effet de commencer à surveiller régulièrement la mise en œuvre des plans d'action pour un gouvernement ouvert local dans le cadre de la collecte de données sur la qualité des services publics au niveau local et à en publier les résultats au moyen de l'outil TIC. Selon Ott Kasuri de l'Association des villes et municipalités estoniennes (AECM), l'outil TIC pourrait constituer un moyen utile de visualiser les processus stratégiques et de planifier le développement de nouveaux services.

Prochaines étapes

Cet engagement utilise des moyens à la fine pointe de la technologie pour combler une lacune importante. Cependant, afin de transformer le statu quo, le ministère des Finances devrait planifier des activités supplémentaires pour garantir que les parties prenantes ciblées utiliseront réellement l'outil TIC. Il est également conseillé de concevoir des mesures pour intégrer les informations révélées par l'outil dans la politique d'aide aux municipalités à la traîne. Le chercheur de l'IRM recommande donc de poursuivre cet engagement dans le prochain plan d'action et de l'étendre à ces mesures de soutien. Les considérations suivantes peuvent être utiles lors de la mise en œuvre de l'engagement et de la planification des prochaines étapes:

  • Le ministère des Finances pourrait concevoir le développement du système de manière collaborative en impliquant les représentants des groupes d'utilisateurs clés et en veillant à ce que leurs besoins soient pris en compte dans la conception du système. Le processus devrait également impliquer des personnes handicapées, en particulier des malvoyants, par exemple des experts de l'Union estonienne des aveugles. Selon Andrus Jõgi (ministère des Finances), le ministère envisage de rendre l'application utilisable pour les daltoniens en utilisant, si possible, des icônes et des valeurs numériques. Dans le prochain plan d'action, le ministère pourrait poursuivre cet engagement et inclure des activités visant à promouvoir l'utilisation de l'outil parmi tous les groupes cibles.
  • Le ministère pourrait donner la priorité à la conception de processus de collecte de données normalisés et automatisés dans la mesure du possible, afin de garantir aux utilisateurs un accès continu aux données les plus récentes sans recourir à un travail manuel approfondi. Selon Andrus Jõgi, la collecte de données nécessitera beaucoup de travail manuel au cours des premières années, mais le ministère envisage d'automatiser progressivement le processus, dès qu'il apparaît clairement quels ensembles de données sont davantage utilisés et quelles données peuvent être obtenues et mises à jour à un coût raisonnable. .
  • Pour un impact plus large, les données collectées pour l'outil TIC pourraient être publiées sur le portail national de données ouvertes estonien sous la forme d'ensembles de données ouverts, téléchargeables et lisibles par machine. Maarja-Leena Saar (Assemblée de coopération estonienne) suggère d'ajouter une licence ouverte à toutes les données utilisées dans l'outil et d'encourager les citoyens à les réutiliser pour de nouvelles applications et de nouveaux projets. À son avis, le prochain plan d'action du PGO pourrait inclure des activités visant à contrôler la conformité des données avec les normes de données ouvertes et à promouvoir la réutilisation des données par les parties prenantes non gouvernementales.
  • Afin de faire progresser les valeurs du gouvernement ouvert, le ministère pourrait accorder une attention particulière au raffinement (et éventuellement à l'ajout) d'indicateurs reflétant l'état des pratiques du gouvernement ouvert dans les municipalités. Ces indicateurs devraient être développés et sélectionnés en collaboration avec les OSC.
  • Pour obtenir l'impact escompté et éviter les résultats indésirables, le chercheur en GRI recommande vivement au ministère des Finances de concevoir un plan complet de transfert des connaissances acquises grâce à l'utilisation de l'outil dans des mesures politiques concrètes. Selon Krista Habakukk (Kodukant, le mouvement villageois), la publication de données sur les performances des municipalités est une bonne chose pour la transparence, mais implique également le risque d'exacerber les inégalités déjà existantes entre les municipalités. Elle note que la simple publication de classements peut entraîner une migration accrue des municipalités qui disposent de plus de ressources pour fournir de meilleurs services, ce qui accélère la marginalisation des municipalités disposant de moins de ressources. Habakukk s'attend à ce que le gouvernement dispose d'un plan clair pour aider les municipalités en retard à améliorer leurs services et leurs pratiques de gouvernance.
  • Enfin, l'impact de l'outil TIC pourrait également être accru en l'utilisant pour aider les municipalités à développer des services innovants axés sur les données à l'intention des citoyens. Selon Ott Kasuri (AECM), les municipalités devraient développer de plus en plus des services proactifs, par exemple en émettant des notifications automatisées aux citoyens concernant les places dans les écoles et les crèches, l'admissibilité aux avantages sociaux, etc. L'obligation des municipalités de fournir régulièrement des données pour l'outil TIC pourrait également contribuer à améliorer leurs pratiques de gestion des données, ce qui faciliterait l'utilisation des données pour la fourniture de services.
Bureau national d'audit, Hypothèses relatives à la fourniture de services publics dans les collectivités locales petites et éloignées (2012), https://www.riigikontroll.ee/DesktopModules/DigiDetail/FileDownloader.aspx?FileId=11431&AuditId=2210
Ministère des finances, Haldusreform, https://www.rahandusministeerium.ee/et/kov/haldusreform
Tartu Ülikooli sotsiaalteaduslike rakendusuuringute keskus RAKE, Geomedia OÜ, Résultats de recherche des adolescents consulter les informations sur cette personne et leur témoignage au cours des dernières décennies complète au niveau des unités (2018).
Entretien d'un chercheur de l'IRM avec Teele Pehk (ex-Assemblée de la coopération estonienne), 12 March 2019; Entretien d'un chercheur de l'IRM avec Maarja-Leena Saar (Assemblée de coopération estonienne), 29 March 2019. Maarja-Leena Saar est également membre du conseil d'administration d'Open Knowledge Estonia, une organisation non gouvernementale et membre d'Open Knowledge International, qui œuvre pour faire progresser la connaissance ouverte et les données ouvertes.
Entretien d'un chercheur de l'IRM avec Liia Hänni (Académie de la gouvernance électronique), 27 March 2019.
Courriel de Kaie Küngas (ministère des Finances), 15 April 2019.
Communication par courrier électronique d'un chercheur de l'IRM avec Ott Kasuri (Association des villes et municipalités rurales estoniennes), 29 March 2019.
Communication par courrier électronique d'un chercheur de l'IRM avec Andrus Jõgi (ministère des Finances), 21-22, mars 2019.
Communication par courrier électronique du chercheur d'IRM avec Andrus Jõgi.
Entretien d'un chercheur de l'IRM avec Maarja-Leena Saar.
Entretien d'un chercheur de l'IRM avec Krista Habakukk (Kodukant, le mouvement villageois), 29 March 2019.
Communication par courrier électronique d'un chercheur de l'IRM avec Ott Kasuri.

Engagements

  1. Élaboration de politiques transparente et inclusive

    EE0048, 2018, Gouvernement électronique

  2. Élaboration de politiques inclusives

    EE0049, 2018, Renforcement des capacités

  3. Transparence du Riigikogu

    EE0050, 2018, Accès à l'information

  4. Plans d'action des gouvernements nationaux et locaux

    EE0051, 2018, Prestation de services publics

  5. Présentation des services publics locaux

    EE0052, 2018, Accès à l'information

  6. Renforcement des capacités de la démocratie participative

    EE0053, 2018, Renforcement des capacités

  7. e-Tax and Customs Board 2020

    EE0039, 2016, Gouvernement électronique

  8. Réduire la bureaucratie et un État plus simple - le projet Zéro bureaucratie

    EE0040, 2016, Renforcement des capacités

  9. Mise en œuvre des principes de la gouvernance ouverte au niveau local à la suite de la réforme administrative

    EE0041, 2016, Renforcement des capacités

  10. Élaboration de politiques plus inclusives au niveau du gouvernement central

    EE0042, 2016, Gouvernement électronique

  11. Une législation plus ouverte et transparente

    EE0043, 2016, Anti-Corruption

  12. Augmentation de la capacité d'engagement des autorités de l'État et de la capacité de participation des organisations non gouvernementales dans l'élaboration des politiques

    EE0044, 2016, Renforcement des capacités

  13. Intensifier la budgétisation participative au niveau local

    EE0045, 2016, Gouvernement électronique

  14. Accroître la transparence du financement des organisations non gouvernementales

    EE0046, 2016, Anti-Corruption

  15. Définir la démocratie participative et développer les compétences numériques dans l'éducation scolaire

    EE0047, 2016, Renforcement des capacités

  16. Visualisation du processus d'élaboration des politiques

    EE0016, 2014, Règlement ouvert

  17. Mise à niveau des canaux de participation

    EE0017, 2014, Gouvernement électronique

  18. Amélioration du site Web du gouvernement

    EE0018, 2014, Gouvernement électronique

  19. Norme pour les demandes d'informations

    EE0019, 2014, Gouvernement électronique

  20. Avis préalable sur les processus d'élaboration des politiques

    EE0020, 2014, Règlement ouvert

  21. Participation à la prise de décision à un stade précoce

    EE0021, 2014, Règlement ouvert

  22. Accès anticipé aux décisions de politique fiscale

    EE0022, 2014, Règlement ouvert

  23. Meilleur mécanisme de rétroaction

    EE0023, 2014, Règlement ouvert

  24. Sélection et financement des projets de participation

    EE0024, 2014, Espace civique

  25. Outil Web pour la soumission des mémoires collectifs

    EE0025, 2014, Gouvernement électronique

  26. Directives pour la participation des fonctionnaires

    EE0026, 2014, Renforcement des capacités

  27. Formation des organisations de la société civile (OSC)

    EE0027, 2014, Renforcement des capacités

  28. Transactions du gouvernement central

    EE0028, 2014, Gouvernement électronique

  29. Transactions des autorités locales avec des entités privées

    EE0029, 2014, Espace civique

  30. Dépenses publiques à but non lucratif

    EE0030, 2014, Espace civique

  31. Lignes directrices pour la budgétisation des citoyens

    EE0031, 2014, Renforcement des capacités

  32. Lignes directrices pour la refonte des services publics

    EE0032, 2014, Gouvernement électronique

  33. Registre des services publics

    EE0033, 2014, Accès à l'information

  34. Services publics centrés sur l'utilisateur

    EE0034, 2014, Gouvernement électronique

  35. Accès aux services électroniques pour les non-résidents

    EE0035, 2014, Citoyenneté et Immigration

  36. Open Data Portal

    EE0036, 2014, Accès à l'information

  37. Données d'ouverture

    EE0037, 2014, Accès à l'information

  38. Soutenir l'utilisation de données ouvertes non gouvernementales

    EE0038, 2014, Accès à l'information

  39. Rédaction d'un livre vert sur l'organisation des services publics

    EE0001, 2012, Prestation de services publics

  40. Mise en œuvre du plan d'action Eesti.Ee

    EE0002, 2012, Gouvernement électronique

  41. Rédaction d'un livre vert sur la mise à disposition de données publiques sous une forme lisible par machine

    EE0003, 2012, Gouvernement électronique

  42. Création d'un référentiel de données publiques

    EE0004, 2012, Gouvernement électronique

  43. Lancement de projets pilotes de services de données publiques basés sur la technologie Cloud

    EE0005, 2012, Gouvernement électronique

  44. Directives interactives et formation à la mise en œuvre des bonnes pratiques d'engagement du public

    EE0006, 2012,

  45. Lancement du système d'évaluation d'impact

    EE0007, 2012, Législation et réglementation

  46. Aperçu des processus de travail des ministères

    EE0008, 2012, Renforcement des capacités

  47. Intégration de l'évaluation d'impact dans le processus de participation du public

    EE0009, 2012, Législation et réglementation

  48. Création d'une base de données de déclarations d'intérêts économiques

    EE0010, 2012, Anti-Corruption

  49. Ajustement du système de financement des associations à but non lucratif et mise en place d'un système de divulgation

    EE0011, 2012, secteur privé

  50. Engagement étoilé Élaboration d'une proposition pour l'élaboration d'une stratégie anti-corruption

    EE0012, 2012, Anti-Corruption

  51. Projet de loi anti-corruption

    EE0013, 2012, Anti-Corruption

  52. Création du conseil d'éthique publique

    EE0014, 2012, Anti-Corruption

  53. Organisation de la formation en éthique pour les employés de diverses organisations du secteur public (y compris les fonctionnaires)

    EE0015, 2012, Renforcement des capacités

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