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Estonie

Présentation des services publics locaux (EE0052)

Vue d'ensemble

D'un coup d'œil

Plan d'action: Plan d'action estonien 2018-2020

Cycle du plan d'action : 2018

Statut : Actif

Institutions

Institution chef de file : le ministère des Finances

Institution(s) de soutien : Le Bureau du gouvernement, L'Association des villes et municipalités rurales estoniennes, Assemblée de coopération estonienne

Domaines politiques

Accès à l'information, E-gouvernement, Engagements locaux, Open Data

Revue IRM

Rapport IRM: Rapport sur les résultats de transition de l'Estonie 2018-2020, Rapport sur le design en Estonie 2018-2020

Suivi : Non

Premiers résultats : exceptionnels Exceptionnel

Site Web i

Vérifiable : Oui

En rapport avec les valeurs OGP : accès à l'information, technologie

Impact potentiel:

Implémentation i

Achèvement:

Description

Présentation simple et conviviale des niveaux de service public local
Date de début et de fin de l'engagement
Juillet 2018 - Juin 2020
Agence d’exécution / acteur principal Ministère des finances
Autres acteurs impliqués Acteurs d’État impliqués The Government Office
Organisations de la société civile, secteur privé, organisations multilatérales, groupes de travail Association des villes et municipalités rurales estoniennes, Assemblée de coopération estonienne
Description de l'engagement
Quel est le problème public que l'engagement traitera? La disponibilité et la qualité des services publics locaux varient selon les administrations locales. Dans le même temps, il n’existe aucune information de référence sur le niveau de service, y compris la qualité et la disponibilité, ce qui complique les améliorations.
Quel est l'engagement? La méthodologie et l'analyse réalisées au cours de l'été de 2018 donnent un aperçu des services fournis par les administrations locales et à quel niveau. Un outil complet et attrayant, accessible à tous les citoyens, est développé sur la base de cette méthodologie et de cette analyse. Chaque citoyen, gouvernement local et ministère peuvent utiliser cet outil pour afficher les données de leur gouvernement local classées par zones et les comparer aux moyennes et données estoniennes. d’autres gouvernements locaux. Les utilisateurs peuvent donner des commentaires dans l'application.
Comment l'engagement contribuera-t-il à résoudre le problème public? Cet outil constitue une source d’information pour les citoyens. Il leur permet de savoir quels arguments utiliser lors des discussions et quel niveau de service exiger des autorités locales.
Simultanément, il sert d’outil de gestion à la fois aux gouvernements locaux et au gouvernement central. Les gouvernements locaux peuvent savoir exactement ce qui est bien fait et ce qui doit être amélioré. Le gouvernement local peut planifier des interventions plus précises et soutenir des mesures visant à améliorer la qualité du service.
À quelles valeurs d'OGP cet engagement est-il pertinent? Transparence
Information additionnelle -
Étape de début d'activité: Date de fin:
Développement d'un prototype de présentation en collaboration avec des partenaires Juillet 2018 Décembre 2018
Préparation des termes de référence pour le développement en coopération avec les partenaires Juillet 2018 Février 2019
Achèvement du développement Février 2019 Décembre 2019
Promouvoir l'utilisation active de l'outil Janvier 2020 Juin 2020

Résumé du statut à mi-parcours de l'IRM

5. Présentation simple et conviviale des niveaux de service public local

Langue de l'engagement telle qu'elle apparaît dans le plan d'action [59]:

«La méthodologie et l’analyse achevées à l’été de 2018 donnent un aperçu des services fournis par les administrations locales et à quel niveau. Un outil complet et attrayant, accessible à tous les citoyens, est développé sur la base de cette méthodologie et de cette analyse. Chaque citoyen, gouvernement local et ministère peuvent utiliser cet outil pour afficher les données de leur gouvernement local classées par zones et les comparer aux moyennes et données estoniennes. d’autres gouvernements locaux. Les utilisateurs peuvent donner leur avis dans l'application. "

Jalons:

5.1 Développement d'un prototype de présentation en coopération avec des partenaires

5.2 Préparation des termes de référence pour le développement en coopération avec les partenaires

5.3 Achèvement du développement

5.4 Promotion de l'utilisation active de l'outil

Date de début: Juillet 2018

Date de fin: Juin 2020

Contexte et objectifs

Cet engagement vise à promouvoir la transparence du gouvernement au niveau local en améliorant la fourniture d'informations sur la disponibilité et la qualité des services publics fournis par les gouvernements locaux. Cet engagement était motivé par la qualité inégale perçue des services publics dans différentes régions de l'Estonie et par le manque d'accès des citoyens à l'information sur les performances de leur municipalité. Dans son audit 2012, le National Audit Office a constaté que, si la majeure partie des services publics sont fournis au niveau des municipalités, le gouvernement central n'a pas défini de normes concernant le niveau minimum requis pour les services et n'a aucun aperçu du rendement des municipalités locales. leurs tâches. [60] L'étude 2014 de Saar Poll sur la satisfaction des citoyens à l'égard des services publics locaux a également mis en évidence des différences régionales et locales notables dans la qualité des services publics. [61] L'un des principaux objectifs de la fusion de 2017 des municipalités locales était d'améliorer la qualité des services publics locaux. [62] Cependant, le niveau des services publics n’a pas encore été mesuré de manière systématique.

Afin de créer une base de référence pour le suivi et l'amélioration du niveau des services publics locaux, le ministère des Finances est en train de développer un outil informatique permettant de présenter et de visualiser les performances des gouvernements locaux dans divers domaines. Selon le plan d'action, l'outil vise trois groupes cibles: 1) le public, qui peut l'utiliser pour obtenir des informations; 2) les gouvernements locaux, qui peuvent l’utiliser comme outil de gestion et planifier des interventions pour améliorer la qualité du service; et 3) le gouvernement central, qui peut l’utiliser pour comparer les municipalités locales et élaborer des politiques. L'outil appliquera la méthodologie et les indicateurs détaillés développés par le Centre de sciences sociales appliquées de l'Université de Tartu et Geomedia, une société de conseil.

L'engagement est clairement pertinent par rapport à la valeur d'accès à l'information du PGO, car l'outil en ligne fournirait un accès public à de l'information qui n'était pas disponible auparavant. Les quatre étapes de l’engagement sont vérifiables, même si le plan d’action ne dit pas grand-chose des informations que l’outil informatique inclurait à terme et des fonctionnalités qu’il fournirait aux utilisateurs. Vous trouverez une meilleure vue d'ensemble dans le rapport d'analyse et de méthodologie de l'Université de Tartu et Geomedia, qui propose des centaines de critères d'évaluation pour mesurer la performance des administrations locales dans les domaines 16. [63] Les indicateurs proposés incluent également certains indicateurs de gouvernement ouvert, tels que l'existence d'un plan d'action pour le gouvernement ouvert, les réglementations sur l'engagement et le financement des OSC, etc. Les OSC ont de grands espoirs pour cette activité et pensent qu'elle pourrait potentiellement transformer l'impact sur le gouvernement ouvert. au niveau local, en particulier sur la transparence. Teele Pehk et Maarja-Leena Saar (Assemblée de coopération estonienne) y voient une avancée dans le développement de la technologie civique et soulignent la valeur des données qui seraient collectées et publiées. [64] Ils suggèrent que les jeux de données soient publiés sous forme de données ouvertes afin de permettre leur réutilisation par les parties prenantes intéressées. Si cela est réalisé, l'engagement peut également impliquer d'enrichir le paysage des données ouvertes en Estonie avec des centaines de nouveaux jeux de données de grande valeur. Liia Hänni, de l'e-Governance Academy, estime que cette activité pourrait créer des synergies avec l'élaboration de plans d'action pour un gouvernement ouvert dans les municipalités locales, car cela aiderait à analyser la situation du gouvernement ouvert dans les municipalités et à identifier les lacunes. [65] Le ministère des Finances envisage en effet de commencer à surveiller régulièrement la mise en œuvre des plans d'action pour un gouvernement ouvert local dans le cadre de la collecte de données sur la qualité des services publics au niveau local et à en publier les résultats au moyen de l'outil TIC. [66] Selon Ott Kasuri de l'Association des villes et municipalités estoniennes (AECM), l'outil TIC pourrait constituer un moyen utile de visualiser les processus stratégiques et de planifier le développement de nouveaux services. [67]

Prochaines étapes

Cet engagement utilise des moyens à la fine pointe de la technologie pour combler une lacune importante. Cependant, afin de transformer le statu quo, le ministère des Finances devrait planifier des activités supplémentaires pour garantir que les parties prenantes ciblées utiliseront réellement l'outil TIC. Il est également conseillé de concevoir des mesures pour intégrer les informations révélées par l'outil dans la politique d'aide aux municipalités à la traîne. Le chercheur de l'IRM recommande donc de poursuivre cet engagement dans le prochain plan d'action et de l'étendre à ces mesures de soutien. Les considérations suivantes peuvent être utiles lors de la mise en œuvre de l'engagement et de la planification des prochaines étapes:

  • Le ministère des Finances pourrait concevoir le développement du système de manière collaborative en impliquant les représentants des groupes d'utilisateurs clés et en veillant à ce que leurs besoins soient pris en compte dans la conception du système. Le processus devrait également impliquer des personnes handicapées, en particulier des malvoyants, par exemple des experts de l'Union estonienne des aveugles. Selon Andrus Jõgi (ministère des Finances), le ministère envisage de rendre l'application utilisable pour les daltoniens en utilisant, si possible, des icônes et des valeurs numériques. [68] Dans le prochain plan d'action, le ministère pourrait poursuivre cet engagement et inclure des activités visant à promouvoir l'utilisation de l'outil parmi tous les groupes cibles.
  • Le ministère pourrait donner la priorité à la conception de processus de collecte de données normalisés et automatisés dans la mesure du possible, afin de garantir aux utilisateurs un accès continu aux données les plus récentes sans recourir à un travail manuel approfondi. Selon Andrus Jõgi, la collecte de données nécessitera beaucoup de travail manuel au cours des premières années, mais le ministère envisage d'automatiser progressivement le processus, dès qu'il apparaît clairement quels ensembles de données sont davantage utilisés et quelles données peuvent être obtenues et mises à jour à un coût raisonnable. . [69]
  • Pour un impact plus large, les données collectées pour l'outil TIC pourraient être publiées sur le portail national de données ouvertes estonien sous la forme d'ensembles de données ouverts, téléchargeables et lisibles par machine. Maarja-Leena Saar (Assemblée de coopération estonienne) suggère d'ajouter une licence ouverte à toutes les données utilisées dans l'outil et d'encourager les citoyens à les réutiliser pour de nouvelles applications et de nouveaux projets. [70] À son avis, le prochain plan d'action du PGO pourrait inclure des activités visant à contrôler la conformité des données avec les normes de données ouvertes et à promouvoir la réutilisation des données par les parties prenantes non gouvernementales.
  • Afin de faire progresser les valeurs du gouvernement ouvert, le ministère pourrait accorder une attention particulière au raffinement (et éventuellement à l'ajout) d'indicateurs reflétant l'état des pratiques du gouvernement ouvert dans les municipalités. Ces indicateurs devraient être développés et sélectionnés en collaboration avec les OSC.
  • Pour obtenir l'impact escompté et éviter les résultats indésirables, le chercheur en GRI recommande vivement au ministère des Finances de concevoir un plan complet de transfert des connaissances acquises grâce à l'utilisation de l'outil dans des mesures politiques concrètes. Selon Krista Habakukk (Kodukant, le mouvement villageois), la publication de données sur les performances des municipalités est une bonne chose pour la transparence, mais implique également le risque d'exacerber les inégalités déjà existantes entre les municipalités. [71] Elle note que la simple publication de classements peut entraîner une migration accrue des municipalités qui disposent de plus de ressources pour fournir de meilleurs services, ce qui accélère la marginalisation des municipalités disposant de moins de ressources. Habakukk s'attend à ce que le gouvernement dispose d'un plan clair pour aider les municipalités en retard à améliorer leurs services et leurs pratiques de gouvernance.
  • Enfin, l'impact de l'outil TIC pourrait également être accru en l'utilisant pour aider les municipalités à développer des services innovants axés sur les données à l'intention des citoyens. Selon Ott Kasuri (AECM), les municipalités devraient développer de plus en plus des services proactifs, par exemple en émettant des notifications automatisées aux citoyens concernant les places dans les écoles et les crèches, l'admissibilité aux avantages sociaux, etc. [72] L'obligation des municipalités de fournir régulièrement des données pour l'outil TIC pourrait également contribuer à améliorer leurs pratiques de gestion des données, ce qui faciliterait l'utilisation des données pour la fourniture de services.
[60] Bureau national d'audit, Hypothèses relatives à la fourniture de services publics dans les collectivités locales petites et éloignées (2012), https://www.riigikontroll.ee/DesktopModules/DigiDetail/FileDownloader.aspx?FileId=11431&AuditId=2210
[62] Ministère des finances, Haldusreform, https://www.rahandusministeerium.ee/et/kov/haldusreform
[63] Tartu Ülikooli sotsiaalteaduslike rakendusuuringute keskus RAKE, Geomedia OÜ, Résultats de recherche des adolescents consulter les informations sur cette personne et leur témoignage au cours des dernières décennies (2018).
[64] Entretien d'un chercheur de l'IRM avec Teele Pehk (ex-Assemblée de la coopération estonienne), 12 March 2019; Entretien d'un chercheur de l'IRM avec Maarja-Leena Saar (Assemblée de coopération estonienne), 29 March 2019. Maarja-Leena Saar est également membre du conseil d'administration d'Open Knowledge Estonia, une organisation non gouvernementale et membre d'Open Knowledge International, qui œuvre pour faire progresser la connaissance ouverte et les données ouvertes.
[65] Entretien d'un chercheur de l'IRM avec Liia Hänni (Académie de la gouvernance électronique), 27 March 2019.
[66] Courriel de Kaie Küngas (ministère des Finances), 15 April 2019.
[67] Communication par courrier électronique d'un chercheur de l'IRM avec Ott Kasuri (Association des villes et municipalités rurales estoniennes), 29 March 2019.
[68] Communication par courrier électronique d'un chercheur de l'IRM avec Andrus Jõgi (ministère des Finances), 21-22, mars 2019.
[69] Communication par courrier électronique du chercheur d'IRM avec Andrus Jõgi.
[70] Entretien d'un chercheur de l'IRM avec Maarja-Leena Saar.
[71] Entretien d'un chercheur de l'IRM avec Krista Habakukk (Kodukant, le mouvement villageois), 29 March 2019.
[72] Communication par courrier électronique d'un chercheur de l'IRM avec Ott Kasuri.

Résumé du statut de fin de session IRM

5. Présentation simple et conviviale des niveaux de service public local

But de l'engagement

Cet engagement visait à faire progresser le gouvernement ouvert dans les municipalités locales en améliorant l'accès du public à l'information sur la qualité des services publics fournis par les municipalités. Le gouvernement estonien a procédé à une fusion à grande échelle des municipalités locales en 2017 dans le but de renforcer la capacité de gouvernance des municipalités locales et d'améliorer la qualité des services publics fournis au niveau local. Cependant, le niveau des services publics n'avait pas été mesuré systématiquement et le public n'avait pas accès aux informations sur les performances des communes en termes de qualité de service. [29] Afin de créer une base de référence pour le suivi de l'évolution des performances des collectivités locales, le gouvernement a entrepris de développer un outil de suivi public en ligne basé sur les données qui permettrait aux décideurs politiques et aux citoyens d'évaluer et de comparer les performances de toutes les municipalités locales dans un éventail de domaines, de la fourniture de services communaux et sociaux aux pratiques de gouvernement ouvert.

At-il ouvert le gouvernement?

Exceptionnel

À la fin de la période du plan d'action (mais avec un retard de plusieurs mois), le ministère des Finances a lancé l'outil de suivi en ligne sur le site Web https://minuomavalitsus.fin.ee. Son processus de développement en 2018-2019 a impliqué diverses parties prenantes gouvernementales et non gouvernementales (par exemple, le bureau du gouvernement, Statistics Estonia, l'Assemblée de coopération estonienne, l'Académie d'e-gouvernance, l'Association des villes et municipalités estoniennes). [30]

L'application Web résultante agrège et visualise des données comparatives sur les performances de l'ensemble des 79 municipalités locales fusionnées en Estonie dans 16 domaines qui concernent les principaux domaines de services publics locaux (éducation, travail de jeunesse, logement et équipements communaux, mobilité, protection sociale, santé et sécurité publiques , et culture, sports et loisirs) ainsi que la gouvernance publique. Dans le cadre de la dimension gouvernance, l'application évalue également la performance des municipalités en matière de gouvernement ouvert. Il montre, par exemple, si une municipalité met en œuvre un plan d'action local de gouvernement ouvert, publie des informations sur le budget local et le travail du gouvernement local, met en œuvre un budget participatif, permet la participation du public via son site Web, a établi des procédures transparentes pour le financement des OSC et la conduite marchés publics, etc.

Pour faciliter la comparaison, l'application affiche le niveau de performance (« basique », « avancé » ou « excellent ») de chaque critère [31] sur la base de la méthodologie que l'Université de Tartu et Geomedia (un cabinet de conseil privé) ont développé en consultation avec les gouvernements locaux, les experts et les groupes d'intérêt. [32] Alors que le grand public peut trouver la méthodologie difficile à appréhender, l'utilisation par l'application en ligne de visuels clairs et de codes couleurs facilite la compréhension de la position de chaque commune par rapport aux autres. Le site Web fournit également des explications en langage clair sur les possibilités d'utilisation de l'application et les limites des données. [33]

Par rapport à la situation antérieure, l'application constitue une amélioration remarquable de l'accès du public à l'information sur le travail des gouvernements locaux. Il fournit également des données aux autorités locales et centrales pour évaluer si un soutien politique, y compris des changements dans l'affectation des fonds, est nécessaire pour soutenir les changements de pratique ou pour lutter contre les inégalités entre les administrations locales. Selon un représentant interrogé du Réseau estonien des organisations à but non lucratif (NENO), avoir accès à des données détaillées et comparables sur les municipalités locales simplifie considérablement le travail des organisations de défense des droits, qui devaient auparavant parler à des dizaines de municipalités pour développer un certain niveau de compréhension de problèmes et besoins au niveau local. [34] Étant donné que l'application utilise les données d'une enquête de 2020 qui a évalué la satisfaction des résidents vis-à-vis des services de leurs municipalités, le représentant de NENO pense que l'outil pourrait fournir les preuves nécessaires aux citoyens pour exiger de meilleurs services de leurs administrations locales. Comme résultat important, l'enquête a montré que les citoyens ne sont pas satisfaits du niveau d'engagement civique dans la plupart des municipalités. [35]

Un représentant interrogé de Kodukant, le mouvement villageois estonien, considère l'application comme un outil précieux pour faire progresser le partenariat stratégique de leur réseau avec les municipalités locales et surveiller le succès de leur travail de plaidoyer et de renforcement des capacités sans avoir besoin de commander des études séparées. [36] Le représentant souligne l'intérêt de la conception visuelle de l'outil, en particulier la vue cartographique, qui donne au public un aperçu comparatif rapide et facilement accessible des communes. Un avantage supplémentaire est que l'outil fournit les données sous-jacentes utilisées dans la mesure dans un format ouvert pour une réutilisation publique. [37]

L'application n'ayant été lancée qu'en août 2020, la prochaine priorité du ministère des Finances est de diffuser des informations sur l'outil auprès des utilisateurs potentiels. [38] Jusqu'à présent, le ministère a organisé une conférence de presse, lancé une page Facebook dédiée, [39] et diffusé des informations sur les réunions et les séminaires avec les municipalités locales, les ministères gouvernementaux et les OSC (par exemple, le Good Citizen Club co-organisé par NENO et Open Knowledge Estonie [40]). Le ministère prévoit également de publier davantage d'articles médiatiques dans les journaux locaux afin de diffuser des informations sur l'outil au public. En plus de mobiliser les utilisateurs, le ministère prévoit de poursuivre le développement de la méthodologie d'évaluation, ayant établi à cet effet un groupe consultatif de parties prenantes avec des OSC telles que Kodukant. [41] Il recueille également régulièrement les retours des utilisateurs via le site Internet. [42]

Alors que le retard dans le lancement de l'outil a également retardé les activités visant à informer et à mobiliser les utilisateurs, l'engagement a transformé la quantité et la qualité des informations disponibles sur les gouvernements locaux. Le public, ainsi que les décideurs politiques et les groupes d'intérêt, ont désormais accès à un outil qui fournit des preuves sur les services des municipalités locales et les pratiques de gouvernance publique sur la base d'une méthodologie uniforme, permettant à la fois de comparer et de zoomer sur une seule municipalité d'intérêt. Bien que la traduction des informations en changements politiques prenne du temps, les responsables gouvernementaux ont commencé à utiliser l'outil lors de la préparation des visites dans les municipalités pour acquérir une vue d'ensemble des forces et des faiblesses des municipalités. [43] Autre exemple, la nouvelle stratégie jeunesse pour 2021-2035 prévoit d'utiliser le système pour suivre les progrès de l'un des principaux indicateurs de résultats de la stratégie – le pourcentage de municipalités locales fournissant des services aux jeunes à un niveau « avancé ». [44]

[29] Ibid.
[30] Entretien par e-mail avec Andrus Jõgi (Ministère des Finances), 12 novembre 2020.
[31] L'Université de Tartu et la méthodologie Geomedia, https://minuomavalitsus.fin.ee/en/andmed-ja-metoodika/evaluation-methodology
[33] Ces informations sont fournies dans la Foire Aux Questions, https://minuomavalitsus.fin.ee/en/faq
[34] Entretien avec Alari Rammo (Réseau des organisations estoniennes à but non lucratif), 12 novembre 2020.
[35] Tableau de bord des enquêtes de satisfaction : https://minuomavalitsus.fin.ee/et/rahulolutoolaud
[36] Entretien avec Krista Habakukk (Kodukant, le mouvement villageois estonien), 16 novembre 2020. Kodukant est un réseau d'organisations œuvrant pour l'autonomisation des communautés locales, en particulier dans les zones rurales.
[38] Entretien par e-mail avec Andrus Jõgi (Ministère des Finances), 12 novembre 2020.
[40] Plus d'informations sur l'événement, https://www.facebook.com/events/811135476094112/
[41] Entretien avec Krista Habakukk (Kodukant, le mouvement villageois estonien), 16 novembre 2020.
[42] Un bouton « Évaluez notre site » figure dans le pied de page de chaque page du site Web.
[43] Courriel d'Andrus Jõgi (Ministère des Finances), 3 février 2021.
[44] Annexe 2 à la stratégie jeunesse 2021-2035 : Méthodologie et sources des indicateurs, https://www.hm.ee/sites/default/files/noortevaldkonna_arengukava_2021-2035_lisad_seisuga_23.04.2020.pdf

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