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France

Transparence des marchés publics (FR0031)

Vue d'ensemble

D'un coup d'œil

Plan d'action: Plan d’Action France 2018-2020

Cycle du plan d'action : 2018

Statut:

Institutions

Institution chef de file : Ministère de l'Economie et des Finances, Secrétaire d'Etat chargé du Numérique

Institution(s) d'appui : Conseil Régional et Secrétariat Général aux Affaires Régionales (SGAR) de Bretagne, Ville de Rennes, Région Bourgogne-Franche-Comté

Domaines politiques

Accès à l'information, Lutte contre la corruption et intégrité, Contrats ouverts, Open Data, Secteur privé, Marchés publics

Revue IRM

Rapport IRM: Rapport de résultats de la transition France 2018-2020, France Design Report 2018-2020

Premiers résultats : pas de données IRM

Conception i

Vérifiable : Oui

Pertinent pour les valeurs OGP : Oui

Ambition (voir définition): Haut

Implémentation i

Achèvement:

Description

Institution (s) principale (s):
Ministère de l'économie et des finances, secrétaire d'État chargé de la technologie numérique
Autres parties prenantes:
Conseil Régional et Secrétaire Général aux Affaires Régionales (SGAR) de Bretagne, Ville de Rennes, Région Bourgogne-Franche-Comté
Engagement prolongeant l'engagement 2 du PAN 2015-2017 "Accroître la transparence dans les marchés publics"
Principes OGP auxquels l'engagement est associé:
Lutte contre la corruption, la transparence
Défis
Au niveau national, les marchés publics sont estimés à 15% du PIB. C'est un élément essentiel des politiques économiques qui contribue à soutenir la croissance, favorise la compétitivité et l'emploi, et stimule l'innovation. Une plus grande transparence est possible dans cette catégorie de dépenses: il s’agit d’une question qui concerne les citoyens en ce qui concerne la responsabilité en matière de dépenses publiques et la lutte contre la corruption, ainsi qu’une question économique facilitant l’accès équitable des entreprises aux marchés publics et permettant une plus grande transparence des activités économiques. problème de l'efficacité de l'action publique permettant une gestion efficace de la politique par tous les agents publics.
Objectifs
Publication ouverte des données essentielles sur les marchés publics, en conformité avec une norme internationale (Open Contracting Data Standard) et incluant toutes les parties prenantes2.
La transposition des directives européennes a fourni à la France un cadre judiciaire favorisant une transparence accrue des marchés publics. La publication des données essentielles sur les marchés publics (en particulier sur les offres, les candidatures et les choix effectués) est désormais obligatoire; conformément au référentiel de données sur les marchés publics et au «standard de données sur les contrats ouverts» international.
La publication des données conformément à une norme unique garantit leur disponibilité dans un format utilisable, tout en facilitant l'interopérabilité et la réutilisation des données. Cette normalisation devrait enfin couvrir tous les acheteurs publics (État, autorités locales, hôpitaux, institutions publiques, etc.) et permettre de développer un «flux unique de données sur les marchés publics». La région Bretagne est déjà très attachée à cet objectif et constitue un terrain d'essai utile pour la mise en œuvre de cet engagement.
La transparence des marchés publics est également un problème en ce qui concerne la lutte contre la corruption et l'efficacité de l'action publique au niveau international. Pendant le Open Government Partnership Sommet mondial tenu à Paris à 2016, la France s'est engagée à promouvoir la transparence des marchés publics au niveau international. Il a mis en place l'alliance «Contracting 5» («C5») avec quatre autres pays (Colombie, Mexique, Royaume-Uni et Ukraine), avec le soutien de Open Contracting Partnership. C5 a pour objectif de partager des outils et des meilleures pratiques sur le sujet et de développer le «standard de données sur les contrats ouverts» international. La France présidera le C5 à partir de janvier 2018.
Une transparence totale dans les marchés publics ne peut toutefois être réalisée sans un ambitieux plan de formation et de simplification.3 Cela étant, l'élaboration d'une politique assurant le soutien et la formation des acteurs de la transformation numérique des marchés publics est en cours de réalisation.4 De même, La simplification des procédures, de la publication des avis nationaux en particulier, et des processus, par leur normalisation et leur interopérabilité, etc., constitue un axe de travail majeur.
La carte routière en détail

Concevoir un «flux unique» de données de contrat d'approvisionnement de mars 2017 à septembre 2018
• Mise à disposition du «flux de contrat» sur data.gouv.fr April 2018
• • Travailler sur la portée des données incorporées dans le «flux contractuel» afin d'aller au-delà des «données essentielles» prévues par le décret.
• • Ces données peuvent être identifiées en coopération avec les acteurs concernés, via l'organisation d'Open Labs avec les développeurs, les acheteurs publics, les éditeurs de logiciels, etc. Un premier Open Lab s'est tenu sur 25 September 2017. 2nd open lab S1 2018
Travaux en cours jusqu'à la fin 2019
• Développer et mettre en œuvre des utilisations innovantes des données sur les marchés publics dans les observatoires des marchés publics situés dans les «centres d’essais» de 2: Brittany et Occitania End 2018.
• Diffuser ces pratiques sur d’autres territoires: implication d’autres territoires dans les expériences en cours et publication de leurs données dans le même format À partir de janvier 2018
• Diffusion des normes au sein de la communauté internationale via 5 à partir de janvier 2018
• Incorporation de davantage de pays dans la contractualisation de 5 et promotion de l’utilisation des normes internationales dans ces pays. Early 2018
• Développer une politique assurant le soutien et la formation des acteurs de la transformation numérique des marchés publics 2020

Résumé du statut à mi-parcours de l'IRM

2. Augmenter la transparence dans les marchés publics

Langue de l'engagement telle qu'elle apparaît dans le plan d'action:

Au niveau national, les marchés publics sont estimés à 15% du PIB. C'est un élément essentiel des politiques économiques qui contribue à soutenir la croissance, favorise la compétitivité et l'emploi, et stimule l'innovation. Une plus grande transparence est possible dans cette catégorie de dépenses: il s’agit d’une question qui concerne les citoyens en ce qui concerne la responsabilité en matière de dépenses publiques et la lutte contre la corruption, ainsi qu’une question économique facilitant l’accès équitable des entreprises aux marchés publics et permettant une plus grande transparence des activités économiques. problème de l'efficacité de l'action publique permettant une gestion efficace de la politique par tous les agents publics.

Publication ouverte des données essentielles sur les marchés publics, en conformité avec une norme internationale (Open Contracting Data Standard) et incluant toutes les parties prenantes.

La transposition des directives européennes a fourni à la France un cadre judiciaire favorisant une transparence accrue des marchés publics. La publication des données essentielles sur les marchés publics (en particulier sur les offres, les candidatures et les choix effectués) est désormais obligatoire; conformément au référentiel de données sur les marchés publics et au «standard de données sur les contrats ouverts» international.

La publication des données conformément à une norme unique garantit leur disponibilité dans un format utilisable, tout en facilitant l'interopérabilité et la réutilisation des données. Cette normalisation devrait enfin couvrir tous les acheteurs publics (État, autorités locales, hôpitaux, institutions publiques, etc.) et permettre de développer un «flux unique de données sur les marchés publics». La région Bretagne est déjà très attachée à cet objectif et constitue un terrain d'essai utile pour la mise en œuvre de cet engagement.

La transparence des marchés publics est également un problème en ce qui concerne la lutte contre la corruption et l'efficacité de l'action publique au niveau international. Pendant le Open Government Partnership Sommet mondial tenu à Paris à 2016, la France s'est engagée à promouvoir la transparence des marchés publics au niveau international. Il a mis en place l'alliance «Contracting 5» («C5») avec quatre autres pays (Colombie, Mexique, Royaume-Uni et Ukraine), avec le soutien de Open Contracting Partnership. C5 a pour objectif de partager des outils et des meilleures pratiques sur le sujet et de développer le «standard de données sur les contrats ouverts» international. La France présidera le C5 à partir de janvier 2018.

Une transparence totale dans les marchés publics ne peut toutefois être réalisée sans un ambitieux plan de formation et de simplification. Cela étant, l’élaboration d’une politique assurant le soutien et la formation des acteurs de la transformation numérique des marchés publics est en cours. De même, la simplification des procédures, de la publication des avis nationaux en particulier, et des processus, par leur normalisation et leur interopérabilité, etc., constitue un axe de travail majeur.

Milestones

2.1 Conception d'un «flux unique» de données de contrat d'approvisionnement

2.2 Mise à disposition du «flux de contrat» sur data.gouv.fr

2.3 Travailler sur la portée des données incorporées dans le «flux de contrat» afin d'aller au-delà des «données essentielles» prévues par le décret.

Ces données peuvent être identifiées en coopération avec les acteurs concernés, via l'organisation d'Open Labs avec des développeurs, des acheteurs publics, des éditeurs de logiciels, etc. Un premier Open Lab s'est tenu sur 25 September 2017.

2.4 Développer et mettre en œuvre des utilisations innovantes des données de passation des marchés publics dans les observatoires des marchés publics situés sur les «terrains d’essais» 2: Bretagne et Occitanie

2.5 Diffusion de ces pratiques sur d'autres territoires: implication d'autres territoires dans les expériences en cours et publication de leurs données dans le même format

2.6 Diffusion des normes au sein de la communauté internationale via 5, un contractant

2.7 Intégrer davantage de pays dans la passation de marchés de 5 et promouvoir l'utilisation des normes internationales dans ces pays

2.8 Élaborer une politique assurant le soutien et la formation des acteurs de la transformation numérique des marchés publics

Date de début: 2018

Date de fin: 2020

Contexte et objectifs

Les marchés publics correspondent à 15% du produit intérieur brut du pays, y compris les contrats 160,000 annuels et à 89 milliards d'euros. Il constitue à la fois une source importante d’activité économique et le principal espace où les entreprises interagissent avec le secteur public. En règle générale, les marchés publics sont un secteur particulièrement exposé à la corruption. En France, les informations sur les marchés, les offres, les soumissionnaires et les contractants ne sont pas facilement accessibles. Le décret gouvernemental 2016-360 (mars 2016) oblige les acheteurs à donner un accès complet et ouvert aux «données essentielles» sur les contrats d'approvisionnement de leur profil d'acheteur, à partir du 1 d'octobre 2018. Ce décret couvrait tous les contrats supérieurs à 25,000 euros (hors taxe), à ​​l'exception des contrats relatifs à la défense et à la sécurité. Deux décrets administratifs, signés sur 14 April 2017 et 27 July 2018, défini ultérieurement «données essentielles» (concernant la phase d’attribution).

Cet engagement vise à améliorer l’accès du public à l’information grâce à l’utilisation de la technologie, ce qui le rend pertinent par rapport aux valeurs du PGO, à savoir l’accès à l’information, la technologie et l’innovation. Il suit les efforts de la région Bretagne, qui a lancé le Breizh Small Business Act. Breizh Small Business Act fournit aux entreprises locales des données essentielles sur les marchés publics. Il a également inspiré la définition du format de pivot standard et l'automatisation de la collecte de données via des profils d'acheteurs.

Les données sur les achats en France ne sont ni centralisées ni normalisées. Il existe plus de gouvernements locaux 35,000. La fragmentation des données peut rendre difficile pour les entreprises, en particulier les petites entreprises, les citoyens et les organisations de la société civile de surveiller les marchés publics. La complexité administrative et territoriale crée plusieurs obstacles à la centralisation des données. Les acheteurs sont tenus de publier l'URL de leur profil d'acheteur sur data.gouv.fr, mais il existe actuellement très peu de profils d'acheteurs déclarés. La pluralité de systèmes d’information utilisés rend également l’agrégation de données difficile. La tâche incombe principalement à Etalab, car la loi impose aux acheteurs de publier leurs données essentielles uniquement sur leurs profils. Etalab assume ensuite la responsabilité de centraliser les informations et de les rendre facilement accessibles, en collaboration avec les éditeurs de profils.

Cet engagement vise à accroître la transparence des marchés publics, principalement en centralisant les données et en élargissant le champ des informations rendues publiques. Bien que l'engagement soit suffisamment spécifique pour être vérifié, il ne précise pas quelles nouvelles données seront mises à disposition. L'engagement encourage également la réutilisation des données pour les rendre accessibles aux membres du public qui ne sont pas des experts. Cet engagement revêt une dimension internationale. Il vise à encourager les autres pays à s’aligner sur les normes internationales préconisées par Open Contracting Partnership et Contractant 5 (Royaume-Uni, Mexique, Colombie, Ukraine, France et Argentine).

Comme écrit, l'engagement est vérifiable. Les deux premiers jalons concernant la centralisation des données sont spécifiques et faciles à évaluer. Les deux derniers jalons de la sensibilisation internationale et de la formation des fonctionnaires pourraient être plus spécifiques en ce qui concerne les pays cibles et la population.

Les quatre autres étapes sont toutefois trop vagues pour être correctement évaluées. Le jalon 2.3 indique que le gouvernement s’engage uniquement à actuellement sur l'ajout de données aux données essentielles requises par décret. Le jalon ne fournit aucune information sur ce que le gouvernement s'engage réellement à faire. De même, les jalons 2.4 et 2.5, qui sont cumulatifs, ne fournissent pas d'informations suffisantes sur la manière dont les données seront utilisées de manière innovante. Le jalon 2.6 indique que le gouvernement s’engage à promouvoir les normes internationales à l’étranger par le biais de la passerelle 5. Ceci est trop vague à la fois dans la formulation (comme la manière dont les normes seront promues et à qui elles seront promues) et en ce qui concerne l'agent de mise en œuvre, car le gouvernement devrait compter sur ses pays partenaires pour remplir cet engagement.

Cette initiative pourrait avoir un impact potentiellement transformateur. Les données sur les achats ne sont actuellement pas centralisées et le cadre juridique actuel n'exige pas la centralisation des données. Cet engagement vise à centraliser et à normaliser les données sur les achats. Si elle est pleinement mise en œuvre, elle pourrait permettre aux entreprises d’accéder plus facilement à l’information, ce qui uniformiserait les règles du jeu et améliorerait la concurrence. Cela pourrait également fournir un meilleur accès aux organisations de la société civile, ce qui leur permettrait de mieux contrôler les processus de passation des marchés et d'identifier les signaux d'alarme.

Les marchés publics sont très importants pour la performance économique du pays, compte tenu du nombre élevé de marchés passés. Cependant, les difficultés actuelles pour accéder à des informations claires et complètes sur les marchés publics limitent la concurrence et peuvent faciliter la corruption ou toute autre inconduite dans les processus de passation de marché. Par cet engagement, le gouvernement souhaite aller au-delà du cadre juridique existant pour créer un flux automatisé d'informations sur les marchés publics. Son objectif est de former les agents publics à faire face au manque de sécurité des données au sein de la fonction publique, en particulier au niveau local. Cependant, la responsabilité de la centralisation des données semble incomber principalement à Etalab.

Prochaines étapes

Le chercheur de l'IRM recommande que l'engagement soit priorisé dans le prochain plan d'action. Le chercheur IRM recommande également d’envisager les actions suivantes:

  • Fournissez des informations plus spécifiques sur le type de données à inclure.
  • Lancer une campagne d'information pour sensibiliser le public à l'existence et au potentiel de ces données.
  • Préparez des vidéos et d’autres supports d’apprentissage pour expliquer comment d’autres acteurs de la société civile, y compris des entreprises plus petites, peuvent utiliser le seul flux de données.
  • Clarifiez les informations suivantes du texte d'engagement: «formation des acteurs de la transformation numérique des marchés publics» (par exemple, quel public, quelle formation).
Pour un gouvernement transparent et collaboratif: Plan d'action national français 2018 – 2020, https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2018/08/France-Action-Plan-2018-2020-English.pdf (consulté sur 10 Janvier 2019).
L'Observatoire Économique de la Commande Publique, Les données de la commande publique: le recensement économique des marchés publics - Synthèse 2014 / 2017, https://www.economie.gouv.fr/files/files/directions_services/daj/marches_publics/oecp/recensement/chiffres-OECP-cp-2017.pdf (consulté sur 8 Février 2019).
OCDE, Prévention de la corruption dans les marchés publics, 2016, http://www.oecd.org/gov/ethics/Corruption-Public-Procurement-Brochure.pdf (consulté sur 8 Février 2019); et Transparency International, Lutte contre la corruption dans les marchés publics: Un guide pratique, 2014 https://www.transparency.org/whatwedo/publication/curbing_corruption_in_public_procurement_a_practical_guide (consulté sur 8 Février 2019).
«Forum ouvert d'Etat # 5 - Transparence de la Commande publique», 12 December 2018.
Xavier Berne, «Coup d’envoi d’obligations d’ouverture de données sur les marchés publics», Next Inpact, 2018, https://www.nextinpact.com/news/107069-coup-denvoi-obligations-dopen-data-sur-donnees-essentielles-marches-publics.htm (consulté sur 8 Février 2019).
“Arrêté du 14 Avril 2017 Relatif aux Données Essentielles dans la Commande Publique”, LegiFrance, https://www.legifrance.gouv.fr/affichTexte.do?cidTexte=JORFTEXT000034492587&dateTexte=20181001 (consulté sur 8 Février 2019).
“Arrêté du 27 Juillet 2018 Modifiant l'Arrêté du 14 Avril 2017 Relatif aux Données Essentielles dans la Commande Publique”, LegiFrance, https://www.legifrance.gouv.fr/affichTexte.do?cidTexte=JORFTEXT000037282994&dateTexte=&categorieLien=id (consulté sur 8 Février 2019).
Etalab, responsable de la communication par e-mail avec le chercheur IRM, 21 February 2019.
Etalab, responsable de la communication par e-mail avec le chercheur IRM, 21 February 2019.
Xavier Berne, op. cit., 2018; Gabriel Zignani, «Votre collectivité engagée dans une démarche d'ouverture de données?», La Gazette des Communes, 7, février 2018, https://www.lagazettedescommunes.com/570941/votre-collectivite-a-t-elle-engage-une-demarche-douverture-des-donnees/ (consulté sur 8 Février 2019); et Romain Mazon, «Données ouvertes et collectivités: qui fait quoi, et comment?», La Gazette des Communes, 10, décembre 2018, https://www.lagazettedescommunes.com/586475/open-data-et-collectivites-qui-fait-quoi-et-comment/ (consulté sur 8 Février 2019).
Etalab, responsable de la communication par e-mail avec le chercheur IRM, 21 February 2019.

Résumé du statut de fin de session IRM

2. Augmenter la transparence dans les marchés publics

Achèvement : limité

Le gouvernement a centralisé et standardisé les données contractuelles sur le portail national des données ouvertes. [xix] L'agrégation des données dans un seul fichier est incomplète en raison d'un problème technique lié à la standardisation des données, avec une quantité importante de données manquantes. [xx] Il n'y a aucune preuve d'efforts déployés pour publier des données au-delà des données relatives aux marchés publics décrites par décret (appelées « données essentielles »), mais l'auto-évaluation du gouvernement a indiqué que la date limite pour cette étape a été déplacée à 2022. Deux régions (Occitanie et Bretagne) ont développé des plateformes publiques de suivi des marchés publics, mais rien n'indique que ce modèle soit reproduit ailleurs. [Xxi] La France ne contribuait plus aux travaux du groupe international 'Contracting 5'.

[xix] Données essentielles de la commande publique - fichiers consolidés DECP, Data.gouv.fr, https://www.data.gouv.fr/fr/datasets/donnees-essentielles-de-la-commande-publique-fichiers-consolides/ (consulté le 5 février 2021)
[xx] Kevin Gernier, Transparence Internationale France. Communication par courriel avec l'auteur. 19 novembre 2020 ; Samuel Goëta, Datactiviste. Entretien téléphonique avec l'auteur. 25 novembre 2020.

Engagements

Open Government Partnership