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France

Développer les données ouvertes (FR0033)

Vue d'ensemble

D'un coup d'œil

Plan d'action: Plan d’Action France 2018-2020

Cycle du plan d'action : 2018

Statut:

Institutions

Institution chef de file : Secrétaire d'Etat chargé du Numérique, auprès du Premier Ministre

Institution(s) d'appui : ministère de la Transition écologique et solidaire, ministère de l'Europe et des Affaires étrangères, ministère de la Culture, ministère de l'Éducation nationale, ministère de l'Agriculture et de l'Alimentation, ministère de l'Enseignement supérieur, de la Recherche et de l'Innovation

Domaines politiques

Accès à l'information, Open Data, Participation du public

Revue IRM

Rapport IRM: Rapport de résultats de la transition France 2018-2020, France Design Report 2018-2020

Premiers résultats : pas de données IRM

Conception i

Vérifiable : Oui

Pertinent pour les valeurs OGP : Oui

Ambition (voir définition): Faible

Implémentation i

Achèvement:

Description

Institution (s) principale (s):
Ministre délégué chargé du secteur numérique, adjoint au Premier ministre
Autres parties prenantes:
Ministère de la transition écologique et solidaire, ministère de l'Europe
et Affaires étrangères, ministère de la Culture, ministère de l'Éducation nationale, ministère de l'Agriculture et de l'Alimentation, ministère de l'Enseignement supérieur, de la Recherche et de l'Innovation
Engagement fondé sur: engagement no. 11 Coproduire avec la société civile l'infrastructure de données essentielle à la société et à l'économie; engagement no 12 Poursuivre l’ouverture des ressources juridiques et la collaboration avec la société civile sur l’ouverture de la loi et l’engagement no. 15 Renforcer la politique gouvernementale en matière d'ouverture et de diffusion des données du PAN pour 2015-2017
Principes OGP auxquels l'engagement est associé:
L'accès à l'information, la responsabilité, l'innovation et la technologie pour l'ouverture
Défis
L'ouverture des données publiques favorise la transparence démocratique et l'innovation économique et sociale.
Il améliore l'action publique et développe de nouvelles formes de régulation publique.
La loi sur la République numérique, promulguée en 2016, a considérablement progressé avec l'extension du champ d'application de la politique d'ouverture des données à de nouveaux acteurs (y compris les autorités locales et les services publics industriels et commerciaux), l'introduction du principe d'ouverture par défaut et la création d'un référent public service de données.
Ambitions
Accroître l'impact des politiques dirigées par le ministère pour ouvrir les données publiques et créer une infrastructure de données.
La mise en œuvre de ces mesures doit maintenant faire l'objet d'un suivi et d'un soutien, et les obstacles culturels qui persistent au sein des ministères doivent également être supprimés. Afin de renforcer l'utilité et l'impact des données API et des données disponibles sur l'économie et la société et de renforcer le lien avec les écosystèmes commerciaux et les communautés de ré-utilisateurs, des "secteurs" spécifiques à un secteur doivent également être développés autour des géodonnées, données et données de transport par exemple.
En ce qui concerne les actions transversales à mener, l’accent sera mis sur:
Faciliter et encourager l'application du principe d'ouverture par défaut;
Encourager la réutilisation des données publiques ouvertes, notamment celles qui ont une forte valeur économique et sociétale (telles que le service de données publiques, les données ouvertes spécifiques à un secteur);
Évaluer l’impact de l’ouverture et de la réutilisation de données publiques.
La carte routière en détail

Enrichissez le "service public de données" (SPD) avec de nouvelles bases de données, en menant une gouvernance orientée SPD:
Collaborer avec la communauté pour identifier les jeux de données à fort impact 2 vers 3 par ministère
Définir un délai pour l'ouverture de ces jeux de données 2019
Développer des "verticales" (données sectorielles, API, openlabs et gestion de communauté dédiée, etc.) en fonction du thème (par exemple: transport, énergie, etc.) en connexion avec la plateforme data.gouv.fr À partir du semestre 2 2018
Poursuivez avec le développement de data.gouv.fr et intégrez de nouvelles fonctionnalités:
Améliorer la qualité des données et créer des liens entre les données (enrichir les métadonnées)
Permettre aux citoyens ou aux entreprises de demander que les données soient ouvertes Semestre 2 2018

Résumé du statut à mi-parcours de l'IRM

4. Enrichir «données publiques en tant que service»: vers une nouvelle liste de données de référence

Langue de l'engagement telle qu'elle apparaît dans le plan d'action:

L'ouverture des données publiques favorise la transparence démocratique et l'innovation économique et sociale. Il améliore l'action publique et développe de nouvelles formes de régulation publique.

La loi sur la République numérique, promulguée en 2016, a considérablement progressé avec l'extension du champ d'application de la politique d'ouverture des données à de nouveaux acteurs (y compris les autorités locales et les services publics industriels et commerciaux), l'introduction du principe d'ouverture par défaut et la création d'un référent public service de données.

Accroître l'impact des politiques dirigées par le ministère pour ouvrir les données publiques et créer une infrastructure de données.

La mise en œuvre de ces mesures doit maintenant faire l'objet d'un suivi et d'un soutien, et les obstacles culturels qui persistent au sein des ministères doivent également être supprimés. Afin de renforcer l'utilité et l'impact des données API et des données disponibles sur l'économie et la société et de renforcer le lien avec les écosystèmes commerciaux et les communautés de ré-utilisateurs, des "secteurs" spécifiques à un secteur doivent également être développés autour des géodonnées, données et données de transport par exemple.

En ce qui concerne les actions transversales à mener, l’accent sera mis sur:

  • Faciliter et encourager l'application du principe d'ouverture par défaut;
  • Encourager la réutilisation des données publiques ouvertes, notamment celles qui ont une forte valeur économique et sociétale (telles que le service de données publiques, les données ouvertes spécifiques à un secteur);
  • Évaluer l’impact de l’ouverture et de la réutilisation de données publiques.

Milestones

4.1 Enrichissez le "service de données public" (SPD) avec de nouvelles bases de données, en menant une gouvernance orientée SPD:

  • Collaborer avec la communauté pour identifier les jeux de données à fort impact 2 vers 3 par ministère
  • Définir un délai pour l'ouverture de ces jeux de données

4.2 Développez des "verticales" (données sectorielles, API, openlabs et gestion de communauté dédiée, etc.) en fonction du thème (par exemple: transport, énergie, etc.) en connexion avec la plateforme data.gouv.fr

4.3 Poursuivez avec le développement de data.gouv.fr et intégrez de nouvelles fonctionnalités:

  • Améliorer la qualité des données et créer des liens entre les données (enrichir les métadonnées)
  • Permettre aux citoyens ou aux entreprises de demander l'ouverture de données

Date de début: 2018

Date de fin: 2019

Contexte et objectifs

En avril, dans le cadre du projet de loi Digital Republic, 2017, le gouvernement a lancé une initiative visant à promouvoir les données ouvertes et à fournir des données publiques en tant que service. Cet effort a obligé l'état à ouvrir les données par défaut et à identifier, avec le public, les ensembles de données à publier. Cette initiative faisait partie du plan d'action 2015 – 2017. Neuf jeux de données ont été ouverts sur data.gouv.fr, la plateforme de données ouverte du gouvernement.

Cet engagement visait à rendre plus efficaces les politiques des ministères en matière de données ouvertes, à évaluer leur impact et à encourager la réutilisation des données. Il visait également à promouvoir le principe d'ouverture par défaut des données et à éliminer les «obstacles culturels» au sein de l'administration. Le gouvernement entendait atteindre ces objectifs en enrichissant le service de données publiques avec de nouveaux jeux de données et en développant des «verticales» thématiques. Ces verticales suivraient l'exemple de ce qui avait été fait pour les données géographiques ou les données commerciales. Le gouvernement entendait également atteindre les objectifs en améliorant la qualité des données et des métadonnées et en permettant au public de demander l’ouverture de nouveaux jeux de données. Le chercheur de l'IRM estime que les activités sont pertinentes pour atteindre les objectifs de l'engagement. Deux étapes n’ont toutefois pas été retenues: l’évaluation de l’impact et l’élimination des obstacles culturels.

Cet engagement est clairement pertinent pour améliorer l'accès à l'information, la participation citoyenne, la technologie et l'innovation. Il visait à rendre les nouvelles données accessibles au public et à faciliter l'accès aux données existantes et leur réutilisation par le biais de l'innovation technologique. Cela impliquait également de travailler avec la communauté pour identifier deux ou trois ensembles de données à fort impact à ouvrir.

Tel que rédigé, l'engagement est vérifiable. Le premier jalon indique que le gouvernement cherche à travailler avec «la communauté», qui pourrait être comprise comme des organisations et entreprises de la société civile pertinentes. Cependant, le caractère vague du terme rendra difficile l'évaluation de la correspondance entre le niveau de participation et le plan. De plus, le jalon s'engage à identifier deux ou trois ensembles de données par ministère à publier. Cependant, il n'est pas clair si cela concernerait tous les ministères ou uniquement ceux répertoriés comme agences d'exécution. De même, l'étape 4.2 ne fournit aucun détail sur le nombre ou le type de verticales à développer ou sur le processus de sélection. Enfin, la troisième étape indique que la qualité des données devrait être améliorée sans préciser quel est réellement le problème avec les données actuelles.

Cette initiative pourrait avoir un impact potentiel mineur. S'il était pleinement mis en œuvre, l'engagement conduirait à la publication d'au moins de nouveaux jeux de données 12 à 18, soit bien plus que les neuf jeux de données faisant actuellement partie du service de données public. La mise au point d’outils et de structures verticales faciliterait la réutilisation des données grâce à une structuration thématique, ce qui améliorerait l’accès à l’information. Cependant, l'engagement ne concerne que l'identification des jeux de données et la planification de la publication, et non l'ouverture effective des jeux de données. L'absence de spécification empêche le chercheur IRM d'évaluer l'impact potentiel du jalon comme plus que mineur. Le troisième jalon, qui permet aux citoyens de demander l’ouverture de nouveaux jeux de données, est globalement positif. Cependant, il serait utile de préciser quelle valeur supplémentaire apporte au principe existant d'ouverture des données par défaut.

Prochaines étapes

Le chercheur de l'IRM recommande que l'engagement soit reporté dans le prochain plan d'action. Elle recommande également d'envisager les actions suivantes:

  • Incluez des jalons plus ambitieux et spécifiques, y compris l'ouverture de nouveaux jeux de données plutôt que la simple identification des jeux de données et la planification de la publication.
  • Inclure une évaluation de l'impact du "service de données public".
  • Clarifiez les «barrières culturelles», identifiez-les et supprimez-les au sein de l'administration.
  • Préparer une campagne d'information et une documentation informative pour inclure la société civile au sens large dans l'utilisation du service public de données. Cela garantira également la responsabilité.
  • Préparer du matériel de formation pour sensibiliser le public au potentiel des données ouvertes et à leurs utilisations possibles (par exemple, du matériel de formation des formateurs pour les écoles et les universités).
Pour un gouvernement transparent et collaboratif: Plan d'action national France 2018 – 2020, https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2018/08/France-Action-Plan-2018-2020-English.pdf (consulté sur 10 Janvier 2019).
En septembre 2017, neuf bases de données étaient disponibles sur la plateforme data.gouv.fr: la base de données d'adresses nationale, le registre national des sociétés SIRENE, le code géographique officiel, le plan cadastral numérique, le registre des parcelles graphiques, les données de référence pour l'administration de l'État. , données de référence à grande échelle, répertoire des associations nationales et répertoire opérationnel des professions et de l’emploi.

Résumé du statut de fin de session IRM

4. Enrichir le « public data as a service » : vers une nouvelle liste de données de référence

Achèvement : limité

Le DINIM et Etalab ont amélioré la qualité et la structure des données ouvertes en les rendant plus faciles à trouver et à utiliser, et ont développé plusieurs nouvelles « verticales » thématiques (données sectorielles spécifiques sur les entreprises ou les permis de construire par exemple) et des API pour faciliter leur réutilisation. L'auto-évaluation du gouvernement indique que les efforts pour enrichir le « service public des données » avec de nouveaux jeux de données à fort impact sont limités et qu'Etalab juge nécessaire d'améliorer la plateforme. [xxv] Un rapport commandé par le gouvernement et publié en décembre 2020 signale que la dynamique d'ouverture de nouvelles données s'est ralentie depuis l'adoption du projet de loi pour une République numérique de 2016 et qu'il n'existe actuellement aucune enquête exhaustive permettant une évaluation quantitative du niveau de données publiques ouvertes. [xxvi] Aucune preuve n'est disponible concernant le processus avec les agences gouvernementales impliquées dans la société civile dans l'identification des données à ouvrir.

[xxv] data.gouv.fr. Retour sur les activités de data.gouv.fr en 2019. 2020. En ligne, disponible sur : https://www.data.gouv.fr/en/posts/retour-sur-les-activites-de-data-gouv-fr-en-2019/ (consulté le 25 novembre 2020)
[xxvi] Mission Bothorel. Pour une politique publique de la donnée. décembre 2020, https://www.gouvernement.fr/sites/default/files/contenu/piece-jointe/2020/12/rapport_-_pour_une_politique_publique_de_la_donnee_-_23.12.2020__0.pdf (consulté le 20 janvier 2021)

Engagements

Open Government Partnership