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France

Développer les données ouvertes (FR0033)

Vue d'ensemble

D'un coup d'œil

Plan d'action: Plan d’Action France 2018-2020

Cycle du plan d'action: 2018

Statut: actif

Institutions

Institution chef de file: ministre d'État chargée du secteur numérique, adjoint au premier ministre

Institution (s) de soutien: ministère de la transition écologique et solidaire, ministère de l'Europe et des Affaires étrangères, ministère de la Culture, ministère de l'Éducation nationale, ministère de l'Agriculture et de l'Alimentation, ministère de l'Enseignement supérieur, de la Recherche et de l'Innovation

Domaines politiques

Accès à l'information, E-gouvernement, Open Data

Revue IRM

Rapport IRM: France Design Report 2018-2020

En vedette: en attente de révision IRM

Premiers résultats: examen IRM en attente

Design i

Vérifiable: oui

Pertinent avec les valeurs de l'OGP: accès à l'information, participation civique, technologie

Impact potentiel:

Exécution i

Achèvement: examen IRM en attente

Description

Institution (s) principale (s):
Ministre délégué chargé du secteur numérique, adjoint au Premier ministre
Autres parties prenantes:
Ministère de la transition écologique et solidaire, ministère de l'Europe
et Affaires étrangères, ministère de la Culture, ministère de l'Éducation nationale, ministère de l'Agriculture et de l'Alimentation, ministère de l'Enseignement supérieur, de la Recherche et de l'Innovation
Engagement fondé sur: engagement no. 11 Coproduire avec la société civile l'infrastructure de données essentielle à la société et à l'économie; engagement no 12 Poursuivre l’ouverture des ressources juridiques et la collaboration avec la société civile sur l’ouverture de la loi et l’engagement no. 15 Renforcer la politique gouvernementale en matière d'ouverture et de diffusion des données du PAN pour 2015-2017
Principes OGP auxquels l'engagement est associé:
L'accès à l'information, la responsabilité, l'innovation et la technologie pour l'ouverture
Défis
L'ouverture des données publiques favorise la transparence démocratique et l'innovation économique et sociale.
Il améliore l'action publique et développe de nouvelles formes de régulation publique.
La loi sur la République numérique, promulguée en 2016, a considérablement progressé avec l'extension du champ d'application de la politique d'ouverture des données à de nouveaux acteurs (y compris les autorités locales et les services publics industriels et commerciaux), l'introduction du principe d'ouverture par défaut et la création d'un référent public service de données.
Ambitions
Accroître l'impact des politiques dirigées par le ministère pour ouvrir les données publiques et créer une infrastructure de données.
La mise en œuvre de ces mesures doit maintenant faire l'objet d'un suivi et d'un soutien, et les obstacles culturels qui persistent au sein des ministères doivent également être supprimés. Afin de renforcer l'utilité et l'impact des données API et des données disponibles sur l'économie et la société et de renforcer le lien avec les écosystèmes commerciaux et les communautés de ré-utilisateurs, des "secteurs" spécifiques à un secteur doivent également être développés autour des géodonnées, données et données de transport par exemple.
En ce qui concerne les actions transversales à mener, l’accent sera mis sur:
Faciliter et encourager l'application du principe d'ouverture par défaut;
Encourager la réutilisation des données publiques ouvertes, notamment celles qui ont une forte valeur économique et sociétale (telles que le service de données publiques, les données ouvertes spécifiques à un secteur);
Évaluer l’impact de l’ouverture et de la réutilisation de données publiques.
La carte routière en détail

Enrichissez le "service public de données" (SPD) avec de nouvelles bases de données, en menant une gouvernance orientée SPD:
Collaborer avec la communauté pour identifier les jeux de données à fort impact 2 vers 3 par ministère
Définir un délai pour l'ouverture de ces jeux de données 2019
Développer des "verticales" (données sectorielles, API, openlabs et gestion de communauté dédiée, etc.) en fonction du thème (par exemple: transport, énergie, etc.) en connexion avec la plateforme data.gouv.fr À partir du semestre 2 2018
Poursuivez avec le développement de data.gouv.fr et intégrez de nouvelles fonctionnalités:
Améliorer la qualité des données et créer des liens entre les données (enrichir les métadonnées)
Permettre aux citoyens ou aux entreprises de demander que les données soient ouvertes Semestre 2 2018

Résumé du statut à mi-parcours de l'IRM

4. Enrichir «données publiques en tant que service»: vers une nouvelle liste de données de référence

Langue de l'engagement telle qu'elle apparaît dans le plan d'action:

L'ouverture des données publiques favorise la transparence démocratique et l'innovation économique et sociale. Il améliore l'action publique et développe de nouvelles formes de régulation publique.

La loi sur la République numérique, promulguée en 2016, a considérablement progressé avec l'extension du champ d'application de la politique d'ouverture des données à de nouveaux acteurs (y compris les autorités locales et les services publics industriels et commerciaux), l'introduction du principe d'ouverture par défaut et la création d'un référent public service de données.

Accroître l'impact des politiques dirigées par le ministère pour ouvrir les données publiques et créer une infrastructure de données.

La mise en œuvre de ces mesures doit maintenant faire l'objet d'un suivi et d'un soutien, et les obstacles culturels qui persistent au sein des ministères doivent également être supprimés. Afin de renforcer l'utilité et l'impact des données API et des données disponibles sur l'économie et la société et de renforcer le lien avec les écosystèmes commerciaux et les communautés de ré-utilisateurs, des "secteurs" spécifiques à un secteur doivent également être développés autour des géodonnées, données et données de transport par exemple.

En ce qui concerne les actions transversales à mener, l’accent sera mis sur:

  • Faciliter et encourager l'application du principe d'ouverture par défaut;
  • Encourager la réutilisation des données publiques ouvertes, notamment celles qui ont une forte valeur économique et sociétale (telles que le service de données publiques, les données ouvertes spécifiques à un secteur);
  • Évaluer l’impact de l’ouverture et de la réutilisation de données publiques.

Milestones

4.1 Enrichissez le "service de données public" (SPD) avec de nouvelles bases de données, en menant une gouvernance orientée SPD:

  • Collaborer avec la communauté pour identifier les jeux de données à fort impact 2 vers 3 par ministère
  • Définir un délai pour l'ouverture de ces jeux de données

4.2 Développez des "verticales" (données sectorielles, API, openlabs et gestion de communauté dédiée, etc.) en fonction du thème (par exemple: transport, énergie, etc.) en connexion avec la plateforme data.gouv.fr

4.3 Poursuivez avec le développement de data.gouv.fr et intégrez de nouvelles fonctionnalités:

  • Améliorer la qualité des données et créer des liens entre les données (enrichir les métadonnées)
  • Permettre aux citoyens ou aux entreprises de demander l'ouverture de données

Date de début: 2018

Date de fin: 2019

Contexte et objectifs

En avril, dans le cadre du projet de loi Digital Republic, 2017, le gouvernement a lancé une initiative visant à promouvoir les données ouvertes et à fournir des données publiques en tant que service. Cet effort a obligé l'état à ouvrir les données par défaut et à identifier, avec le public, les ensembles de données à publier. Cette initiative faisait partie du plan d'action 2015 – 2017. Neuf jeux de données ont été ouverts sur data.gouv.fr, la plateforme de données ouverte du gouvernement.

Cet engagement visait à rendre plus efficaces les politiques des ministères en matière de données ouvertes, à évaluer leur impact et à encourager la réutilisation des données. Il visait également à promouvoir le principe d'ouverture par défaut des données et à éliminer les «obstacles culturels» au sein de l'administration. Le gouvernement entendait atteindre ces objectifs en enrichissant le service de données publiques avec de nouveaux jeux de données et en développant des «verticales» thématiques. Ces verticales suivraient l'exemple de ce qui avait été fait pour les données géographiques ou les données commerciales. Le gouvernement entendait également atteindre les objectifs en améliorant la qualité des données et des métadonnées et en permettant au public de demander l’ouverture de nouveaux jeux de données. Le chercheur de l'IRM estime que les activités sont pertinentes pour atteindre les objectifs de l'engagement. Deux étapes n’ont toutefois pas été retenues: l’évaluation de l’impact et l’élimination des obstacles culturels.

Cet engagement est clairement pertinent pour améliorer l'accès à l'information, la participation citoyenne, la technologie et l'innovation. Il visait à rendre les nouvelles données accessibles au public et à faciliter l'accès aux données existantes et leur réutilisation par le biais de l'innovation technologique. Cela impliquait également de travailler avec la communauté pour identifier deux ou trois ensembles de données à fort impact à ouvrir.

Comme écrit, l'engagement est vérifiable. La première étape indique que le gouvernement cherche à travailler avec «la communauté», ce qui pourrait être compris comme des organisations de la société civile et des entreprises pertinentes. Cependant, l’imprécision du terme rendra difficile l’évaluation du niveau de participation correspondant au plan. En outre, le jalon s'engage à identifier deux ou trois ensembles de données par ministère à publier. Cependant, il n'est pas clair si cela concernerait tous les ministères ou seulement ceux énumérés en tant qu'agences d'exécution. De même, Milestone 4.2 ne fournit aucun détail sur le nombre ou le type de verticales à développer ni sur le processus de sélection. Enfin, le troisième jalon indique que la qualité des données devrait être améliorée sans préciser le problème réel des données actuelles.

Cette initiative pourrait avoir un impact potentiel mineur. S'il était pleinement mis en œuvre, l'engagement conduirait à la publication d'au moins de nouveaux jeux de données 12 à 18, soit bien plus que les neuf jeux de données faisant actuellement partie du service de données public. La mise au point d’outils et de structures verticales faciliterait la réutilisation des données grâce à une structuration thématique, ce qui améliorerait l’accès à l’information. Cependant, l'engagement ne concerne que l'identification des jeux de données et la planification de la publication, et non l'ouverture effective des jeux de données. L'absence de spécification empêche le chercheur IRM d'évaluer l'impact potentiel du jalon comme plus que mineur. Le troisième jalon, qui permet aux citoyens de demander l’ouverture de nouveaux jeux de données, est globalement positif. Cependant, il serait utile de préciser quelle valeur supplémentaire apporte au principe existant d'ouverture des données par défaut.

Prochaines étapes

Le chercheur de l'IRM recommande que l'engagement soit reporté dans le prochain plan d'action. Elle recommande également d'envisager les actions suivantes:

  • Incluez des jalons plus ambitieux et spécifiques, y compris l'ouverture de nouveaux jeux de données plutôt que la simple identification des jeux de données et la planification de la publication.
  • Inclure une évaluation de l'impact du "service de données public".
  • Clarifiez les «barrières culturelles», identifiez-les et supprimez-les au sein de l'administration.
  • Préparer une campagne d'information et une documentation informative pour inclure la société civile au sens large dans l'utilisation du service public de données. Cela garantira également la responsabilité.
  • Préparer du matériel de formation pour sensibiliser le public au potentiel des données ouvertes et à leurs utilisations possibles (par exemple, du matériel de formation des formateurs pour les écoles et les universités).
Pour un gouvernement transparent et collaboratif: Plan d'action national France 2018 – 2020, https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2018/08/France-Action-Plan-2018-2020-English.pdf (consulté sur 10 Janvier 2019).
En septembre 2017, neuf bases de données étaient disponibles sur la plateforme data.gouv.fr: la base de données d'adresses nationale, le registre national des sociétés SIRENE, le code géographique officiel, le plan cadastral numérique, le registre des parcelles graphiques, les données de référence pour l'administration de l'État. , données de référence à grande échelle, répertoire des associations nationales et répertoire opérationnel des professions et de l’emploi.

Engagements

  1. Transparence des services publics

    FR0030, 2018, Gouvernement électronique

  2. Transparence des marchés publics

    FR0031, 2018, Accès à l'information

  3. Transparence de l'aide au développement

    FR0032, 2018, Accès à l'information

  4. Développer les données ouvertes

    FR0033, 2018, Accès à l'information

  5. Politiques et administration améliorées des données

    FR0034, 2018, Accès à l'information

  6. Transparence des algorithmes publics

    FR0035, 2018, Gouvernement électronique

  7. Open Data au niveau sous-national

    FR0036, 2018, Accès à l'information

  8. State AI Lab

    FR0037, 2018, Prise de décision automatisée

  9. Renforcement des capacités administratives

    FR0038, 2018, Renforcement des capacités

  10. Incubateurs de service public

    FR0039, 2018, Renforcement des capacités

  11. Rationaliser les flux de données

    FR0040, 2018, Accès à l'information

  12. Open Etat Forum

    FR0041, 2018, Gouvernement électronique

  13. Tableau de bord des procédures en ligne

    FR0042, 2018, Gouvernement électronique

  14. Sommet Govtech

    FR0043, 2018, Renforcement des capacités

  15. Mécanismes de consultation publique imrove

    FR0044, 2018, Gouvernement électronique

  16. Transparence internationale et participation citoyenne

    FR0045, 2018, Aide

  17. Participation publique au développement durable

    FR0046, 2018, Accès à l'information

  18. Science ouverte

    FR0047, 2018, Accès à l'information

  19. Participation citoyenne à la Cour des comptes

    FR0048, 2018, Accès à l'information

  20. Transparence des représentants d'intérêts

    FR0049, 2018, Accès à l'information

  21. Accès à l'information sur les agents publics

    FR0050, 2018, Accès à l'information

  22. Données ouvertes sur les autorités régionales et locales

    FR0001, 2015, Accès à l'information

  23. Publication en ligne des décisions et des rapports du conseil municipal

    FR0002, 2015, Gouvernement électronique

  24. Publier des permis de construire en format Open Data

    FR0003, 2015, Accès à l'information

  25. Engagement étoilé Augmenter la transparence des marchés publics

    FR0004, 2015, Accès à l'information

  26. Améliorer la transparence de l'aide internationale au développement

    FR0005, 2015, Accès à l'information

  27. Accès ouvert aux évaluations des politiques publiques

    FR0006, 2015, Gouvernement électronique

  28. Impliquer les citoyens dans les travaux des comptes

    FR0007, 2015, Accès à l'information

  29. Accès aux obligations de transparence des agents publics

    FR0008, 2015, Accès à l'information

  30. Engagement étoilé Beneficial ownership

    FR0009, 2015, Anti-Corruption

  31. Transparence dans les industries extractives

    FR0010, 2015, Anti-Corruption

  32. Transparence dans les négociations commerciales internationales

    FR0011, 2015, Accès à l'information

  33. Réparer mon quartier

    FR0012, 2015, Gouvernement électronique

  34. Fix-It numérique

    FR0013, 2015, Accès à l'information

  35. Coproduire l'infrastructure de données avec la société civile

    FR0014, 2015, Accès à l'information

  36. Engagement étoilé Ressources juridiques ouvertes

    FR0015, 2015, Accès à l'information

  37. Mécanismes participatifs de réforme

    FR0016, 2015, Règlement ouvert

  38. Médiation et justice

    FR0017, 2015, Accès à la justice

  39. Engagement étoilé Ouvrir et diffuser des données

    FR0018, 2015, Accès à l'information

  40. Modèles de calcul ouverts et simulateurs

    FR0019, 2015, Accès à l'information

  41. Plateforme ouverte pour les ressources gouvernementales

    FR0020, 2015, Gouvernement électronique

  42. Améliorer les services publics grâce au e-gouvernement et à l'interaction des utilisateurs

    FR0021, 2015, Gouvernement électronique

  43. Habiliter la société civile à soutenir les écoles

    FR0022, 2015, Gouvernement électronique

  44. Diversifier les recrutements au sein des institutions publiques

    FR0023, 2015, Renforcement des capacités

  45. Changement de culture

    FR0024, 2015, Renforcement des capacités

  46. Diffuser l'innovation publique

    FR0025, 2015, Renforcement des capacités

  47. Engagement étoilé Protéger contre les conflits d'intérêts

    FR0026, 2015, Anti-Corruption

  48. Société civile et transparence dans la planification des conférences COP21

    FR0027, 2015, Environnement et climat

  49. Données ouvertes et climat / développement durable

    FR0028, 2015, Accès à l'information

  50. Collaborer avec la société civile sur le climat et le développement durable

    FR0029, 2015, Environnement et climat

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