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France

Participation publique au développement durable (FR0046)

Vue d'ensemble

D'un coup d'œil

Plan d'action: Plan d’Action France 2018-2020

Cycle du plan d'action: 2018

Statut: actif

Institutions

Institution chef de file: Ministère de la transition écologique et solidaire

Institution (s) de soutien: Conseil national pour la transition écologique (CNTE) Ministères contribuant aux objectifs 17: tous les ministères Institutions publiques, en particulier: Institut national de la statistique et des études économiques (Insee), Banque française de développement ouvert (AFD) Services publics décentralisés

Domaines politiques

Accès à l'information, Capacité? bâtiment, E-gouvernement, Environnement et climat, Open Data, Secteur privé, Participation du public, Prestation de services publics, Objectifs de développement durable

Revue IRM

Rapport IRM: France Design Report 2018-2020

En vedette: en attente de révision IRM

Premiers résultats: examen IRM en attente

Design i

Vérifiable: oui

Pertinent avec les valeurs du PGO: accès à l'information, participation civique

Impact potentiel:

Exécution i

Achèvement: examen IRM en attente

Description

Habiliter les citoyens à exercer un contrôle
et vous impliquer dans les décisions publiques en matière de transition énergétique et de développement durable
Institution (s) principale (s):
Ministère de la transition écologique et solidaire
Autres parties prenantes:
Conseil national de la transition écologique (CNTE)
Ministères contribuant aux objectifs 17: tous les ministères
Institutions publiques, notamment: Institut national de la statistique et des études économiques (Insee), banque de développement ouverte de la France (AFD): administrations décentralisées
Engagement fondé sur l'engagement no. 26 du NAP 2015-2017 "Initier de nouvelles collaborations avec la société civile
développer des solutions innovantes pour relever les défis
du climat et du développement durable "
Principes OGP auxquels l'engagement est associé:
Responsabilité, participation
Défis
La transition énergétique et le développement durable sont des questions clés, et la société civile les soutient.
La mise en œuvre de la feuille de route tracée à la suite de la conférence environnementale 2016 d’avril inclut notamment "le lancement de la révision du Plan national d’adaptation au changement climatique (PNACC-2) en faisant appel à toutes les parties prenantes".
De plus, un plan d'action sur les objectifs de développement durable de 17 adoptés par les Nations Unies en septembre 2015 doit être mis en place en France pour la période allant jusqu'au 2030. La réalisation de ces objectifs doit non seulement inciter les ministères à défendre et à élaborer ensemble le plan d’action, mais également à associer la société civile, les entreprises, les autorités locales et les citoyens à l’élaboration, la promotion et la réalisation du plan d’action.
Ambitions
Donner aux citoyens les moyens de participer aux décisions publiques concernant la transition énergétique et le développement durable.
Le Ministère de la transition écologique et solidaire (MTES) souhaite poursuivre les efforts en cours pour fournir des outils numériques et impliquer les citoyens dans l'élaboration des plans de mise en œuvre des accords internationaux et des politiques publiques et dans leur suivi, notamment:
Le Plan national d'adaptation au changement climatique, en faisant en sorte que toutes les parties prenantes contribuent à la refonte du plan précédent;
L'élaboration inclusive du plan d'action pour les objectifs de développement durable (ODD)
Améliorer l’ouverture des données environnementales publiques.
Ouvrir de nouveaux jeux de données produits par les deux ministères et encourager leur réutilisation;
Donner aux départements une formation de base en données et en science des données;
Construire une infrastructure pour les données environnementales: définir les données de référence et les publier
eux, y compris la documentation
La carte routière en détail

Sur la base des modalités de fonctionnement déterminées par la CNTE, intégrer les propositions des citoyens dans les avis sur le suivi et l'évaluation du Plan National d'Adaptation au Changement Climatique (PNACC-2) rédigés par les membres de la CNTE, et notamment le Comité Consultatif Spécialisé de l'Observatoire national sur les effets du réchauffement climatique (ONERC) 2018-2022
Organiser une coordination intergouvernementale pour relever les défis du PNACC-2, informer et éduquer toutes les parties prenantes publiques dans les ODD pour encourager leur adoption. Programme d'action 2015-2030
Informer, éduquer et mobiliser la société civile à tous les niveaux pour jouer un rôle dans le plan d'action et apporter sa propre contribution
à la réalisation des ODD -
Entreprendre un inventaire des données produites par les deux ministères et leurs opérateurs et rendre toutes ces données accessibles via Github: mtes-mct.github.io/dataroom/
Mars 2018

Ouvrez les données:
De la plate-forme SINOE® déchets9 et d'encourager la réutilisation.
Roulement à la vente de produits phytopharmaceutiques10 au plus
micro-échelle possible et les ajouter, sous forme de carte dans
notamment sur le site d’Eaufrance.
De la base de données de permis de construire Sitadel dans une base de données ouverte
format, de sorte qu'il soit facile à réutiliser et à traiter par un système de traitement automatisé (sous réserve de l'approbation de la CNIL) De l'été 2017 à fin 2018
Fournir aux citoyens un accès aux évaluations d’impact sur l’environnement 11 via une approche de co-conception:
Assurez-vous que chaque consultation publique environnementale indique clairement la possibilité d'accéder aux évaluations d'impact via l'interface d'affichage dédiée. De janvier 2017 à janvier 2018
Géolocaliser les mesures compensatoires environnementales12
afin de réduire le taux d'accumulation des mesures compensatoires 2017-2018

Résumé du statut à mi-parcours de l'IRM

17. Habiliter les citoyens à exercer un contrôle et à participer aux décisions publiques concernant la transition énergétique et le développement durable

Langue de l'engagement telle qu'elle apparaît dans le plan d'action:

La transition énergétique et le développement durable sont des questions clés, et la société civile les soutient.

La mise en œuvre de la feuille de route tracée à la suite de la conférence environnementale 2016 d’avril inclut notamment "le lancement de la révision du Plan national d’adaptation au changement climatique (PNACC-2) en faisant appel à toutes les parties prenantes".

De plus, un plan d'action sur les objectifs de développement durable de 17 adoptés par les Nations Unies en septembre 2015 doit être mis en place en France pour la période allant jusqu'au 2030. La réalisation de ces objectifs doit non seulement inciter les ministères à défendre et à élaborer ensemble le plan d’action, mais également à associer la société civile, les entreprises, les autorités locales et les citoyens à l’élaboration, la promotion et la réalisation du plan d’action.

Donner aux citoyens les moyens de participer aux décisions publiques concernant la transition énergétique et le développement durable.

Le Ministère de la transition écologique et solidaire (MTES) souhaite poursuivre les efforts en cours pour fournir des outils numériques et impliquer les citoyens dans l'élaboration des plans de mise en œuvre des accords internationaux et des politiques publiques et dans leur suivi, notamment:

  • Le Plan national d'adaptation au changement climatique, en faisant en sorte que toutes les parties prenantes contribuent à la refonte du plan précédent;
  • L'élaboration inclusive du plan d'action pour les objectifs de développement durable (ODD)

Améliorer l’ouverture des données environnementales publiques.

  • Ouvrir de nouveaux jeux de données produits par les deux ministères et encourager leur réutilisation;
  • Donner aux départements une formation de base en données et en science des données;
  • Construire une infrastructure pour les données environnementales: définir les données de référence et les publier, y compris la documentation.

Milestones

17.1 Sur la base des modalités de fonctionnement définies par le CNTE, intégrer les propositions des citoyens dans les avis sur le suivi et l’évaluation du Plan national d’adaptation au changement climatique (PNACC-2) rédigé par les membres du CNTE, et notamment le Specialised Advisory Comité de l'Observatoire National sur les Effets du Réchauffement Climatique (ONERC)

17.2 Organiser une coordination intergouvernementale pour relever les défis du PNACC-2, informer et éduquer tous les acteurs publics des objectifs de développement durable afin d'encourager leur adoption.

17.3 Informer, éduquer et mobiliser la société civile à tous les niveaux pour jouer un rôle dans le plan d'action et apporter sa propre contribution à la réalisation des ODD

17.4 Entreprendre un inventaire des données produites par les deux ministères et leurs opérateurs et rendre toutes ces données accessibles via Github: mtes-mct.github.io/dataroom/

17.5 Ouvrez les données:

  • De la plate-forme SINOE® déchets et d'encourager la réutilisation.
  • Portez sur la vente de produits phytopharmaceutiques à la plus petite échelle possible et ajoutez-les, sous forme de carte en particulier, au site Web d'Eaufrance.
  • De la base de données de permis de construire Sitadel dans un format de données ouvert, facilitant ainsi sa réutilisation et son traitement par un système de traitement automatisé (sous réserve de l'approbation de la CNIL).

Date de début: 2018

Date de fin: 2020

Contexte et objectifs

À travers cet engagement, le gouvernement exprime son intérêt constant pour associer la société civile au processus décisionnel du pays sur des questions environnementales clés, à savoir la transition énergétique et le développement durable. Le plan d'action précédent prévoyait l'engagement d'associer la société civile aux négociations entourant les engagements pris à la Conférence des Parties 21 et au suivi de ceux-ci. Cependant, les activités entreprises dans ce cadre étaient limitées dans le temps et on ignore si elles ont contribué à des changements durables dans les pratiques gouvernementales.

L'engagement actuel comprend la participation du public au suivi et à l'évaluation du Plan national d'adaptation au changement climatique (PNACC-2). Cela impliquerait également le public dans l'élaboration du plan d'action national pour les objectifs de développement durable (ODD) des Nations Unies. Le deuxième volet de l’engagement concerne l’accessibilité à divers jeux de données stratégiques. Les ambitions diverses de cet engagement résultent de la fusion de deux engagements différents. En effet, la version initiale du plan d'action, disponible pour commentaires dans 2017, comportait deux engagements distincts en matière de gouvernement ouvert et de problèmes environnementaux.

Certaines composantes de l'engagement se situent en dehors de la période de mise en œuvre du plan d'action. Le ministère de la transition écologique et solidaire a commencé à travailler sur le premier volet de l'engagement dans 2016. La phase de co-construction du PNACC-2 a duré du milieu du 2016 au milieu du 2017. Six groupes de travail ont rassemblé approximativement des participants à 300 issus de la société civile, de la communauté d’experts, des gouvernements locaux et des ministères. Parmi eux figuraient des membres du Conseil national de la transition écologique (CNTE), qui est également une entité multipartite. Les groupes de travail ont élaboré des notes thématiques 33 qui ont servi à élaborer le PNACC-2, qui a ensuite été validé par le CNTE. La mise en œuvre du PNACC-2 sera contrôlée par une commission spéciale du CNTE. Le gouvernement a pris des mesures pour mettre en œuvre la deuxième partie de l'engagement au début de 2018, avec la publication des données de la base de données Sitadel sur les licences de construction et les dates.

Le plan d'action indique que cet engagement est pertinent pour la responsabilité publique et la participation civique. Compte tenu des objectifs des différentes étapes, le chercheur de l'IRM considère toutefois que l'engagement est pertinent par rapport aux valeurs du PGO, à savoir l'accès à l'information et la participation civique. Rien n'indique clairement comment la société civile serait mieux équipée pour demander des comptes au gouvernement si l'engagement était pleinement mis en œuvre.

Cet engagement comporte cinq étapes différentes avec des détails plus ou moins détaillés. Ils visent deux objectifs différents, mais complémentaires. Dans l’ensemble, l’engagement, tel qu’il est écrit, est suffisamment spécifique pour pouvoir être vérifié. Cependant, alors que le second segment de l'engagement fournit suffisamment d'informations sur les jeux de données à ouvrir, le premier segment est vague. Le jalon 17.1 ne contient pas suffisamment d'informations sur les moyens mis à la disposition des citoyens pour faire des propositions ou sur la manière dont elles seraient considérées. De même, Milestone 17.2 mélange les informations sur le PNACC-2 et les SGD et n'informe pas le lecteur de qui doit en être informé ni comment. Il en va de même pour le jalon 17.3, qui vise à informer et à mobiliser «toute la société civile». Certains jalons vont au-delà du calendrier de mise en œuvre du plan d'action, ce qui constituera un défi pour l'évaluation de l'achèvement à la fin. du cycle.

Le chercheur de l'IRM estime que cette initiative a un effet potentiel modéré. La composante de données ouvertes de l’engagement pourrait fournir au public un accès à plusieurs nouveaux ensembles de données, y compris des données sur l’achat de pesticides à une micro-échelle. La diffusion de ces informations constituerait une étape importante vers plus de transparence dans le domaine de l'environnement. Cependant, la composante de participation est trop vague pour pouvoir évaluer l’impact potentiel.

Prochaines étapes

Le chercheur de l'IRM recommande que l'engagement, ou au moins ses étapes, soit poursuivi dans le prochain plan d'action et que:

  • L’engagement soit scindé en deux engagements distincts, l’un concernant l’implication de la société civile dans le suivi de l’action gouvernementale en ce qui concerne les engagements internationaux et nationaux liés au climat, et l’autre concernant l’ouverture de données concernant l’environnement;
  • Le texte d'engagement contient des informations plus détaillées sur la participation de la société civile au suivi et à l'évaluation du Plan national d'adaptation au changement climatique et à l'élaboration du plan d'action concernant les objectifs de développement durable.
Pour un gouvernement transparent et collaboratif: Plan d'action national France 2018 – 2020, https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2018/08/France-Action-Plan-2018-2020-English.pdf (consulté sur 10 Janvier 2019).
La Conférence des Nations Unies sur les changements climatiques de 2015 était la 21e session annuelle de la Conférence des Parties (COP 21) à la Convention-cadre des Nations Unies sur les changements climatiques et la 1992e session de la Réunion des Parties au Protocole de Kyoto de 11. La réunion s'est tenue à Paris de 1997 novembre à 30 décembre 12.
Sofia Wickberg, Mécanisme indépendant de rapport (IRM): Rapport de fin de période en France 2015 – 2017 (Washington DC: Open Government Partnership, 2018), p. 112, https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2018/07/France_End-of-Term_Report_2015-2017.pdf.
Etalab, «Plan d'action 2018 – 2020: Appel à Commentaires», 2017, https://gouvernement-ouvert.etalab.gouv.fr/pgo-concertation (consulté sur 15 Février 2019).
Ministère de la transition écologique, «Adaptation de la France au changement climatique», https://www.ecologique-solidaire.gouv.fr/adaptation-france-au-changement-climatique (consulté sur 15 Février 2019).
Le chercheur de l'IRM n'a reçu aucune information sur la composition de cette commission. Jean-Philippe Lang, Ministère de la transition écologique et solidaire, échange de courrier électronique avec le chercheur IRM, 15 February 2019.
Jean-Philippe Lang, Ministère de la transition écologique et solidaire, échange de courrier électronique avec le chercheur IRM, 15 February 2019.

Engagements

  1. Transparence des services publics

    FR0030, 2018, Gouvernement électronique

  2. Transparence des marchés publics

    FR0031, 2018, Accès à l'information

  3. Transparence de l'aide au développement

    FR0032, 2018, Accès à l'information

  4. Développer les données ouvertes

    FR0033, 2018, Accès à l'information

  5. Politiques et administration améliorées des données

    FR0034, 2018, Accès à l'information

  6. Transparence des algorithmes publics

    FR0035, 2018, Gouvernement électronique

  7. Open Data au niveau sous-national

    FR0036, 2018, Accès à l'information

  8. State AI Lab

    FR0037, 2018, Prise de décision automatisée

  9. Renforcement des capacités administratives

    FR0038, 2018, Renforcement des capacités

  10. Incubateurs de service public

    FR0039, 2018, Renforcement des capacités

  11. Rationaliser les flux de données

    FR0040, 2018, Accès à l'information

  12. Open Etat Forum

    FR0041, 2018, Gouvernement électronique

  13. Tableau de bord des procédures en ligne

    FR0042, 2018, Gouvernement électronique

  14. Sommet Govtech

    FR0043, 2018, Renforcement des capacités

  15. Améliorer les mécanismes de consultation publique

    FR0044, 2018, Gouvernement électronique

  16. Transparence internationale et participation citoyenne

    FR0045, 2018, Aide

  17. Participation publique au développement durable

    FR0046, 2018, Accès à l'information

  18. Science ouverte

    FR0047, 2018, Accès à l'information

  19. Participation citoyenne à la Cour des comptes

    FR0048, 2018, Accès à l'information

  20. Transparence des représentants d'intérêts

    FR0049, 2018, Accès à l'information

  21. Accès à l'information sur les agents publics

    FR0050, 2018, Accès à l'information

  22. Données ouvertes sur les autorités régionales et locales

    FR0001, 2015, Accès à l'information

  23. Publication en ligne des décisions et des rapports du conseil municipal

    FR0002, 2015, Gouvernement électronique

  24. Publier des permis de construire en format Open Data

    FR0003, 2015, Accès à l'information

  25. Engagement étoilé Augmenter la transparence des marchés publics

    FR0004, 2015, Accès à l'information

  26. Améliorer la transparence de l'aide internationale au développement

    FR0005, 2015, Accès à l'information

  27. Accès ouvert aux évaluations des politiques publiques

    FR0006, 2015, Gouvernement électronique

  28. Impliquer les citoyens dans les travaux des comptes

    FR0007, 2015, Accès à l'information

  29. Accès aux obligations de transparence des agents publics

    FR0008, 2015, Accès à l'information

  30. Engagement étoilé Beneficial ownership

    FR0009, 2015, Anti-Corruption

  31. Transparence dans les industries extractives

    FR0010, 2015, Anti-Corruption

  32. Transparence dans les négociations commerciales internationales

    FR0011, 2015, Accès à l'information

  33. Réparer mon quartier

    FR0012, 2015, Gouvernement électronique

  34. Fix-It numérique

    FR0013, 2015, Accès à l'information

  35. Coproduire l'infrastructure de données avec la société civile

    FR0014, 2015, Accès à l'information

  36. Engagement étoilé Ressources juridiques ouvertes

    FR0015, 2015, Accès à l'information

  37. Mécanismes participatifs de réforme

    FR0016, 2015, Règlement ouvert

  38. Médiation et justice

    FR0017, 2015, Accès à la justice

  39. Engagement étoilé Ouvrir et diffuser des données

    FR0018, 2015, Accès à l'information

  40. Modèles de calcul ouverts et simulateurs

    FR0019, 2015, Accès à l'information

  41. Plateforme ouverte pour les ressources gouvernementales

    FR0020, 2015, Gouvernement électronique

  42. Améliorer les services publics grâce au e-gouvernement et à l'interaction des utilisateurs

    FR0021, 2015, Gouvernement électronique

  43. Habiliter la société civile à soutenir les écoles

    FR0022, 2015, Gouvernement électronique

  44. Diversifier les recrutements au sein des institutions publiques

    FR0023, 2015, Renforcement des capacités

  45. Changement de culture

    FR0024, 2015, Renforcement des capacités

  46. Diffuser l'innovation publique

    FR0025, 2015, Renforcement des capacités

  47. Engagement étoilé Protéger contre les conflits d'intérêts

    FR0026, 2015, Anti-Corruption

  48. Société civile et transparence dans la planification des conférences COP21

    FR0027, 2015, Environnement et climat

  49. Données ouvertes et climat / développement durable

    FR0028, 2015, Accès à l'information

  50. Collaborer avec la société civile sur le climat et le développement durable

    FR0029, 2015, Environnement et climat

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