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Géorgie

Développement de la loi sur la liberté de l'information (GE0048)

Présentation

D'un coup d'œil

Plan d'action: Plan d'action national géorgien 2016-2018

Cycle du plan d'action: 2016

Statut: inactif

Institutions

Institution chef de file: Ministère de la justice de la Géorgie; Conseil anti-corruption

Institution (s) de soutien: Parlement de Géorgie; Open Society Foundation - Géorgie; Institut pour le développement de la liberté d'information (IDFI)

Domaines politiques

Législation & Régulation, Participation du public, Droit à l'information

Revue IRM

Rapport IRM: Géorgie Rapport de fin de trimestre 2016-2018, Rapport à mi-parcours sur la Géorgie, 2016-2018

Étoilé: non

Premiers résultats: n'a pas changé

Conception i

Vérifiable: oui

Pertinent avec les valeurs du PGO: accès à l'information, responsabilité publique

Impact potentiel:

Exécution i

Achèvement:

Description

Développement de la loi sur la liberté de l'information. L’amélioration du cadre juridique de la liberté d’information et l’élaboration de nouvelles dispositions conformes aux normes internationales, qui sont progressivement mises en œuvre, sont l’une des priorités du gouvernement géorgien. Dans le cadre du premier plan d'action de la Géorgie, un décret du gouvernement de Goegira intitulé «À propos du formulaire de demande électronique d'informations et de divulgation proactive d'informations publiques» a été adopté. Grâce à cette réforme, la Géorgie est devenue l'un des sept pays finalistes du concours «Bright Spots» organisé par le sommet mondial OGP à Londres. Le concours visait à démontrer le succès des réformes mises en œuvre grâce à la coopération entre la société civile et les gouvernements. À l'étape suivante, le gouvernement a lancé un projet plus ambitieux consistant à élaborer une loi parallèle sur la liberté d'information. Pour mener des consultations à grande échelle, un groupe de travail spécial composé de représentants du ministère de la Justice, de la société civile et d'experts indépendants a été créé. Ce groupe de travail a effectué un travail important: (1) pour identifier les principales problématiques sur le terrain, des groupes de travail thématiques ont été mis en place; (2) la première version du projet avec des amendements potentiels a été rédigée et soumise au Conseil de lutte contre la corruption; (3) des réunions avec les groupes de discussion (juges, journalistes, responsables de la divulgation d'informations) ont été organisées; (4) le projet de loi préparé par le groupe de travail a été présenté au ministère de la Justice; (5) le projet a fait l’objet d’une expertise internationale de premier plan. Le ministère de la Justice négociera le projet de loi avec tous les organismes gouvernementaux dans le cadre du plan d'action proposé. Après un examen approfondi du projet de loi, dans le cadre des activités du Conseil de lutte contre la corruption, le Ministère de la justice organisera une nouvelle série de consultations avec des organisations gouvernementales et de la société civile afin de finaliser le texte du projet de loi. Date de mise en œuvre: 2016-2017;

Résumé du statut de fin de session IRM

7. Développement de la loi sur la liberté de l'information

Texte d'engagement:

L’amélioration du cadre juridique de la liberté d’information et l’élaboration de nouvelles dispositions conformes aux normes internationales, qui sont progressivement mises en œuvre, sont l’une des priorités du gouvernement géorgien.

Dans le cadre du premier plan d'action de la Géorgie, un décret du gouvernement géorgien sur le formulaire de demande électronique d'information et de divulgation proactive d'informations publiques a été adopté. Grâce à cette réforme, la Géorgie est devenue l'un des sept pays finalistes du concours «Bright Spots» organisé par le sommet mondial OGP à Londres. Le concours visait à démontrer le succès des réformes mises en œuvre grâce à la coopération entre la société civile et les gouvernements.

À l'étape suivante, le gouvernement a lancé un projet plus ambitieux consistant à élaborer une loi parallèle sur la liberté d'information. Pour mener des consultations à grande échelle, un groupe de travail spécial composé de représentants du ministère de la Justice, de la société civile et d'experts indépendants a été créé. Ce groupe de travail a effectué un travail important: (1) pour identifier les principales problématiques sur le terrain, des groupes de travail thématiques ont été mis en place; (2) la première version du projet avec des amendements potentiels a été rédigée et soumise au Conseil de lutte contre la corruption; (3) des réunions avec les groupes de discussion (juges, journalistes, responsables de la divulgation d'informations) ont été organisées; (4) le projet de loi préparé par le groupe de travail a été présenté au ministère de la Justice; (5) le projet a fait l’objet d’une expertise internationale de premier plan.

Le ministère de la Justice négociera le projet de loi avec tous les organismes gouvernementaux dans le cadre du plan d'action proposé. Après un examen approfondi du projet de loi, dans le cadre des activités du Conseil de lutte contre la corruption, le Ministère de la justice procédera à un nouveau cycle de consultation avec les organisations gouvernementales et de la société civile afin de finaliser le texte du projet de loi.

Institution responsable: Ministère de la justice de Géorgie, Conseil anti-corruption

Institution (s) de soutien: Parlement de Géorgie, Open Society Foundation - Géorgie, Institut pour le développement de la liberté d'information (IDFI)

Date de début: Non fourni Date de fin: 2017 décembre

But de l'engagement:

Dans le cadre de cet engagement préexistant de longue date, le ministère de la Justice s'est engagé à finaliser le projet de loi autonome sur la liberté de l'information, à en débattre au sein du gouvernement et à le soumettre au parlement pour adoption.

Statut

Mi-parcours: limité

À mi-parcours, la mise en œuvre de l'engagement avait été limitée, le projet mis à jour n'ayant été ni approuvé par le gouvernement ni soumis au parlement. Ce projet prévoyait ce qui suit:

  • Mettre en place un organe de surveillance indépendant, le Commissaire à la liberté de l'information, habilité à sanctionner les agences qui violent la législation relative à la liberté de l'information;
  • Créer un registre unifié pour catégoriser et gérer les informations publiques et permettre un accès rapide et simple;
  • Élargir la liste des agences chargées de l’octroi de l’accès à l’information, y compris les entreprises publiques;
  • Réduire le nombre de jours ouvrables de dix à trois jours pour la publication d'informations facilement disponibles; et
  • Obliger les organismes publics à publier leurs données sur le portail unifié des données ouvertes, gouv.ge, et expliquez les dommages d’état et à la société pouvant résulter de la publication d’informations classifiées, et déclassifiez les informations secrètes qui suscitent une grande demande de la part du public.

Le MdJ a mis ce projet en attente pendant plus de deux ans. Seulement en mai, 2017, le ministère a communiqué le projet mis à jour à toutes les parties prenantes, y compris le Conseil de lutte contre la corruption, les membres du groupe de travail et le forum OGP. Le projet mis à jour était en grande partie basé sur le projet précédent et contenait toutes les dispositions clés discutées ci-dessus. Le ministère a reçu de nombreux commentaires sur ce projet et était en train de les traiter. Ils ont également organisé des réunions bilatérales avec différentes agences publiques pour expliquer les nouveautés proposées. Le MdJ prévoyait de soumettre le nouveau projet au gouvernement avant la fin de 2017.

Fin du mandat: Limité

Aucun progrès majeur n'a été réalisé depuis l'évaluation à mi-parcours. Le MdJ était en train de consulter toutes les agences publiques concernées qui avaient émis de nombreuses réserves sur les nouveautés proposées par le projet, notamment celles concernant le Commissaire à la liberté de l'information. Les organismes chargés de l'application de la loi sont particulièrement sensibles à la mise en œuvre de ce mécanisme de surveillance et au critère de l'intérêt public (obligation des organismes publics d'expliquer les dommages pouvant être causés à l'État et à la société par la publication d'informations classifiées et le déclassement d'informations secrètes). est très demandée par le public), notamment en ce qui concerne les informations classées dans les clauses de sécurité de l’Etat. 21 Le MdJ a consulté les agences publiques sur le nouveau projet en raison de la complexité et de la sensibilité des dispositions proposées. Les organisations de la société civile ont formulé des commentaires, mais le MdJ n’a pas répondu et les organisations de la société civile ont été déçues du processus. 22 Selon le MdJ, des consultations interinstitutions sur le projet sont en cours. 23

At-il ouvert le gouvernement?

Accès à l'information: n'a pas changé

Étant donné que le projet de loi sur le FoI n'a pas encore été approuvé par le gouvernement ni soumis au parlement, depuis octobre 2018, la pratique du gouvernement en ce qui concerne l'amélioration de l'accès à l'information et de la responsabilité publique n'a pas changé.

Reportés?

L'engagement n'a pas été repris dans le nouveau plan d'action 2018 − 2019. La société civile a fourni au gouvernement d'importantes recommandations pour améliorer l'accès à l'information en Géorgie.

  • Le projet de loi existant sur le droit de la propriété intellectuelle devrait être adopté rapidement, y compris toutes les nouvelles dispositions clés examinées ci-dessus. Ces dispositions devraient également s’appliquer aux sociétés créées par l’État ou possédant 50% ou plus, ainsi qu’aux entrepreneurs individuels exerçant des fonctions publiques et financés par l’État.
  • Le gouvernement doit élargir la liste des informations à publier de manière proactive, notamment des données détaillées sur les salaires individuels, les primes et les indemnités de déplacement professionnel des fonctionnaires.
  • Le gouvernement devrait définir plus clairement quel type d'informations peut être classifié et pour quelles raisons. Il devrait également déclassifier des informations personnelles très demandées par le public si le bénéfice tiré de la divulgation de telles informations est supérieur à celui de la confidentialité.

21 Zurab Sanikidze (chef du département d'analyse du ministère de la Justice de Géorgie) et Ketevan Tsanava (coordinateur national de l'OGP, ministère de la Justice), entretien avec un chercheur de l'IRM, 30, août 2018.

22 Entretiens entre Transparency International Géorgie et IDFI, avec un chercheur de l'IRM, juillet-août. 2018.

23 Ministère de la justice, commentaire reçu au cours de la période d'examen de la publication préalable pour le présent rapport de GIR.

Engagements

  1. Services publics améliorés

    GE0066, 2018, Renforcement des capacités

  2. Plateforme d'engagement des citoyens

    GE0067, 2018, Renforcement des capacités

  3. Système d'authentification unifiée

    GE0068, 2018, gouvernement électronique

  4. Gouvernance économique

    GE0069, 2018, gouvernement électronique

  5. Portail de l'environnement

    GE0070, 2018, gouvernement électronique

  6. Renforcer les institutions anti-corruption

    GE0071, 2018, Institutions anti-corruption

  7. Surveiller les ODD

    GE0072, 2018, Renforcement des capacités

  8. Législation sur l'engagement des citoyens

    GE0073, 2018, Législation et Réglementation

  9. Publier les décisions du tribunal

    GE0074, 2018, gouvernement électronique

  10. Augmentation de la transparence du ministère de l'intérieur

    GE0075, 2018, gouvernement électronique

  11. Participation citoyenne aux finances publiques

    GE0076, 2018, audits et contrôles

  12. Système de financement public transparent

    GE0077, 2018, Transparence fiscale

  13. Améliorations des marchés publics

    GE0078, 2018, gouvernement électronique

  14. Planification de la politique du logement

    GE0079, 2018, aménagement du territoire et aménagement du territoire

  15. Ouverture et responsabilité des entreprises d'État

    GE0080, 2018, gouvernement électronique

  16. Transparence et bonne gouvernance

    GE0081, 2018, Législation et Réglementation

  17. Collecte et publication de données ouvertes

    GE0082, 2018, gouvernement électronique

  18. Participation des personnes handicapées

    GE0083, 2018, infrastructure et transport

  19. Budgets participatifs

    GE0084, 2018, Renforcement des capacités

  20. Votre idée pour le maire de Zugdidi

    GE0085, 2018, Renforcement des capacités

  21. Services électroniques

    GE0086, 2018, gouvernement électronique

  22. I. Gouverneur Zugdidi

    GE0087, 2018, Renforcement des capacités

  23. Évaluation du service et de la satisfaction des citoyens

    GE0088, 2018, Renforcement des capacités

  24. Promouvoir et surveiller les ODD

    GE0089, 2018, législature

  25. Participation des citoyens au budget

    GE0090, 2018, gouvernement électronique

  26. Technologie pour la transparence

    GE0091, 2018, gouvernement électronique

  27. Centre d'engagement citoyen

    GE0092, 2018, Renforcement des capacités

  28. Sensibilisation du public à la démocratie parlementaire

    GE0093, 2018, gouvernement électronique

  29. Innovations électroniques pour plus de transparence et d'efficacité des marchés publics

    GE0056, 2016, Renforcement des capacités

  30. Engagement étoilé Adoption du code d'évaluation environnementale

    GE0057, 2016, Renforcement des capacités

  31. Introduction d'une application mobile comme canal alternatif pour se connecter à «112»

    GE0058, 2016, gouvernement électronique

  32. Développement de conseils locaux pour la prévention du crime

    GE0059, 2016, Justice

  33. Développement d'un guide pour les agents économiques

    GE0060, 2016, Renforcement des capacités

  34. Développement et introduction du programme de contrôle de la qualité du service commercial

    GE0061, 2016, Renforcement des capacités

  35. Présentation de rapports d'entreprise sous forme électronique et fourniture de leur accessibilité

    GE0062, 2016, Renforcement des capacités

  36. Introduction d'un portail de pétition électronique et de «Zugdidi-INFO» sur la page Web de l'Assemblée de la municipalité de Zugdidi

    GE0063, 2016, Renforcement des capacités

  37. Transparence des réunions de l'assemblée de la municipalité d'Ozurgeti

    GE0064, 2016, Renforcement des capacités

  38. Création d'un mécanisme électronique de planification budgétaire locale à Kutaisi, Ozurgeti, Batumi et Akhaltsikhe

    GE0065, 2016, gouvernement électronique

  39. Adapter la salle des services publics aux besoins des personnes handicapées

    GE0042, 2016, Renforcement des capacités

  40. Lancement du portail d'information sur le système de santé unifié

    GE0043, 2016, Renforcement des capacités

  41. Introduction du système de licence électronique dans le domaine de l'application des ressources naturelles

    GE0044, 2016, Renforcement des capacités

  42. Création d'un portail Web de données spatiales (géographiques) pour le secteur de l'énergie

    GE0045, 2016, Renforcement des capacités

  43. Création d'écosystème d'innovation

    GE0046, 2016, Renforcement des capacités

  44. Portail électronique pour l'enregistrement et la cession de biens de l'État - Module du client

    GE0047, 2016, gouvernement électronique

  45. Développement de la loi sur la liberté de l'information

    GE0048, 2016, Législation et Réglementation

  46. Développement d'un système de suivi et d'évaluation de la politique gouvernementale et des lois

    GE0049, 2016, Renforcement des capacités

  47. Engagement étoilé Introduction du système de surveillance des déclarations de patrimoine des agents publics

    GE0050, 2016, Institutions anti-corruption

  48. Établissement de réglementations unifiées pour la publication des décisions de justice

    GE0051, 2016, pouvoir judiciaire

  49. Développement d'une stratégie et d'un plan d'action pour la transparence et l'intégrité dans le domaine du développement régional et des infrastructures

    GE0052, 2016, Renforcement des capacités

  50. Amélioration de la base de données sur les condamnés et le transfert du département pénitentiaire entièrement à la gestion électronique du flux de travail

    GE0053, 2016, Renforcement des capacités

  51. Publication de données d'écoute téléphonique en fonction de la nature du crime et de la zone géographique

    GE0054, 2016, gouvernement électronique

  52. Engagement étoilé Augmentation de la participation des citoyens à la surveillance des finances publiques (Audit public)

    GE0055, 2016, Renforcement des capacités

  53. "Voix du consommateur"

    GE0013, 2014, Participation publique

  54. Conduis simplement

    GE0014, 2014, Prestation de services publics

  55. Services éducatifs

    GE0015, 2014, Prestation de services publics

  56. Portail du citoyen (Www.Mygov.Ge)

    GE0016, 2014, Renforcement des capacités

  57. Transformation des bibliothèques publiques pour le développement régional

    GE0017, 2014, Renforcement des capacités

  58. Signature numérique et authentification en ligne

    GE0018, 2014, gouvernement électronique

  59. Ouvrir le portail de données (Data.Gov.Ge)

    GE0019, 2014, gouvernement électronique

  60. Projet de loi sur la liberté de l'information (FOIA)

    GE0020, 2014, Législation et Réglementation

  61. Forum OGP de Géorgie

    GE0021, 2014, Participation publique

  62. I- Changement.Ge

    GE0022, 2014, gouvernement électronique

  63. Transparence du recrutement dans la fonction publique

    GE0023, 2014, gouvernement électronique

  64. Système de surveillance de la déclaration d'actif

    GE0024, 2014, Institutions anti-corruption

  65. Engagement étoilé Déclarations financières des partis politiques

    GE0025, 2014, gouvernement électronique

  66. Accessibilité de la page Web du ministère de l'Intérieur aux personnes ayant des besoins spéciaux

    GE0026, 2014, gouvernement électronique

  67. Engagement étoilé Publication proactive de données de surveillance

    GE0027, 2014, Espace civique

  68. Sensibilisation du public au processus électoral

    GE0028, 2014, Renforcement des capacités

  69. Transparence des processus budgétaires

    GE0029, 2014, gouvernement électronique

  70. Système électronique d'approvisionnement

    GE0030, 2014, gouvernement électronique

  71. Système de gestion numérique des ressources humaines

    GE0031, 2014, gouvernement électronique

  72. Système de préservation numérique: E-Archive

    GE0032, 2014, gouvernement électronique

  73. Ouverture et accessibilité des archives nationales

    GE0033, 2014, gouvernement électronique

  74. Catalogues électroniques des archives du ministère de l'Intérieur (MIA)

    GE0034, 2014, gouvernement électronique

  75. Système de gestion des finances publiques

    GE0035, 2014, gouvernement électronique

  76. Canaux alternatifs à "112"

    GE0036, 2014, gouvernement électronique

  77. Statistiques interactives et cartographie du crime

    GE0037, 2014, gouvernement électronique

  78. Services d'assurance voyage

    GE0038, 2014, Citoyenneté et Immigration

  79. Enregistrement de propriété d'état

    GE0039, 2014, Prestation de services publics

  80. Développement de centres communautaires en Géorgie

    GE0040, 2014, gouvernement électronique

  81. Introduction de la gouvernance électronique dans les collectivités locales

    GE0041, 2014, gouvernement électronique

  82. Hall de la fonction publique

    GE0001, 2012, Citoyenneté et Immigration

  83. Gouvernance électronique dans les gouvernements locaux

    GE0002, 2012, gouvernement électronique

  84. Portail Citoyen

    GE0003, 2012, gouvernement électronique

  85. Facilement accessible et de meilleurs soins de santé

    GE0004, 2012, gouvernement électronique

  86. Lancer Ichange.Ge et Data.Gov.Ge

    GE0005, 2012, gouvernement électronique

  87. Plate-forme pour participer au processus législatif

    GE0006, 2012, gouvernement électronique

  88. Citoyens et justice

    GE0007, 2012, pouvoir judiciaire

  89. Engagement étoilé Financement des partis transparent

    GE0008, 2012, Money in Politics

  90. Concept de la passation de marchés en ligne développé localement

    GE0009, 2012, gouvernement électronique

  91. Déclarations électroniques

    GE0010, 2012, Asset Disclosure

  92. La technologie au service de la sécurité: ICCMS, cartographie du crime et sécurité dans votre quartier

    GE0011, 2012, gouvernement électronique

  93. Forum des ONG

    GE0012, 2012, Renforcement des capacités

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