Développement de la loi sur la liberté de l'information (GE0048)
Vue d'ensemble
D'un coup d'œil
Plan d'action: Plan d'action national géorgien 2016-2018
Cycle du plan d'action: 2016
Statut: inactif
Institutions
Institution chef de file: Ministère de la justice de la Géorgie; Conseil anti-corruption
Institution (s) de soutien: Parlement de Géorgie; Open Society Foundation - Géorgie; Institut pour le développement de la liberté d'information (IDFI)
Domaines politiques
Accès à l'information, Législation et réglementation, Législatives, Participation du public, Droit à l'informationRevue IRM
Rapport IRM: Géorgie Rapport de fin de trimestre 2016-2018, Rapport à mi-parcours sur la Géorgie, 2016-2018
Étoilé: non
Premiers résultats: n'a pas changé
Design i
Vérifiable: oui
Pertinent avec les valeurs du PGO: accès à l'information, responsabilité publique
Exécution i
Description
Développement de la loi sur la liberté de l'information. L’amélioration du cadre juridique de la liberté d’information et l’élaboration de nouvelles dispositions conformes aux normes internationales, qui sont progressivement mises en œuvre, sont l’une des priorités du gouvernement géorgien. Dans le cadre du premier plan d'action de la Géorgie, un décret du gouvernement de Goegira intitulé «À propos du formulaire de demande électronique d'informations et de divulgation proactive d'informations publiques» a été adopté. Grâce à cette réforme, la Géorgie est devenue l'un des sept pays finalistes du concours «Bright Spots» organisé par le sommet mondial OGP à Londres. Le concours visait à démontrer le succès des réformes mises en œuvre grâce à la coopération entre la société civile et les gouvernements. À l'étape suivante, le gouvernement a lancé un projet plus ambitieux consistant à élaborer une loi parallèle sur la liberté d'information. Pour mener des consultations à grande échelle, un groupe de travail spécial composé de représentants du ministère de la Justice, de la société civile et d'experts indépendants a été créé. Ce groupe de travail a effectué un travail important: (1) pour identifier les principales problématiques sur le terrain, des groupes de travail thématiques ont été mis en place; (2) la première version du projet avec des amendements potentiels a été rédigée et soumise au Conseil de lutte contre la corruption; (3) des réunions avec les groupes de discussion (juges, journalistes, responsables de la divulgation d'informations) ont été organisées; (4) le projet de loi préparé par le groupe de travail a été présenté au ministère de la Justice; (5) le projet a fait l’objet d’une expertise internationale de premier plan. Le ministère de la Justice négociera le projet de loi avec tous les organismes gouvernementaux dans le cadre du plan d'action proposé. Après un examen approfondi du projet de loi, dans le cadre des activités du Conseil de lutte contre la corruption, le Ministère de la justice organisera une nouvelle série de consultations avec des organisations gouvernementales et de la société civile afin de finaliser le texte du projet de loi. Date de mise en œuvre: 2016-2017;
Résumé du statut de fin de session IRM
7. Développement de la loi sur la liberté de l'information
Texte d'engagement:
L’amélioration du cadre juridique de la liberté d’information et l’élaboration de nouvelles dispositions conformes aux normes internationales, qui sont progressivement mises en œuvre, sont l’une des priorités du gouvernement géorgien.
Dans le cadre du premier plan d'action de la Géorgie, un décret du gouvernement géorgien sur le formulaire de demande électronique d'information et de divulgation proactive d'informations publiques a été adopté. Grâce à cette réforme, la Géorgie est devenue l'un des sept pays finalistes du concours «Bright Spots» organisé par le sommet mondial OGP à Londres. Le concours visait à démontrer le succès des réformes mises en œuvre grâce à la coopération entre la société civile et les gouvernements.
À l'étape suivante, le gouvernement a lancé un projet plus ambitieux consistant à élaborer une loi parallèle sur la liberté d'information. Pour mener des consultations à grande échelle, un groupe de travail spécial composé de représentants du ministère de la Justice, de la société civile et d'experts indépendants a été créé. Ce groupe de travail a effectué un travail important: (1) pour identifier les principales problématiques sur le terrain, des groupes de travail thématiques ont été mis en place; (2) la première version du projet avec des amendements potentiels a été rédigée et soumise au Conseil de lutte contre la corruption; (3) des réunions avec les groupes de discussion (juges, journalistes, responsables de la divulgation d'informations) ont été organisées; (4) le projet de loi préparé par le groupe de travail a été présenté au ministère de la Justice; (5) le projet a fait l’objet d’une expertise internationale de premier plan.
Le ministère de la Justice négociera le projet de loi avec tous les organismes gouvernementaux dans le cadre du plan d'action proposé. Après un examen approfondi du projet de loi, dans le cadre des activités du Conseil de lutte contre la corruption, le Ministère de la justice procédera à un nouveau cycle de consultation avec les organisations gouvernementales et de la société civile afin de finaliser le texte du projet de loi.
Institution responsable: Ministère de la justice de Géorgie, Conseil anti-corruption
Institution (s) de soutien: Parlement de Géorgie, Open Society Foundation - Géorgie, Institut pour le développement de la liberté d'information (IDFI)
Date de début: Non fourni Date de fin: 2017 décembre
But de l'engagement:
Dans le cadre de cet engagement préexistant de longue date, le ministère de la Justice s'est engagé à finaliser le projet de loi autonome sur la liberté de l'information, à en débattre au sein du gouvernement et à le soumettre au parlement pour adoption.
Statut
Mi-parcours: limité
À mi-parcours, la mise en œuvre de l'engagement avait été limitée, le projet mis à jour n'ayant été ni approuvé par le gouvernement ni soumis au parlement. Ce projet prévoyait ce qui suit:
- Mettre en place un organe de surveillance indépendant, le Commissaire à la liberté de l'information, habilité à sanctionner les agences qui violent la législation relative à la liberté de l'information;
- Créer un registre unifié pour catégoriser et gérer les informations publiques et permettre un accès rapide et simple;
- Élargir la liste des agences chargées de l’octroi de l’accès à l’information, y compris les entreprises publiques;
- Réduire le nombre de jours ouvrables de dix à trois jours pour la publication d'informations facilement disponibles; et
- Obliger les organismes publics à publier leurs données sur le portail unifié des données ouvertes, gouv.ge, et expliquez les dommages d’état et à la société pouvant résulter de la publication d’informations classifiées, et déclassifiez les informations secrètes qui suscitent une grande demande de la part du public.
Le MdJ a mis ce projet en attente pendant plus de deux ans. Seulement en mai, 2017, le ministère a communiqué le projet mis à jour à toutes les parties prenantes, y compris le Conseil de lutte contre la corruption, les membres du groupe de travail et le forum OGP. Le projet mis à jour était en grande partie basé sur le projet précédent et contenait toutes les dispositions clés discutées ci-dessus. Le ministère a reçu de nombreux commentaires sur ce projet et était en train de les traiter. Ils ont également organisé des réunions bilatérales avec différentes agences publiques pour expliquer les nouveautés proposées. Le MdJ prévoyait de soumettre le nouveau projet au gouvernement avant la fin de 2017.
Fin du mandat: Limité
Aucun progrès majeur n'a été réalisé depuis l'évaluation à mi-parcours. Le MdJ était en train de consulter toutes les agences publiques concernées qui avaient émis de nombreuses réserves sur les nouveautés proposées par le projet, notamment celles concernant le Commissaire à la liberté de l'information. Les organismes chargés de l'application de la loi sont particulièrement sensibles à la mise en œuvre de ce mécanisme de surveillance et au critère de l'intérêt public (obligation des organismes publics d'expliquer les dommages pouvant être causés à l'État et à la société par la publication d'informations classifiées et le déclassement d'informations secrètes). est très demandée par le public), notamment en ce qui concerne les informations classées dans les clauses de sécurité de l’Etat. Le MdJ a consulté les agences publiques sur le nouveau projet en raison de la complexité et de la sensibilité des dispositions proposées. Les organisations de la société civile ont formulé des commentaires, mais le MdJ n’a pas répondu et les organisations de la société civile ont été déçues du processus. Selon le MdJ, des consultations interinstitutions sur le projet sont en cours.
At-il ouvert le gouvernement?
Accès à l'information: n'a pas changé
Étant donné que le projet de loi sur le FoI n'a pas encore été approuvé par le gouvernement ni soumis au parlement, depuis octobre 2018, la pratique du gouvernement en ce qui concerne l'amélioration de l'accès à l'information et de la responsabilité publique n'a pas changé.
Reportés?
L'engagement n'a pas été repris dans le nouveau plan d'action 2018 − 2019. La société civile a fourni au gouvernement d'importantes recommandations pour améliorer l'accès à l'information en Géorgie.
- Le projet de loi existant sur le droit de la propriété intellectuelle devrait être adopté rapidement, y compris toutes les nouvelles dispositions clés examinées ci-dessus. Ces dispositions devraient également s’appliquer aux sociétés créées par l’État ou possédant 50% ou plus, ainsi qu’aux entrepreneurs individuels exerçant des fonctions publiques et financés par l’État.
- Le gouvernement doit élargir la liste des informations à publier de manière proactive, notamment des données détaillées sur les salaires individuels, les primes et les indemnités de déplacement professionnel des fonctionnaires.
- Le gouvernement devrait définir plus clairement quel type d'informations peut être classifié et pour quelles raisons. Il devrait également déclassifier des informations personnelles très demandées par le public si le bénéfice tiré de la divulgation de telles informations est supérieur à celui de la confidentialité.
Zurab Sanikidze (chef du département d'analyse du ministère de la Justice de Géorgie) et Ketevan Tsanava (coordinateur national de l'OGP, ministère de la Justice), entretien avec un chercheur de l'IRM, 30, août 2018.
Entretiens entre Transparency International Géorgie et IDFI, avec un chercheur de l'IRM, juillet-août. 2018.
Ministère de la justice, commentaire reçu au cours de la période d'examen de la publication préalable pour le présent rapport de GIR.
Engagements
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Services publics améliorés
GE0066, 2018, Renforcement des capacités
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Plateforme d'engagement des citoyens
GE0067, 2018, Renforcement des capacités
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Système d'authentification unifiée
GE0068, 2018, gouvernement électronique
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Gouvernance économique
GE0069, 2018, gouvernement électronique
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Portail de l'environnement
GE0070, 2018, gouvernement électronique
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Renforcer les institutions anti-corruption
GE0071, 2018, Anti-Corruption
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Surveiller les ODD
GE0072, 2018, Renforcement des capacités
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Législation sur l'engagement des citoyens
GE0073, 2018, Législation et réglementation
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Publier les décisions du tribunal
GE0074, 2018, gouvernement électronique
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Augmentation de la transparence du ministère de l'intérieur
GE0075, 2018, gouvernement électronique
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Participation citoyenne aux finances publiques
GE0076, 2018, Anti-Corruption
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Système de financement public transparent
GE0077, 2018, Ouverture fiscale
-
Améliorations des marchés publics
GE0078, 2018, Accès à l'information
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Planification de la politique du logement
GE0079, 2018, Droits fonciers et aménagement du territoire
-
Ouverture et responsabilité des entreprises d'État
GE0080, 2018, gouvernement électronique
-
Transparence et bonne gouvernance
GE0081, 2018, Législation et réglementation
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Collecte et publication de données ouvertes
GE0082, 2018, Accès à l'information
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Participation des personnes handicapées
GE0083, 2018, Infrastructure et transport
-
Budgets participatifs
GE0084, 2018, Renforcement des capacités
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Votre idée pour le maire de Zugdidi
GE0085, 2018, Renforcement des capacités
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Services électroniques
GE0086, 2018, gouvernement électronique
-
I. Gouverneur Zugdidi
GE0087, 2018, Renforcement des capacités
-
Évaluation du service et de la satisfaction des citoyens
GE0088, 2018, Renforcement des capacités
-
Promouvoir et surveiller les ODD
GE0089, 2018, législatif
-
Participation des citoyens au budget
GE0090, 2018, gouvernement électronique
-
Technologie pour la transparence
GE0091, 2018, gouvernement électronique
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Centre d'engagement citoyen
GE0092, 2018, Renforcement des capacités
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Sensibilisation du public à la démocratie parlementaire
GE0093, 2018, gouvernement électronique
-
Innovations électroniques pour plus de transparence et d'efficacité des marchés publics
GE0056, 2016, Anti-Corruption
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Adoption du code d'évaluation environnementale
GE0057, 2016, Anti-Corruption
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Introduction d'une application mobile comme canal alternatif pour se connecter à «112»
GE0058, 2016, gouvernement électronique
-
Développement de conseils locaux pour la prévention du crime
GE0059, 2016, Justice
-
Développement d'un guide pour les agents économiques
GE0060, 2016, Renforcement des capacités
-
Développement et introduction du programme de contrôle de la qualité du service commercial
GE0061, 2016, Renforcement des capacités
-
Présentation de rapports d'entreprise sous forme électronique et fourniture de leur accessibilité
GE0062, 2016, Renforcement des capacités
-
Introduction d'un portail de pétition électronique et de «Zugdidi-INFO» sur la page Web de l'Assemblée de la municipalité de Zugdidi
GE0063, 2016, Renforcement des capacités
-
Transparence des réunions de l'assemblée de la municipalité d'Ozurgeti
GE0064, 2016, Renforcement des capacités
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Création d'un mécanisme électronique de planification budgétaire locale à Kutaisi, Ozurgeti, Batumi et Akhaltsikhe
GE0065, 2016, gouvernement électronique
-
Adapter la salle des services publics aux besoins des personnes handicapées
GE0042, 2016, Renforcement des capacités
-
Lancement du portail d'information sur le système de santé unifié
GE0043, 2016, Renforcement des capacités
-
Introduction du système de licence électronique dans le domaine de l'application des ressources naturelles
GE0044, 2016, Anti-Corruption
-
Création d'un portail Web de données spatiales (géographiques) pour le secteur de l'énergie
GE0045, 2016, Renforcement des capacités
-
Création d'écosystème d'innovation
GE0046, 2016, Renforcement des capacités
-
Portail électronique pour l'enregistrement et la cession de biens de l'État - Module du client
GE0047, 2016, gouvernement électronique
-
Développement de la loi sur la liberté de l'information
GE0048, 2016, Accès à l'information
-
Développement d'un système de suivi et d'évaluation de la politique gouvernementale et des lois
GE0049, 2016, Renforcement des capacités
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Introduction du système de surveillance des déclarations de patrimoine des agents publics
GE0050, 2016, Anti-Corruption
-
Établissement de réglementations unifiées pour la publication des décisions de justice
GE0051, 2016, pouvoir judiciaire
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Développement d'une stratégie et d'un plan d'action pour la transparence et l'intégrité dans le domaine du développement régional et des infrastructures
GE0052, 2016, Renforcement des capacités
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Amélioration de la base de données sur les condamnés et le transfert du département pénitentiaire entièrement à la gestion électronique du flux de travail
GE0053, 2016, Renforcement des capacités
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Publication de données d'écoute téléphonique en fonction de la nature du crime et de la zone géographique
GE0054, 2016, gouvernement électronique
-
Augmentation de la participation des citoyens à la surveillance des finances publiques (Audit public)
GE0055, 2016, Renforcement des capacités
-
"Voix du consommateur"
GE0013, 2014, Participation publique
-
Conduis simplement
GE0014, 2014,
-
Services éducatifs
GE0015, 2014, Éducation
-
Portail du citoyen (Www.Mygov.Ge)
GE0016, 2014, Renforcement des capacités
-
Transformation des bibliothèques publiques pour le développement régional
GE0017, 2014, Renforcement des capacités
-
Signature numérique et authentification en ligne
GE0018, 2014, gouvernement électronique
-
Ouvrir le portail de données (Data.Gov.Ge)
GE0019, 2014, Accès à l'information
-
Projet de loi sur la liberté de l'information (FOIA)
GE0020, 2014, Accès à l'information
-
Forum OGP de Géorgie
GE0021, 2014, Participation publique
-
I- Changement.Ge
GE0022, 2014, gouvernement électronique
-
Transparence du recrutement dans la fonction publique
GE0023, 2014, gouvernement électronique
-
Système de surveillance de la déclaration d'actif
GE0024, 2014, Anti-Corruption
-
Déclarations financières des partis politiques
GE0025, 2014, Accès à l'information
-
Accessibilité de la page Web du ministère de l'Intérieur aux personnes ayant des besoins spéciaux
GE0026, 2014, gouvernement électronique
-
Publication proactive de données de surveillance
GE0027, 2014, Espace civique
-
Sensibilisation du public au processus électoral
GE0028, 2014, Renforcement des capacités
-
Transparence des processus budgétaires
GE0029, 2014, gouvernement électronique
-
Système électronique d'approvisionnement
GE0030, 2014, Anti-Corruption
-
Système de gestion numérique des ressources humaines
GE0031, 2014, gouvernement électronique
-
Système de préservation numérique: E-Archive
GE0032, 2014, gouvernement électronique
-
Ouverture et accessibilité des archives nationales
GE0033, 2014, gouvernement électronique
-
Catalogues électroniques des archives du ministère de l'Intérieur (MIA)
GE0034, 2014, gouvernement électronique
-
Système de gestion des finances publiques
GE0035, 2014, gouvernement électronique
-
Canaux alternatifs à "112"
GE0036, 2014, gouvernement électronique
-
Statistiques interactives et cartographie du crime
GE0037, 2014, gouvernement électronique
-
Services d'assurance voyage
GE0038, 2014, Citoyenneté et Immigration
-
Enregistrement de propriété d'état
GE0039, 2014,
-
Développement de centres communautaires en Géorgie
GE0040, 2014, gouvernement électronique
-
Introduction de la gouvernance électronique dans les collectivités locales
GE0041, 2014, gouvernement électronique
-
Hall de la fonction publique
GE0001, 2012, Accès à la justice
-
Gouvernance électronique dans les gouvernements locaux
GE0002, 2012, gouvernement électronique
-
Portail Citoyen
GE0003, 2012, gouvernement électronique
-
Facilement accessible et de meilleurs soins de santé
GE0004, 2012, gouvernement électronique
-
Lancer Ichange.Ge et Data.Gov.Ge
GE0005, 2012, gouvernement électronique
-
Plate-forme pour participer au processus législatif
GE0006, 2012, gouvernement électronique
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Citoyens et justice
GE0007, 2012, Accès à la justice
-
Financement des partis transparent
GE0008, 2012, Intégrité politique
-
Concept de la passation de marchés en ligne développé localement
GE0009, 2012, Anti-Corruption
-
Déclarations électroniques
GE0010, 2012, Anti-Corruption
-
La technologie au service de la sécurité: ICCMS, cartographie du crime et sécurité dans votre quartier
GE0011, 2012, gouvernement électronique
-
Forum des ONG
GE0012, 2012, Renforcement des capacités