Développement de la loi sur la liberté de l'information (GE0048)

Développement de la loi sur la liberté de l'information. L’amélioration du cadre juridique de la liberté d’information et l’élaboration de nouvelles dispositions conformes aux normes internationales, qui sont progressivement mises en œuvre, sont l’une des priorités du gouvernement géorgien. Dans le cadre du premier plan d'action de la Géorgie, un décret du gouvernement de Goegira intitulé «À propos du formulaire de demande électronique d'informations et de divulgation proactive d'informations publiques» a été adopté. Grâce à cette réforme, la Géorgie est devenue l'un des sept pays finalistes du concours «Bright Spots» organisé par le sommet mondial OGP à Londres. Le concours visait à démontrer le succès des réformes mises en œuvre grâce à la coopération entre la société civile et les gouvernements. À l'étape suivante, le gouvernement a lancé un projet plus ambitieux consistant à élaborer une loi parallèle sur la liberté d'information. Pour mener des consultations à grande échelle, un groupe de travail spécial composé de représentants du ministère de la Justice, de la société civile et d'experts indépendants a été créé. Ce groupe de travail a effectué un travail important: (1) pour identifier les principales problématiques sur le terrain, des groupes de travail thématiques ont été mis en place; (2) la première version du projet avec des amendements potentiels a été rédigée et soumise au Conseil de lutte contre la corruption; (3) des réunions avec les groupes de discussion (juges, journalistes, responsables de la divulgation d'informations) ont été organisées; (4) le projet de loi préparé par le groupe de travail a été présenté au ministère de la Justice; (5) le projet a fait l’objet d’une expertise internationale de premier plan. Le ministère de la Justice négociera le projet de loi avec tous les organismes gouvernementaux dans le cadre du plan d'action proposé. Après un examen approfondi du projet de loi, dans le cadre des activités du Conseil de lutte contre la corruption, le Ministère de la justice organisera une nouvelle série de consultations avec des organisations gouvernementales et de la société civile afin de finaliser le texte du projet de loi. Date de mise en œuvre: 2016-2017;

7. Développement de la loi sur la liberté de l'information

Texte d'engagement:

L’amélioration du cadre juridique de la liberté d’information et l’élaboration de nouvelles dispositions conformes aux normes internationales, qui sont progressivement mises en œuvre, sont l’une des priorités du gouvernement géorgien.

Dans le cadre du premier plan d'action de la Géorgie, un décret du gouvernement géorgien sur le formulaire de demande électronique d'information et de divulgation proactive d'informations publiques a été adopté. Grâce à cette réforme, la Géorgie est devenue l'un des sept pays finalistes du concours «Bright Spots» organisé par le sommet mondial OGP à Londres. Le concours visait à démontrer le succès des réformes mises en œuvre grâce à la coopération entre la société civile et les gouvernements.

À l'étape suivante, le gouvernement a lancé un projet plus ambitieux consistant à élaborer une loi parallèle sur la liberté d'information. Pour mener des consultations à grande échelle, un groupe de travail spécial composé de représentants du ministère de la Justice, de la société civile et d'experts indépendants a été créé. Ce groupe de travail a effectué un travail important: (1) pour identifier les principales problématiques sur le terrain, des groupes de travail thématiques ont été mis en place; (2) la première version du projet avec des amendements potentiels a été rédigée et soumise au Conseil de lutte contre la corruption; (3) des réunions avec les groupes de discussion (juges, journalistes, responsables de la divulgation d'informations) ont été organisées; (4) le projet de loi préparé par le groupe de travail a été présenté au ministère de la Justice; (5) le projet a fait l’objet d’une expertise internationale de premier plan.

Le ministère de la Justice négociera le projet de loi avec tous les organismes gouvernementaux dans le cadre du plan d'action proposé. Après un examen approfondi du projet de loi, dans le cadre des activités du Conseil de lutte contre la corruption, le Ministère de la justice procédera à un nouveau cycle de consultation avec les organisations gouvernementales et de la société civile afin de finaliser le texte du projet de loi.

Institution responsable: Ministère de la justice de Géorgie, Conseil anti-corruption

Institution (s) de soutien: Parlement de Géorgie, Open Society Foundation - Géorgie, Institut pour le développement de la liberté d'information (IDFI)

Date de début: Non fourni Date de fin: Décembre 2017

But de l'engagement:

Dans le cadre de cet engagement préexistant de longue date, le ministère de la Justice s'est engagé à finaliser le projet de loi autonome sur la liberté de l'information, à en débattre au sein du gouvernement et à le soumettre au parlement pour adoption.

Statut

Mi-parcours: limité

À mi-parcours, la mise en œuvre de l'engagement avait été limitée, le projet mis à jour n'ayant été ni approuvé par le gouvernement ni soumis au parlement. Ce projet prévoyait ce qui suit:

• Mettre en place un organe de surveillance indépendant, le Commissaire à la liberté de l'information, habilité à sanctionner les agences qui violent la législation relative à la liberté de l'information;
• Créer un registre unifié pour catégoriser et gérer les informations publiques et permettre un accès rapide et simple;
• Élargir la liste des agences chargées de l’octroi de l’accès à l’information, y compris les entreprises publiques;
• Réduire le nombre de jours ouvrables de dix à trois jours pour la publication d'informations facilement disponibles; et
• Obliger les organismes publics à publier leurs données sur le portail unifié des données ouvertes, gouv.ge, et expliquez les dommages d’état et à la société pouvant résulter de la publication d’informations classifiées, et déclassifiez les informations secrètes qui suscitent une grande demande de la part du public.  

Le MdJ a mis ce projet en attente pendant plus de deux ans. Seulement en mai, 2017, le ministère a communiqué le projet mis à jour à toutes les parties prenantes, y compris le Conseil de lutte contre la corruption, les membres du groupe de travail et le forum OGP. Le projet mis à jour était en grande partie basé sur le projet précédent et contenait toutes les dispositions clés discutées ci-dessus. Le ministère a reçu de nombreux commentaires sur ce projet et était en train de les traiter. Ils ont également organisé des réunions bilatérales avec différentes agences publiques pour expliquer les nouveautés proposées. Le MdJ prévoyait de soumettre le nouveau projet au gouvernement avant la fin de 2017.

Fin du mandat: Limité

Aucun progrès majeur n'a été réalisé depuis l'évaluation à mi-parcours. Le MdJ était en train de consulter toutes les agences publiques concernées qui avaient émis de nombreuses réserves sur les nouveautés proposées par le projet, notamment celles concernant le Commissaire à la liberté de l'information. Les organismes chargés de l'application de la loi sont particulièrement sensibles à la mise en œuvre de ce mécanisme de surveillance et au critère de l'intérêt public (obligation des organismes publics d'expliquer les dommages pouvant être causés à l'État et à la société par la publication d'informations classifiées et le déclassement d'informations secrètes). est très demandée par le public), notamment en ce qui concerne les informations classées dans les clauses de sécurité de l’Etat. Le MdJ a consulté les agences publiques sur le nouveau projet en raison de la complexité et de la sensibilité des dispositions proposées. Les organisations de la société civile ont formulé des commentaires, mais le MdJ n’a pas répondu et les organisations de la société civile ont été déçues du processus. Selon le MdJ, des consultations interinstitutions sur le projet sont en cours.

At-il ouvert le gouvernement?

Accès à l'information: n'a pas changé

Étant donné que le projet de loi sur le FoI n'a pas encore été approuvé par le gouvernement ni soumis au parlement, depuis octobre 2018, la pratique du gouvernement en ce qui concerne l'amélioration de l'accès à l'information et de la responsabilité publique n'a pas changé.

Reportés?

L'engagement n'a pas été repris dans le nouveau plan d'action 2018 − 2019. La société civile a fourni au gouvernement d'importantes recommandations pour améliorer l'accès à l'information en Géorgie.

• Le projet de loi existant sur le droit de la propriété intellectuelle devrait être adopté rapidement, y compris toutes les nouvelles dispositions clés examinées ci-dessus. Ces dispositions devraient également s’appliquer aux sociétés créées par l’État ou possédant 50% ou plus, ainsi qu’aux entrepreneurs individuels exerçant des fonctions publiques et financés par l’État.
• Le gouvernement doit élargir la liste des informations à publier de manière proactive, notamment des données détaillées sur les salaires individuels, les primes et les indemnités de déplacement professionnel des fonctionnaires.
• Le gouvernement devrait définir plus clairement quel type d'informations peut être classifié et pour quelles raisons. Il devrait également déclassifier des informations personnelles très demandées par le public si le bénéfice tiré de la divulgation de telles informations est supérieur à celui de la confidentialité.

Entretiens entre Transparency International Géorgie et IDFI, avec un chercheur de l'IRM, juillet-août. 2018.

Ministère de la justice, commentaire reçu au cours de la période d'examen de la publication préalable pour le présent rapport de GIR.