Développement d'une stratégie et d'un plan d'action pour la transparence et l'intégrité dans le domaine du développement régional et des infrastructures (GE0052)

Élaboration d’une stratégie et d’un plan d’action en matière de transparence et d’intégrité dans le domaine du développement régional et des infrastructures; Le ministère du Développement régional et des Infrastructures de Géorgie (ci-après dénommé "Ministère de l'Infrastructure") dispose chaque année d'énormes quantités de fonds budgétaires. Par conséquent, il est opportun d'améliorer encore les normes de transparence et d'intégrité du ministère. Le ministère de l'Infrastructure, en collaboration avec les organisations internationales et non gouvernementales compétentes, travaille actuellement à l'élaboration de la stratégie et du plan d'action pour la transparence et l'intégrité dans le développement régional et les infrastructures. Dans le document de stratégie présenté, les normes de transparence et d’intégrité seront élaborées pour le ministère de l’Infrastructure et les entités relevant de son système ou de sa direction. Afin d'introduire ces normes, un plan d'action sera élaboré. L'introduction des normes énoncées dans le document facilitera à terme l'amélioration de la responsabilité et de l'efficacité du ministère. Date de mise en œuvre: 2016-2017; Questions à traiter: le ministère de l'Infrastructure ne dispose actuellement d'aucun document de stratégie énonçant des normes de gouvernance transparentes et responsables. Malgré les bonnes pratiques du ministère, il est essentiel de créer un cadre législatif pour une gouvernance transparente et responsable, qui facilitera à terme l'amélioration de la responsabilité et de l'efficacité.

11. Développement d'une stratégie de transparence et d'intégrité et d'un plan d'action dans le domaine du développement régional et des infrastructures

Texte d'engagement:

Le ministère du Développement régional et des Infrastructures de Géorgie (ci-après dénommé "Ministère de l'Infrastructure") dispose chaque année d'énormes quantités de fonds budgétaires. Par conséquent, il est opportun d'améliorer encore les normes de transparence et d'intégrité du ministère. Le ministère de l'Infrastructure, en collaboration avec les organisations internationales et non gouvernementales compétentes, travaille actuellement à l'élaboration de la stratégie et du plan d'action pour la transparence et l'intégrité dans le développement régional et les infrastructures. Dans le document de stratégie présenté, les normes de transparence et d’intégrité seront élaborées pour le ministère de l’Infrastructure et les entités relevant de son système ou de sa direction. Afin d'introduire ces normes, un plan d'action sera élaboré. L'introduction des normes énoncées dans le document facilitera à terme l'amélioration de la responsabilité et de l'efficacité du ministère.

Institution (s) responsable (s): Ministère du développement régional et des infrastructures de Géorgie

Institution (s) de soutien: Institut pour le développement de la liberté d'information (IDFI), Agence des États-Unis pour le développement international (USAID), Programme de bonne gouvernance en Géorgie (GGI)

Date de début: 2016 Date de fin: Mars 2017

But de l'engagement:

Le ministère du Développement régional et de l'Infrastructure (MRDI) s'est engagé à approuver une stratégie et un plan d'action en matière de transparence et d'intégrité, dont l'objectif général est de fournir un document d'orientation pour les efforts en matière de transparence et d'intégrité dans le ministère et ses unités subordonnées. (32)

Statut

Mi-parcours: Terminé

L'engagement a été pleinement mis en œuvre à mi-parcours. Le MRDI a adopté la stratégie et le plan d’action pour la transparence et l’intégrité en avril 2017, qui comprend quatre domaines thématiques: 1) accroissement de la transparence et de la participation civique; 2) renforcer les normes d’éthique et d’intégrité; 3) amélioration de la gestion des ressources humaines; et 4) améliorant les systèmes de planification, de suivi et de contrôle financier interne. Le plan d'action prévoit des activités telles que la publication proactive d'informations, l'amélioration de la protection des lanceurs d'alerte et un module électronique permettant de recueillir les commentaires des citoyens sur les documents politiques. Les OSC ont été consultées lors du processus de rédaction et ont été invitées à donner leur avis. Toutefois, certains participants ont affirmé que les principales recommandations n’avaient pas été prises en compte, telles que l’importance d’intégrer les achats dans le document, qui est un domaine important fondé sur le domaine d’activité du ministère. Selon le MRDI, les politiques en matière de passation des marchés publics sont élaborées par l’Agence des marchés publics et sont conformes aux règles établies par des actes normatifs. (33)

À mi-parcours, le ministère a commencé à mettre en œuvre certaines activités dans le cadre du plan d'action. Des informations sur les projets de construction relevant des sous-entités des ministères ont été publiées le http://www.build.gov.ge. En ce qui concerne la protection des lanceurs d’alerte, le site Web du ministère contient un lien vers le formulaire de dénonciation, qui redirige l’utilisateur vers http://www.mkhileba.gov.ge, la page de dénonciation du Bureau de la fonction publique responsable de ces réclamations. Certaines des formations envisagées pour les employés du Ministère envisagées par l'engagement étaient en cours à mi-parcours, mais d'autres activités de renforcement des capacités étaient prévues. Pour plus d'informations, reportez-vous au rapport de mi-parcours IRM 2016 – 2017. (34) 

L'engagement a été pleinement mis en œuvre à mi-parcours. Le ministère a continué de publier des informations sur les projets sur build.gov.ge. (35) Le ministère a continué de former les employés sur des questions telles que les procédures de divulgation des informations publiques, les évaluations des employés, la gestion de projet, etc. (36)

At-il ouvert le gouvernement?

Accès à l'information: marginal

Build.gov.ge fournit des informations sur les projets de toutes les unités subordonnées, divisées par leur statut (planifié, en cours, mis en œuvre) et permet aux citoyens de rechercher tout projet de la période 2017 − 2020, mais les informations relatives au projet sont limitées à: nom, emplacement , période de mise en œuvre, entité d’exécution et catégorie (par exemple réparation de la route, système de drainage, etc.). Le site Web fournit également un lien vers le site Web des achats, qui fournit des informations plus complètes sur l’appel d’offres, le prix, ainsi que d’autres documents tels que les plans de projet, etc. Alors que les informations sur le site Web des achats existaient avant build.gov.ge, build.gov.ge simplifie la recherche de projets mis en œuvre par des organes de sous-ministères. Le lien vers build.gov.ge ainsi qu'un lien vers la page de dénonciation du Bureau de la fonction publique ont été ajoutés aux sites Web de toutes les unités du sous-ministère.

Le projet USAID, Georgia Good Governance Initiative (GGI), qui a aidé le MRDI à élaborer la stratégie et le plan d’action, a souligné l’importance du processus de co-création, qui prévoyait à la fois l’adoption et la mise en œuvre de la stratégie. À l’avenir, GGI prévoit de collaborer avec MRDI pour améliorer la convivialité de build.gov.ge. (38)

Reportés?

L'engagement n'a pas été repris dans le nouveau plan d'action 2018 − 2019. Afin de continuer à progresser dans ce domaine, le MRDI devrait veiller à la mise en œuvre intégrale du plan d'action pour la transparence et l'intégrité. En outre, pour accroître la transparence des marchés publics simplifiés et des offres électroniques, MRDI pourrait divulguer les informations relatives à ses transactions dans un format convivial, avec des décisions détaillées et des données statistiques correspondantes.

(33) MRDI, commentaire reçu au cours de la période d'examen de la publication préalable.

(34) Lasha Gogidze et Tamar Gzirishvili, Mécanisme indépendant de signalement (IRM): Rapport de suivi sur la Géorgie, 2016-2017 (OGP, 30 avr. 2018), https://bit.ly/2NIr097.

(35) Les projets du Fonds de développement municipal sont disponibles à l'adresse suivante: http://mdf.org.ge/index.php?site-lang=en.

(36) Eka Sepashvili (conseillère auprès du ministre, MRDI), entretien téléphonique avec un chercheur de l'IRM, 29, août 2018.

(37) Sepashvili, (MRDI), correspondance par courrier électronique avec un chercheur d'IRM, 10 oct. 2018.

(38) Mikheil Darchiashvili (responsable du programme de gouvernance) et Levan Samadashvili (chef du parti, Tetra Tech ARD), entretien avec un chercheur de l'IRM, 17, oct. 2018.