Accroître la participation des citoyens à la surveillance des finances publiques (Audit public) (GE0055)

Augmentation de la participation des citoyens à la supervision des finances publiques (audit public); En collaboration avec le secteur civil, le bureau d'audit de l'État prévoit d'accroître la participation des citoyens au processus de surveillance des finances publiques (audit public), afin de renforcer leur confiance dans le bureau d'audit de l'État. Au stade initial, une stratégie sera élaborée en étroite coopération avec le secteur civil. Considérant les meilleures pratiques de divers pays, la stratégie fournira des mécanismes pour assurer la participation constructive des citoyens à l'ensemble du cycle d'audit, y compris à l'étape de suivi de la mise en œuvre des recommandations. En outre, grâce à un mécanisme novateur de plateforme Web TIC, les citoyens recevront des informations complètes sur le budget de l’État, la gestion des finances publiques, les résultats de l’audit, les recommandations formulées et l’état de son exécution. Différentes méthodes de visualisation seront appliquées pour rendre l’information facilement perceptible sur la plate-forme Web. La plate-forme Web constituera un canal de communication bilatérale entre le bureau d'audit de l'État et les citoyens. D'une part, les citoyens se familiariseront avec les informations fournies par le bureau d'audit, d'autre part, ils seront en mesure d'informer le bureau au sujet d'une malversation concrète, ainsi que des inconvénients des services gouvernementaux identifiés par eux. De plus, les citoyens seront en mesure de soumettre des propositions fondées sur des enquêtes auprès de professionnels sur l'amélioration des lacunes identifiées. Les informations reçues d'un citoyen seront analysées et prises en compte si elles sont recommandées dans le processus de rédaction et de mise en œuvre du plan d'audit. La participation des citoyens au processus d'audit public sensibilisera davantage le public aux processus budgétaires et leur demandera une gestion transparente des ressources publiques. Une information complète améliorera la qualité de la supervision citoyenne des processus de gouvernance. Date d'implémentation: 2016-2017; Questions à traiter: La faible demande en matière de transparence et de responsabilité de la gestion des finances publiques entraîne le risque d'une administration publique inefficace. Objectif principal: améliorer la transparence et la responsabilisation par la participation des citoyens au processus d’audit public; qui favorisera une élimination efficace, productive et économique des ressources budgétaires

✪14. Augmentation de la participation des citoyens à la surveillance des finances publiques (audit public)

Texte d'engagement:

En collaboration avec le secteur civil, le bureau d'audit de l'État prévoit d'accroître la participation des citoyens au processus de surveillance des finances publiques (audit public), afin de renforcer leur confiance dans le bureau d'audit de l'État.

Au stade initial, une stratégie sera élaborée en étroite coopération avec le secteur civil. Considérant les meilleures pratiques de divers pays, la stratégie fournira des mécanismes pour assurer la participation constructive des citoyens à l'ensemble du cycle d'audit, y compris à l'étape de suivi de la mise en œuvre des recommandations.

En outre, grâce à un mécanisme innovant de plate-forme Web TIC, les citoyens recevront des informations complètes sur le budget de l’État, la gestion des finances publiques, les résultats des audits, les recommandations formulées et l’état de son exécution. Différentes méthodes de visualisation seront appliquées pour rendre l’information facilement perceptible sur la plate-forme Web.

La plate-forme Web constituera un canal de communication bilatérale entre le bureau d'audit de l'État et les citoyens. D'une part, les citoyens se familiariseront avec les informations fournies par le bureau d'audit, d'autre part, ils seront en mesure d'informer le bureau d'une malfaction concrète, ainsi que des inconvénients des services gouvernementaux identifiés par eux. De plus, les citoyens seront en mesure de soumettre des propositions fondées sur des enquêtes auprès de professionnels sur l'amélioration des lacunes identifiées. Les informations reçues d'un citoyen seront analysées et prises en compte si elles sont recommandées dans le processus de rédaction et de mise en œuvre du plan d'audit.

La participation des citoyens au processus d'audit public sensibilisera le public aux processus budgétaires et renforcera leur demande de gestion transparente des ressources publiques. Une information complète améliorera la qualité de la supervision citoyenne des processus de gouvernance.

Jalons:

Mener des consultations publiques avec les représentants du secteur civil pour développer et améliorer divers mécanismes de participation des citoyens au processus d'audit public

Tournage d'une courte vidéo sur la plateforme Web et sa diffusion sur les médias sociaux

Institution (s) responsable (s): Bureau d'audit de l'Etat

Institution (s) de soutien: Groupe consultatif composé de représentants de la Cour des comptes et du secteur civil travaillant sur les questions de participation citoyenne à la supervision de la gestion des finances publiques

Date de début: Août 2016 Date de fin: Décembre 2017

    ✔ ✔

Note éditoriale: Cet engagement est clairement en rapport avec les valeurs OGP telles qu’elles ont été écrites, a un impact potentiel de transformation et est mis en œuvre de manière substantielle ou complète et constitue donc un engagement marqué.

But de l'engagement:

Afin d'accroître la transparence et la responsabilisation des finances publiques et d'impliquer les citoyens dans le processus de décision, le Bureau d'audit de l'État (SAO) s'est engagé à créer une plate-forme Web. budgetmonitor.ge. Grâce à cette plate-forme, les SAO présenteraient des informations actualisées sur les budgets des États et des municipalités d'une manière facilement compréhensible. publier les résultats de l'audit dans un format convivial; permettre aux citoyens de sélectionner les domaines budgétaires prioritaires devant être vérifiés par le SAO et aux citoyens de signaler les cas de corruption de manière confidentielle ou anonyme.

Statut

Mi-parcours: Terminé

L’engagement a été intégralement mis en œuvre à partir de septembre 2017. SAO a formé un groupe de travail avec la participation des organisations de la société civile, organisé des groupes de discussion 14 afin d'identifier les préférences de l'utilisateur final et a lancé la plate-forme en mars 2017. Budgetmonitor.ge propose différentes sous-pages, y compris «Budget de l'État», «Budget municipal», «Audits», «Page du citoyen», etc. À mi-parcours, la SAO a organisé 13 en dehors des réunions 15 dans toute la Géorgie, comme indiqué dans l'engagement de sensibilisation au portail. Pour plus d'informations, consultez le rapport de mi-parcours IRM 2016 – 2017.  

Après la mi-session, le SAO a organisé de nombreuses réunions avec différents groupes cibles afin de mieux faire connaître le portail, notamment des réunions avec différentes commissions et membres du personnel du Parlement, des représentants des médias, des étudiants et autres. Au total, SAO a présenté la plate-forme lors de réunions 11. De plus, avec l’aide de l’USAID, SAO a recueilli les commentaires de budgetmonitor.ge utilisateurs sur les carences et les améliorations possibles du portail. SAO a également engagé un consultant externe pour analyser la plate-forme et développer une stratégie de sensibilisation afin de promouvoir davantage cette ressource.

At-il ouvert le gouvernement?

Accès à l'information: majeur

Participation civique: marginale

Responsabilité publique: marginale

Depuis le lancement de la plate-forme, SAO estime plus de visiteurs uniques à 15,000, avec une moyenne d'utilisateurs uniques de 400-500 chaque mois. Les efforts actuels de SAO visent à augmenter le nombre d'utilisateurs de retour. La plate-forme contient plusieurs fonctionnalités, avec des informations, une fonctionnalité de rapport de corruption et une assistance lors de l'audit. Selon les utilisateurs finaux de la plateforme, budgetmonitor.ge accès simplifié aux données financières de base, y compris le budget de l’État, les détails des entités juridiques de droit public et les budgets municipaux. Les OSC évaluent de manière positive à la fois la simplicité des données et l'interface conviviale de la plate-forme.

La page «Citoyen» permet aux citoyens de suggérer des organes d’audit du gouvernement dans le cadre du plan d’audit annuel de l’année suivante et de sélectionner les domaines prioritaires à examiner - deux éléments offrant la participation des citoyens. Bien que la plate-forme offre aux citoyens une possibilité directe de s'impliquer dans la planification des audits et le signalement des cas de corruption, le taux de participation des citoyens reste faible, à en juger par les statistiques.

La sous-page «Lutte contre la corruption» permet aux citoyens de signaler les cas de corruption, qui sont ensuite examinés par un auditeur spécifique, leur offrant ainsi un mécanisme permettant de tenir le gouvernement responsable. Selon les OSC, la création de la plateforme en elle-même est déjà un indicateur de la volonté politique forte d'accroître la responsabilité. Selon SAO, les demandes des citoyens proviennent de divers modules client (planification d'audit annuel, révélation de corruption ou sélection de domaines budgétaires prioritaires à examiner) et sont initialement examinées pour en déterminer la pertinence. Bien que de nombreuses demandes aient été reçues dans l'année, après la sélection initiale, 25 a été jugé pertinent pour le travail et les compétences de SAO. À partir de 25, 7 a identifié des risques de corruption. Au total, environ les demandes 9 ont été prises en compte dans le plan d'audit. Comme le plan d'audit annuel est décidé à la fin de l'année, toutes les suggestions reçues au cours de l'année peuvent potentiellement être incorporées dans le plan. Il est difficile d'apporter des modifications au plan existant pour les suggestions reçues après son adoption, même si cela a été fait. En septembre 2018, SAO avait soumis des rapports 29 au bureau du procureur pour complément d'enquête.

Selon un chercheur de l'ISET, la plate-forme est un grand pas, mais sa vulgarisation reste problématique. Les représentants des organisations de la société civile évaluent de manière positive les efforts antérieurs du SAO pour promouvoir la plate-forme et soulignent que les réunions organisées par l'agence pour présenter la plate-forme ont été utiles. La plate-forme a été activement promue via des publicités sur Facebook. Selon un analyste principal de Transparency International Georgia (TIG), l’utilisation des médias sociaux serait également utile.

Reportés?

Sur la base des recommandations de l'IRM, SAO a inclus un engagement connexe dans le plan d'action 2018-2019 (engagement 11), en mettant un accent particulier sur l'engagement des citoyens dans le processus d'audit. En particulier, SAO prévoit d’établir un mécanisme de retour d’information pour les commentaires des citoyens reçus budgetmonitor.ge, ce qui améliorera l’efficacité et la rapidité des réponses aux notifications des citoyens (suggestions de planification d’audit ou signalement des cas de corruption). Cela augmentera la confiance des citoyens dans la plate-forme. SAO prévoit de créer cinq groupes de travail pour mieux faire connaître la plate-forme.

Tsotne Karkashadze (Chef du Département de l'analyse et du budget du budget de l'État), correspondance par courrier électronique avec un chercheur de l'IRM, 15 Oct. 2018.

Karkashadze (Département de l'analyse budgétaire et des finances publiques), entretien téléphonique avec un chercheur de l'IRM, 10 Oct. 2018.

Karkashadze, entretien, 10 oct. 2018.

Lasha Senashvili (analyste principale chez Transparency International Georgia), entretien téléphonique avec un chercheur de l'IRM, 26, décembre, 2018.

Irakli Barbakadze (chercheur à l'ISET), entretien téléphonique avec un chercheur de l'IRM, 26, déc. 2018; Giorgi Topouria (analyste principal chez Transparency International Géorgie), entretien téléphonique avec un chercheur IRM, 23 août 2018.

Senashvili, interview, 26, décembre 2018.

Les citoyens ont souvent du mal à distinguer les compétences des différents organismes publics. Par conséquent, bon nombre des suggestions soumises à la SAO via le site Web ne sont pas pertinentes pour le travail de la SAO (par exemple, elles font référence à des autorités fiscales ou à d'autres organismes indépendants). Le SAO examine ces suggestions et traite celles qui font référence à leur travail. À l'heure actuelle, aucun mécanisme de surveillance n'est en place pour surveiller la manière dont les suggestions sont examinées. En règle générale, les organisations de la société civile locales jugent l’agence positive et la volonté de la SAO de lancer une telle plate-forme a été saluée comme une étape vers la responsabilisation.

Karkashadze, entretien, 10 oct. 2018.

Barbakadze, interview, 26, décembre 2018.

Senashvili, interview, 26, décembre 2018.