Innovations électroniques pour plus de transparence et d'efficacité des marchés publics (GE0056)

Innovations électroniques pour plus de transparence et d'efficacité des marchés publics; La transparence des marchés publics et l'augmentation du niveau de responsabilité, l'élimination des barreurs géographiques et la compétitivité croissante de ce processus constituent une priorité permanente du gouvernement géorgien. Pour atteindre cet objectif, l’Agence des marchés publics envisage de présenter les projets novateurs suivants: Composante 1 - Données agrégées sur les appels d’offres: à partir de décembre 2010, les appels d’offres relatifs aux marchés publics ne sont organisés que par le biais d’un système électronique unifié (procurement.gov.ge). marchés publics. Les appels d’offres autour de 36000 sont annoncés via ce système et ce nombre, ainsi que de nombreuses autres données, tend à augmenter. La tendance mentionnée complique le processus d’accumulation et d’analyse d’informations sur un objet ou un marché donné pour les parties prenantes. Le regroupement des données des offres dans un seul espace permettra d'accéder facilement aux données suivantes: - données sur les objets d'approvisionnement, les types d'offres, le nombre de soumissionnaires, les valeurs potentielles et contractuelles d'une offre, les adjudicataires, le nombre de soumissionnaires non retenus, etc. - Données annuelles (les données seront placées dans un format lisible par machine (CSV, JSON, XML)). Les données agrégées sur les appels d'offres dans un nouveau format permettront aux pouvoirs adjudicateurs, aux organisations intéressées de participer aux marchés publics, aux jeunes pousses et aux représentants de petites entreprises et du secteur des ONG d'analyser de manière approfondie l'état du marché et d'établir des prévisions commerciales. Composante 2 - Données agrégées sur les plans annuels de marchés publics: Les marchés publics sont passés conformément à des plans de marchés annuels prédéfinis, enregistrés dans le système électronique unifié de passation des marchés publics - module e-Plan par le pouvoir adjudicateur. Quant aux parties prenantes, elles n’ont actuellement accès qu’aux informations générales sur le plan annuel. Les modifications prévues dans le module électronique permettront au client d'obtenir des informations détaillées sur les achats annuels de chaque organisation acheteuse et de consolider les informations sur les marchés publics prévus en fonction des régions et des prix. En conséquence, les représentants du secteur des entreprises auront une occasion unique d'obtenir des informations sur les achats planifiés, leur prix et leur localisation (région) par une ou plusieurs entités parmi les organisations d'achats 4469 enregistrées dans le système d'achats électroniques en utilisant un code CPV. . En outre, la publication d'une liste des principaux objets d'approvisionnement et de leur montant total est prévue sur la page Web officielle de l'achat public. Ces innovations permettront une meilleure évaluation des besoins du marché et une meilleure planification des activités futures des représentants des entreprises. Composante 3 - Catalogue électronique sur les objets de passation des marchés et les opérateurs économiques (marché électronique): La détermination de la valeur estimée de l'objet de passation de marché est précédée d'une étude de marché réalisée par les pouvoirs adjudicateurs, ce qui est important pour la passation objective d'un appel d'offres concret. et pour définir correctement le budget annuel des achats tout en développant le plan annuel. Par conséquent, il est recommandé d'élaborer un catalogue électronique des principaux produits d'approvisionnement, qui: - reflétera de manière objective les prix du marché; - accumuler les prix de divers produits chez les opérateurs économiques; - refléter les informations sur les opérateurs économiques à la fois dans le pays et dans la région; etc. Cette innovation permettra aux agences de planifier leurs achats plus efficacement et d’obtenir des informations sur les prix du marché, les opérateurs économiques et les conditions sur une courte période au stade de la préparation des marchés publics. Une ouverture maximale des données aidera les organismes acheteurs à définir correctement le prix estimé de l'objet d'achat, ce qui réduira les risques de fixation de prix élevés par les pouvoirs adjudicateurs, de corruption et d'offres infructueuses. L'introduction des innovations envisagées par ces trois composantes garantit la transparence, l'élimination des inégalités géographiques, le renforcement de la lutte contre la corruption et le soutien aux entreprises dans le processus de passation des marchés publics dans tout le pays. Date d'implémentation: 2016-2017; Questions à traiter: - Les informations existantes sur les offres réalisées sont nombreuses; rechercher et analyser ce qui est un processus long et fastidieux; - les informations relatives au plan annuel de passation des marchés des pouvoirs adjudicateurs ne sont pas détaillées; - Il n'existe pas de catalogue électronique sur les objets d'approvisionnement et les opérateurs économiques, qui donnerait la valeur marchande actuelle des principaux produits d'approvisionnement. Les pouvoirs adjudicateurs ne disposent pas d'informations impartiales qui leur permettraient de définir le coût estimé d'un objet de marché.

15. Innovations électroniques pour plus de transparence et d'efficacité des marchés publics

Texte d'engagement:

La transparence des marchés publics et l'augmentation du niveau de responsabilité, l'élimination des barrières géographiques et la compétitivité croissante de ce processus constituent une priorité permanente du gouvernement géorgien. Pour atteindre cet objectif, l’Agence des marchés publics envisage de présenter les projets innovants suivants:

Composant 1 - Données agrégées sur les offres: À partir de décembre 2010, les appels d'offres relatifs aux marchés publics ne sont lancés que via un système électronique unifié (procurement.gov.ge). Les appels d’offres autour de 36000 sont annoncés via ce système et ce nombre, ainsi que de nombreuses autres données, tend à augmenter. La tendance mentionnée complique le processus d’accumulation et d’analyse d’informations sur un objet ou un marché donné pour les parties prenantes.

L'agrégation des données des offres dans un seul espace permettra d'accéder facilement aux données suivantes:

• Données sur les objets d'approvisionnement, les types d'appels d'offres, le nombre de soumissionnaires, les valeurs potentielles et contractuelles d'une offre, les adjudicataires, le nombre de soumissionnaires disqualifiés, etc.
• Données annuelles (les données seront placées dans un format lisible par machine (CSV, JSON, XML)).

Les données agrégées sur les appels d'offres dans un nouveau format permettront aux pouvoirs adjudicateurs, aux organisations intéressées de participer aux marchés publics, aux jeunes pousses et aux représentants de petites entreprises et du secteur des ONG d'analyser de manière approfondie l'état du marché et d'établir des prévisions commerciales.

Composante 2 - Données agrégées sur les plans annuels de passation des marchés publics: Les marchés publics sont passés conformément aux plans de marchés annuels prédéfinis, enregistrés dans le système électronique unifié de marchés publics - module e-Plan par le pouvoir adjudicateur. Quant aux parties prenantes, elles n’ont actuellement accès qu’aux informations générales sur le plan annuel. Les modifications prévues dans le module électronique permettront au client d'obtenir des informations détaillées sur les achats annuels de chaque organisation acheteuse et de consolider les informations sur les marchés publics prévus en fonction des régions et des prix. En conséquence, les représentants du secteur des entreprises auront une occasion unique d'obtenir des informations sur les achats planifiés, leur prix et leur localisation (région) par une ou plusieurs entités parmi les organisations d'achats 4469 enregistrées dans le système d'achats électroniques en utilisant un code CPV. . En outre, la publication d'une liste des principaux objets d'approvisionnement et de leur montant total est prévue sur la page Web officielle de l'achat public. Ces innovations permettront une meilleure évaluation des besoins du marché et une meilleure planification des activités futures des représentants des entreprises.

Composant 3 - E-catalogue sur les objets d'approvisionnement et opérateurs économiques (e-Market):  L’établissement de la valeur estimée de l’objet d’achat est précédé d’une étude de marché réalisée par les pouvoirs adjudicateurs, ce qui est important à la fois pour organiser objectivement un appel d’offre concret et pour définir correctement le budget annuel des achats lors de l’élaboration du plan annuel.

Par conséquent, il est recommandé d’élaborer un catalogue électronique des principaux produits d’approvisionnement:

• refléter objectivement les prix du marché;
• accumuler les prix de divers produits chez les opérateurs économiques;
• refléter les informations sur les opérateurs économiques à l'échelle nationale et régionale; etc.

Cette innovation permettra aux agences de planifier leurs achats de manière plus efficace et d’obtenir des informations sur les prix du marché, les opérateurs économiques et les conditions sur une courte période au stade de la préparation des marchés publics. Une ouverture maximale des données aidera les organismes acheteurs à définir correctement le prix estimé de l'objet d'achat, ce qui réduira les risques de fixation de prix élevés par les pouvoirs adjudicateurs, de corruption et d'offres infructueuses.

L'introduction des innovations envisagées par ces trois composantes garantit la transparence, l'élimination des inégalités géographiques, le renforcement de la lutte contre la corruption et le soutien aux entreprises dans le processus de passation des marchés publics dans tout le pays.

Institution responsable: LELP - Agence des marchés publics

Institution (s) de soutien: LELP - Agence nationale de registre public

Date de début: Juin 2016 Date de fin: Décembre 2017

But de l'engagement:

Afin de respecter les exigences en matière de passation de marché et de permettre une analyse plus approfondie des données de passation de marché disponibles, l’Agence de passation des marchés publics s’est engagée à publier des données agrégées sur les offres, les plans annuels des agences de passation des marchés et la valeur estimée de chaque objet de passation de marché au format données ouvertes. . L'engagement visait spécifiquement à:

• Publier des données sur les objets d'approvisionnement, les types d'appels d'offres, le nombre de soumissionnaires, les valeurs potentielles et réelles des contrats, les adjudicataires et le nombre de soumissionnaires non retenus;
• Publier chaque année les données susmentionnées aux formats CSV, JSON et XML;
• Publier des informations détaillées sur les plans d’achat annuels de chaque agence acheteuse et les classer par régions et par prix; et
• Publiez une liste des principaux produits d'approvisionnement et leur montant total sur la plateforme officielle des marchés publics du SPA. Cela inclut les prix du marché estimés de ces produits et des informations sur leurs producteurs.

Statut

Mi-parcours: limité

À mi-parcours, la mise en œuvre de l'engagement était limitée car les données agrégées sur les appels d'offres (composante 1) et les plans d'approvisionnement annuels des agences publiques (composante 2) n'étaient pas publiés au format de données ouvertes. Le PSA a mené une recherche et un atelier sur la norme OCDS (Open Contracting Data Standard), élaboré un plan d'action et travaillé à la mise en œuvre avec des experts de la Banque mondiale.

Le troisième élément de l'engagement, un module de marché électronique, a été lancé à l'automne de 2016. Le module contenait des informations sur les fournisseurs, leurs produits, les prix, les conditions de garantie et les lieux d'expédition. Le SPA avait prévu de promouvoir ce nouveau module sur sa page Facebook ainsi que lors de réunions avec les parties prenantes. Pour plus d'informations, consultez le rapport de mi-parcours IRM 2016 – 2017.

Fin du mandat: substantiel

L'engagement a été substantiellement mis en œuvre d'ici la fin du mandat. En août 2017, le SPA a lancé une page Web distincte contenant des données agrégées sur les appels d’offres, publiées au format JSON. Depuis octobre 2018, cette page Web contenait les informations suivantes sur les offres 248,154: le nombre, le type, les dates, l'état d'avancement et la valeur potentielle des offres, ainsi que les noms et codes d'identification des adjudicataires et des entités adjudicatrices. Cependant, le SPA n'a pas mis à jour le module e-Plan, qui comprend les plans d'achat annuels des entités adjudicatrices, pour l'intégrer à son nouveau format de données ouvert et pour rendre les données disponibles plus accessibles au public. Depuis octobre 2018, le module e-Plan est toujours hébergé sur la page Web principale du SPA. Il contient des entrées de données 23,734 dans les plans d’achat annuels des entités adjudicatrices, en particulier des données sur l’objet d’achat, le type d’appel d’offres, sa valeur potentielle, les sources de financement et la personne responsable des données fournies. Enfin, le SPA a continué de mettre à jour le module de marché électronique préexistant avec les informations sur les fournisseurs, leurs produits, les prix, les conditions de garantie et le lieu d'expédition.

At-il ouvert le gouvernement?

Accès à l'information: marginal

Le gouvernement publie ses appels d'offres sur un portail électronique unifié, procurement.gov.ge, qui contient une grande quantité de données sur les appels d’offres et au-delà et nécessite l’ouverture de plusieurs pages pour accéder aux données. En lançant un portail séparé contenant des données agrégées et plus détaillées sur les offres et sous forme de données ouvertes, le gouvernement a montré son engagement à respecter les exigences en matière de passation des marchés ouverts afin de rendre les données des offres plus accessibles aux citoyens. Depuis septembre 2017, le SPA partage des informations sur son nouveau portail Web, http://www.opendata.spa.ge avec les bénéficiaires du système de passation des marchés publics utilisant les médias sociaux, les lettres d'information et les rapports annuels, ainsi que des formations et des événements organisés par différentes agences. Cependant, les OSC restent critiques sur le fait que les nouveaux portails de données ouverts du PSA n'ont pas été promus auprès du grand public et que seule une poignée d'acteurs activement impliqués dans le suivi des processus de passation des marchés publics sont conscients de leur existence. En outre, les organisations de la société civile estiment que les données de l'appel d'offres agrégées ne contiennent pas de filtres suffisants pour permettre une analyse plus approfondie du contenu. Les données ne sont pas liées à d'autres bases de données connexes et il manque quelques détails importants sur les sous-traitants. De plus, les données étant au format JSON, les utilisateurs normaux ne peuvent y accéder sans logiciel spécial. Les parties prenantes suggèrent que le SPA envisage plutôt de publier des données au format CSV. Enfin, le SPA ne fournit pas d’API aux organisations intéressées pour relier leurs portails, tels que: Tendermonitor.ge, sur la nouvelle page Web de SPA. Sur la base des conclusions susmentionnées, le chercheur de l'IRM estime que cet engagement n'a qu'un impact marginal sur l'amélioration de l'accès à l'information dans le domaine des marchés publics.

Reportés?

L'engagement a été repris dans le nouveau plan d'action 2018 − 2019. En vertu de l'engagement 13 dans le nouveau plan d'action, le SPA prévoit d'intégrer le module e-Plan et les plans d'achat annuels des entités adjudicatrices dans la nouvelle base de données des offres globales à http://opendata.spa.ge/#/, et de publier ces données au format données ouvertes. Ils s'engagent également à publier davantage de détails sur les appels d'offres, à ajouter davantage de filtres pour une analyse plus approfondie et à mettre à jour ces données régulièrement. Enfin, le SPA prévoit de fournir une API aux utilisateurs enregistrés de son nouveau portail Open Data et de le remodeler afin de l’aligner davantage sur le standard de données de sous-traitance ouverte. De leur côté, les parties prenantes ont recommandé au gouvernement de limiter le nombre d'exemptions du système de passation électronique des marchés publics et d'instaurer un plafond sur la valeur des offres pouvant être traitées en vertu de règles de passation simplifiées, tout en imposant une réglementation supplémentaire pour les offres dépassant ce maximum. Cela contribuerait à prévenir la corruption et à accroître davantage la transparence du système de passation des marchés publics.

Agence des marchés publics, module e-Plan, disponible à l'adresse suivante: https://bit.ly/1JBkNSe.

Agence des marchés publics, module e-Market, disponible à l'adresse suivante: https://bit.ly/2O80VAj.

Sandro Kevkhishvili (analyste / éditeur à l'Institut pour le développement de la liberté de l'information (IDFI)), entretien avec un chercheur de l'IRM, 21, août 2018.

Gouvernement géorgien, Plan d'action pour la Géorgie, 2018-2019, engagement 13 (OGP, 4 déc. 2018), https://www.opengovpartnership.org/documents/georgia-action-plan-2018-2019.