Développement de conseils locaux pour la prévention du crime (GE0059)

Développement de conseils locaux pour la prévention du crime; En commençant par 2016, le bureau du procureur de la Géorgie a lancé le projet «Conseil local», dont l'objectif est de coordonner les mesures de prévention du crime entre les agences concernées et de prendre de nouvelles mesures. Au stade actuel, la prévention du crime est une prérogative de plusieurs agences gouvernementales. Le renforcement de la coordination entre eux est essentiel pour éviter la mise en œuvre de mesures de prévention en double par divers organismes. L’objectif principal du projet est d’examiner la situation criminelle dans la région, de prendre des décisions concernant les mesures de prévention nécessaires, d’élaborer des initiatives et d’élaborer un plan de coordination en matière de lutte contre la criminalité, en coopération avec d’autres agences gouvernementales et organisations non gouvernementales. Le projet a été créé sur le modèle des États-Unis et représente un organe de coordination au niveau régional. Les membres permanents du Conseil sont les représentants des forces de l'ordre (parquet, ministère de l'Intérieur, ministère du Correctionnel), des municipalités, du corps d'avocats et d'ONG. Le Conseil peut également avoir des membres temporaires de la société civile. La mise en place de conseils locaux a été lancée dans le cadre d’un régime pilote dans la région d’Adjarie. Dans le cadre de cet engagement, des conseils locaux seront mis en place à Kvemo Kartli, Samegrelo, dans un avenir proche, puis dans d'autres régions de la Géorgie. Date d'implémentation: 2016-2017; Questions à traiter: Une coordination renforcée entre les organismes gouvernementaux œuvrant dans le domaine de la prévention du crime est nécessaire pour éviter la mise en œuvre de mesures préventives redondantes par divers organismes. Une plate-forme devrait être créée pour permettre aux membres de la société de participer à l’initiation, à la planification et à la mise en œuvre des mesures de prévention du crime. La spécificité des régions devrait être prise en compte et des mesures préventives correctement introduites. Objectif principal: améliorer la coordination des mesures de prévention du crime et associer les efforts des secteurs gouvernemental et non gouvernemental disponibles dans ce domaine; initier des mesures préventives adaptées aux besoins locaux

18. Développement de conseils locaux pour la prévention du crime

Texte d'engagement:

En commençant par 2016, le bureau du procureur de la Géorgie a lancé le projet «Conseil local», dont l'objectif est de coordonner les mesures de prévention du crime entre les agences concernées et de prendre de nouvelles mesures. Au stade actuel, la prévention du crime est une prérogative de plusieurs agences gouvernementales. Le renforcement de la coordination entre eux est essentiel pour éviter la mise en œuvre de mesures de prévention en double par divers organismes.

L’objectif principal du projet est d’examiner la situation pénale dans la région, de prendre des décisions concernant les mesures de prévention nécessaires, d’élaborer des initiatives et d’élaborer un plan de coordination de la lutte contre la criminalité en coopération avec d’autres agences gouvernementales et organisations non gouvernementales. Le projet a été créé sur le modèle des États-Unis et représente un organe de coordination au niveau régional. Les membres permanents du Conseil sont les représentants des forces de l'ordre (parquet, ministère de l'Intérieur, ministère du Correctionnel), des municipalités, du corps d'avocats et d'ONG. Le Conseil peut également avoir des membres temporaires de la société civile.

La mise en place de conseils locaux a été lancée dans le cadre d’un régime pilote dans la région d’Adjarie. Dans le cadre de cet engagement, des conseils locaux seront mis en place à Kvemo Kartli, Samegrelo, dans un avenir proche, puis dans d'autres régions de la Géorgie.

Institution (s) responsable (s): Bureau du Procureur de Géorgie

Institution (s) de soutien: Organismes municipaux, agence nationale de probation, ministère de l'intérieur, organisations non gouvernementales

Date de début: Mars 2016 Date de fin: Décembre 2017

But de l'engagement:

En mars 2016, le bureau du procureur de Géorgie (ci-après, le bureau du procureur ou POG) a lancé un projet intitulé «Conseil local». Ce projet vise à fournir une plate-forme aux parties prenantes pour débattre du paysage pénal et coordonner les activités de prévention du crime dans les régions de: Géorgie, de sensibiliser le public à la loi et de renforcer la confiance avec le bureau du procureur. Selon le plan d'action, différentes agences gouvernementales risquaient de faire double emploi avec des activités de prévention du crime. Le projet visait donc à réduire cette possibilité en renforçant la coordination grâce aux réunions des conseils locaux. L'objectif initial du bureau du procureur dans le cadre du plan d'action était de créer des conseils locaux dans au moins six régions de Géorgie et de tenir au moins dix réunions d'ici la fin de 2017.

Statut

Mi-parcours: Terminé

L'engagement a été pleinement mis en œuvre dans les délais. À mi-parcours, le bureau du procureur a mis en place des conseils de prévention de la criminalité 12 dans tout le pays, notamment à Zugdidi, Ozurgeti, Akhaltsikhe, Rustavi, Marneuli, Bolnisi, Khelvachauri et Telavi. Au moins une réunion par conseil a eu lieu. Les événements ont été annoncés dans les médias locaux, y compris les chaînes de télévision et les journaux. À mi-parcours, quelques projets proposés lors des réunions du conseil ont été mis en œuvre, notamment une campagne de plaidoyer en faveur de la sécurité routière et une campagne contre la violence domestique.

L’engagement peut être considéré comme complet, étant donné que l’agence chef de file a établi des conseils 22 et organisé des réunions 36 au cours des deux dernières années. Depuis l'évaluation à mi-parcours effectuée en août 2017, le Bureau du Procureur a organisé des réunions 22, notamment dans la capitale, Tbilissi, ainsi que dans d'autres régions de Géorgie. Les premières réunions ont eu lieu à Tbilissi et à Sighnaghi, tandis que les conseils locaux de 16 se sont ensuite réunis dans les délais impartis pour l'exécution du plan d'action. Lors des réunions à Tbilissi, les participants ont discuté de mesures visant à prévenir les infractions liées à la drogue, tandis que la violence domestique était un sujet de discussion important lors de réunions dans les régions.

At-il ouvert le gouvernement?

Accès à l'information: marginal

Participation civique: marginale

Les conseils locaux ont fourni une plate-forme pour le partage d'informations sur la prévalence de la criminalité et des statistiques pertinentes sur leurs sites respectifs, ainsi que sur des études publiées par le Bureau du Procureur. Cela a également permis aux OSC et à la population de faire part de leurs préoccupations concernant des problèmes urgents, tels que la violence domestique à Kvemo Kartli, par exemple. Au cours des réunions, les autorités locales et les représentants des organisations de la société civile ont pu planifier des activités relatives à la violence domestique et à la violence à l'égard des femmes dans huit villes: Telavi, Rustavi, Koutaïssi, Gori, Zougdidi, Mtskheta, Samtredia et Kutaisi.

Les réunions sont généralement planifiées au niveau central; le bureau du procureur général planifie et invite les participants à assurer le suivi et la coordination. Le bureau du procureur fournit des suggestions et des conseils sur les sujets à traiter lors des réunions du conseil local dans les régions, en fonction de la situation de la criminalité dans les zones géographiques respectives. Les conseils permettent un «espace libre» à la fin de l'ordre du jour, où les participants sont en mesure de présenter des questions correspondant à leurs intérêts. Ainsi, les parties prenantes obtiennent des informations sur la prévalence de la criminalité et discutent de ses solutions possibles, mais peuvent également apporter leur contribution et engager un dialogue. En règle générale, le Ministère des affaires intérieures de la Géorgie publie des données sur la prévalence de la criminalité, qui sont également accessibles au public sur le site Web du Bureau national de la statistique (GeoStat), avec des rapports mensuels et des statistiques sur la justice pénale par région. Alors que ces informations étaient auparavant disponibles sur ces sites Web, les conseils locaux ont élargi les canaux de communication et les ont rendus plus accessibles, en particulier dans les régions où l'accès à Internet est faible. Tous les conseils envoient un procès-verbal de la réunion au bureau du procureur, qui recueille, analyse et publie les informations pertinentes dans le «Rapport du procureur général de Géorgie». Il existe également un rapport annuel sur le travail des conseils locaux; non disponible publiquement. Malgré de nombreuses demandes adressées au représentant du bureau du procureur, le chercheur de l'IRM n'a pas pu obtenir le document.

Le bureau du procureur a élaboré un document réglementant les fonctions, les responsabilités et l'étendue des activités des conseils, qui devrait être officialisé d'ici la fin de 2018. Les conseils sont généralement composés de membres permanents et non permanents, y compris de procureurs locaux, du défenseur public, de représentants des forces de l'ordre et d'OSC concernées. En termes d'engagement civique, avant les conseils locaux, il n'existait aucun mécanisme formel pour réglementer la manière dont les OSC et le public pouvaient fournir des recommandations et des suggestions aux organismes locaux chargés de l'application de la loi ou au CPG. Cette initiative a créé cet espace et officialisé le processus.

Comme l'a déclaré le représentant du POG, à la suite des activités du conseil local, les recours en appel de victimes d'infractions criminelles et les poursuites pénales ont augmenté ces dernières années; toutefois, il n’existe aucune preuve vérifiée ni étude sur la causalité entre les initiatives et l’augmentation des données mentionnées.

Par ailleurs, le représentant de la société civile a signalé un manque de communication et une faible sensibilisation du public aux conseils locaux. Un représentant de Transparency International (TI) Géorgie a mentionné avoir discuté du paysage criminel local et des mesures préventives, ainsi que des projets de coopération future lors de deux réunions du conseil à Batumi, sans toutefois aboutir à des initiatives communes concrètes.

Les participants aux groupes de discussion de trois municipalités (Akhlatsikhe, Ozurgeti et Zugdidi) n'étaient pas au courant des activités du conseil, qui soutient l'extension de la portée de la sensibilisation du public et des OSC. Bien que les médias locaux aient couvert les réunions, la couverture médiatique et les apparitions à la télévision peuvent ne pas être une visibilité suffisante. Parmi les participants à la plupart des réunions, figuraient des représentants des secteurs étatique et non gouvernemental, mais la participation des citoyens était limitée.

Reportés?

L'engagement n'a pas été reporté dans le quatrième plan d'action. Néanmoins, la stratégie du procureur de Géorgie 2017 − 2021 implique l’élargissement des conseils locaux dans les régions de Géorgie. Pour la durabilité de l’initiative, le rapport à mi-parcours du MRI recommandait au Bureau du Procureur d’élaborer et d’adopter des règles formelles de participation, d’organiser des réunions régulières et d’adopter une procédure standard pour les réunions du conseil. Il serait également utile de publier les procès-verbaux des réunions et d'encourager les échanges d'informations entre municipalités entre les membres permanents du conseil.

Gouvernement de Géorgie, Plan d'action national géorgien 2016-2017 (OGP, 3 Nov. 2016), http://bit.ly/2t2eFxU.

Lasha Gogidze et Tamar Gzirishvili, Mécanisme indépendant de signalement (IRM): Rapport de suivi sur la Géorgie, 2016-2017 (OGP, 30 avr. 2018), https://bit.ly/2NIr097.

Natia Mukhiashvili (Procureur à la Division analytique du Bureau du Procureur de Géorgie), entretien avec un chercheur de l'IRM, 16, oct. 2018.

Rapport du Procureur en chef de Géorgie 2018 (Service des poursuites de Géorgie, 6 février 2016).

Bureau du procureur régional de Bolnisi, «Présentation du Conseil permanent» (Chaîne YouTube du journal Bolnisi, 16 novembre 2016), https://bit.ly/2qR4LzV.

Rapport du Procureur en chef de Géorgie 2018 (Service des poursuites de Géorgie, 6 février 2016).

Les statistiques de la justice pénale de l'Office national des statistiques de Géorgie sont disponibles à l'adresse suivante: http://www.geostat.ge/index.php?action=page&p_id=602&lang=eng.

Mukhiashvili, interview 16 oct. 2018.

Gogidze et Gzirishvili, Mécanisme indépendant de signalement (IRM): Rapport de suivi sur la Géorgie, 2016-2017 (OGP, 30 avr. 2018).

Bureau du Procureur géorgien, «Des procureurs spécialisés superviseront les affaires de violence domestique» (7 Mar. 2018), http://pog.gov.ge/geo/news?info_id=1555.

Malkhaz Chkadua (responsable des bureaux régionaux de Transparency International), correspondance par courrier électronique avec un chercheur de l'IRM, 31 oct. 31, 2018.

Chkadua, interview 31 oct. 2018.

Groupes de discussion dirigés par un chercheur de l'IRM: Akhaltsike 19 Oct. 2018; Ozurgeti 22 Oct. 2018; Zugdidi 23 Oct. 2018.

Kvira, «Présentation du conseil local à Bolnisi, dans le cadre du projet« Conseils locaux »» (29 juin 2018), http://kvira.ge/407472; ProfNews, «Le bureau du procureur régional de Samtredia a organisé la présentation du conseil local» (4 août 2017), https://bit.ly/2CPtsUm; Zari News, «Le bureau du procureur a mis en place un conseil local» (chaîne YouTube de Zari News, 10 août 2017) https://bit.ly/2Q83H5s.

Stratégie du Bureau du Procureur de Géorgie 2017-2021 (Service des poursuites de Géorgie), http://pog.gov.ge/res/docs/saqartvelosprokuratuirsstrategia.pdf.