Portail de l'environnement (GE0070)

Engagement 5: activation d'un portail électronique pour répondre aux exigences du code d'évaluation environnementale

Afin de respecter l'engagement prévu dans le plan d'action OGP concernant 2016-2017 (engagement n ° 16), le Parlement géorgien a adopté, en juin 1, un «code d'évaluation environnementale» (EAC). Le code régit la procédure de prise de décision d'un organe compétent concernant la mise en œuvre d'activités ayant une influence sérieuse sur l'environnement et la santé humaine. En outre, le code a également introduit des outils permettant à différentes instances compétentes de prendre des décisions, ce qui est absolument nouveau pour la Géorgie. Ces outils seront activés étape par étape en Géorgie.

Étant donné que le CCE établit de nouvelles règles décisionnelles, le but du ministère est de modifier les approches et les pratiques et de trouver un instrument technique pour l'introduction de nouvelles exigences à pleine valeur. En conséquence, dans le cadre de ce plan, le gouvernement vise à introduire un tel instrument technique, qui garantira un accès rapide et sans entrave à l'information et la participation effective de la société à toutes les étapes de la prise de décision.

Engagement 5: activation d'un portail électronique pour répondre aux exigences du code d'évaluation environnementale
Lead Agency LEPL - Environmental Information and Education Center (EIEC), Ministry of Environmental Protection and Agriculture.
Autres acteurs impliqués Agence publique Ministère des personnes déplacées de l'intérieur des territoires occupés, Travail, santé et affaires sociales de Géorgie
Société civile / secteur privé / organisation internationale
Questions à traiter Le Parlement de Géorgie, le 1er juin 2017, a adopté un «Code d'évaluation environnementale». Le Code réglemente la procédure de prise de décision d'un organisme compétent concernant la mise en œuvre d'activités ayant une influence grave sur l'environnement et la santé humaine. En outre, le Code a également introduit des outils pour prendre différentes décisions par des organes compétents, ce qui est absolument nouveau pour la Géorgie. Pour une introduction efficace de la nouvelle réglementation, les approches et pratiques existantes doivent être modifiées.
Objectif principal Assurer l'accès du public aux informations relatives à l'environnement et aux processus de prise de décision.
Principes du PGO Transparence Responsabilité Responsabilité des citoyens Technologies et innovations
 
Jalons pour remplir l'engagement Engagement nouveau ou en cours Date de début: Date de fin:
Identification des possibilités de création d'un nouveau portail ou d'utilisation des portails existants. Nouveau octobre 2018 septembre 2019
Identification correcte des informations à placer et des fonctions; le développement de la structure du portail. Nouveau octobre 2018 janvier 2019
Activation du portail; chargement fonctionnel. Nouveau janvier 2019 juin 2019
Placement étape par étape de la décision prise avant l'activation du portail Nouveau juin 2019 septembre 2019
Indicateur Le portail a été activé et contient des informations pertinentes; l'information est mise à jour en temps opportun.
Risques et hypothèses Recherche de l'aide des donateurs nécessaire pour créer et activer le portail et; Changement d'implémentation des activités compte tenu des problèmes matériels et logiciels.

Engagement 5: Activation d'un portail électronique pour répondre aux exigences du code d'évaluation environnementale

Langue de l'engagement telle qu'elle apparaît dans le plan d'action:

«Pour remplir l'engagement prévu par le plan d'action du PGO pour 2016-2017 (engagement n ° 16), le Parlement de Géorgie a adopté le 1er juin 2017 un« Code d'évaluation environnementale »(CAE). Le Code réglemente la procédure de prise de décision d'un organe compétent concernant la mise en œuvre d'activités ayant une influence grave sur l'environnement et la santé humaine. En outre, le Code a également introduit des outils permettant de prendre différentes décisions par des organes compétents, ce qui est absolument nouveau pour la Géorgie. Ces outils seront activés étape par étape en Géorgie.

Étant donné que la CAE établit de nouvelles règles de prise de décision, le but du ministère est de changer les approches et les pratiques et de trouver un instrument technique pour l'introduction à pleine valeur de nouvelles exigences. En conséquence, dans le cadre de ce plan, le gouvernement vise à introduire un tel instrument technique, qui garantira un accès rapide et sans entrave à l'information et une participation effective de la société à toutes les étapes de la prise de décision.

Jalons: 

1. Identification des possibilités de création d'un nouveau portail ou d'utilisation des portails existants
2. Identification correcte des informations à placer et des fonctions; le développement de la structure du portail
3. Activation du portail; chargement fonctionnel
4. Positionnement par étape de la décision prise avant l'activation du portail 

Date de début: Octobre 2018

Date de fin: Septembre 2019

Note éditoriale: Pour le texte intégral de cet engagement, veuillez consulter https://www.opengovpartnership.org/documents/georgia-action-plan-2018-2019/.

Contexte et objectifs

Cet engagement poursuit les objectifs de l'engagement 16 du troisième plan d'action de la Géorgie (2016-2018). L'engagement précédent appelait le Ministère de l'environnement et de la protection des ressources naturelles de Géorgie (MENRP) à adopter le Code d'évaluation environnementale (EAC). L'objectif était de soumettre les activités ayant des effets environnementaux potentiels à la réglementation du ministère. L'engagement précédent visait également à informer les citoyens et à les impliquer dans le processus décisionnel d'approbation de ces projets. À la fin du troisième plan d'action (2018), le ministère avait adopté la CAE, mais la société civile a noté plusieurs lacunes dans les normes juridiques entourant la CAE et sa mise en œuvre pratique.

S'appuyant sur les activités de l'engagement précédent et à la suite d'une initiative de l'Open Society Georgia Foundation (OSGF), cet engagement actuel vise à améliorer encore l'accès à l'information et la participation civique au processus d'évaluation environnementale. Plus précisément, il appelle à l'introduction d'une nouvelle plateforme web pour publier des informations sur l'impact environnemental potentiel des projets prévus. La nouvelle plateforme fournira également des informations sur les dates et les lieux des audiences publiques. L'engagement prévoit également de donner aux citoyens la possibilité de donner leur avis sur chaque projet proposé et de simplifier ainsi la participation du public aux processus d'évaluation de l'impact environnemental.

Selon l'OSGF, les informations du MENRP sur l'environnement sont actuellement dispersées entre ses différentes pages Web et la page Web du Centre d'information et d'éducation sur l'environnement. En conséquence, les informations sur les permis de construire et les différentes propositions de projets ne sont pas facilement accessibles aux citoyens ou aux organisations environnementales. Cela se traduit souvent par un tollé général au sujet des projets de construction et de développement désorganisés.

Par conséquent, pour répondre aux exigences de la CAE et garantir la participation du public aux évaluations environnementales et à la prise de décisions, la nouvelle plateforme permettra aux citoyens de s'informer facilement sur l'impact environnemental des initiatives gouvernementales et les possibilités de rétroaction aux stades antérieurs.

L'engagement comprend quatre étapes, à savoir l'identification du besoin de créer une nouvelle page Web par rapport à l'utilisation des plates-formes existantes, le développement de la structure de la plate-forme et l'identification des fonctions et des types d'informations qui seront publiées, le placement progressif des informations et l'activation du portail. . L'engagement est légèrement ambigu dans la séquence des activités, décrivant «l'activation du portail» dans l'étape 3 et «le placement étape par étape des décisions avant l'activation du portail» dans l'étape 4. L'engagement ne fournit pas d'indicateurs mesurables pour chaque activité prévue. Cependant, les activités planifiées entraînant cumulativement un produit tangible, elles sont suffisamment spécifiques pour être vérifiées. 

S'il est pleinement mis en œuvre, l'engagement pourrait avoir un impact pratique positif sur la façon dont le ministère publie les informations et fait participer les groupes intéressés, les organisations de la société civile et les citoyens au processus de prise de décision. Comme l'a déclaré un représentant de l'OSGF, cet engagement pourrait ne pas transformer le statu quo, mais il fournit une solution pratique aux problèmes existants. Par exemple, si les citoyens peuvent facilement s'informer d'une initiative de construction défavorable dans leur quartier et s'opposer officiellement à temps, cet engagement créera un terrain juridique permettant aux agences administratives compétentes de réagir en conséquence. Un tel engagement peut également fournir un fondement juridique à un appel judiciaire.

La mise en œuvre de cet engagement pourrait également atténuer les problèmes connexes signalés par les experts environnementaux, tels que la divulgation insuffisante des informations et le changement fréquent des dates d'audience publique sans préavis aux parties prenantes et aux parties intéressées. Selon l'expert interrogé, la plate-forme pourrait aider à combler le déficit existant d'informations accessibles au public sur les projets d'infrastructure et leur impact potentiel sur l'environnement. La plateforme pourrait également encourager un plus grand engagement civique dans les processus de prise de décision concernant les projets d'infrastructure. En outre, il pourrait servir d'outil de prise de décision fondée sur des preuves pour les organismes administratifs compétents.

Prochaines étapes

Une fois le portail activé et pleinement fonctionnel, le chercheur de l'IRM recommande au gouvernement de promouvoir son utilisation et de mener une campagne de sensibilisation pour s'assurer que les citoyens connaissent la disponibilité du portail Web et ses fonctionnalités.

Open Government Partnership, «Plan d'action national de Géorgie 2016-2018», https://bit.ly/2YRRUN7.

Open Government Partnership, Rapport de fin de mandat 2016-2018, p. 52 https://bit.ly/2SgvPFO

L'engagement proposé par le BSGF doit être pris en compte pour le plan d'action national du PGO 2018-2019.

Anano Tsintsabadze, coordinatrice du projet du programme de démocratie participative, Open Society Georgia Foundation, entretien avec le chercheur IRM, 15 mai 2019.

Entretien de Tsintsabadze, 15 mai 2019.

Entretien de Tsintsabadze, 15 mai 2019.

Open Government Partnership, IRM: Rapport de fin de mandat sur la Géorgie 2016-2018, https://bit.ly/2XN8Oix.

Natia Gobejishvili, conseillère à la GIZ South Caucasus (Program-Integrated Biodiversity Management), entretien téléphonique avec le chercheur IRM, 22 octobre 2019.

Entretien de Tsintsabadze, 15 mai 2019.

5. Activer le portail électronique pour répondre aux exigences du code d'évaluation environnementale

Thème 1 : Améliorer les services publics

limité

Le ministère de la Protection de l'environnement et de l'Agriculture (MEPA) a élaboré un concept et un plan pour créer un nouveau portail sur sa page Web existante, mepa.gov.geavec sa propre adresse/domaine. MEPA a terminé une partie des travaux préparatoires pour le système interne et le portail public, tels que l'identification du contenu et de la structure et le téléchargement des documents à tester dans le système interne. Cependant, il est encore en train de finaliser le système, qui sera accessible au public après la fin de la période du plan d'action (provisoirement d'ici juillet 2021).