Transparence croissante du ministère de l'Intérieur (GE0075)

Engagement 10: Transparence accrue du Ministère de l'intérieur

Le ministère de l'Intérieur (MIA) est la partie la plus importante du pouvoir exécutif, dont les principales fonctions incluent la protection de la sécurité publique et la protection de l'ordre public. Pour garantir la confiance du public dans les forces de l'ordre, le MIA doit, conformément à une recommandation des ONG membres du Forum, prendre des mesures importantes pour améliorer la responsabilisation et la transparence.

Engagement 10: Transparence accrue du ministère de l'Intérieur (MIA)
Agence chef de file du Ministère de l'intérieur de la Géorgie
Autres acteurs impliqués Agence publique
Société civile / secteur privé / organisation internationale
Problèmes à résoudre (1) Le MIA s'est récemment employé activement à améliorer l'accès public à l'information publique:
Depuis 2018, les statistiques des plaintes / applications ont été conservées. Le motif d'une infraction présumée communiquée par le demandeur et d'autres paramètres sont enregistrés. L'engagement du ou des auteurs présumés dans une procédure disciplinaire est assuré. Le requérant est informé par écrit des résultats de la procédure disciplinaire effectuée par l'inspection générale sur la base d'une demande écrite, tandis que dans le cas où les informations sont reçues via la ligne directe (126), l'initiateur en est informé par téléphone. En pratique, le ministre n'a jamais révoqué un rapport concernant le contrôle officiel effectué par l'inspection générale et signé par le responsable de l'inspection générale, et la mesure de responsabilité disciplinaire n'a jamais été modifiée.
Aujourd'hui, la maintenance des données statistiques par le MIA ne repose pas sur une procédure systématique et n'est pas régie par un règlement et / ou un mémorandum, qui interfère dans certains cas avec l'accessibilité à l'information. Cependant, le travail de réglementation du processus est en cours.

(2) Le MIA s’engage également à suivre une politique de main-d’œuvre transparente, afin que les problèmes de recrutement, de promotion, de responsabilité disciplinaire ou de licenciement des policiers ne présentent aucune ambiguïté.

Objectif principal
Augmentation de la qualité de la transparence du MIA; promouvoir la confiance et la responsabilité du public.
Principes OGP Transparence Responsabilité Participation des citoyens Technologie et innovation

Jalons pour respecter l'engagement Engagement nouveau ou en cours Date de début Date de fin
Rédaction claire des procédures de maintenance statistique, des termes et des organismes responsables par la création d'un document standard consolidé. Nouveau Août 2018 Décembre 2018
Publication proactive des plaintes / applications, ainsi que des résultats du contrôle officiel. Nouveau janvier 2018 Janvier 2019
Développement de directives de conduite pour les procédures disciplinaires dans le cadre de la réforme de l'Inspection générale du MIA Nouveau septembre 2018 Septembre 2019
Analyse des procédures officielles de transfert, d'encouragement et de décharge et apportant les modifications réglementaires nécessaires le cas échéant Nouveau Août 2018 Décembre 2019
Indicateur - Des directives pour la maintenance des informations statistiques ont été élaborées;
- Réclamations / demandes, les résultats du contrôle officiel sont également publiés de manière proactive;
- Des instructions / directives concernant les procédures disciplinaires ont été élaborées;
- Les procédures officielles de transfert, d'encouragement et de décharge ont été analysées.

Engagement 10: Accroître la transparence du ministère de l'intérieur

Langue de l'engagement telle qu'elle apparaît dans le plan d'action:

 «Le ministère de l'Intérieur (MIA) est la partie la plus importante du pouvoir exécutif, dont les principales fonctions comprennent la sauvegarde de la sécurité publique et la protection de l'ordre public. Pour garantir la confiance du public aux organes chargés de l'application des forces, le MIA doit, conformément à une recommandation des ONG membres du Forum, prendre des mesures importantes pour améliorer la responsabilité et la transparence.

• Le MIA a travaillé activement pour améliorer l'accès du public à l'information publique ces derniers temps:

Depuis 2018, les statistiques des plaintes / demandes sont maintenues. Le mobile d'une infraction présumée communiqué par le demandeur et d'autres paramètres sont enregistrés. L'engagement du ou des contrevenants présumés dans une procédure disciplinaire est garanti. Le demandeur est informé par écrit des résultats de la procédure disciplinaire menée par l'Inspection générale sur la base d'une demande écrite, tandis que dans le cas où les informations sont reçues via la ligne directe (126), l'initiateur est informé par téléphone. En pratique, un rapport concernant le contrôle officiel effectué par l'Inspection Générale et signé par le Chef de l'Inspection Générale n'a jamais été révoqué par le Ministre et en aucun cas la mesure de responsabilité disciplinaire n'a été modifiée. Aujourd'hui, la maintenance des données statistiques par le MIA n'est pas basée sur une procédure systématisée et n'est pas régie par un règlement et / ou un mémorandum, ce qui dans certains cas interfère avec l'accessibilité de l'information. Cependant, les travaux visant à réglementer le processus sont en cours.

• La MIA s'engage également à suivre une politique de main-d'œuvre transparente, afin que les questions de recrutement, de promotion, de responsabilité disciplinaire ou de renvoi des policiers soient libres de toute ambiguïté.

Jalons: 

1. Rédaction claire des procédures de maintenance statistique, des termes et des organismes responsables grâce à l'élaboration d'un document consolidé standard
2. Publication proactive des réclamations / demandes, ainsi que des résultats officiels du contrôle
3. Elaboration de procédures disciplinaires conduisant des lignes directrices dans le cadre de la réforme de l'Inspection Générale du MIA
4. Analyse des procédures officielles de transfert, d'encouragement et de décharge et apportant les modifications réglementaires pertinentes le cas échéant

Date de début: Août 2018

Date de fin: Décembre 2019

Note éditoriale: Pour le texte intégral de cet engagement, veuillez consulter https://www.opengovpartnership.org/documents/georgia-action-plan-2018-2019/.

Contexte et objectifs

Cet engagement vise à améliorer la transparence du ministère de l'Intérieur (MIA), notamment autour de ses politiques de ressources humaines et de collecte de données statistiques. Selon un rapport de l'Open Society Georgia Foundation, bien que les politiques de ressources humaines soient régies par la loi géorgienne sur la police, les procédures détaillées et les cas exceptionnels relèvent de l'arrêté ministériel sur les services et les actes normatifs internes, qui dans la plupart des cas sont vagues. Par exemple, les critères prédéfinis de promotion interne sont soit inexistants, soit ambigus, laissant la place à des décisions de ressources humaines motivées par des considérations politiques. Quant à la collecte des données statistiques, les processus de collecte des statistiques ne sont pas prédéfinis et systématisés. En outre, comme la loi n'exige pas la collecte de types spécifiques de données statistiques, le MIA refuse souvent les demandes de divulgation ou de fourniture de certains types de données à la demande des organisations de la société civile.

Pour améliorer sa transparence, le MIA prévoit de développer un document consolidé qui définira et systématisera les procédures, les types de données, les instances responsables et les délais de collecte des données. Le ministère collectera et publiera également de manière proactive des données sur les plaintes des citoyens, ainsi que les résultats de l'inspection générale interne. Cette divulgation pourrait améliorer l'accès à l'information. Les données statistiques, telles que les plaintes du public, les résultats des contrôles officiels internes et les procédures administratives pertinentes, seront rendues publiques. En outre, le MIA définira des critères pour les procédures disciplinaires (promotion, rétrogradation, etc.), ce qui pourrait accroître la transparence organisationnelle.

Les quatre étapes de cet engagement sont vérifiables et liées à des indicateurs spécifiques. Les activités d'engagement pourraient apporter des améliorations positives, mais mineures, aux pratiques existantes de la MIA. À savoir, cela pourrait affecter la collecte de données statistiques, la publication de données statistiques et les politiques de ressources humaines.

Prochaines étapes

Étant donné que cet engagement prévoit de systématiser les pratiques de collecte de données statistiques du MIA et de publier de manière proactive des données statistiques, le chercheur de l'IRM recommande de publier ces données dans un format de données ouvertes (qui permet aux utilisateurs d'effectuer une analyse croisée).

L'OSGF a proposé que l'engagement soit pris en compte pour le plan d'action 2018-2019 du PGO.

Anano Tsintsabadze, coordinatrice du projet du programme de démocratie participative, Open Society Georgia Foundation, entretien avec le chercheur IRM, 15 mai 2019.

Transparency International - Géorgie, Observatoire et éducation aux droits de l'homme, Transparence du Ministère de l'Intérieur, 2017 https://bit.ly/2w10lMu

Entretien à Tsintsabadze, mai 2019.

Giorgi Topuria, analyste principal chez Transparency International – Géorgie, entretien avec un chercheur IRM, 22 mai 2019.

10. Accroître la transparence du Ministère de l'Intérieur (MIA)

Thème II : Accroître l'intégrité du public

limité

Le MIA a approuvé les procédures standard de collecte de données avec l'ordonnance du ministre #1/39 et publie désormais des données statistiques sur les plaintes des citoyens dans ses rapports annuels et les résultats des inspections sur sa page Web. (info.police.ge). Cependant, les informations se limitent à des données quantitatives et ne fournissent pas de raisonnement narratif ou d'analyse expliquant pourquoi les plaintes des citoyens sont rejetées ou les faits d'actes répréhensibles disciplinaires.

Selon le cadre de suivi du plan d'action national de l'OGP, le MIA a également effectué une analyse des besoins pour les changements de procédure pour la promotion et la rétrogradation. Cependant, il n'a pas identifié le besoin de changements procéduraux substantiels, mis à part des changements mineurs tels que l'auto-initiation et les pré-tests obligatoires pour la promotion.