Système de financement public transparent (GE0077)

Engagement 12: Transparence accrue du système de subvention publique

L’administration du GoG commencera avec 2018, avec les agences partenaires, à réformer le système de financement en vigueur des subventions des institutions étatiques / publiques afin d’assurer la transparence et l’efficacité de la sphère concernée.

À ce jour, la législation géorgienne ne prévoit pas de principes généraux ni de procédures pour l'attribution de subventions par des ministères et des personnes morales de droit public. Il n’existe pas de norme réglementaire uniforme pour l’attribution de subventions par des institutions publiques.

En vertu de cet engagement, des normes de financement pour les organismes publics seront établies et des principes détaillés seront rédigés. L'administration du GoG, en collaboration avec les agences partenaires, préparera un projet de modification de la loi sur les subventions avec les parties prenantes et le soumettra au Parlement géorgien avant la fin de 2019.

Engagement 12: Transparence accrue du système de subvention publique
Administration principale du GoG
Autres acteurs impliqués Agence publique Parlement de Géorgie, ministère des Finances
Société civile / Secteur privé / Organisation internationale Civil Society Institute
Questions à traiter À ce jour, la législation géorgienne ne prévoit pas de principes généraux ni de procédures pour l'attribution de subventions par les ministères et les personnes morales de droit public. En outre, un certain nombre d'institutions publiques, y compris les administrations autonomes, ne sont pas incluses dans le système de subventions publiques.
L’une des composantes de la présente initiative implique l’établissement réglementaire de normes et de principes de base (notamment prise de décision impartiale et participative, identification et publication préliminaires des critères de sélection, prévention des conflits d’intérêts, processus de transparence mutuelle, etc.). Celles-ci doivent être suffisamment claires pour que le financement de la subvention soit un processus fiable et transparent. Selon ces principes standard, chaque agence de l’État aura la possibilité d’arranger les détails du processus.
L’initiative implique accessoirement l’autorisation de l’autonomie locale par le biais du mécanisme d’attribution de subventions qui, dans un certain nombre de cas, facilitera une meilleure exécution des fonctions, la promotion d’initiatives intercommunales, la participation active des citoyens à ce processus et la poursuite des activités. site encourageant de différentes initiatives.
Objectif principal Réformer le système actuel d’attribution de subventions par l’État / les institutions publiques; en augmentant sa transparence, son accessibilité et son efficacité.

Principes OGP Transparence Responsabilisation Participation civile Technologie et innovation
  
Jalons pour respecter l'engagement Engagement nouveau ou en cours Date de début Date de fin
Tenue de consultations avec différentes institutions publiques, organisations de la société civile et experts en vue de la rédaction d'amendements législatifs Nouveau Décembre 2018 Décembre 2018
Modification de la loi géorgienne sur les subventions. Nouveau Décembre 2018 Septembre 2019
Présentation du projet de modification de la loi aux parties prenantes Nouveau septembre 2019 décembre 2018
Début des projets d'amendements à la loi au Parlement de Géorgie. Nouveau Décembre 2018 Décembre 2018
Indicateur Les projets de modification de la loi ont été soumis au Parlement géorgien.

Engagement 12: Accroître la transparence du système de financement public des subventions

Langue de l'engagement telle qu'elle apparaît dans le plan d'action:

«L'administration du GoG, en collaboration avec les agences partenaires, commencera en 2018 les travaux de réforme du système existant de financement par subventions des institutions étatiques / publiques afin d'assurer la transparence et l'efficacité de la sphère donnée.

À ce jour, la législation géorgienne ne prévoit pas de principes généraux ni de procédures pour l'attribution de subventions par des ministères et des personnes morales de droit public. Il n’existe pas de norme réglementaire uniforme pour l’attribution de subventions par des institutions publiques.

Dans le cadre de cet engagement, des normes de financement pour les agences publiques seront établies et des principes détaillés seront rédigés. L'administration du GoG, avec les agences partenaires, rédigera des projets d'amendements à la loi sur les subventions à examiner avec les parties prenantes et la soumettra au Parlement géorgien avant la fin de 2019

À ce jour, la législation géorgienne ne prévoit pas de principes généraux et de procédures pour l'attribution des subventions par les ministères et les entités juridiques de droit public. En outre, un certain nombre d'institutions publiques, y compris les administrations autonomes, ne sont pas incluses dans le système de subventions publiques.

L'une des composantes de la présente initiative implique l'établissement réglementaire de normes et principes de base (y compris la prise de décision impartiale et participative, l'identification et la publication préliminaires des critères de sélection, la prévention des conflits d'intérêts, la transparence du processus, etc.). Ceux-ci devraient être suffisamment clairs pour faire du financement de la subvention un processus fiable et transparent. À ce stade, conformément à ces principes standard, les agences d'État individuelles auront la possibilité d'un arrangement détaillé du processus.

L'initiative implique accessoirement l'autorisation de l'autonomie locale avec l'utilisation du mécanisme d'attribution de subventions, qui, dans un certain nombre de cas, facilitera une meilleure exécution des fonctions, l'encouragement des initiatives intercommunales, la participation active des citoyens à ce processus et sur- encouragement du site à différentes initiatives. »

Jalons: 

1. Tenir des consultations avec différentes institutions publiques, OSC et experts pour rédiger des modifications législatives
2. Rédaction d'amendements à la loi géorgienne sur les subventions.
3. Soumission des projets d'amendements à la loi aux parties prenantes
4. Lancement du projet d'amendements à la loi au Parlement géorgien

Date de début: Décembre 2018

Date de fin: Septembre 2019

Note éditoriale: Pour le texte intégral de cet engagement, veuillez consulter https://www.opengovpartnership.org/documents/georgia-action-plan-2018-2019/.

Contexte et objectifs

Actuellement, la Géorgie ne dispose pas de procédures uniformes pour l'octroi de subventions gouvernementales, malgré l'augmentation du nombre de nouvelles possibilités de subventions gouvernementales au cours des dernières années. Sans réglementation uniforme, les agences individuelles fourniront des fonds de subvention sur la base de procédures internes, qui pourraient différer considérablement selon les agences et les projets. Selon un représentant de Transparency International (TI) Géorgie, cette ambiguïté concernant les demandes de subvention peut créer un manque de transparence et des risques de corruption.

Cet engagement vise donc à introduire une norme réglementaire nationale pour l'octroi de subventions gouvernementales. Pour ce faire, l'administration du gouvernement collaborera avec les parties prenantes (telles que les organismes publics, les organisations de la société civile et les experts) pour rédiger des amendements à la loi géorgienne sur les subventions et présenter ces amendements au Parlement. La préparation des amendements en consultation avec les parties prenantes non gouvernementales rend l'engagement pertinent par rapport à la valeur OGP de la participation civique.

Cet engagement comprend des étapes spécifiques et vérifiables, telles que la consultation des parties prenantes lors de la rédaction des amendements à la loi géorgienne sur les subventions et la soumission des amendements au Parlement. Cependant, l'ampleur et la portée des consultations sur les amendements ne sont pas entièrement claires.

Selon un représentant de TI-Géorgie interrogé, l'introduction d'une réglementation unifiée pourrait aider à fournir aux administrations municipales la base juridique pour l'octroi de subventions au niveau local. Ce représentant a noté que la réglementation pourrait éventuellement contribuer à réduire la corruption associée au financement des subventions. En outre, les parties prenantes bénéficiaires de subventions ont fait valoir qu'une norme réglementaire unifiée pourrait améliorer la gestion et la transparence des dépenses publiques pour les subventions. L'introduction de la norme réglementaire unifiée serait plus raisonnable si le gouvernement avait l'habitude de fournir des possibilités de subvention aux organisations à but non lucratif qui travaillent sur des questions sociales, par exemple celles concernant les personnes âgées, les sans-abri et l'environnement. Mais actuellement, les possibilités de subventions ne sont disponibles que pour la recherche scientifique, les bourses d'études et les projets de démarrage, ce qui limite la portée de cet engagement. La mise en œuvre de cet engagement peut être considérée comme une avancée importante dans le système global de gestion des subventions gouvernementales en Géorgie. Ainsi, il est considéré comme ayant un impact potentiel modéré.

Prochaines étapes

Les parties prenantes et les bénéficiaires de subventions considèrent l'engagement comme une étape importante vers l'amélioration du système de fonds gouvernementaux à l'échelle nationale. En conséquence, le chercheur IRM recommande de poursuivre cet engagement mais de le renforcer à travers les recommandations suivantes:

• Ajouter un outil de suivi et d'évaluation (S&E) de la réglementation standard unifiée. Cet outil pourrait non seulement fournir une norme et des directives de S&E unifiées pour les agences publiques qui octroient des subventions, mais aussi permettre aux bénéficiaires de subventions de suivre et d'évaluer les sous-bénéficiaires et de faire rapport aux agences publiques. Cet outil pourrait également permettre à l’Administration du Gouvernement géorgien et aux organismes publics de créer un système de contrôle interne, d’évaluer le processus préalable à l’attribution et de garantir les résultats grâce au suivi des performances et à l’analyse coût-efficacité (et d’autres critères). Ces parties pourraient également utiliser l'outil pour évaluer et identifier les lacunes et fournir des preuves de la réussite des projets.
• Les parties prenantes recommandent de créer un site Web unifié qui servira de référentiel pour toutes les opportunités de subventions gouvernementales et les réglementations standard unifiées. (Ce site Web comprend des liens vers des pages Web d'informations détaillées.) Un tel portail pourrait renforcer le lien d'accès à l'information. Il fournirait des informations sur toutes les possibilités de subventions gouvernementales dans un portail facilement accessible avec une interface conviviale.

Les exemples de possibilités de financement public comprennent, mais sans s'y limiter, Enterprise Georgia, https://bit.ly/2LXzyGK; projets financés au sein de l'Agence géorgienne pour l'innovation et la technologie, https://bit.ly/2YSSLNu; et projets financés au sein de l'Agence de développement agricole et rural, https://bit.ly/2Sd6MDe.

Giorgi Topuria, analyste principal chez Transparency International – Géorgie, entretien avec un chercheur IRM, 22 mai 2019.

Entretien avec Topuria, mai 2019.

Natia Goliadze, présidente de l'Export Development Association et chef du département d'administration des affaires à l'Université de Géorgie, entretien avec un chercheur de l'IRM, 19 juin 2019.

12. Accroître la transparence du système de financement des subventions publiques

Thème III : Gérer plus efficacement les ressources publiques

limité

L'administration du gouvernement, en coopération avec l'Institut de la société civile (CSI), a préparé le premier projet d'amendements à la loi géorgienne sur les subventions. Cependant, en raison du nombre de lois différentes qui devaient être modifiées et du nombre de parties prenantes impliquées (le ministère des Finances, l'Agence des marchés publics, le ministère des Régions et des Infrastructures de Géorgie), le processus a été prolongé et le projet de loi a été pas finalisé à la fin du plan d'action.