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Géorgie

Système de financement public transparent (GE0077)

Vue d'ensemble

D'un coup d'œil

Plan d'action: Plan d'action pour la Géorgie 2018-2019

Cycle du plan d'action: 2018

Statut: actif

Institutions

Institution chef de file: Administration du GoG

Institution (s) de soutien: Parlement de Géorgie, Institut de la société civile du Ministère des finances

Domaines politiques

Ouverture fiscale, Législation & Régulation, Législatives, Corps législatif, Participation à l'élaboration des lois, Participation du public, Publication des informations budgétaires / fiscales

Revue IRM

Rapport IRM: Rapport de conception de la Géorgie 2018-2019

En vedette: en attente de révision IRM

Premiers résultats: examen IRM en attente

Design i

Vérifiable: oui

Pertinent par rapport aux valeurs du PGO: la participation citoyenne

Impact potentiel:

Exécution i

Achèvement: examen IRM en attente

Description

Engagement 12: Transparence accrue du système de subvention publique

L’administration du GoG commencera avec 2018, avec les agences partenaires, à réformer le système de financement en vigueur des subventions des institutions étatiques / publiques afin d’assurer la transparence et l’efficacité de la sphère concernée.

À ce jour, la législation géorgienne ne prévoit pas de principes généraux ni de procédures pour l'attribution de subventions par des ministères et des personnes morales de droit public. Il n’existe pas de norme réglementaire uniforme pour l’attribution de subventions par des institutions publiques.

En vertu de cet engagement, des normes de financement pour les organismes publics seront établies et des principes détaillés seront rédigés. L'administration du GoG, en collaboration avec les agences partenaires, préparera un projet de modification de la loi sur les subventions avec les parties prenantes et le soumettra au Parlement géorgien avant la fin de 2019.

Engagement 12: Transparence accrue du système de subvention publique
Administration principale du GoG
Autres acteurs impliqués Agence publique Parlement de Géorgie, ministère des Finances
Société civile / Secteur privé / Organisation internationale Civil Society Institute
Questions à traiter À ce jour, la législation géorgienne ne prévoit pas de principes généraux ni de procédures pour l'attribution de subventions par les ministères et les personnes morales de droit public. En outre, un certain nombre d'institutions publiques, y compris les administrations autonomes, ne sont pas incluses dans le système de subventions publiques.
L’une des composantes de la présente initiative implique l’établissement réglementaire de normes et de principes de base (notamment prise de décision impartiale et participative, identification et publication préliminaires des critères de sélection, prévention des conflits d’intérêts, processus de transparence mutuelle, etc.). Celles-ci doivent être suffisamment claires pour que le financement de la subvention soit un processus fiable et transparent. Selon ces principes standard, chaque agence de l’État aura la possibilité d’arranger les détails du processus.
L’initiative implique accessoirement l’autorisation de l’autonomie locale par le biais du mécanisme d’attribution de subventions qui, dans un certain nombre de cas, facilitera une meilleure exécution des fonctions, la promotion d’initiatives intercommunales, la participation active des citoyens à ce processus et la poursuite des activités. site encourageant de différentes initiatives.
Objectif principal Réformer le système actuel d’attribution de subventions par l’État / les institutions publiques; en augmentant sa transparence, son accessibilité et son efficacité.

Principes OGP Transparence Responsabilisation Participation civile Technologie et innovation
  
Jalons pour respecter l'engagement Engagement nouveau ou en cours Date de début Date de fin
Tenue de consultations avec différentes institutions publiques, organisations de la société civile et experts en vue de la rédaction d'amendements législatifs Nouveau Décembre 2018 Décembre 2018
Modification de la loi géorgienne sur les subventions. Nouveau Décembre 2018 Septembre 2019
Présentation du projet de modification de la loi aux parties prenantes Nouveau septembre 2019 décembre 2018
Début des projets d'amendements à la loi au Parlement de Géorgie. Nouveau Décembre 2018 Décembre 2018
Indicateur Les projets de modification de la loi ont été soumis au Parlement géorgien.

Résumé du statut à mi-parcours de l'IRM

Engagement 12: Accroître la transparence du système de financement public des subventions

Langue de l'engagement telle qu'elle apparaît dans le plan d'action:

«L'administration du GdG, en collaboration avec les agences partenaires, commencera en 2018 les travaux sur la réforme du système de financement des subventions des institutions publiques / publiques afin d'assurer la transparence et l'efficacité de la sphère concernée.

À ce jour, la législation géorgienne ne prévoit pas de principes généraux ni de procédures pour l'attribution de subventions par des ministères et des personnes morales de droit public. Il n’existe pas de norme réglementaire uniforme pour l’attribution de subventions par des institutions publiques.

Dans le cadre de cet engagement, des normes de financement pour les agences publiques seront établies et des principes détaillés seront rédigés. L'administration du GoG, avec les agences partenaires, rédigera des projets d'amendements à la loi sur les subventions à examiner avec les parties prenantes et la soumettra au Parlement géorgien avant la fin de 2019

À ce jour, la législation géorgienne ne prévoit pas de principes généraux et de procédures pour l'attribution des subventions par les ministères et les entités juridiques de droit public. En outre, un certain nombre d'institutions publiques, y compris les administrations autonomes, ne sont pas incluses dans le système de subventions publiques.

L'une des composantes de la présente initiative implique l'établissement réglementaire de normes et principes de base (y compris la prise de décision impartiale et participative, l'identification et la publication préliminaires des critères de sélection, la prévention des conflits d'intérêts, la transparence du processus, etc.). Ceux-ci devraient être suffisamment clairs pour faire du financement de la subvention un processus fiable et transparent. À ce stade, conformément à ces principes standard, les agences d'État individuelles auront la possibilité d'un arrangement détaillé du processus.

L’initiative implique d’ailleurs l’autorisation de l’autonomie locale avec l’utilisation du mécanisme d’allocation des subventions, qui doit, dans un certain nombre de cas, faciliter une meilleure exécution des fonctions, encourager les initiatives intercommunales, la participation active des citoyens à ce processus et encouragement du site pour différentes initiatives.

Jalons:

  1. Tenir des consultations avec différentes institutions publiques, OSC et experts pour rédiger des modifications législatives
  2. Rédaction d'amendements à la loi géorgienne sur les subventions.
  3. Soumission des projets d'amendements à la loi aux parties prenantes
  4. Lancement du projet d'amendements à la loi au Parlement géorgien

Date de début: 2018 décembre

Date de fin: Septembre 2019

Note éditoriale: Pour le texte intégral de cet engagement, veuillez consulter https://www.opengovpartnership.org/documents/georgia-action-plan-2018-2019/.

Contexte et objectifs

Actuellement, la Géorgie ne dispose pas de procédures uniformes pour l'octroi de subventions gouvernementales, malgré l'augmentation du nombre de nouvelles possibilités de subventions gouvernementales au cours des dernières années. Sans réglementation uniforme, les agences individuelles fourniront des fonds de subvention sur la base de procédures internes, qui pourraient différer considérablement selon les agences et les projets. Selon un représentant de Transparency International (TI) Géorgie, cette ambiguïté concernant les demandes de subvention peut créer un manque de transparence et des risques de corruption.

Cet engagement vise donc à introduire une norme réglementaire nationale pour l'octroi de subventions gouvernementales. Pour ce faire, l'administration du gouvernement collaborera avec les parties prenantes (telles que les organismes publics, les organisations de la société civile et les experts) pour rédiger des amendements à la loi géorgienne sur les subventions et présenter ces amendements au Parlement. La préparation des amendements en consultation avec les parties prenantes non gouvernementales rend l'engagement pertinent par rapport à la valeur OGP de la participation civique.

Cet engagement comprend des étapes spécifiques et vérifiables, telles que la consultation des parties prenantes lors de la rédaction des amendements à la loi géorgienne sur les subventions et la soumission des amendements au Parlement. Cependant, l'ampleur et la portée des consultations sur les amendements ne sont pas entièrement claires.

Selon un représentant de TI – Géorgie interviewé, l'introduction d'une réglementation unifiée pourrait aider à fournir aux gouvernements municipaux la base juridique pour l'octroi de subventions au niveau local. Ce représentant a noté que la réglementation pourrait éventuellement aider à réduire la corruption associée au financement des subventions. En outre, les parties prenantes bénéficiaires de subventions ont fait valoir qu'une norme réglementaire unifiée pourrait améliorer la gestion et la transparence des dépenses publiques pour les subventions. L'introduction de la norme réglementaire unifiée serait plus raisonnable si le gouvernement avait l'habitude de fournir des possibilités de subvention aux organisations à but non lucratif qui travaillent sur des questions sociales, par exemple celles concernant les personnes âgées, les sans-abri et l'environnement. Mais actuellement, les possibilités de subventions ne sont disponibles que pour la recherche scientifique, les bourses d'études et les projets de démarrage, ce qui limite la portée de cet engagement. La mise en œuvre de cet engagement peut être considérée comme une avancée importante dans le système global de gestion des subventions gouvernementales en Géorgie. Ainsi, il est considéré comme ayant un impact potentiel modéré.

Prochaines étapes

Les parties prenantes et les bénéficiaires de subventions considèrent l'engagement comme une étape importante vers l'amélioration du système de fonds gouvernementaux à l'échelle nationale. En conséquence, le chercheur IRM recommande de poursuivre cet engagement mais de le renforcer à travers les recommandations suivantes:

  • Ajouter un outil de suivi et d'évaluation (S&E) des réglementations standard unifiées. Cet outil pourrait non seulement fournir une norme et des directives de S&E unifiées pour les organismes publics qui accordent des subventions, mais également permettre aux bénéficiaires de subventions de surveiller et d'évaluer les sous-bénéficiaires et de faire rapport aux organismes publics. L'outil pourrait également permettre à l'administration du gouvernement de la Géorgie et aux organismes publics de créer un système de contrôle interne, d'évaluer le processus préalable à l'attribution et de garantir les résultats grâce au suivi des performances et à l'analyse coût-efficacité (et à d'autres critères). Ces parties pourraient également utiliser l'outil pour évaluer et identifier les lacunes et fournir des preuves de projets réussis.
  • Les parties prenantes recommandent de créer un site Web unifié qui servira de référentiel pour toutes les opportunités de subventions gouvernementales et les réglementations standard unifiées. (Ce site Web contient des liens vers des pages Web d'informations détaillées.) Un tel portail pourrait renforcer le lien d'accès à l'information. Il fournirait des informations sur toutes les possibilités de subventions gouvernementales dans un portail facilement accessible avec une interface conviviale.

Les exemples de possibilités de financement public comprennent, mais sans s'y limiter, Enterprise Georgia, https://bit.ly/2LXzyGK; projets financés au sein de la Georgia's Innovation & Technology Agency, https://bit.ly/2YSSLNu; et projets financés au sein de l'Agence de développement agricole et rural, https://bit.ly/2Sd6MDe.

Giorgi Topuria, analyste principal chez Transparency International – Georgia, entretien avec un chercheur de l'IRM, 22 mai 2019.

Entretien avec Topuria, mai 2019.

Natia Goliadze, présidente de l'Export Development Association et chef du département d'administration des affaires à l'Université de Géorgie, entretien avec un chercheur de l'IRM, 19 juin 2019.


Engagements

  1. Services publics améliorés

    GE0066, 2018, Renforcement des capacités

  2. Plateforme d'engagement des citoyens

    GE0067, 2018, Renforcement des capacités

  3. Système d'authentification unifiée

    GE0068, 2018, gouvernement électronique

  4. Gouvernance économique

    GE0069, 2018, gouvernement électronique

  5. Portail de l'environnement

    GE0070, 2018, gouvernement électronique

  6. Renforcer les institutions anti-corruption

    GE0071, 2018, Anti-Corruption

  7. Surveiller les ODD

    GE0072, 2018, Renforcement des capacités

  8. Législation sur l'engagement des citoyens

    GE0073, 2018, Législation et Réglementation

  9. Publier les décisions du tribunal

    GE0074, 2018, gouvernement électronique

  10. Augmentation de la transparence du ministère de l'intérieur

    GE0075, 2018, gouvernement électronique

  11. Participation citoyenne aux finances publiques

    GE0076, 2018, Anti-Corruption

  12. Système de financement public transparent

    GE0077, 2018, Ouverture fiscale

  13. Améliorations des marchés publics

    GE0078, 2018, Accès à l'information

  14. Planification de la politique du logement

    GE0079, 2018, aménagement du territoire et aménagement du territoire

  15. Ouverture et responsabilité des entreprises d'État

    GE0080, 2018, gouvernement électronique

  16. Transparence et bonne gouvernance

    GE0081, 2018, Législation et Réglementation

  17. Collecte et publication de données ouvertes

    GE0082, 2018, Accès à l'information

  18. Participation des personnes handicapées

    GE0083, 2018, infrastructure et transport

  19. Budgets participatifs

    GE0084, 2018, Renforcement des capacités

  20. Votre idée pour le maire de Zugdidi

    GE0085, 2018, Renforcement des capacités

  21. Services électroniques

    GE0086, 2018, gouvernement électronique

  22. I. Gouverneur Zugdidi

    GE0087, 2018, Renforcement des capacités

  23. Évaluation du service et de la satisfaction des citoyens

    GE0088, 2018, Renforcement des capacités

  24. Promouvoir et surveiller les ODD

    GE0089, 2018, législatif

  25. Participation des citoyens au budget

    GE0090, 2018, gouvernement électronique

  26. Technologie pour la transparence

    GE0091, 2018, gouvernement électronique

  27. Centre d'engagement citoyen

    GE0092, 2018, Renforcement des capacités

  28. Sensibilisation du public à la démocratie parlementaire

    GE0093, 2018, gouvernement électronique

  29. Innovations électroniques pour plus de transparence et d'efficacité des marchés publics

    GE0056, 2016, Anti-Corruption

  30. Engagement étoilé Adoption du code d'évaluation environnementale

    GE0057, 2016, Anti-Corruption

  31. Introduction d'une application mobile comme canal alternatif pour se connecter à «112»

    GE0058, 2016, gouvernement électronique

  32. Développement de conseils locaux pour la prévention du crime

    GE0059, 2016, Justice

  33. Développement d'un guide pour les agents économiques

    GE0060, 2016, Renforcement des capacités

  34. Développement et introduction du programme de contrôle de la qualité du service commercial

    GE0061, 2016, Renforcement des capacités

  35. Présentation de rapports d'entreprise sous forme électronique et fourniture de leur accessibilité

    GE0062, 2016, Renforcement des capacités

  36. Introduction d'un portail de pétition électronique et de «Zugdidi-INFO» sur la page Web de l'Assemblée de la municipalité de Zugdidi

    GE0063, 2016, Renforcement des capacités

  37. Transparence des réunions de l'assemblée de la municipalité d'Ozurgeti

    GE0064, 2016, Renforcement des capacités

  38. Création d'un mécanisme électronique de planification budgétaire locale à Kutaisi, Ozurgeti, Batumi et Akhaltsikhe

    GE0065, 2016, gouvernement électronique

  39. Adapter la salle des services publics aux besoins des personnes handicapées

    GE0042, 2016, Renforcement des capacités

  40. Lancement du portail d'information sur le système de santé unifié

    GE0043, 2016, Renforcement des capacités

  41. Introduction du système de licence électronique dans le domaine de l'application des ressources naturelles

    GE0044, 2016, Anti-Corruption

  42. Création d'un portail Web de données spatiales (géographiques) pour le secteur de l'énergie

    GE0045, 2016, Renforcement des capacités

  43. Création d'écosystème d'innovation

    GE0046, 2016, Renforcement des capacités

  44. Portail électronique pour l'enregistrement et la cession de biens de l'État - Module du client

    GE0047, 2016, gouvernement électronique

  45. Développement de la loi sur la liberté de l'information

    GE0048, 2016, Accès à l'information

  46. Développement d'un système de suivi et d'évaluation de la politique gouvernementale et des lois

    GE0049, 2016, Renforcement des capacités

  47. Engagement étoilé Introduction du système de surveillance des déclarations de patrimoine des agents publics

    GE0050, 2016, Anti-Corruption

  48. Établissement de réglementations unifiées pour la publication des décisions de justice

    GE0051, 2016, pouvoir judiciaire

  49. Développement d'une stratégie et d'un plan d'action pour la transparence et l'intégrité dans le domaine du développement régional et des infrastructures

    GE0052, 2016, Renforcement des capacités

  50. Amélioration de la base de données sur les condamnés et le transfert du département pénitentiaire entièrement à la gestion électronique du flux de travail

    GE0053, 2016, Renforcement des capacités

  51. Publication de données d'écoute téléphonique en fonction de la nature du crime et de la zone géographique

    GE0054, 2016, gouvernement électronique

  52. Engagement étoilé Augmentation de la participation des citoyens à la surveillance des finances publiques (Audit public)

    GE0055, 2016, Renforcement des capacités

  53. "Voix du consommateur"

    GE0013, 2014, Participation publique

  54. Conduis simplement

    GE0014, 2014, Prestation de services publics

  55. Services éducatifs

    GE0015, 2014, Éducation

  56. Portail du citoyen (Www.Mygov.Ge)

    GE0016, 2014, Renforcement des capacités

  57. Transformation des bibliothèques publiques pour le développement régional

    GE0017, 2014, Renforcement des capacités

  58. Signature numérique et authentification en ligne

    GE0018, 2014, gouvernement électronique

  59. Ouvrir le portail de données (Data.Gov.Ge)

    GE0019, 2014, Accès à l'information

  60. Projet de loi sur la liberté de l'information (FOIA)

    GE0020, 2014, Accès à l'information

  61. Forum OGP de Géorgie

    GE0021, 2014, Participation publique

  62. I- Changement.Ge

    GE0022, 2014, gouvernement électronique

  63. Transparence du recrutement dans la fonction publique

    GE0023, 2014, gouvernement électronique

  64. Système de surveillance de la déclaration d'actif

    GE0024, 2014, Anti-Corruption

  65. Engagement étoilé Déclarations financières des partis politiques

    GE0025, 2014, Accès à l'information

  66. Accessibilité de la page Web du ministère de l'Intérieur aux personnes ayant des besoins spéciaux

    GE0026, 2014, gouvernement électronique

  67. Engagement étoilé Publication proactive de données de surveillance

    GE0027, 2014, Espace civique

  68. Sensibilisation du public au processus électoral

    GE0028, 2014, Renforcement des capacités

  69. Transparence des processus budgétaires

    GE0029, 2014, gouvernement électronique

  70. Système électronique d'approvisionnement

    GE0030, 2014, Anti-Corruption

  71. Système de gestion numérique des ressources humaines

    GE0031, 2014, gouvernement électronique

  72. Système de préservation numérique: E-Archive

    GE0032, 2014, gouvernement électronique

  73. Ouverture et accessibilité des archives nationales

    GE0033, 2014, gouvernement électronique

  74. Catalogues électroniques des archives du ministère de l'Intérieur (MIA)

    GE0034, 2014, gouvernement électronique

  75. Système de gestion des finances publiques

    GE0035, 2014, gouvernement électronique

  76. Canaux alternatifs à "112"

    GE0036, 2014, gouvernement électronique

  77. Statistiques interactives et cartographie du crime

    GE0037, 2014, gouvernement électronique

  78. Services d'assurance voyage

    GE0038, 2014, Citoyenneté et Immigration

  79. Enregistrement de propriété d'état

    GE0039, 2014, Prestation de services publics

  80. Développement de centres communautaires en Géorgie

    GE0040, 2014, gouvernement électronique

  81. Introduction de la gouvernance électronique dans les collectivités locales

    GE0041, 2014, gouvernement électronique

  82. Hall de la fonction publique

    GE0001, 2012, Accès à la justice

  83. Gouvernance électronique dans les gouvernements locaux

    GE0002, 2012, gouvernement électronique

  84. Portail Citoyen

    GE0003, 2012, gouvernement électronique

  85. Facilement accessible et de meilleurs soins de santé

    GE0004, 2012, gouvernement électronique

  86. Lancer Ichange.Ge et Data.Gov.Ge

    GE0005, 2012, gouvernement électronique

  87. Plate-forme pour participer au processus législatif

    GE0006, 2012, gouvernement électronique

  88. Citoyens et justice

    GE0007, 2012, Accès à la justice

  89. Engagement étoilé Financement des partis transparent

    GE0008, 2012, Intégrité politique

  90. Concept de la passation de marchés en ligne développé localement

    GE0009, 2012, Anti-Corruption

  91. Déclarations électroniques

    GE0010, 2012, Anti-Corruption

  92. La technologie au service de la sécurité: ICCMS, cartographie du crime et sécurité dans votre quartier

    GE0011, 2012, gouvernement électronique

  93. Forum des ONG

    GE0012, 2012, Renforcement des capacités

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