Améliorations apportées aux marchés publics (GE0078)

Engagement 13: innovations électroniques pour plus de transparence et d'efficacité des marchés publics

L'Agence des marchés publics (PPA), avec le soutien de la Banque mondiale (BM) et du Département du développement international (DFID), coopère également avec Open Contracting Partnership (OCP) à la mise en place de la norme de passation de marchés ouverte. (OCDS). Il convient de noter qu'OCDS implique l'introduction d'une norme de données ouverte pour la publication d'informations structurées sur toutes les étapes d'un processus de passation de marché: de la planification à la mise en œuvre.

OCDS définit les niveaux 4 pour la divulgation (3 main et 1 supplémentaire: 1) basic; 2) intermédiaire; 3) avancé; et 4) supplémentaires. Le PPA a l'intention de respecter les normes des niveaux 3rd et 4th conformément à OCDS.

Actuellement, les travaux du Stage 1 ont été achevés pour assurer l'introduction d'OCDS, ce qui implique la divulgation régulière des informations disponibles sur les achats cumulés et les achats individuels au format JSON (Special Lisible Machine) sur une nouvelle page Web spécialement conçue.

Lors de la phase 2, le PPA prévoit une extension supplémentaire d’OCDS, qui implique la divulgation du plan d’achat annuel des organisations d’achat dans un format spécial lisible par machine, ainsi que la création pour les utilisateurs autorisés d’un accès direct à la base de données directe de l’application de l’interface du programme ( API) et création de la page Web de la nouvelle visualisation.

Engagement 13: innovations électroniques pour plus de transparence et d'efficacité des marchés publics
Lead Agency LEPL - Agence de passation des marchés publics (PPA)
Autres acteurs impliqués Agence publique
Société civile / secteur privé / organisation internationale
Questions à traiter Les informations sur les marchés publics sont accessibles à tous les intervenants. Les informations sont enregistrées dans un système électronique unifié de passation des marchés publics, même s'il convient de noter que la collecte des données nécessaires n'est pas automatisée et nécessite d'importantes ressources humaines et de nouveaux outils de traitement de données.
Objectif principal: poursuite du développement du niveau de transparence et de l’accès libre et simplifié à l’information. Ces informations seront utilisables par tous les opérateurs économiques, y compris par la société civile concernée. Cela simplifiera la planification du processus de surveillance des entreprises et des finances publiques.

Principes OGP Transparence Responsabilisation Participation civile Technologie et innovation
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Jalons pour respecter l'engagement Engagement nouveau ou en cours Date de début Date de fin
Transfert des informations de l'année en cours disponibles dans le module des plans annuels électroniques pour les marchés publics, intégrées au système de passation électronique des marchés, et divulgation sur la page Web - opendata.spa.ge En cours, décembre 2018
Janvier 2019

Création d'une page Web d'une nouvelle visualisation sur la base de données générée par OCDS (la nouvelle page Web aidera les utilisateurs à extraire les informations souhaitées, quelle que soit leur corrélation) En cours Mars 2018 Décembre 2018
Création d'une API pour accéder aux bases de données OCDS En cours Juillet 2018 Décembre 2018
Garantir des instructions assez détaillées (minimum du second niveau) des codes CPV dans les offres électroniques du système de passation électronique des marchés publics. En cours Mai 2018 Décembre 2018
Mise à jour de la base de données basée sur OCDS; Couverture complète des données historiques créées depuis 2011 et mise à jour systémique des données actuelles. En cours de janvier 2018 Décembre 2019
(en cours régulièrement)
Indicateur La nouvelle page Web de visualisation des données des appels d'offres électroniques et l'application de l'interface de programme (API) ont été développées. Les données sont publiées / divulguées conformément à OCDS - l'Agence pour les marchés publics répond pleinement au niveau 3 de l'OCDS.

Engagement 13: Innovations électroniques pour plus de transparence et d'efficacité des marchés publics

Langue de l'engagement telle qu'elle apparaît dans le plan d'action:

«L'Agence des marchés publics (PPA), avec le soutien de la Banque mondiale (BM) et du Département du développement international (DFID), également en coopération avec l'Open Contracting Partnership (OCP) travaille activement à l'introduction de l'Open Contracting Data Standard (OCDS). Il convient de noter que l'OCDS implique l'introduction d'une norme de données ouvertes pour la publication d'informations structurées sur toutes les étapes d'un processus de passation de marchés: de la planification à la mise en œuvre.

OCDS définit les niveaux 4 pour la divulgation (3 main et 1 supplémentaire: 1) basic; 2) intermédiaire; 3) avancé; et 4) supplémentaires. Le PPA a l'intention de respecter les normes des niveaux 3rd et 4th conformément à OCDS.

Actuellement, les travaux de l'étape 1 ont été achevés pour assurer l'introduction de l'OCDS, ce qui implique la divulgation régulière des informations disponibles sur les achats globaux et individuels dans le format spécial lisible par machine (JSON) sur une nouvelle page Web spécialement conçue.

À l'étape 2, le PPA prévoit une extension supplémentaire de l'OCDS, ce qui implique la divulgation du plan d'achat annuel des organisations d'achat dans un format spécial lisible par machine, ainsi que la création pour les utilisateurs autorisés d'un accès direct à la base de données directe l'interface du programme d'application (API ) et création d'une page web de nouvelle visualisation »

Jalons: 

1. Transfert des informations de l'année en cours disponibles dans le module des plans annuels électroniques des marchés publics intégré au système de passation électronique des marchés publics et divulgation sur la page Web - opendata.spa.ge 
2. Création d'une page Web de nouvelle visualisation sur la base de données générée par OCDS (la nouvelle page Web aidera les utilisateurs à récupérer les informations souhaitées dans toute corrélation
3. Création d'une API pour accéder à la base de données OCDS
4. Assurer des instructions assez détaillées (minimum du deuxième niveau) des codes CPV dans les appels d'offres électroniques du système E-Procurement. 
5. Mise à jour de la base de données OCDS; couverture complète des données historiques créées depuis 2011 et mise à jour systémique des données actuelles

Date de début: Décembre 2018

Date de fin: Décembre 2019

Note éditoriale: Pour le texte intégral de cet engagement, veuillez consulter https://www.opengovpartnership.org/documents/georgia-action-plan-2018-2019/.

Contexte et objectifs

Cet engagement poursuit les objectifs de l'engagement 15 du troisième plan d'action de la Géorgie (2016-2017). Au cours du troisième plan d'action, l'Agence nationale des marchés publics (SPA) a lancé le http://www.opendata.spa.ge portail, où il a publié des données agrégées et détaillées sur les appels d'offres dans un format de données ouvert. Ce portail a été conçu pour mieux se conformer aux exigences des marchés publics ouverts et rendre les données des appels d'offres plus facilement accessibles au public.

Avec l'engagement du quatrième plan d'action, le SPA prévoit d'intégrer les modules e-Plan et les plans d'achats annuels des entités adjudicatrices dans le portail opendata.spa.ge et de publier ces informations dans un format de données ouvertes. Il vise également à publier plus de détails sur les appels d'offres, à ajouter plus de filtres pour une analyse plus approfondie et à fournir des données historiques complètes (de 2011 à aujourd'hui). Enfin, le SPA prévoit de fournir une interface de programmation d'application (API) aux utilisateurs enregistrés de son portail opendata.spa.ge et de repenser le portail pour mieux l'aligner sur l'Open Contracting Data Standard.

Cet engagement répond aux critiques de la société civile à l'égard de la nouvelle base de données apparue lors du précédent plan d'action. Ils ont noté l'insuffisance des filtres pour permettre une analyse plus approfondie du contenu et le manque d'une API pour les organisations intéressées pour relier leurs portails à la nouvelle page Web SPA. Plusieurs parties prenantes ont également appelé au transfert et à la publication des données d'approvisionnement dans un format de données lisible par machine et ouvert pour permettre aux utilisateurs de ventiler les données par différentes variables. L'objectif d'améliorer la disponibilité et la facilité d'utilisation des données d'approvisionnement rend l'engagement pertinent à la valeur OGP de l'accès à l'information. Cet engagement est suffisamment précis pour être vérifié. Il fournit des jalons et des extrants mesurables qui correspondent à l'objectif de l'engagement.

Comme un pas de plus a été franchi vers l'ouverture des données sur les marchés publics, cet engagement peut être considéré comme une amélioration progressive et progressive du bon fonctionnement du système. La pleine mise en œuvre de cet engagement pourrait contribuer à améliorer l'accessibilité et la transparence des informations sur les marchés publics. Cela pourrait également améliorer la capacité du public et des organisations de la société civile à contrôler les dépenses publiques. En particulier, les informations sur les marchés publics pourraient devenir plus accessibles pour le public - les citoyens ordinaires - et pas seulement pour les organisations et les experts qui ont une expertise pertinente.

Cependant, un représentant de Transparency International-Géorgie interrogé a souligné que bien que la publication des données dans un format lisible par machine soit un pas en avant, il y a de nombreuses questions importantes que cet engagement ne résout pas. Par exemple, le plan annuel de passation des marchés n'est actuellement pas suffisamment détaillé pour fournir des informations spécifiques d'intérêt, telles que des codes CPV détaillés. Plus important encore, les plans annuels changent souvent et rendent ainsi le processus commercial imprévisible pour les parties intéressées.

Prochaines étapes

Pour aller de l'avant, le chercheur de l'IRM recommande que la State Procurement Agency (SPA) continue de publier des informations plus détaillées http://www.opendata.spa.ge Plate-forme. Par exemple, l'Institut pour le développement de la liberté d'information (IDFI) a récemment recommandé que SPA publie des codes CPV détaillés des biens ou services spécifiques achetés. Le chercheur de l'IRM réitère également une autre recommandation de l'IDFI visant à modifier la législation géorgienne sur les marchés publics pour inclure la publication d'informations sur les sous-traitants. Cela aiderait à combler les lacunes dans les informations existantes et à empêcher les entreprises inscrites sur la liste noire de participer aux marchés publics.

Partenariat de passation de marchés ouvert, Guide de définition des exigences fonctionnelles standard des données sur les marchés publics ouverts pour les systèmes électroniques de passation des marchés publics, 2018 https://bit.ly/32iny8C.

Open Government Partnership, IRM: Georgia Progress Report 2016-2017, https://bit.ly/2XKZWpP.

Institut pour le développement de la liberté d'information, Évaluation de la mise en œuvre de la législation géorgienne sur les marchés publics, 2017, https://bit.ly/2GdAjI6.

Saba Buadze, ancienne responsable de la direction anti-corruption, Institute for Development of Freedom of Information, entretien avec un chercheur de l'IRM, 22 mai 2019.

Groupe de discussion de chercheurs de l'IRM avec des experts, des chercheurs et des étudiants de maîtrise en administration publique, 18 juin 2018.

Giorgi Topuria, analyste principal chez Transparency International – Géorgie, entretien avec un chercheur IRM, 22 mai 2019.

IDFI, «Évaluation de la mise en œuvre de la législation géorgienne sur les marchés publics», 15 mai 2017, https://bit.ly/2Q8mgZg

13. Innovations électroniques pour plus de transparence et d'efficacité des marchés publics

Thème III : Gérer plus efficacement les ressources publiques

limité

L'Agence nationale des marchés publics (SPA) a développé et intégré les données électroniques sur les marchés publics et les plans annuels de passation des marchés dans le portail opendata.spa.ge et a rendu les données de ces modules disponibles au format de données ouvertes. Après un délai initial, SPA a lancé l'interface de programmation d'applications (API) en juin 2019 à odapi.spa.ge. Cependant, les informations publiées à la fois sur les nouveaux modules et sur le site Web de l'API ne couvraient que les données historiques jusqu'au premier trimestre 2019 à la fin de la période du plan d'action (décembre 2019). Bien que les systèmes s'alignent désormais sur la norme de données sur les marchés ouverts, SPA a rencontré des difficultés techniques dans la publication de codes détaillés du vocabulaire commun des marchés publics (CPV) qui permettraient un meilleur filtrage et une analyse plus approfondie. La SPA a continué de collaborer avec le ministère des Finances et d'autres homologues pour résoudre ces problèmes.

À la fin de la période de mise en œuvre (décembre 2019), le manque de données historiques, de codes CPV détaillés et de filtrage restent des plaintes majeures parmi les acteurs de la société civile qui ont évalué la plate-forme opendata.spa.ge comme peu fiable et peu utile en pratique.