Ouverture et responsabilité des entreprises publiques (GE0080)

Engagement 15: Ouverture et responsabilité des entreprises publiques

Une direction importante du LEPL - Agence nationale des biens de l’État (NASP) représente la gestion / cession des entreprises d’État. L’objectif principal de la gestion des entreprises par l’État est la mise en œuvre effective des fonctions importantes pour l’État. En outre, l’État essaie de développer les affaires plutôt que d’être son concurrent. Le NASP poursuit sa politique de minimisation en ce qui concerne les enterrements publics.

Ces entreprises suscitent un intérêt public particulier. Les études publiées par différentes organisations parlent du manque de transparence des entreprises d'État et de la nécessité d'y introduire des normes d'accessibilité à l'information. À cet égard, l’existence d’informations concernant les entreprises à 100% partage d’état sous la gestion du NASP est importante. Les entreprises se sont engagées à publier de manière proactive des rapports comprenant à la fois les aspects financier et conceptuel.

Dans le but d'accroître la responsabilisation et la responsabilité des entreprises des entreprises, il est important que l'Agence élabore un guide de gestion de l'entreprise définissant les principes et les orientations générales de la gestion de l'entreprise. Il est important que le guide élaboré par l’Agence soit fondé sur les meilleures pratiques internationales pertinentes.

Engagement 15: Ouverture et responsabilité des entreprises publiques
Lead Agency LEPL - Agence nationale des biens d'État (NASP); Ministère de l'économie et du développement durable de la Géorgie
Autres acteurs impliqués Agence publique
Société civile / Secteur privé / Organisation internationale Institut pour le développement de la liberté d'information (IDFI); Association géorgienne des jeunes avocats (GYLA)
Questions à traiter Des études publiées par différentes organisations parlent du manque de transparence des entreprises publiques et de la faible qualité des normes d'accessibilité de l'information. Les entreprises publiques provoquent un intérêt public particulier; il est donc important d'améliorer la norme d'ouverture et de responsabilité.
Objectif principal Accroître la transparence de l'activité des entreprises publiques et établir une norme de gestion d'entreprise unifiée.

Principes de l'OGP Transparence Responsabilité Participation civile Technologie et innovation
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Jalons pour remplir l'engagement Engagement nouveau ou en cours Date de début Date de fin
Élaboration par l'Agence pour les entreprises publiques d'un modèle unifié contenant le nom de l'entreprise, ses coordonnées, des informations sur sa création, sa gestion, son capital, son activité, la part de l'État dans son capital; à ce stade, le modèle doit également indiquer la situation financière et les résultats de l'entreprise. Les informations seront publiées sur la page Web de l'Agence nasp.gov.ge juin 2018 octobre 2018
Rédaction d'un guide de gestion des entreprises publiques Septembre 2018 Décembre 2019
Indicateur Des informations sur les entreprises publiques dans le cadre du modèle unifié ont été publiées sur la page Web de l'Agence; le guide de gestion des entreprises publiques a été abandonné.
Risques et hypothèses Les entreprises omettent de spécifier et de vérifier le plan financier annuel et / ou de le soumettre à temps. L'élaboration / l'approbation du projet dépend de l'adoption de la loi sur les entrepreneurs; en conséquence, l'adoption tardive de la loi entravera la rédaction du guide.

Engagement 15: Ouverture et responsabilité des entreprises publiques

Langue de l'engagement telle qu'elle apparaît dans le plan d'action:

«Une direction importante du LEPL - Agence nationale de la propriété de l'État (NASP) représente la gestion / la cession des entreprises publiques (SOE). L’objectif majeur de la gestion des entreprises par l’État est la mise en œuvre effective des fonctions importantes pour l’État. En outre, l'État tente de développer les affaires plutôt que d'agir en tant que concurrent. Le NASP poursuit la politique de minimisation vis-à-vis des entreprises publiques.

Ces entreprises suscitent un intérêt public particulier. Les études publiées par différentes organisations parlent du manque de transparence des entreprises d'État et de la nécessité d'y introduire des normes d'accessibilité à l'information. À cet égard, l’existence d’informations concernant les entreprises à 100% partage d’état sous la gestion du NASP est importante. Les entreprises se sont engagées à publier de manière proactive des rapports comprenant à la fois les aspects financier et conceptuel.

Afin d'accroître la responsabilisation et la responsabilité d'entreprise des entreprises, il est important que l'Agence élabore un guide de gestion d'entreprise, qui définira les principes et les orientations générales de la gestion d'entreprise. Il est important que le guide élaboré par l'Agence soit fondé sur les meilleures pratiques internationales pertinentes. »

Jalons: 

1. Développement par l'Agence pour les entreprises publiques d'un modèle unifié contenant le nom de l'entreprise, ses coordonnées, des informations sur sa création, sa gestion, son capital, son activité, sa part de l'État dans son capital; à ce stade, le modèle doit également indiquer la situation financière et les résultats de l'entreprise. Les informations sont publiées sur la page Web de l'Agence nasp.gov.ge
2. Rédaction d'un guide de gestion des entreprises publiques 

Date de début: Juin 2018

Date de fin: Décembre 2019

Note éditoriale: Pour le texte intégral de cet engagement, veuillez consulter https://www.opengovpartnership.org/documents/georgia-action-plan-2018-2019/.

Contexte et objectifs

Cet engagement vise à remédier au manque actuel de transparence lié aux entreprises publiques (SOE) en Géorgie. Les informations importantes sur les entreprises publiques, telles que les rapports financiers annuels, les rapports d'audit, les dépenses administratives, les achats, les politiques de gestion et le nombre d'employés, ne sont pas accessibles au public. De plus, selon une étude de la société civile de 2015, La Géorgie ne dispose pas de réglementations spécifiques concernant les normes minimales de transparence pour les entreprises publiques en Géorgie. La plupart des entreprises publiques n'ont pas de page Web ou les informations publiées sont limitées et obsolètes. Les entreprises publiques opèrent sous la direction générale du LEPL.

L'Agence nationale des biens d'État (NASP) fournit des informations limitées aux titres des entreprises publiques, aux codes d'identification, aux domaines d'activité, aux actions, aux adresses et aux noms des administrateurs. La liste mise à jour 2019 sur la page Web du NASP compte 92 entreprises publiques, alors que seulement 28 fournissent les coordonnées de la personne responsable.

Selon Transparency International (TI) Géorgie, le manque de transparence autour des entreprises publiques pose des problèmes dans la lutte contre la corruption. Par exemple, les procédures de nomination des administrateurs ou des membres du conseil d'administration des entreprises publiques ne sont pas transparentes et la législation ne réglemente pas les critères ou les objectifs légitimes de la création des entreprises publiques. Cette absence de normes entraîne des risques élevés de conflits d'intérêts, de népotisme et de corruption, ainsi que des décisions motivées par des intérêts personnels et / ou politiques. Selon TI-Géorgie, les mécanismes de lutte contre la corruption doivent être renforcés par l'introduction de normes de transparence, de responsabilité et d'intégrité pour les entreprises publiques. Ils suggèrent l'introduction de mécanismes de divulgation proactive de divers types d'informations et l'extension des normes de liberté d'information aux entreprises publiques.  

Le NASP vise à améliorer la transparence des entreprises publiques (c'est-à-dire celles établies avec une contribution de l'État à 100%) en créant d'abord un modèle standard contenant des informations de base sur l'entreprise. Ces informations comprendraient des données sur le directeur, le capital, les projets, etc. Le NASP publierait ces données sur nasp.gov.ge. Deuxièmement, le NASP rédigerait un guide de gestion d'entreprise pour ces entreprises. Par conséquent, cet engagement est pertinent pour la valeur de l'accès à l'information du PGO. Les principales activités (normes, informations sur les entreprises publiques et guide de gestion d'entreprise) sont vérifiables.

S'il est pleinement mis en œuvre tel que rédigé, cet engagement pourrait représenter une étape préliminaire mineure mais importante vers l'amélioration de la transparence des entreprises publiques. À savoir, l'introduction de normes unifiées pourrait entraîner la divulgation d'informations plus détaillées qui ne sont actuellement pas accessibles au public, telles que les dépenses administratives, le nombre d'employés et les rapports financiers et d'audit. L'engagement pourrait également encourager davantage d'entreprises publiques à publier des informations de manière proactive.

Selon les parties prenantes, cette initiative est une première étape importante, car les entreprises publiques sont perçues comme le «nid» du népotisme et de la corruption en Géorgie. Cependant, cet engagement a une portée limitée en raison de son caractère encourageant. Autrement dit, il n'impose pas la divulgation d'informations qui seraient institutionnalisées par des normes juridiques spécifiques de transparence et de responsabilité. De plus, l'engagement est de taille limitée. Il se concentre uniquement sur le partage à 100% par l'État, ce qui ne représente que 53 des 98 entreprises publiques (54%). L'État détient le stock de contrôle dans 73% des entreprises publiques. Ainsi, l'engagement laisse de côté 19 pour cent des entreprises détenant un stock de contrôle appartenant à l'État.

Prochaines étapes

Le chercheur de l'IRM recommande de reporter cet engagement au prochain plan d'action, à condition que la divulgation d'informations détaillées et à jour soit institutionnalisée par le biais de normes juridiques pertinentes et s'étende à toutes les entreprises publiques (SOE). En outre, un engagement futur pourrait préciser si les propres appels d'offres des entreprises publiques seront mis à disposition.

Institut pour le développement de la liberté d'information et Association géorgienne des jeunes avocats, Transparence de la gestion et responsabilisation des entreprises publiques en Géorgie, 2016 https://bit.ly/2YTzcVk.

Agence nationale des biens de l’État, «Liste des entreprises publiques», https://bit.ly/30xTOTK.

Université d'État d'Ilia, Étude: Entreprises d'État en Géorgie, 2018, https://bit.ly/2NSmVj2.

Transparency International – Géorgie, Entreprises publiques en Géorgie: transparence, responsabilité et prévention de la corruption, 2016 https://bit.ly/2Y4rF95.

Groupe de discussion de chercheurs de l'IRM avec des experts, des chercheurs et des étudiants de maîtrise en administration publique, 18 juin 2019.

Agence nationale des biens de l’État, «Liste des entreprises publiques», https://bit.ly/30xTOTK.

15. Ouverture et responsabilité des entreprises publiques

Thème V : Accroître la responsabilité des entreprises

limité

L'Agence nationale du domaine de l'État (NASP) a développé une méthodologie de collecte de données et un modèle standard consistant en des informations détaillées sur les entreprises publiques (EP) à 100 pour cent, disponibles sur nasp.gov.ge. Alors que la liste mise à jour des entreprises publiques est disponible en ligne, les informations détaillées sur les entreprises publiques ne sont disponibles que pour 2017 et 2018. Selon le NASP, les informations mises à jour seront disponibles avec le site Web mis à jour provisoirement en 2021.

Bien que le NASP ait commencé à élaborer le guide de gestion d'entreprise, celui-ci n'a pas été finalisé dans les délais du plan d'action.