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Géorgie

Ouverture et responsabilité des entreprises publiques (GE0080)

Vue d'ensemble

D'un coup d'œil

Plan d'action: Plan d'action pour la Géorgie 2018-2019

Cycle du plan d'action: 2018

Statut: actif

Institutions

Institution principale: LEPL - Agence nationale des biens de l'État (NASP); Ministère de l'économie et du développement durable de la Géorgie

Institution (s) de soutien: Institut pour le développement de la liberté d'information (IDFI); Association des jeunes avocats géorgiens (GYLA)

Domaines politiques

E-gouvernement, Législation & Régulation, Législatives

Revue IRM

Rapport IRM: Rapport de conception de la Géorgie 2018-2019

En vedette: en attente de révision IRM

Premiers résultats: examen IRM en attente

Design i

Vérifiable: oui

Relatives aux valeurs OGP: Accès à l'information

Impact potentiel:

Exécution i

Achèvement: examen IRM en attente

Description

Engagement 15: Ouverture et responsabilité des entreprises publiques

Une direction importante du LEPL - Agence nationale des biens de l’État (NASP) représente la gestion / cession des entreprises d’État. L’objectif principal de la gestion des entreprises par l’État est la mise en œuvre effective des fonctions importantes pour l’État. En outre, l’État essaie de développer les affaires plutôt que d’être son concurrent. Le NASP poursuit sa politique de minimisation en ce qui concerne les enterrements publics.

Ces entreprises suscitent un intérêt public particulier. Les études publiées par différentes organisations parlent du manque de transparence des entreprises d'État et de la nécessité d'y introduire des normes d'accessibilité à l'information. À cet égard, l’existence d’informations concernant les entreprises à 100% partage d’état sous la gestion du NASP est importante. Les entreprises se sont engagées à publier de manière proactive des rapports comprenant à la fois les aspects financier et conceptuel.

Dans le but d'accroître la responsabilisation et la responsabilité des entreprises des entreprises, il est important que l'Agence élabore un guide de gestion de l'entreprise définissant les principes et les orientations générales de la gestion de l'entreprise. Il est important que le guide élaboré par l’Agence soit fondé sur les meilleures pratiques internationales pertinentes.

Engagement 15: Ouverture et responsabilité des entreprises publiques
Agence chef de file LEPL - Agence nationale des biens de l'État (NASP); Ministère de l'économie et du développement durable de la Géorgie
Autres acteurs impliqués Agence publique
Société civile / Secteur privé / Organisation internationale Institut pour le développement de la liberté d’information (IDFI); Association des jeunes avocats géorgiens (GYLA)
Questions à traiter Les études publiées par différentes organisations parlent du manque de transparence des entreprises d'État et de la faible qualité des normes d'accessibilité de l'information. Les entreprises d'État suscitent un intérêt public particulier; par conséquent, il est important que le principe d'ouverture et de responsabilisation soit amélioré.
Objectif principal: Augmenter la transparence de l’activité des entreprises publiques et mettre en place une norme de gestion unifiée.

Principes OGP Transparence Responsabilisation Participation civile Technologie et innovation

Jalons pour respecter l'engagement Engagement nouveau ou en cours Date de début Date de fin
Mise au point par l’Agence pour les entreprises publiques d’un modèle unifié contenant le nom de l’entreprise, ses coordonnées, des informations sur sa création, sa gestion, son capital, son activité, sa part dans son capital; le modèle doit également indiquer la situation financière et les résultats de l’entreprise. Les informations sont publiées sur la page Web de l'Agence nasp.gov.ge. Juin 2018 Octobre 2018
Rédaction d'un guide de gestion d'entreprise destiné aux entreprises d'État Septembre 2018 Décembre 2019
Indicateur Des informations sur les entreprises d'État dans le modèle unifié ont été publiées sur la page Web de l'Agence. le guide de gestion des entreprises d'État a été modifié.
Risques et hypothèses Les entreprises n'ont pas spécifié et audité leur plan financier annuel et / ou ne l'ont pas soumis à temps. Le développement / l’approbation du projet dépend de l’adoption de la loi sur les entrepreneurs; en conséquence, l’adoption tardive de la loi entravera la rédaction du guide.

Résumé du statut à mi-parcours de l'IRM

Engagement 15: Ouverture et responsabilité des entreprises publiques

Langue de l'engagement telle qu'elle apparaît dans le plan d'action:

«Une direction importante du LEPL - Agence nationale des biens d'État (NASP) représente la gestion / cession des entreprises publiques (entreprises publiques). Le principal objectif de la gestion des entreprises par l'État est la mise en œuvre effective des fonctions importantes pour l'État. En outre, l'État essaie de développer ses activités commerciales plutôt que d'être son concurrent. Le NASP poursuit sa politique de minimisation vis-à-vis des entreprises publiques.

Ces entreprises suscitent un intérêt public particulier. Les études publiées par différentes organisations parlent du manque de transparence des entreprises d'État et de la nécessité d'y introduire des normes d'accessibilité à l'information. À cet égard, l’existence d’informations concernant les entreprises à 100% partage d’état sous la gestion du NASP est importante. Les entreprises se sont engagées à publier de manière proactive des rapports comprenant à la fois les aspects financier et conceptuel.

Afin d'accroître la responsabilisation et la responsabilité des entreprises, il est important que l'Agence élabore un guide de gestion d'entreprise, qui définira les principes et les orientations générales de la gestion d'entreprise. Il est important que le guide élaboré par l'Agence soit basé sur les meilleures pratiques internationales pertinentes »

Jalons:

  1. Élaboration par l'Agence pour les entreprises publiques d'un modèle unifié contenant le nom de l'entreprise, ses coordonnées, des informations sur sa création, sa gestion, son capital, son activité, la part de l'État dans son capital; à ce stade, le modèle doit également indiquer la situation financière et les résultats de l'entreprise. Les informations sont publiées sur la page Web de l'Agence nasp.gov.ge
  2. Rédaction d'un guide de gestion des entreprises publiques

Date de début: Juin 2018

Date de fin: 2019 décembre

Note éditoriale: Pour le texte intégral de cet engagement, veuillez consulter https://www.opengovpartnership.org/documents/georgia-action-plan-2018-2019/.

Contexte et objectifs

Cet engagement vise à remédier au manque actuel de transparence lié aux entreprises publiques (entreprises publiques) en Géorgie. Les informations importantes sur les entreprises publiques, telles que les rapports financiers annuels, les rapports d'audit, les dépenses administratives, les achats, les politiques de gestion et le nombre d'employés, ne sont pas accessibles au public. De plus, selon les recherches de la société civile de 2015, La Géorgie n'a pas de réglementation spécifique concernant les normes minimales de transparence pour les entreprises publiques en Géorgie. La plupart des entreprises publiques n'ont pas de page Web ou les informations publiées sont limitées et obsolètes. Les entreprises publiques opèrent sous la direction générale du LEPL.

L'Agence nationale des biens d'État (NASP) fournit des informations limitées aux titres des entreprises publiques, aux codes d'identification, aux domaines d'activité, aux actions, aux adresses et aux noms des administrateurs. La liste mise à jour 2019 sur la page Web du NASP compte 92 entreprises publiques, alors que seulement 28 fournissent les coordonnées de la personne responsable.

Selon Transparency International (TI) Géorgie, le manque de transparence autour des entreprises publiques pose des défis dans la lutte contre la corruption. Par exemple, les procédures de nomination des administrateurs ou des membres du conseil des entreprises publiques ne sont pas transparentes et la législation ne réglemente pas les critères ou les objectifs légitimes de la création d'entreprises publiques. Cette absence de normes entraîne des risques élevés de conflits d'intérêts, de népotisme et de corruption, ainsi que des décisions motivées par des intérêts personnels et / ou politiques. Selon TI – Géorgie, les mécanismes de lutte contre la corruption doivent être renforcés par l'introduction de normes de transparence, de responsabilité et d'intégrité pour les entreprises publiques. Ils suggèrent l'introduction de mécanismes de divulgation proactive de divers types d'informations et l'extension des normes de liberté d'information aux entreprises publiques.

Le NASP vise à améliorer la transparence des entreprises publiques (c'est-à-dire celles établies avec une contribution de l'État à 100%) en créant d'abord un modèle standard contenant des informations de base sur l'entreprise. Ces informations comprendraient des données sur le directeur, le capital, les projets, etc. Le NASP publierait ces données sur nasp.gov.ge. Deuxièmement, le NASP rédigerait un guide de gestion d'entreprise pour ces entreprises. Par conséquent, cet engagement est pertinent pour la valeur de l'accès à l'information du PGO. Les principales activités (normes, informations sur les entreprises publiques et guide de gestion d'entreprise) sont vérifiables.

S'il est pleinement mis en œuvre tel que rédigé, cet engagement pourrait représenter une étape préliminaire mineure mais importante vers l'amélioration de la transparence des entreprises publiques. À savoir, l'introduction de normes unifiées pourrait entraîner la divulgation d'informations plus détaillées qui ne sont actuellement pas accessibles au public, telles que les dépenses administratives, le nombre d'employés et les rapports financiers et d'audit. L'engagement pourrait également encourager davantage d'entreprises publiques à publier des informations de manière proactive.

Selon les parties prenantes, cette initiative est une première étape importante, car les entreprises publiques sont perçues comme le «nid» du népotisme et de la corruption en Géorgie. Cependant, cet engagement a une portée limitée en raison de son caractère encourageant. Autrement dit, il n'impose pas la divulgation d'informations qui seraient institutionnalisées par des normes juridiques spécifiques de transparence et de responsabilité. De plus, l'engagement est de taille limitée. Il se concentre uniquement sur le partage à 100% par l'État, ce qui ne représente que 53 des 98 entreprises publiques (54%). L'État détient le stock de contrôle dans 73% des entreprises publiques. Ainsi, l'engagement laisse de côté 19 pour cent des entreprises détenant un stock de contrôle appartenant à l'État.

Prochaines étapes

Le chercheur de l'IRM recommande de reporter cet engagement au prochain plan d'action, à condition que la divulgation d'informations détaillées et à jour soit institutionnalisée par le biais de normes juridiques pertinentes et s'étendra à toutes les entreprises publiques (entreprises publiques). En outre, un futur engagement pourrait clarifier si les propres appels d'offres des entreprises publiques seront disponibles.

Institut pour le développement de la liberté d'information et Association des jeunes avocats géorgiens, Transparence de la gestion et responsabilisation des entreprises publiques en Géorgie, 2016, https://bit.ly/2YTzcVk.

Agence nationale des biens d'État, «Liste des entreprises d'État» https://bit.ly/30xTOTK.

Université d'État d'Ilia, Étude: Entreprises d'État en Géorgie, 2018, https://bit.ly/2NSmVj2.

Transparency International – Géorgie, Entreprises publiques en Géorgie: transparence, responsabilité et prévention de la corruption, 2016, https://bit.ly/2Y4rF95.

Discussion de groupe de discussion d'un chercheur de l'IRM avec des experts, des chercheurs et des étudiants en master d'administration publique, 18 juin 2019.

Agence nationale des biens d'État, «Liste des entreprises d'État» https://bit.ly/30xTOTK.


Engagements

  1. Services publics améliorés

    GE0066, 2018, Renforcement des capacités

  2. Plateforme d'engagement des citoyens

    GE0067, 2018, Renforcement des capacités

  3. Système d'authentification unifiée

    GE0068, 2018, gouvernement électronique

  4. Gouvernance économique

    GE0069, 2018, gouvernement électronique

  5. Portail de l'environnement

    GE0070, 2018, gouvernement électronique

  6. Renforcer les institutions anti-corruption

    GE0071, 2018, Anti-Corruption

  7. Surveiller les ODD

    GE0072, 2018, Renforcement des capacités

  8. Législation sur l'engagement des citoyens

    GE0073, 2018, Législation et Réglementation

  9. Publier les décisions du tribunal

    GE0074, 2018, gouvernement électronique

  10. Augmentation de la transparence du ministère de l'intérieur

    GE0075, 2018, gouvernement électronique

  11. Participation citoyenne aux finances publiques

    GE0076, 2018, Anti-Corruption

  12. Système de financement public transparent

    GE0077, 2018, Ouverture fiscale

  13. Améliorations des marchés publics

    GE0078, 2018, Accès à l'information

  14. Planification de la politique du logement

    GE0079, 2018, aménagement du territoire et aménagement du territoire

  15. Ouverture et responsabilité des entreprises d'État

    GE0080, 2018, gouvernement électronique

  16. Transparence et bonne gouvernance

    GE0081, 2018, Législation et Réglementation

  17. Collecte et publication de données ouvertes

    GE0082, 2018, Accès à l'information

  18. Participation des personnes handicapées

    GE0083, 2018, infrastructure et transport

  19. Budgets participatifs

    GE0084, 2018, Renforcement des capacités

  20. Votre idée pour le maire de Zugdidi

    GE0085, 2018, Renforcement des capacités

  21. Services électroniques

    GE0086, 2018, gouvernement électronique

  22. I. Gouverneur Zugdidi

    GE0087, 2018, Renforcement des capacités

  23. Évaluation du service et de la satisfaction des citoyens

    GE0088, 2018, Renforcement des capacités

  24. Promouvoir et surveiller les ODD

    GE0089, 2018, législatif

  25. Participation des citoyens au budget

    GE0090, 2018, gouvernement électronique

  26. Technologie pour la transparence

    GE0091, 2018, gouvernement électronique

  27. Centre d'engagement citoyen

    GE0092, 2018, Renforcement des capacités

  28. Sensibilisation du public à la démocratie parlementaire

    GE0093, 2018, gouvernement électronique

  29. Innovations électroniques pour plus de transparence et d'efficacité des marchés publics

    GE0056, 2016, Anti-Corruption

  30. Engagement étoilé Adoption du code d'évaluation environnementale

    GE0057, 2016, Anti-Corruption

  31. Introduction d'une application mobile comme canal alternatif pour se connecter à «112»

    GE0058, 2016, gouvernement électronique

  32. Développement de conseils locaux pour la prévention du crime

    GE0059, 2016, Justice

  33. Développement d'un guide pour les agents économiques

    GE0060, 2016, Renforcement des capacités

  34. Développement et introduction du programme de contrôle de la qualité du service commercial

    GE0061, 2016, Renforcement des capacités

  35. Présentation de rapports d'entreprise sous forme électronique et fourniture de leur accessibilité

    GE0062, 2016, Renforcement des capacités

  36. Introduction d'un portail de pétition électronique et de «Zugdidi-INFO» sur la page Web de l'Assemblée de la municipalité de Zugdidi

    GE0063, 2016, Renforcement des capacités

  37. Transparence des réunions de l'assemblée de la municipalité d'Ozurgeti

    GE0064, 2016, Renforcement des capacités

  38. Création d'un mécanisme électronique de planification budgétaire locale à Kutaisi, Ozurgeti, Batumi et Akhaltsikhe

    GE0065, 2016, gouvernement électronique

  39. Adapter la salle des services publics aux besoins des personnes handicapées

    GE0042, 2016, Renforcement des capacités

  40. Lancement du portail d'information sur le système de santé unifié

    GE0043, 2016, Renforcement des capacités

  41. Introduction du système de licence électronique dans le domaine de l'application des ressources naturelles

    GE0044, 2016, Anti-Corruption

  42. Création d'un portail Web de données spatiales (géographiques) pour le secteur de l'énergie

    GE0045, 2016, Renforcement des capacités

  43. Création d'écosystème d'innovation

    GE0046, 2016, Renforcement des capacités

  44. Portail électronique pour l'enregistrement et la cession de biens de l'État - Module du client

    GE0047, 2016, gouvernement électronique

  45. Développement de la loi sur la liberté de l'information

    GE0048, 2016, Accès à l'information

  46. Développement d'un système de suivi et d'évaluation de la politique gouvernementale et des lois

    GE0049, 2016, Renforcement des capacités

  47. Engagement étoilé Introduction du système de surveillance des déclarations de patrimoine des agents publics

    GE0050, 2016, Anti-Corruption

  48. Établissement de réglementations unifiées pour la publication des décisions de justice

    GE0051, 2016, pouvoir judiciaire

  49. Développement d'une stratégie et d'un plan d'action pour la transparence et l'intégrité dans le domaine du développement régional et des infrastructures

    GE0052, 2016, Renforcement des capacités

  50. Amélioration de la base de données sur les condamnés et le transfert du département pénitentiaire entièrement à la gestion électronique du flux de travail

    GE0053, 2016, Renforcement des capacités

  51. Publication de données d'écoute téléphonique en fonction de la nature du crime et de la zone géographique

    GE0054, 2016, gouvernement électronique

  52. Engagement étoilé Augmentation de la participation des citoyens à la surveillance des finances publiques (Audit public)

    GE0055, 2016, Renforcement des capacités

  53. "Voix du consommateur"

    GE0013, 2014, Participation publique

  54. Conduis simplement

    GE0014, 2014, Prestation de services publics

  55. Services éducatifs

    GE0015, 2014, Éducation

  56. Portail du citoyen (Www.Mygov.Ge)

    GE0016, 2014, Renforcement des capacités

  57. Transformation des bibliothèques publiques pour le développement régional

    GE0017, 2014, Renforcement des capacités

  58. Signature numérique et authentification en ligne

    GE0018, 2014, gouvernement électronique

  59. Ouvrir le portail de données (Data.Gov.Ge)

    GE0019, 2014, Accès à l'information

  60. Projet de loi sur la liberté de l'information (FOIA)

    GE0020, 2014, Accès à l'information

  61. Forum OGP de Géorgie

    GE0021, 2014, Participation publique

  62. I- Changement.Ge

    GE0022, 2014, gouvernement électronique

  63. Transparence du recrutement dans la fonction publique

    GE0023, 2014, gouvernement électronique

  64. Système de surveillance de la déclaration d'actif

    GE0024, 2014, Anti-Corruption

  65. Engagement étoilé Déclarations financières des partis politiques

    GE0025, 2014, Accès à l'information

  66. Accessibilité de la page Web du ministère de l'Intérieur aux personnes ayant des besoins spéciaux

    GE0026, 2014, gouvernement électronique

  67. Engagement étoilé Publication proactive de données de surveillance

    GE0027, 2014, Espace civique

  68. Sensibilisation du public au processus électoral

    GE0028, 2014, Renforcement des capacités

  69. Transparence des processus budgétaires

    GE0029, 2014, gouvernement électronique

  70. Système électronique d'approvisionnement

    GE0030, 2014, Anti-Corruption

  71. Système de gestion numérique des ressources humaines

    GE0031, 2014, gouvernement électronique

  72. Système de préservation numérique: E-Archive

    GE0032, 2014, gouvernement électronique

  73. Ouverture et accessibilité des archives nationales

    GE0033, 2014, gouvernement électronique

  74. Catalogues électroniques des archives du ministère de l'Intérieur (MIA)

    GE0034, 2014, gouvernement électronique

  75. Système de gestion des finances publiques

    GE0035, 2014, gouvernement électronique

  76. Canaux alternatifs à "112"

    GE0036, 2014, gouvernement électronique

  77. Statistiques interactives et cartographie du crime

    GE0037, 2014, gouvernement électronique

  78. Services d'assurance voyage

    GE0038, 2014, Citoyenneté et Immigration

  79. Enregistrement de propriété d'état

    GE0039, 2014, Prestation de services publics

  80. Développement de centres communautaires en Géorgie

    GE0040, 2014, gouvernement électronique

  81. Introduction de la gouvernance électronique dans les collectivités locales

    GE0041, 2014, gouvernement électronique

  82. Hall de la fonction publique

    GE0001, 2012, Accès à la justice

  83. Gouvernance électronique dans les gouvernements locaux

    GE0002, 2012, gouvernement électronique

  84. Portail Citoyen

    GE0003, 2012, gouvernement électronique

  85. Facilement accessible et de meilleurs soins de santé

    GE0004, 2012, gouvernement électronique

  86. Lancer Ichange.Ge et Data.Gov.Ge

    GE0005, 2012, gouvernement électronique

  87. Plate-forme pour participer au processus législatif

    GE0006, 2012, gouvernement électronique

  88. Citoyens et justice

    GE0007, 2012, Accès à la justice

  89. Engagement étoilé Financement des partis transparent

    GE0008, 2012, Intégrité politique

  90. Concept de la passation de marchés en ligne développé localement

    GE0009, 2012, Anti-Corruption

  91. Déclarations électroniques

    GE0010, 2012, Anti-Corruption

  92. La technologie au service de la sécurité: ICCMS, cartographie du crime et sécurité dans votre quartier

    GE0011, 2012, gouvernement électronique

  93. Forum des ONG

    GE0012, 2012, Renforcement des capacités

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