Collecte et publication de données ouvertes (GE0082)

Engagement 2: Améliorer le processus de collecte et de publication de données ouvert
Municipalités d'Akhaltsikhé et de Kutaisi

Le concept de données ouvertes occupe une place particulière dans le processus de gouvernement ouvert. Le gouvernement maintient quotidiennement des données ouvertes aux niveaux central et local.

La publication ouverte des données, sous une forme régulière et appropriée, permet aux citoyens, au secteur privé et à tout acteur de se familiariser avec les données de l’État et de les utiliser pour des applications, projets et services électroniques innovants.

Pour une utilisation régulière et efficace des données ouvertes, le LEPL - Agence d’échange de données relevant du ministère de la Justice, dans le cadre du plan d’action OGP pour la Géorgie 2014-2015, a créé un portail de données ouvertes. http://www.data.gov.ge. Depuis la création du portail jusqu'à ce jour, la mise en place de données sur celui-ci est effectuée avec une fréquence et une intensité faibles, en particulier de la part du gouvernement local.

La municipalité de la ville de Kutaisi, avec l'appui du PNUD, a élaboré et approuvé une stratégie et un plan d'action contre la corruption. L'activité anti-corruption sera menée à l'aide d'un modèle innovant, Islands of Integrity. Une partie du plan d'action anti-corruption représente la publication proactive des données ouvertes. Cependant, l'un des principaux défis des municipalités d'Akhaltsikhe et de Kutaisi est le manque de capacités nécessaires pour la collecte et le traitement de données ouvertes dans les formats appropriés (XML, CSV).

Sur la base de ce qui précède, les municipalités d’Akhaltsikhe et de Kutaisi doivent élaborer un plan d’action sur les données ouvertes 2019-2020, dont la mise en œuvre effective améliorera considérablement les capacités de collecte, de traitement et de publication de données ouvertes dans les municipalités d’Akhaltsikhe et de Kutaisi.

Engagement 2: Améliorer le processus de collecte et de publication de données ouvertes
Mairie de la municipalité d'Akhaltsikhe
Mairie de la municipalité de Koutaïssi
Autres acteurs impliqués Agence publique
Société civile / secteur privé Initiative de bonne gouvernance financée par l'USAID en Géorgie (GGI);

Questions à traiter À ce jour, les municipalités d’Akhaltsikhe et de Kutaisi gèrent et publient des données ouvertes dans un volume relativement limité, dans les formats appropriés (XML, CSV).
De plus, les municipalités n’ont pas de plan spécifique sur la manière d’améliorer leurs capacités pour faciliter la collecte, le traitement et la publication de données ouvertes.
Objectif principal: Améliorer les capacités de collecte, de traitement et de publication de données ouvertes dans les municipalités d’Akhaltsikhe et de Kutaisi.
OGP Challenge Augmenter l'intégrité dans le secteur public; meilleure gestion des ressources publiques.
Principes OGP Transparence Responsabilisation Participation civile Technologie et innovation

Jalons pour respecter l'engagement Engagement nouveau ou en cours Date de début Date de fin
Préparation d’une analyse de la situation liée à la collecte, au traitement et à la publication de données ouvertes. Nouveau trimestre 2018 décembre 2018
Préparation d'une version initiale du plan d'action sur les données ouvertes (2019-2020) Nouveau premier trimestre 2019 mars 2019
Considérations publiques sur la version initiale du plan d'action sur les données ouvertes (2019-2020) Nouveau premier trimestre 2019 juin 2019
Approbation du plan d'action sur les données ouvertes (2019-2020) et du cadre de surveillance Nouveau deuxième trimestre 2019 juin, 2019
Indicateur Le plan d'action relatif aux données ouvertes (2019-2020) et le cadre de surveillance ont été élaborés et approuvés par l'assemblée de la municipalité.

Engagement 17: Améliorer le processus de collecte et de publication des données ouvertes dans les municipalités d'Akhaltsikhe et de Kutaisi

Langue de l'engagement telle qu'elle apparaît dans le plan d'action:

«Le concept de données ouvertes occupe une place particulière dans le processus de gouvernement ouvert. Le GoG gère quotidiennement des données ouvertes aux niveaux central et local.

La publication ouverte des données, sous une forme régulière et appropriée, permet aux citoyens, au secteur privé et à tout acteur de se familiariser avec les données de l’État et de les utiliser pour des applications, projets et services électroniques innovants.

Pour une utilisation régulière et efficace des données ouvertes, le LEPL - Agence d'échange de données relevant du ministère de la Justice, dans le cadre du plan d'action OGP Géorgie 2014-2015, a créé un portail de données ouvertes http://www.data.gov.ge. Depuis la création du portail jusqu'à ce jour, le placement des données y est effectué avec une fréquence et une intensité faibles, et notamment de la part des collectivités locales.

La municipalité de Kutaisi, avec le soutien du PNUD, a élaboré et approuvé une stratégie et un plan d'action anti-corruption. L'activité anti-corruption sera menée à l'aide d'un modèle innovant Îles d'intégrité. Une partie du plan d'action anti-corruption représente la publication proactive de données ouvertes. Cependant, l'un des défis majeurs pour les municipalités d'Akhaltsikhe et de Kutaisi est le manque de capacités nécessaires pour collecter et traiter les données ouvertes dans les formats appropriés (XML, CSV).

Sur la base de ce qui précède, les municipalités d'Akhaltsikhe et de Kutaisi élaboreront un plan d'action pour les données ouvertes 2019-2020, dont la mise en œuvre efficace améliorera considérablement les capacités de collecte, de traitement et de publication des données ouvertes dans les municipalités d'Akhaltsikhe et de Kutaisi. "

Jalons: 

1. Préparation d'une analyse de situation en lien avec la collecte, le traitement et la publication de données ouvertes.
2. Préparation d'une première version du plan d'action pour les données ouvertes (2019-2020)
3. Considérations publiques de la version initiale du plan d'action pour les données ouvertes (2019-2020)
4. Approbation du plan d'action pour les données ouvertes (2019-2020) et du cadre de suivi

Date de début: Septembre 2018

Date de fin: Juin 2019

Note éditoriale: Pour le texte intégral de cet engagement, veuillez consulter https://www.opengovpartnership.org/documents/georgia-action-plan-2018-2019/.

Contexte et objectifs

Cet engagement appelle les municipalités de Kutaisi et Akhaltsikhe à développer des plans d'action pour les données ouvertes et des cadres de suivi. La municipalité de Kutaisi a approuvé une stratégie d'intégrité en 2018 qui comprenait la publication proactive des données municipales. La municipalité d'Akhaltsikhe s'est engagée à approuver une stratégie d'intégrité dans le cadre du plan d'action national actuel de la Géorgie. Les plans d'action pour les données ouvertes définiront des étapes spécifiques pour améliorer les processus de collecte et de gestion des données et permettront aux municipalités de publier les données gouvernementales dans un format de données ouvertes.

La mise en œuvre de cet engagement est soutenue par l'Initiative de bonne gouvernance de l'Agence des États-Unis pour le développement international. Cette initiative a confié à l’Institut pour le développement de la liberté de l’information (IDFI) une assistance technique aux municipalités. Plus précisément, l'IDFI fournira une expertise pour l'élaboration de méthodologies et de plans de travail détaillés, effectuera des analyses de la situation avec des recommandations, développera des stratégies de données ouvertes et des plans d'action, et conduira le renforcement des capacités du personnel des administrations municipales. L'engagement et ses activités visent l'amélioration de la gestion interne des données et une meilleure divulgation des données. Ainsi, il est pertinent pour la valeur OGP de l'accès à l'information. L'engagement est également pertinent pour la participation civique. Il encourage les discussions publiques sur les premières versions des plans d'action.

L'engagement prévoit des jalons vérifiables et mesurables, tels que la réalisation d'analyses de la situation, la préparation des premières ébauches de documents et la tenue de consultations publiques sur les ébauches. L'élaboration des plans d'action sur les données ouvertes pourrait améliorer la gestion des données et la divulgation proactive dans les deux municipalités. En outre, les plans pourraient accroître l'accessibilité des ensembles de données des gouvernements locaux, permettant aux parties prenantes, aux organisations de la société civile, aux acteurs du secteur privé, aux médias et aux universitaires d'utiliser ces données. Par conséquent, cet engagement pourrait représenter une première étape mineure mais positive vers l'amélioration de la gestion des données ouvertes dans ces municipalités. Cependant, l'impact réel de ces plans d'action dépendra de leur contenu tel qu'il sera mis en œuvre.

Prochaines étapes

Le chercheur IRM recommande ce qui suit:

• Les données publiées doivent être mises à jour en permanence. Cela pourrait accroître la fiabilité des données fournies et accroître leur utilisation par les parties intéressées.
• Pour générer un impact maximal de la publication dans un format de données ouvertes, les organisations publiques pourraient sensibiliser les communautés à la fois aux concepts des données ouvertes et à la manière dont ces données peuvent être utilisées. Ces organisations pourraient également promouvoir ce qu'elles ont accompli à cet égard.

Projet de l'Institut pour le développement de la liberté d'information: «Développer des stratégies et des plans d'action pour les données ouvertes (2019-2020),”2019, https://bit.ly/2GcWrSY.

Mariam Gorgadze, chef de parti adjoint et Mikheil Darchiashvili, directeur de la gouvernance à l'USAID Good Governance Initiative USAID Good Governance Initiative, entretien avec un chercheur de l'IRM, 14 mai 2019.

17. Améliorer le processus de collecte et de publication de données ouvertes dans les municipalités d'Akhaltsikhe et de Kutaisi

Thème VI : Municipalités

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Les municipalités d'Akhaltsikhe et de Kutaisi ont toutes deux élaboré et approuvé leurs stratégies de données ouvertes (2019-2020) et leurs cadres de suivi. L'USAID GGI a contracté l'Institut pour le développement de la liberté de l'information (IDFI) pour cet engagement. IDFI a effectué des analyses complètes pour les deux municipalités et a rencontré des parties prenantes telles que des représentants de la mairie, des OSC et des médias pour identifier les besoins locaux. Sur la base des résultats, l'IDFI a développé des ébauches initiales de stratégies adaptées aux besoins locaux. Comme étape suivante, l'IDFI a organisé des consultations publiques sur les projets et a reflété les commentaires dans les documents finaux. L'IDFI a formé le personnel municipal concerné à la collecte, au traitement et à la publication d'informations au format de données ouvertes. Enfin, l'IDFI a développé un Open Data Guidebook pour les fonctionnaires qui fournit des solutions pratiques et des exemples pour la collecte, le traitement, l'analyse et la visualisation des données.

Cet engagement a servi de point de départ clé pour améliorer la compréhension des données ouvertes dans ces gouvernements autonomes et développer des normes unifiées pour la collecte et la publication d'informations publiques en format ouvert. Les deux municipalités ont révisé leurs procédures de publication proactive des informations publiques et ont défini des formats ouverts par défaut tels que CSV et XML comme format principal de publication. Les communes ont également désigné des unités responsables de l'échange de données entre leurs services et de l'archivage des informations. Les deux communes ont publié pour la première fois leurs budgets pour les exercices 2019, 2020, 2021 au format open data, contrairement à la pratique précédente lorsque les budgets étaient publiés au format PDF. Selon les parties prenantes, cela a permis aux OSC locales de mieux contrôler les processus budgétaires et de dépenses. Les deux municipalités prévoient d'identifier des informations gouvernementales supplémentaires à publier en format ouvert et de promouvoir leur utilisation parmi les OSC et le secteur privé.

Sur la base des expériences positives d'Akhaltsikhe et de Kutaisi, en 2020, l'USAID GGI et l'IDFI ont soutenu six nouvelles municipalités (Gori, Lagodekhi, Ozurgeti, Senaki, Telavi et Zugdidi) dans la conduite d'analyses de situation des pratiques de gestion des données ouvertes et ont dispensé des formations sur les données ouvertes pour les employés de ces municipalités. Les activités de renforcement des capacités se poursuivront en 2021.