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Géorgie

Budgets participatifs (GE0084)

Aperçu

D'un coup d'œil

Plan d'action: Plan d'action pour la Géorgie 2018-2019

Cycle du plan d'action : 2018

Statut : Actif

Institutions

Institution principale : Mairie de la municipalité de Batoumi

Institution(s) de soutien : Initiative de bonne gouvernance financée par l'USAID en Géorgie (GGI); ONG membres du Forum.

Domaines politiques

Capacité? bâtiment, Ouverture fiscale, Engagements locaux, Participation du public, Participation du public au budget / à la politique budgétaire

Revue IRM

Rapport IRM: Rapport sur les résultats de la transition de la Géorgie 2018-2019, Rapport de conception de la Géorgie 2018-2019

En vedette : en attente d'examen IRM

Premiers résultats : majeur Majeur

le design i

Vérifiable : Oui

En rapport avec les valeurs de l'OGP : accès à l'information, participation civique

Impact potentiel:

Implémentation i

Achèvement:

Fiche technique

Engagement 4: Améliorer la participation des citoyens aux processus budgétaires de la ville de Batumi par la mise en place d'un mécanisme institutionnel de budgétisation participative

La planification transparente et ciblée du budget local avec un large engagement des citoyens est la tâche prioritaire de la mairie de la municipalité de Batumi.

Afin de renforcer la participation des citoyens aux processus budgétaires, la mairie de la municipalité de Batoumi devra développer et mettre en place un mécanisme institutionnel de budgétisation participative.

Engagement 4: Améliorer la participation des citoyens aux processus budgétaires de la ville de Batumi par la mise en place d'un mécanisme institutionnel de budgétisation participative
Agence principale: Mairie de Batoumi
Autres acteurs impliqués Agence publique
Société civile / secteur privé / organisation internationale Initiative pour la bonne gouvernance en Géorgie (GGI) financée par l'USAID; ONG membres du forum.
Questions à traiter Une partie importante de la nouvelle vague de réformes de l'autonomie locale consiste en l'introduction de nouveaux mécanismes d'engagement des citoyens dans le processus de prise de décision au niveau local et la création de véritables installations.
L'absence de mécanismes institutionnels nécessaires à la budgétisation participative constitue un sérieux défi pour la mairie de la municipalité de Batumi. Un problème est également la faible motivation des citoyens dans les processus budgétaires, ce qui affecte sérieusement l’intensité et la qualité de ces engagements.
Objectif principal Amélioration de la participation des citoyens aux processus budgétaires
OGP Challenge Meilleure gestion des ressources publiques
Principes OGP Transparence Responsabilisation Participation civile Technologie et innovation
 
Jalons pour respecter l'engagement Engagement nouveau ou en cours Date de début Date de fin
Établissement de contacts de district dans la municipalité de Batumi Budget selon les unités administratives de la ville Nouveau premier trimestre 2018 octobre 2018
Approbation du cadre législatif pertinent pour la mise en place d'un mécanisme institutionnel de budgétisation participative Nouveau troisième trimestre
2018 Octobre 2018
Promotion du système de budgétisation participative; sensibiliser les citoyens. Nouveau troisième trimestre
2018 Décembre 2018
Conduite du processus de budgétisation participative Nouveau Troisième trimestre
2018 Décembre 2018
Affectation de montants respectifs dans le budget 2019 de la municipalité de Batumi à la mise en œuvre d’un projet / des projets identifiés lors de la budgétisation participative Nouveau quatrième trimestre
2018 Décembre 2018
Promotion des résultats de la budgétisation participative Nouveau quatrième trimestre
2018 March 2019

Indicateur Des contacts de district ont été établis en fonction des unités administratives de la ville.
Le cadre législatif pertinent pour la budgétisation participative a été approuvé.
Le système de budgétisation participative a été introduit;
Les montants pour la mise en œuvre d'un projet / projets identifiés lors de la budgétisation participative ont été alloués dans le budget 2019.
Risques et hypothèses Le problème est complexe et sa réussite dépend de la participation des donateurs et de la société civile concernés.

Résumé du statut à mi-parcours de l'IRM

Engagement 19: Améliorer l'engagement des citoyens dans les processus budgétaires de la ville de Batoumi grâce à l'introduction d'un mécanisme institutionnel de budgétisation participative

Langue de l'engagement telle qu'elle apparaît dans le plan d'action:

«La planification transparente et ciblée du budget local avec un large engagement des citoyens est la tâche prioritaire de la mairie de la municipalité de Batoumi.

Afin de renforcer la participation des citoyens aux processus budgétaires, la mairie de la municipalité de Batoumi devra développer et mettre en place un mécanisme institutionnel de budgétisation participative.

Une partie importante d'une nouvelle vague de la réforme de l'autonomie locale représente l'introduction de nouveaux mécanismes d'engagement des citoyens dans le processus décisionnel au niveau local et la création de véritables installations.

Le manque de mécanismes institutionnels nécessaires à la budgétisation participative est un sérieux défi pour la mairie de la municipalité de Batoumi. Un problème est également la faible motivation de l'engagement des citoyens dans les processus budgétaires, qui affecte sérieusement l'intensité et la qualité de l'engagement. "

Jalons: 

  1. Établissement de contacts de district dans le budget de la municipalité de la ville de Batoumi selon les unités administratives de la ville
  2. Approbation du cadre législatif pertinent pour l'introduction d'un mécanisme institutionnel de budgétisation participative
  3. Promotion du système de budgétisation participative; sensibilisation des citoyens.
  4. Conduite du processus de budgétisation participative 
  5. Affectation des montants respectifs dans le budget 2019 de la municipalité de Batoumi pour la mise en œuvre d'un ou de plusieurs projets identifiés lors de la budgétisation participative
  6. Promotion des résultats de la budgétisation participative

Date de début: January 2018

Date de fin: Mars 2019

Note éditoriale: Pour le texte intégral de cet engagement, veuillez consulter https://www.opengovpartnership.org/documents/georgia-action-plan-2018-2019/.

Contexte et objectifs

Dans le cadre de l'engagement 24 du troisième plan d'action de la Géorgie (2016-2018), les municipalités d'Akhaltsikhe, de Batoumi, de Koutaïssi et d'Ozurgeti visaient à introduire un mécanisme électronique de planification budgétaire locale. (104) Plus précisément, les quatre municipalités se sont engagées à établir un «plan de budget municipal» électronique pour aider à identifier les priorités budgétaires locales et à planifier en conséquence. (105) En 2019, la mairie de la municipalité de Batoumi a créé la plateforme web idea.batumi.ge, qui permet aux citoyens d'enregistrer leurs idées et de voter pour leurs projets préférés. L'Initiative de bonne gouvernance de l'Agence des États-Unis pour le développement international (USAID GGI) a activement soutenu ces municipalités dans la mise en œuvre réussie de cet engagement grâce à une subvention conjointe avec le ministère des Affaires étrangères de l'Estonie. La subvention a été accordée à l'Académie e-Gouvernance d'Estonie et à son partenaire local, l'Institut pour le développement de la liberté de l'information. (106)

Avec cet engagement actuel, la mairie de la municipalité de Batoumi, avec le soutien de l'USAID GGI, vise à renforcer la participation civique dans les processus de planification budgétaire en institutionnalisant les mécanismes de planification participative. Pour promouvoir idea.batumi.ge et soutenir les mécanismes participatifs, la municipalité créera des syndicats de district dans chacune de ses unités administratives. Les syndicats de district organiseront les résidents de chaque district et représenteront une unité structurelle pour leur participation. Deuxièmement, la municipalité institutionnalisera les mécanismes de participation par le biais d'une législation pertinente et définira les obligations de la mairie pour garantir la participation des citoyens. Enfin, avec le soutien de l'USAID GGI, la municipalité mènera une campagne de sensibilisation pour promouvoir les opportunités de budgétisation participative et diffuser les résultats. Le but de cet engagement est de sensibiliser le public aux opportunités de budgétisation participative et d'institutionnaliser les mécanismes participatifs. Ainsi, il est pertinent pour les valeurs de l'OGP d'accès à l'information et de participation civique.

Les activités de l'engagement sont suffisamment spécifiques pour être vérifiées. Cependant, l'engagement et les jalons ne permettent pas de déterminer clairement comment la budgétisation participative se déroulera et sous quelle forme les citoyens pourront participer. S'il est pleinement mis en œuvre, cet engagement pourrait fournir un nouveau mécanisme permettant aux habitants de Batoumi d'allouer le budget municipal en fonction de leurs préférences. La création de syndicats de district pourrait également contribuer à accroître l'engagement des citoyens dans les processus d'auto-gouvernance. Les syndicats de district serviront de liaisons entre le public et la municipalité, et ces syndicats soutiendront la vulgarisation des mécanismes budgétaires participatifs. (107) Cependant, il convient de noter que les partis politiques d'opposition considèrent la création de syndicats de district comme un outil potentiel permettant au parti au pouvoir d'utiliser les syndicats pour ses objectifs politiques, tels que l'emploi de militants et la promotion des intérêts du parti. (108)

S'il est pleinement mis en œuvre, cet engagement cumulatif, avec le lancement de la plateforme idea.batumi.ge, pourrait aider à institutionnaliser la participation du public dans les processus budgétaires de la municipalité de Batoumi. Cependant, comme l'engagement est limité en termes de budget et d'échelle - n'autorisant qu'une allocation totale de 120.000 XNUMX GEL pour un maximum de trois projets proposés par les citoyens - cet engagement pourrait avoir un impact potentiel mineur.

Prochaines étapes

Le chercheur de l'IRM recommande à la municipalité de Batumi de clarifier le processus de conduite de l'exercice de budgétisation participative. Les détails devraient inclure la façon dont la municipalité a l'intention d'organiser les consultations publiques, de recueillir les commentaires et de traduire ces informations en propositions budgétaires concrètes. Le chercheur de l'IRM recommande également d'assurer l'élaboration d'un mécanisme permettant aux sections locales d'être impliquées tout au long du cycle de la planification budgétaire, afin de définir l'établissement des priorités et les décisions budgétaires. De plus, le chercheur IRM recommande de demander au gouvernement municipal d'analyser les résultats des priorités identifiées par les citoyens et de publier publiquement la comparaison entre le budget prioritaire citoyen et le budget final approuvé. Si des différences entre les priorités identifiées par les citoyens et les priorités thématiques dans le budget réel sont identifiées, le règlement devrait définir clairement les mesures à prendre par la municipalité pour garantir que les voix des citoyens soient entendues et prises en considération.

Pour accroître encore l'engagement des citoyens dans les processus de planification budgétaire, le chercheur de l'IRM recommande d'augmenter le montant du budget alloué ainsi que le nombre de projets. De plus, le chercheur de l'IRM recommande que le gouvernement continue de mener une campagne de sensibilisation à travers les médias, les discussions publiques et les réseaux sociaux pour maximiser l'engagement du public. Le chercheur de l'IRM recommande également que la plate-forme électronique participative fournisse non seulement un espace pour les discussions suscitées par les citoyens, les idées de crowdsourcing et les commentaires, mais également qu'il existe un mécanisme de réponse du gouvernement local aux questions soulevées au cours de la discussion.

Au niveau national, le chercheur IRM recommande d'appliquer une approche plus unifiée dans la mise en œuvre des mécanismes de budgétisation participative dans toutes les municipalités de Géorgie. L'élaboration d'une approche budgétaire participative unifiée pour toutes les municipalités pourrait contribuer à des pratiques budgétaires participatives durables. Cette recommandation souligne l'importance de la recommandation précédente du MII sur le développement d'une approche unifiée à travers le pays. 

(104) Open Government Partnership, «Plan d'action national de Géorgie 2016-2018», https://bit.ly/2YRRUN7.

(105) Open Government Partnership, IRM: Géorgie - Rapport de fin de mandat2016-2018, https://bit.ly/2XN8Oix.

(106) Open Government Partnership, IRM: Georgia Progress Report 2016-2018, https://bit.ly/2XKZWpP.

(107) Akaki Gvianidze, chef du département des services municipaux à l'Agence des services municipaux, hôtel de ville de Batoumi, entretien avec un chercheur de l'IRM, 11 juin 2019.

(108) Grass Fact-Check, «Les syndicats de district - De nouveaux partenaires de la gouvernance locale?» 17 juillet 2019, https://bit.ly/2Lpas4j.

Résumé du statut de fin de session IRM

19. Introduire la budgétisation participative institutionnalisée dans la ville de Batoumi

Complété

Engagement 19 - Institutionnaliser le budget participatif dans la ville de Batoumi

But de l'engagement

Dans le cadre de cet engagement, la municipalité de Batumi visait à institutionnaliser des mécanismes participatifs dans son processus budgétaire. Plus précisément, Batumi prévoyait de créer des syndicats de district dans les 14 districts de la ville pour mieux organiser ses activités de sensibilisation, dispenser des formations et promouvoir la participation et son portail Web idea.batumi.ge. En outre, Batoumi prévoyait de développer un cadre législatif pour définir des règles et des procédures de participation, de sélection d'idées, de vote et d'obligations du gouvernement municipal.

At-il ouvert le gouvernement?

Majeur

Cet engagement a été pleinement réalisé à la fin du plan d'action. Pour institutionnaliser le cadre législatif de la budgétisation participative au cours de l'exercice 2019, la municipalité de Batoumi, avec le soutien de l'USAID GGI, a élaboré les règles et procédures, alloué 120,000 2019 GEL pour les initiatives citoyennes et a publié l'arrêté du maire de février XNUMX avec une étape par étape -description des étapes du processus de budgétisation participative. (19) Ensuite, la municipalité a créé des syndicats de quartier dans les 14 quartiers de la ville et formé les membres des syndicats pour mieux promouvoir les mécanismes participatifs au sein des quartiers. Enfin, USAID GGI a contracté le Civil Society Institute (CSI) pour aider à organiser 12 réunions de sensibilisation, distribuer du matériel de sensibilisation (flyers, affiches et stylos de marque), développer des pages de médias sociaux sur Facebook (20) et Instagram (21), et organiser des émissions de télévision et de radio pour promouvoir les mécanismes de participation citoyenne, y compris idea.batumi.ge. (22)

À la suite de cet engagement, 35 idées de citoyens ont été générées via idea.batumi.ge au cours de l'exercice 2019. Suivant les nouvelles procédures, le conseil consultatif municipal a sélectionné 10 initiatives sur 35 selon des critères prédéterminés et a utilisé la plate-forme idea.batumi.ge pour le vote du public. À l'étape finale, plus de 2,000 10 citoyens ont participé au processus de vote et ont sélectionné trois lauréats des 1 initiatives. Les initiatives sélectionnées comprenaient 28) l'organisation d'un festival de cerf-volant les 29-2019 juillet 2 ; 3) l'installation d'un arbre à souhaits dans la zone touristique ; et XNUMX) l'installation d'un panneau de bienvenue « Batumi » sur la colline de Batoumi. Les trois initiatives visaient à promouvoir le potentiel de Batoumi en tant que destination attrayante pour les touristes et les visiteurs. (23)         

Suite à ces résultats prometteurs en 2019 et à l'intérêt croissant des citoyens, la municipalité de Batoumi a intensifié le budget participatif en 2020. Cela impliquait d'augmenter le budget alloué aux initiatives citoyennes de 120 000 GEL en 2019 à 500,000 2020 GEL en XNUMX, ainsi que d'augmenter le nombre de propositions citoyennes à sélectionner pour un financement. De plus, avec le soutien de l'USAID GGI, la municipalité de Batoumi a révisé les règles et procédures. (24) En 2020, 53 propositions ont été soumises via idea.batumi.ge et huit projets ont été sélectionnés par les citoyens pour être mis en œuvre au cours de l'exercice 2021 (contre trois l'année précédente). (25) Certaines des initiatives sélectionnées étaient : 1) le compostage des déchets organiques qui envisage l'installation de 100 bennes à ordures dans la ville pour collecter les fruits et légumes gaspillés et les transformer en engrais à l'usage des agriculteurs locaux ; 2) Batumi Velo-City qui implique l'installation d'arrêts pour vélos et de boîtes à outils d'entretien dans la ville ; et 3) Jardins colorés pour enfants visant à peindre les cours des immeubles d'habitation existants avec des images colorées et divertissantes pour inciter les enfants à jouer à l'extérieur.

En introduisant et en institutionnalisant la budgétisation participative via le portail idea.batumi.ge, Batoumi a offert aux citoyens des opportunités de s'engager et d'influencer le budget de la ville qui n'étaient pas disponibles avant le plan d'action. Suite à la mise en œuvre réussie d'initiatives citoyennes en 2020, Batoumi a multiplié par quatre le budget alloué et presque triplé le nombre d'initiatives à mettre en œuvre en 2021 (de trois à huit). Cette mise à l'échelle des propositions financées, ainsi que l'élaboration de règles et de procédures complètes pour la budgétisation participative, démontre que l'engagement a dépassé son ambition telle que présentée dans le plan d'action. Malgré ces premiers résultats favorables et une participation accrue du public aux processus budgétaires en 2020, Batoumi considère toujours la faible sensibilisation comme un défi majeur et reconnaît la grande importance de promouvoir les mécanismes de budgétisation participative et leurs avantages potentiels pour le grand public. (26)

(19) Ibid.
(20) Idée Batoumi page Facebook officielle, https://www.facebook.com/idea.batumi.ge
(21) Idée page Instagram officielle de Batoumi, https://www.instagram.com/idea.batumi.ge
(22) Open Government Georgia, Georgia Status Report on Implementation of the action plan for 2018-2019, https://ogpgeorgia.gov.ge/en/monitoring-and-evaluation/
(23)http://www.idea.batumi.ge; Mikheil Darchiashvili, responsable de la gouvernance à l'Initiative de bonne gouvernance de l'USAID en Géorgie, échange de courriels avec un chercheur de l'IRM, 13 janvier 2020.
(24) En outre, l'USAID GGI (par l'intermédiaire de son entrepreneur local - CSI) a aidé la mairie de Batoumi à mener une solide campagne promotionnelle et a coaché ​​le personnel de la mairie pour évaluer efficacement la viabilité et l'adéquation des propositions de projet. (Informations fournies à l'IRM par l'USAID GGI lors de l'examen préalable à la publication de ce rapport, 27 avril 2021.)
(25) Ibid.
(26) Open Government Georgia, Georgia Status Report on Implementation of the action plan for 2018-2019, https://ogpgeorgia.gov.ge/en/monitoring-and-evaluation/

Engagements

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