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Allemagne

Gouvernement ouvert en Rhénanie du Nord-Westphalie (DE0025)

Vue d'ensemble

D'un coup d'œil

Plan d'action: Plan d'action pour l'Allemagne 2019-2021

Cycle du plan d'action: 2019

Statut: actif

Institutions

Institution chef de file: Groupe de travail sur les ministères de l'économie, de l'innovation, de la numérisation, de l'énergie et de la transparence du gouvernement du Nord de la Rhénanie-du-Nord-Westphalie

Institution (s) de soutien: OParl, OffenerHaushalt: kdvz Rhein-Erft-Rur (centre municipal de traitement de l'information), ville de Bonn; XErleben: comté de Warendorf, ville de Duisburg, ville de Solingen, ville de Dortmund, commission régionale de Cologne, OParl: Open Knowledge Foundation Deutschland eV (OKF), université de Düsseldorf, producteurs de systèmes d’information pour les administrations communales; OffenerHaushalt: Fraunhofer Fokus; XErleben: EFTAS Fernerkundung Technologietransfer GmbH, con terra GmbH; Catalogue de données modèles: Région de données ouvertes de Rhénanie, GovData, Bertelsmann Stiftung

Domaines politiques

Accès à l'information, E-gouvernement, Open Data, Sous-national

Revue IRM

Rapport IRM: Rapport sur le design en Allemagne 2019-2021

En vedette: en attente de révision IRM

Premiers résultats: examen IRM en attente

Conception i

Vérifiable: oui

Relatives aux valeurs OGP: Accès à l'information

Impact potentiel:

Exécution i

Achèvement: examen IRM en attente

Description

Quel est le problème public que l'engagement traitera?
De nombreuses bonnes initiatives et ouvert
des projets gouvernementaux ont déjà vu le jour
en Rhénanie du Nord-Westphalie au cours des dernières
années. Le Land et les autorités municipales
ont travaillé en partenariat avec
société civile, au sein du gouvernement ouvert
Groupe de travail, pour mettre en œuvre le Open
Pacte gouvernemental dans l’espoir commun de
établir une administration ouverte en tant que
pratique courante en Rhénanie du Nord-Westphalie par 2020. Le projet pilote
Le gouvernement ouvert Kommunales à NRW a couru
dix projets municipaux qui ont marqué
exemples de plus grande transparence, public
implication et collaboration qui pourrait
être appliqué dans d'autres municipalités aussi.
Plus que des ensembles de données 3800 sont disponibles
sur le portail de métadonnées Open.NRW. Plus de
Les autorités locales de 40 publient déjà des données,
et de nouveaux portails fournissant des données supplémentaires
apparaissent tout le temps.
La Rhénanie du Nord-Westphalie a vu le
création non seulement de nombreux bons projets
mais aussi d'un très vaste paysage de gouvernement ouvert dont le plein potentiel n'est pas
encore réalisé. Un manque de ressources financières
et le personnel pose un obstacle supplémentaire
à la mise en œuvre. Des efforts pour obtenir plus
les municipalités à bord pour les activités de gouvernement ouvert sont en cours.

Quel est l'engagement?
Le but est de créer les conditions
requis pour un gouvernement ouvert dans le Nord
La Rhénanie-Westphalie à devenir fermement
ancré dans tous les domaines et pour le long
terme. Les priorités ici incluent d'éviter
redondants, renforçant les synergies et
balisage de l'évolution de l'ouverture
gouvernement.
L'objectif premier de cet engagement
est de fournir un accès à la technologie
moyens de simplifier le gouvernement ouvert.
Cela inclut la création de standards ouverts
pour les API et rendre les données ouvertes plus faciles à
fournir et à trouver. En outre, l’introduction d’un label de gouvernement ouvert est
destiné à créer une incitation pour plus
administrations à se joindre à un gouvernement ouvert
initiatives.

Comment l'engagement contribuera
résoudre le problème public?
L’utilisation des standards ouverts OParl,
Open311, XErleben et OffenerHaushalt
doit être recommandé dans le Nord
Rhénanie-Westphalie. C'est très important
pour normaliser à la fois l'accessibilité des
données ouvertes et améliorations dans la façon dont ils
peut être utilisé.
OParl est une initiative de standardisation ouverte
accès à l'information parlementaire
systèmes en Allemagne.
Open311 doit être utilisé pour établir une
API standard pour les problèmes civiques en ligne
trackers qui apporteront des contributions
non seulement réutilisable en open data mais aussi
compatible avec une utilisation interne par le contrôle
stations.
XErleben doit desservir le Rhénanie-du-Nord-Westphalie en tant que standard d'échange pour
données ouvertes sur les lieux d’intérêt de la
domaines de l'éducation, des organismes publics, de la santé et des affaires sociales, des transports, du tourisme,
bâtiments et culture, loisirs et sentiers,
événements, affaires et entreprise, etc.
OffenerHaushalt doit être disponible en tant que
une norme pour les données budgétaires ouvertes, rendant
budgets, par exemple, plus faciles à utiliser et
libérer en tant que données ouvertes.
Le portail Open.NRW donnera à Land et à
administrations municipales des moyens plus faciles de
rendre les données accessibles au public. Les corps
la libération des données aura ses propres pages
sur lequel ils peuvent directement publier et
les gérer.
Données ouvertes mises à disposition
doivent être directement accessibles via la recherche
moteurs. Cela augmentera leur portée et
donc leur pool d'utilisateurs potentiels.
Le catalogue de données de modèle pour les données ouvertes
donne un aperçu de ce que les municipalités
ont déjà mis à disposition. Expansion
ce catalogue pour couvrir toutes les communautés locales et les associations qui ont publié
les données sur Open.NRW faciliteront la
municipalités en Rhénanie du Nord-Westphalie
commencer dans le domaine des données ouvertes, tout en
municipalités déjà actives dans le domaine
va découvrir des possibilités supplémentaires.
Développer et tester sur route un prototype
l'étiquette du gouvernement ouvert peut inciter les administrations à redoubler d'efforts pour
mettre en œuvre des mesures de gouvernement ouvert
et recevoir ainsi la reconnaissance dans le
forme de l'étiquette. Cela a le potentiel de
améliorer la visibilité du gouvernement ouvert
la mise en œuvre.

Pourquoi cet engagement est-il pertinent pour
Valeurs OGP?
Cet engagement crée les conditions
qui permettra un gouvernement plus ouvert
en Rhénanie du Nord-Westphalie, à travers
la plus grande transparence générée par
disponibilité accrue et améliorée de
données ouvertes en combinaison avec une meilleure
la facilité d'utilisation par les particuliers et les entreprises.

Résumé du statut à mi-parcours de l'IRM

10. Développement des infrastructures et des conditions-cadres pour un gouvernement ouvert en Rhénanie du Nord-Westphalie

Objectif principal

«L'objectif est de créer les conditions requises pour que le gouvernement ouvert en Rhénanie du Nord-Westphalie soit fermement ancré dans tous les domaines et à long terme. Les priorités ici incluent d'éviter les efforts redondants, de renforcer les synergies et de baliser l'évolution future du gouvernement ouvert.

L'objectif principal de cet engagement est de fournir un accès aux moyens technologiques de simplifier le gouvernement ouvert. Cela inclut la création de normes ouvertes pour les API et la facilitation de la fourniture et de la recherche de données ouvertes. De plus, l'introduction d'un label de gouvernement ouvert vise à inciter davantage d'administrations à rejoindre les initiatives de gouvernement ouvert. »

Milestones

10.1. Recommandation de la norme OParl pour une utilisation en Rhénanie du Nord-Westphalie (NRW)

  • Développement de concept
  • Exécution

10.2. Recommander la norme OffenerHaushalt pour une utilisation dans NRW

  • Développement de concept
  • Test et sortie de la plateforme
  • Exécution

10.3. Recommandation de la norme Open311 pour une utilisation dans NRW

10.4. Recommander la norme XErleben

10.5. Création d'options plus faciles pour les autorités municipales afin de rendre les données disponibles via le portail central de métadonnées Land Open.NRW

10.6. Améliorer l'accessibilité des données via le moteur de recherche

10.7. Extension du catalogue de données de modèles pour la Rhénanie du Nord-Westphalie

10.8. Développer et tester un prototype de label de gouvernement ouvert

Note éditoriale: Pour le texte complet de cet engagement, veuillez consulter le plan d'action de l'Allemagne à l'adresse suivante: https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2019/09/Germany_Action-Plan_2019-2021_EN.pdf.

Analyse des engagements

Cet engagement uniformisera les principales pratiques de transparence et d'open data en Rhénanie du Nord-Westphalie. Il étendra l'utilisation des normes OParl, Open311, XErleben et OffenerHaushalt parmi les autorités foncières et municipales dans toute la Rhénanie du Nord-Westphalie. Il appelle à faciliter la publication des données par les autorités foncières et municipales sur le portail Open.NRW. Enfin, il testera un sceau de gouvernement ouvert pour encourager la publication de données locales. L'engagement est pertinent par rapport à la valeur OGP de l'accès à l'information car il vise à améliorer la disponibilité, l'accessibilité, l'interopérabilité et la réutilisation des données ouvertes dans les politiques publiques.

La Rhénanie du Nord-Westphalie est l'État le plus peuplé d'Allemagne avec 17.9 millions d'habitants (81) et a longtemps été une force motrice pour un gouvernement ouvert dans le pays. C'était le premier État à adopter explicitement le gouvernement ouvert comme principe directeur dans l'élaboration des politiques (82) et sert de base à un nombre considérable d'expériences de gouvernement ouvert. (83) En 2015, il a soumis une motion législative pour que l'Allemagne rejoigne l'OGP. En 2017, il a lancé un groupe de travail multipartite sur le gouvernement ouvert (Arbeitskreis Open Government NRW) qui comprend des représentants des gouvernements locaux et étatiques ainsi que de la société civile et des entreprises. (84) En outre, la Rhénanie du Nord-Westphalie a modifié sa loi sur le gouvernement électronique en juillet 2020 pour rendre obligatoire le principe de «données ouvertes par défaut». (85)

OParl, la norme pour les systèmes d'information parlementaires, a été publiée pour la première fois en 2016 et fin 2019, le site agrégateur (86) fournit des mises à jour de plus de 50 villes allemandes. (87) Au total, 27 districts locaux de Rhénanie du Nord-Westphalie ont participé au projet pilote OParl. (88) Depuis octobre 2019, le gouvernement fédéral, dix États et 39 districts ont des initiatives de budget ouvert qui fournissent des informations budgétaires granulaires en ligne dans un format facilement compréhensible. (89) Cependant, certaines de ces initiatives ne sont pas basées sur des formats de données ouvertes normalisés. Depuis 2017, quarante-trois utilisent la norme OParl et sont accessibles via le portail https://offenerhaushalt.de/, y compris le gouvernement de l'État de Rhénanie du Nord-Westphalie et 14 districts locaux. (90)

La norme de signalement des incidents, Open311, est utilisée par sept villes en Allemagne, dont quatre en Rhénanie du Nord-Westphalie, et par un total de 23 villes dans le monde à la fin de 2019. (91) Le portail Open.NRW contient plus de 3,900 ensembles de données provenant de plus de 45 autorités locales, en juillet 2020. (92) La création d'un sceau de gouvernement ouvert pour inciter, promouvoir et sauvegarder la qualité des politiques de gouvernement ouvert a été discutée depuis le début du gouvernement ouvert, (93) pourtant, peu de phoques ont trouvé une traction dans d'autres pays. (94) Il n'y a actuellement aucune initiative comparable en place en Allemagne. (95)

Les activités concernant l'accessibilité des moteurs de recherche, l'expansion du catalogue de modèles et la publication plus facile des données ouvertes sont des améliorations importantes, bien que progressives. Si elles sont largement adoptées, les normes promues pourraient améliorer la transparence et la valeur de la recherche comparative des principales fonctions gouvernementales dans la budgétisation et la prise de décision locale en Rhénanie du Nord-Westphalie. L'utilisation accrue de normes ouvertes en Rhénanie du Nord-Westphalie pourrait également servir d'exemple pour d'autres États fédéraux et y apporter des améliorations.

Les efforts visant à adopter des applications standard ouvertes dans tout l'État pourraient également être améliorés et servir d'exemples pour d'autres États. Cependant, cet engagement n'inclut pas d'activités visant à garantir l'adoption généralisée de ces normes et ne changera donc pas le statu quo de manière significative. Il convient également de noter que les initiatives précédentes visant à promouvoir une adoption généralisée de ces normes ont donné des résultats mitigés. Par exemple, la plateforme d'accès consolidé aux données d'OffenerHaushalt a été relancée en 2017 mais ne connaît qu'une croissance modeste des entités déclarantes. (96) Cela suggère qu'un effort supplémentaire est nécessaire pour une adoption généralisée. De même, un sceau réussi pour les administrations locales nécessite des investissements substantiels dans une méthodologie crédible et un processus de certification; même dans ce cas, l'amélioration du comportement du gouvernement local avec un sceau n'a pas été testée. (97) Étant donné que l'engagement manque d'activités concrètes sur la manière dont ces défis seront relevés, les changements potentiels des données ouvertes et de la transparence en Rhénanie du Nord-Westphalie sont mineurs.

(81) Ministerium für Heimat, Kommunales, Bau und Gleichstellung des Landes NRW, "Land und Stadt gestalten" [Concevoir le pays et la ville] (2020), https://www.mhkbg.nrw/themen/kommunales/unsere-gemeinden-gewachsene-europaeische-staedte; Wikipedia, «List of municipalités in North Rhine-Westphalia» (consulté en août 2020), https://de.wikipedia.org/wiki/Liste_der_Gemeinden_in_Nordrhein-Westfalen.
(82) Göttrik Wewer et Till Wewer, Gouvernement ouvert: Stärkung oder Schwächung der Demokratie? [Renforcer ou affaiblir la démocratie?] (Springer VS, 2019); lire OpenNRW, «Open Government Pakt» [Pacte pour un gouvernement ouvert] (2020), https://open.nrw/node/19.
(83) OpenNRW, «Open Government Pakt».
(84) Id.
(85) Voir OpenNRW, «Eine Open Data-Regelung für NRW», (14 juillet 2020), https://open.nrw/eine-open-data-regelung-fuer-nrw.
(86) Politik bei uns, «Was macht Ihre Politik vor Ort?» [Que fait votre politique locale?] (Consulté en août 2020), https://politik-bei-uns.de/.
(87) découvrir la mise en œuvre d'OParl au niveau de la ville (Munich Transparent, "So Funktioniert Stadtpolitik" [This is how city politique works] (consulté en août 2020), https://www.muenchen-transparent.de ).
(88) Ministerium für Wirtschaft, Innovation, Digitalisierung und Energie NRW, Gouvernement ouvert des Kommunales en NRW [gouvernement ouvert municipal en NRW] (2018), https://open.nrw/system/files/media/document/file/Best-Practice-Beispiele%20Kommunales%20Open%20Government%20in%20NRW.pdf.
(89) HaushaltsSteuerung, «Offene Haushalte» [Ménages ouverts] (consulté en août 2020), https://www.haushaltssteuerung.de/akteure-offene-haushalte.html.
(90) Recherche par état sur Offener Hauhalt, "Haushaltsdaten einfach verständlich präsentieren" [Présenter les données sur les ménages d'une manière facilement compréhensible] (consulté en août 2020), https://offenerhaushalt.de/.
(91) Open311, «GeoReport v2 Servers» (consulté en août 2020), http://wiki.open311.org/GeoReport_v2/Servers/.
(92) Chancellerie fédérale allemande, Deuxième plan d'action national 2019-2021 (OGP, sept. 2019), 54 ans, https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2019/09/Germany_Action-Plan_2019-2021_EN.pdf.
(93) Beth Noveck et Michael Baldwin, «Récapitulation du remue-méninges pour un gouvernement ouvert: collaboration» (La Maison Blanche, 16 juin 2009), https://obamawhitehouse.archives.gov/blog/2009/06/16/wrap-open-government-brainstorming-collaboration; AmériqueSpeaks et al., «Travailler ensemble pour renforcer la démocratie de notre nation: dix recommandations» de la deuxième conférence sur «Renforcer la démocratie de notre nation» (Washington, DC: 2-4, 2009) https://www.demos.org/sites/default/files/publications/stronger_democracy_10_5.pdf.
(94) L'Autriche utilise un label pour la bonne gouvernance et l'innovation dans les collectivités locales (KDZ, «Label für Good Governance (LfGGI)» [Good Governance Label (LfGGI)] (consulté en août 2020), https://www.kdz.eu/de/label-good-governance). Les Philippines ont un «sceau de bonne gestion», un sceau d '«excellence sur la satisfaction des citoyens» et un «sceau de bonne gouvernance locale» et ont des engagements connexes dans leurs plans d'action OGP (NAP2 (engagement 1), NAP 3 ( Engagements 8 et 9). Les certifications ISO 9001 sur le management de la qualité sont également disponibles pour les communautés locales mais ne sont liées que de manière tangentielle aux valeurs du gouvernement ouvert Voir ISO, «ISO 18091: 2019 (en) Systèmes de management de la qualité - Lignes directrices pour l'application de l'ISO 9001 dans gouvernement local"  https://www.iso.org/obp/ui#iso:std:iso:18091:ed-2:v1:en .
(95) Les communautés locales allemandes utilisent un certain nombre d'étiquettes et de sceaux qui attestent de certaines caractéristiques ou qualités de l'administration. Celles-ci sont souvent initiées au niveau local. découvrir Wirtschaftsforderung Zukunftsregion Nordschwarzwald, Kommunale Kompetenz - ein Qualitatssiegel fur die Verwaltung [Compétence municipale - un label de qualité pour l'administration] (consulté en août 2020), https://www.enzkreis.de/media/custom/179_639_1.PDF); voir aussi Label de qualité «Unternehmerfreundliche Verwaltung» [Administration favorable aux entrepreneurs] (https://www.forum-thueringer-wald.de/project/verwaltung/)
(96) Heinrich Böll Stiftung Kommunalwiki, "Offener Haushalt" [Open Household "(janvier 2020), http://kommunalwiki.boell.de/index.php/Offener_Haushalt#cite_note-1.
(97) découvrir les problèmes de mise en œuvre et de crédibilité qui affligent même les systèmes de certification bien établis tels que ISO 9001 lorsqu'ils sont utilisés sur les collectivités locales (Neven Klepo, Bâtiment d'État Von Unten [Statebuilding From below] (Springer VS, 2019).

Engagements

  1. Développement participatif de la politique de recherche et d'innovation

    DE0022, 2019, Participation publique

  2. Création participative de la politique réglementaire

    DE0023, 2019, Participation publique

  3. Projet pilote de stratégie numérique pour les régions rurales

    DE0024, 2019, Participation publique

  4. Gouvernement ouvert en Rhénanie du Nord-Westphalie

    DE0025, 2019, Accès à l'information

  5. Co-création de politiques en Rhénanie du Nord-Westphalie

    DE0026, 2019, Droits fonciers et aménagement du territoire

  6. Souveraineté des données en Rhénanie du Nord-Westphalie

    DE0027, 2019, Accès à l'information

  7. Portail du gouvernement ouvert en Saxe

    DE0028, 2019, Gouvernement électronique

  8. Logiciels libres dans les administrations publiques du Schleswig-Holstein

    DE0029, 2019, Participation publique

  9. Laboratoires régionaux à gouvernement ouvert

    DE0016, 2019, Participation publique

  10. Consultation de la société civile sur la politique étrangère

    DE0017, 2019, Participation publique

  11. Créer une stratégie jeunesse

    DE0018, 2019, Communautés marginalisées

  12. Créer une Agence fédérale pour l'innovation numérique

    DE0019, 2019, Participation publique

  13. Transparence et participation à l'aide internationale

    DE0020, 2019, Accès à l'information

  14. Renforcer et socialiser la politique des données ouvertes

    DE0021, 2019, Accès à l'information

  15. Conditions de participation à l'OGP

    DE0001, 2017, Participation publique

  16. Les données ouvertes en pratique administrative

    DE0002, 2017, Accès à l'information

  17. Environnement de données ouvert

    DE0003, 2017, Accès à l'information

  18. Accès aux données spatiales

    DE0004, 2017, Accès à l'information

  19. Transparence financière - Norme ITIE

    DE0005, 2017, Accès à l'information

  20. Transparence dans la politique de développement

    DE0006, 2017, Accès à l'information

  21. Engagement étoilé Open Data pour la mobilité intelligente

    DE0007, 2017, Accès à l'information

  22. Participation citoyenne à la politique de l'environnement et au développement urbain

    DE0008, 2017, Renforcement des capacités

  23. Procédures électroniques pour les prestations familiales

    DE0009, 2017, Gouvernement électronique

  24. Réseau de connaissances pour les personnes lesbiennes, gays, bisexuelles, transgenres et intersexuées

    DE0010, 2017, Gouvernement électronique

  25. Initiative d'alliances locales pour la famille

    DE0011, 2017, Participation publique

  26. Part des femmes et des hommes aux postes de direction dans les secteurs privé et privé

    DE0012, 2017, Gouvernement électronique

  27. Libre accès à la littérature universitaire

    DE0013, 2017, Gouvernement électronique

  28. Année scientifique 2018

    DE0014, 2017, Participation publique

  29. Concours fédéral «Vivre ensemble main dans la main»

    DE0015, 2017, Citoyenneté et Immigration

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