Rapport sur les résultats transitoires de l'Allemagne 2019-2021

Ce rapport couvre la mise en œuvre du deuxième plan d'action de l'Allemagne pour 2019-2021. En 2021, l'IRM a mis en place une nouvelle approche de son processus de recherche et du périmètre de son reporting sur les plans d'actions, validée par l'IRM Refresh. L'IRM a ajusté ses rapports de mise en œuvre pour les plans d'action 2018-2020 pour s'adapter au processus de transition vers les nouveaux produits IRM et permettre à l'IRM d'ajuster son flux de travail à la lumière des effets de la pandémie de COVID-19 sur les processus des pays OGP.

Mise en œuvre du plan d'action

Le rapport sur les résultats transitoires du MII évalue l'état des engagements du plan d'action et les résultats de leur mise en œuvre à la fin du plan d'actionLes plans d'action sont au cœur de la participation d'un gouvernement à l'OGP. Ils sont le produit d'un processus de co-création dans lequel le gouvernement et la société civile développent conjointement des engagements en faveur d'un gouvernement ouvert... cycle. Ce rapport ne revient pas sur les évaluations pour «VérifiabilitéLes engagements du PGO doivent être suffisamment clairs et spécifiques pour permettre de mesurer leurs progrès. Les engagements vérifiables incluent des activités spécifiques qui peuvent être contrôlées. Suite à la soumission d'un plan d'action...», « PertinenceSelon les articles de gouvernance de l'OGP, les engagements de l'OGP devraient inclure une optique gouvernementale ouverte claire. Plus précisément, ils doivent faire progresser au moins une des valeurs de l'OGP : transparence, participation citoyenne...» ou « impact potentiel ». Le MII évalue ces trois indicateurs dans les rapports de conception du MII. Pour plus de détails sur chaque indicateur, veuillez consulter l'annexe I du présent rapport.

Faits saillants généraux et résultats

Le deuxième plan d'action de l'Allemagne comprenait 14 engagements. Deux engagements ont été réalisés, huit ont été réalisés dans une large mesure et quatre ont été réalisés de manière limitée. Dans le premier plan d'action (2017-2019), les 15 engagements étaient entièrement ou en grande partie réalisés. Le niveau élevé de mise en œuvre au cours du premier plan d'action a été attribué au fait que de nombreux engagements découlaient de plans de travail existants. Les engagements achevés du deuxième plan d'action se sont concentrés sur des processus de participation limités dans le temps et sur la collecte de contributions publiques pour l'élaboration de politiques.

Certains engagements presque achevés comprenaient des améliorations aux technologies préexistantes et aux formats de participation (Engagements 2, 10 et 13). D'autres ont mis en œuvre des initiatives novatrices telles que des laboratoires pour les pratiques de gouvernement ouvert (Engagement 1), la publication d'informations d'archives pour la première fois (Engagement 2), l'élaboration d'une stratégie fédérale de données ouvertes et la mise en place d'échanges autour des données ouvertes (Engagement 6) et la création d'un open source dépôt dans le Schleswig-Holstein (Engagement 14). Les facteurs qui ont limité les progrès pour d'autres engagements comprenaient des développements imprévus concernant la définition et la maintenance des normes de données en Rhénanie du Nord-Westphalie (NRW) (Engagement 10) et des changements de responsabilité (Engagement 4). L'engagement 12 sur le renforcement de la souveraineté des données en RNW a été classé comme digne d'intérêt dans le rapport de conception, mais sa réalisation a été limitée dans le délai prévu par le plan d'action. Cela peut être dû à la complexité organisationnelle, juridique et technique du sujet (souveraineté des données) ainsi qu'à l'absence de bonnes pratiques pour établir des mécanismes de partage de données dans les municipalités allemandes.

Plusieurs engagements ont abouti à des résultats tangibles en transparenceSelon les articles de gouvernance de l'OGP, la transparence se produit lorsque "les informations détenues par le gouvernement (y compris sur les activités et les décisions) sont ouvertes, complètes, opportunes, librement accessibles au public... Plus et la participation civique. EngagementLes engagements du PGO sont des promesses de réforme co-créées par les gouvernements et la société civile et soumises dans le cadre d'un plan d'action. Les engagements comprennent généralement une description du problème, des actions concrètes... 2 a abouti à la publication des archives principales du ministère des Affaires étrangères, jetant les bases d'un accès en ligne aux archives. L'engagement 3 a mené à l'élaboration et à la mise en œuvre participatives de la jeunesseReconnaissant qu'investir dans la jeunesse signifie investir dans un avenir meilleur, les gouvernements participants au PGO créent des opportunités significatives pour que les jeunes participent aux processus gouvernementaux. Technique... Plus stratégique dont les priorités éclaireront les politiques futures. En outre, l'Engagement 13 a vu une augmentation significative du nombre d'opportunités disponibles et un engagement continu des citoyens sur le portail de participation de l'État libre de Saxe. L'engagement 8 a conduit à des améliorations pratiques de la réglementation relative aux politiques de retraite et aux allocations parentales. Enfin, l'Engagement 5 a entraîné une augmentation des publications internationales AideDes informations plus nombreuses et de meilleure qualité sur l'aide aident les pays partenaires et les institutions donatrices à planifier et à gérer plus efficacement les ressources d'aide, les parlements et la société civile à tenir les gouver... Transparency Initiative (IITA), ainsi qu'une révision des pratiques de publication des données, ce qui pourrait améliorer l'accessibilité et la convivialité des données sur l'aide étrangère.

Le prochain plan d'action de l'Allemagne (2021-2023) s'appuie sur certains des succès en matière de données ouvertes et de participation civique du deuxième plan. Il comprend un engagement à réunir la société civile et le gouvernement pour discuter régulièrement de la manière d'améliorer les données ouvertes en Allemagne, qui s'appuie sur l'engagement 6 du deuxième plan. De plus, la stratégie fédérale sur les données ouvertes dans le cadre de l'engagement 6 du deuxième plan d'action a aidé à préparer les priorités en matière de données ouvertes couvertes par le prochain plan. La participation continue des Länder (États fédéraux) au prochain plan d'action de l'Allemagne est également une évolution positive. Par exemple, NRW lancera un portail de participation à l'échelle de l'État, sur le modèle du portail de Saxe dans le cadre de l'engagement 13 du deuxième plan.

Impact de la pandémie de COVID-19 sur la mise en œuvre

La pandémie de COVID-19 a principalement impacté la mise en œuvre des engagements qui tournaient autour des formats, méthodes et espaces de participation sur site. Certaines institutions chefs de file ont soit retardé la mise en œuvre de certains aspects de leurs engagements, soit se sont tournées vers des formats en ligne. L'engagement 1 sur les laboratoires régionaux de gouvernement ouvert a déplacé les activités de réseautage en ligne. L'engagement 3, qui tournait principalement autour d'événements pour solliciter les commentaires des jeunes sur la stratégie fédérale pour la jeunesse, a été déplacé en ligne. Les événements ont utilisé des ateliers en ligne, des chats en direct, ainsi qu'une documentation publique des discussions et des réponses du gouvernement fédéral aux sujets et stratégies développés au cours de l'événement. Pour l'engagement 10, NRW a reporté son projet de création d'un espace gouvernemental du Land pour la collaboration entre les administrations, les entreprises et le public, et a plutôt développé des formats d'échange numériques.

Deux initiatives sont des exemples notables de collaborations entre le gouvernement fédéral, les entreprises et la société civile. L'application allemande de suivi des contacts "Corona-Warn App" a été développée pour publier son code source pour la collaboration publique sur GitHub. Le processus de développement ouvert de l'application a généralement été considéré comme un succès, mais certains ont fait remarquer que les mises à jour et l'engagement du public auraient dû être maintenus de manière plus proactive après le lancement. Un autre projet remarquable est l'initiative #WirVsVirus (We Versus the Virus) qui a organisé un hackathon et un programme de financement et d'accompagnement de projets face à la crise. Il a été initié par Tech4Germany, Prototype Fund, Impact Hub Berlin, ProjectTogether, SEND eV, Initiative D21 et Code for Germany, et mis en œuvre par la Chancellerie fédérale sur une base ad hoc. Les hackathons ont donné lieu à 51 projets qui ont fourni des solutions utilisables pour faire face à la pandémie. Une évaluation par des chercheurs de la Hertie School a conclu que si l'initiative offrait des solutions potentielles à la pandémie, elle indiquait également la nécessité de développer davantage les conditions de soutien à l'innovation ouverte. L'initiative a été suivie par la campagne nationale « UpdateDeutschland ».

Pour plus d'informations, voir: https://www.opengovpartnership.org/process/accountability/about-the-irm/irm-refresh/

Open Government Partnership, Rapport de mise en œuvre de l'Allemagne 2017-2019, https://www.opengovpartnership.org/documents/germany-implementation-report-2017-2019/

Selon le gouvernement de Rhénanie du Nord-Westphalie, les lignes directrices sur les meilleures pratiques seront achevées au deuxième trimestre 2022, après la période de mise en œuvre. (Informations fournies au MII par la Chancellerie fédérale lors de l'examen préalable à la publication de ce rapport, 1er juin 2022.

Open Government Partnership, Promotion du partage des connaissances dans l'environnement des données ouvertes, 2021, https://www.opengovpartnership.org/members/germany/commitments/DE0035/

See Open Government Partnership, Poursuite du développement et de l'enrichissement de la plateforme d'information sur les données gouvernementales (VIP), 2021, https://www.opengovpartnership.org/members/germany/commitments/DE0034/ et Open Government Partnership, Simplification normative de l'accès des entreprises aux marchés publics, 2021, https://www.opengovpartnership.org/members/germany/commitments/DE0040/

Open Government Partnership, Rhénanie du Nord-Westphalie II, Approches en ligne pour accroître la participation du public, 2021, https://www.opengovpartnership.org/members/germany/commitments/DE0043/

Corona-Warn-App de l'Allemagne, vue d'ensemble, https://github.com/corona-warn-app

Netzpolitik.org, Beaucoup de choses encore bien faites, 15 juin 2020, https://netzpolitik.org/2020/vieles-doch-noch-richtig-gemacht/

Netzpolitik.org, Alors vous vous êtes en quelque sorte désintéressé, 16 avril 2021, https://netzpolitik.org/2021/bilanz-der-corona-warn-app-dann-hat-man-irgendwie-das-interesse-verloren/

WirVsVirus (Nous contre le virus) https://wirvsvirus.org/

Hertie School, Une nouvelle note d'orientation évalue comment l'innovation sociale ouverte peut accélérer les solutions aux problèmes urgents de politique publique, 10 mars 2021, https://www.hertie-school.org/en/news/detail/content/new-policy-brief-evaluates-how-open-social-innovation-can-expedite-solutions-to-urgent-public-policy-problems

Mise à jourDeutschland, https://updatedeutschland.org/.