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Allemagne

Logiciels libres dans les administrations publiques du Schleswig-Holstein (DE0029)

Vue d'ensemble

D'un coup d'œil

Plan d'action: Plan d'action pour l'Allemagne 2019-2021

Cycle du plan d'action: 2019

Statut: actif

Institutions

Institution chef de file: Ministère de l'énergie, de l'agriculture, de l'environnement, de la nature et de la numérisation du Schleswig-Holstein

Institution (s) de soutien: Dataport A. ö. R., Altenholzer Straße 10-14, 24161 Altenholz

Domaines politiques

Participation du public, Sous-national

Revue IRM

Rapport IRM: Rapport sur le design en Allemagne 2019-2021

En vedette: en attente de révision IRM

Premiers résultats: examen IRM en attente

Conception i

Vérifiable: oui

Pertinent avec les valeurs du PGO: accès à l'information, participation civique

Impact potentiel:

Exécution i

Achèvement: examen IRM en attente

Description

Quel est le problème public que l'engagement traitera?
Les services numériques proposés et utilisés
par nos administrations publiques constituent
infrastructure critique pour notre démocratie.
Contrôle complet du logiciel utilisé
et des systèmes informatiques est essentielle
à leur fiabilité.
Pour s'acquitter de leurs tâches, des tâches administratives
les institutions ont besoin d’un logiciel fiable,
achat dont assure la liberté
de choix, d'adaptabilité et de concurrence,
et qui leur donne le contrôle complet
de leur propre infrastructure numérique sans
les rendant économiquement ou technologiquement dépendants de tiers.
Les organismes publics en particulier devraient éviter la
les coûts élevés des logiciels commerciaux étant
composé par des effets secondaires indésirables
- telles que la perte de confidentialité et / ou
intégrité du traitement des données, manque de contrôle
en ce qui concerne le développement à venir
de solutions ou mise en œuvre insuffisante de dispositions légales nouvelles ou modifiées
- causés par des fournisseurs de logiciels ayant
droits exclusifs sur le développement de
leurs produits.
Dans le cadre du déploiement de logiciels
forfaits, la confiance du public dans l'état
la souveraineté technologique, notamment
considère sa défense de la confidentialité
et l’intégrité du traitement des données, est de la
la plus haute priorité. Nous suivons donc
une nouvelle voie durable dans le contexte de l'informatique
infrastructure en quête de plus d'autonomie
en production ainsi qu'une plus grande sécurité informatique
et protection des données.

Quel est l'engagement?
Quand il s'agit de développer des logiciels
pour les applications spécialisées, l’objectif est de
développement open-source. Atteindre
cette ambition, nous allons réviser le pertinent
les conditions d'achat, entre autres
Activités. Schleswig-Holstein donnera accès à
une plate-forme en ligne sur laquelle les membres du public peuvent examiner, commenter et
discuter du logiciel commandé par le Land.
Dans les centres de données, l’utilisation de sources ouvertes
les technologies logicielles (OSS) seront testées
et mis en œuvre. Cela affectera principalement
systèmes de serveur et bases de données mis en place avec
ou remplacé par l'OSS.
En pilotant un poste de travail équipé d'un logiciel libre
pour les organismes administratifs, nous saisissons
la possibilité d'éviter contractuelle et
dépendance financière (sur, par exemple,
infrastructure cloud disponible dans le commerce), évite les fuites de données indésirables
et réduire les coûts de licence.

Comment l'engagement contribuera-t-il à
résoudre le problème public?
Ouverture à l'examen du logiciel utilisé dans les procédures administratives
facilite un niveau élevé de transparence.
Les licences ouvertes permettent à d’autres
les utilisateurs à exploiter et à développer davantage la
logiciel, ce qui peut bien entraîner des économies
pour le contribuable. Idéalement, SchleswigHolstein bénéficiera à son tour des avantages des autres
développements de l'OSS.
L’utilisation de logiciels libres dans les centres de données empêchera
croissance des structures monopolistiques et
dépendance établie vis-à-vis des principales technologies de l'information mondiales
entreprises. De plus, en utilisant des formats de données ouverts
garantira la liberté de choix et la concurrence, dans la mesure où il permettra aux plus petites
entreprises régionales à participer à la
développement de logiciels. Cela peut prouver
une aubaine pour les PME du logiciel améliorant la
environnement propice aux investissements dans l’innovation technologique.

Pourquoi cet engagement est-il pertinent pour les valeurs OGP?
Création de la transparence sur les logiciels utilisés pour les procédures administratives
facilite la surveillance indépendante,
la transparence financière et la traçabilité des
processus automatiques ainsi que à long terme
utilisation du logiciel.
Open Source collaborative de The Land
la plate-forme donnera aux membres du public
la chance de jouer un rôle dans le cours
évolution de l'administration du Land.
L'utilisation de logiciels open-source booste
concurrence et empêche ainsi la
Schleswig-Holstein administrative
les autorités deviennent dépendantes d'un
petit nombre d'entreprises.

Résumé du statut à mi-parcours de l'IRM

14. Schleswig-Holstein - Logiciels libres dans les administrations publiques

Objectif principal

«Lorsqu'il s'agit de développer des logiciels pour des applications spécialisées, l'objectif est le développement open source. Pour atteindre cette ambition, nous réviserons, entre autres activités, les conditions de passation des marchés pertinentes. Le Schleswig-Holstein donnera accès à une plateforme en ligne sur laquelle les membres du public pourront examiner, commenter et discuter des logiciels que le Land a commandés.

Dans les centres de données, l'utilisation de technologies de logiciels libres (OSS) sera testée et mise en œuvre. Cela affectera principalement les systèmes de serveurs et les bases de données mis en place ou remplacés par OSS. En testant un poste de travail équipé d'OSS pour les organes administratifs, nous saisissons l'opportunité d'éviter la dépendance contractuelle et financière (par exemple, sur l'infrastructure cloud disponible dans le commerce), de prévenir les fuites de données indésirables et de réduire les coûts de licence.

Milestones

14.1. Lancement de la plateforme d'édition et de collaboration

14.2. Pilote sur l'utilisation du format Open Document et LibreOffice comme standards dans les postes administratifs

14.3. Publication du code source pour cinq procédures spécialisées

14.4. Publication du code source pour cinq autres procédures spécialisées

Note éditoriale: Pour le texte complet de cet engagement, veuillez consulter le plan d'action de l'Allemagne à l'adresse suivante: https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2019/09/Germany_Action-Plan_2019-2021_EN.pdf.

                                               

Analyse des engagements
L'engagement promeut l'utilisation de logiciels libres dans l'administration publique du Schleswig-Holstein. L'engagement est axé sur l'utilisation de logiciels libres dans les centres de données et sur des logiciels de bureau pour des fonctions administratives spécifiques. La possibilité pour les entrepreneurs des technologies civiques de façonner la conception de l'infrastructure des TIC et de créer de nouvelles applications pour le secteur public rend l'engagement pertinent à la valeur OGP de la participation civique. L'engagement appelle également à créer une plate-forme en ligne où l'État publiera le logiciel qu'il a commandé. Il est donc également pertinent pour la valeur OGP d'accéder à l'information.

L'open source au sein des administrations publiques a acquis une importance renouvelée avec la prolifération des problèmes de sécurité et de surveillance de l'information (129) et les préoccupations concernant la souveraineté numérique. (130) Il existe également un nombre croissant d'infrastructures numériques publiques essentielles, telles que les réseaux électriques intelligents, les systèmes de vote électronique, (131) et la prise de décision assistée par algorithme dans les administrations publiques. (132) La possibilité de soumettre ces systèmes à un examen public est importante à la fois pour améliorer la confiance dans l'intégrité architecturale des infrastructures TIC de base et pour rassurer les citoyens sur le fait que les applications de service public respectent et protègent les droits civiques essentiels.

Les efforts visant à étendre le rôle des logiciels libres dans l'administration allemande aux niveaux local et fédéral ont déjà abouti à un certain nombre de projets. L'expérience globale a jusqu'à présent été mitigée. (133) Même les administrations qui n'ont pas encore poussé de manière concertée les logiciels open source utilisent généralement déjà un certain nombre de produits open source, bien que souvent de manière fragmentée. (134)

Bien que les chiffres agrégés soient difficiles à trouver, on estime que la part de marché globale (en chiffre d'affaires) des applications bureautiques open source en Allemagne reste bien en dessous de 10%, tandis que MS Office a augmenté sa part de marché à 84% en 2017. De même, open Les systèmes d'exploitation de bureau source n'ont augmenté que progressivement pour représenter 4% du marché en 2017, tandis que MS Windows représente plus de 80% du marché. (135) Une étude commandée par le ministère fédéral de l'Intérieur a identifié des vulnérabilités résultant de cette dépendance substantielle aux applications propriétaires et aux fournisseurs dominants. Ces vulnérabilités concernent des problèmes de sécurité de l'information, de sécurité juridique et de pouvoir de négociation pour l'administration publique fédérale. (136) Des implications similaires s'appliquent probablement aussi à l'administration publique au niveau de l'État. Enfin, aucune des plus de 50 applications logicielles spécialisées que le Schleswig-Holstein a commandées ou développées entre 2005 et 2015 n'a son code source divulgué. (137)

Les jalons 14.1 et 14.2 développent progressivement certaines des nombreuses initiatives open source de l'administration allemande mentionnées ci-dessus. L'engagement fait référence à un projet pilote de mise en œuvre mais ne comporte aucun objectif de distribution spécifique. Cependant, dans le contexte des problèmes de souveraineté numérique et de responsabilité algorithmique mentionnés ci-dessus, la divulgation prévue des codes sources pour un total de dix applications administratives spécialisées (jalons 14.3 et 14.4) est remarquable et va au-delà des efforts antérieurs visant à introduire des normes ouvertes et des applications pour applications bureautiques générales. Bien que l'engagement ne spécifie pas quelles applications seront ouvertes, le point de référence potentiel qui accompagne cette divulgation pourrait conduire à des améliorations modérées dans l'utilisation des logiciels open source.

  1. Problème: Quel est le problème économique, social, politique ou environnemental plutôt que de décrire une question ou un outil administratif? (Par exemple, «une mauvaise allocation des fonds d'aide sociale» est plus utile que «l'absence de site Web».)
  2. Status Quo: Quel est le statu quo de la question politique au début d'un plan d'action? (Par exemple, «26% des plaintes pour corruption judiciaire ne sont pas traitées actuellement.»)
  3. Changer: Plutôt que d'indiquer les extrants intermédiaires, quel est le changement de comportement ciblé attendu de la mise en œuvre de l'engagement? (Par exemple, "Doubler les taux de réponse aux demandes d'informations" est un objectif plus important que "publier un protocole de réponse".)

Engagements marqués

Une mesure, «l'engagement étoilé» (✪), mérite des explications supplémentaires en raison de son intérêt pour les lecteurs et de son utilité pour encourager une course au sommet parmi les pays / entités participant à l'OGP. Les engagements marqués d'une étoile sont considérés comme des engagements exemplaires du PGO. Pour recevoir une étoile, un engagement doit répondre à plusieurs critères.

  • Star potentielle: la conception de l'engagement doit être vérifiable, pertinent aux valeurs OGP, et ont transformation impact potentiel.
  • Le gouvernement doit réaliser des progrès significatifs sur cet engagement pendant la période de mise en œuvre du plan d'action, en recevant une évaluation important or complet

Ces variables sont évaluées à la fin du cycle du plan d'action dans le rapport de mise en œuvre de l'IRM en Allemagne.

(129) Deutscher Bundestag, Öffentliche Anhörung des Ausschusses Digitale Agenda zum Thema „IT-Sicherheit von Hard- und Software als Voraussetzung für Digitale Souveränität“ [Audition publique du Comité de la stratégie numérique sur la sécurité informatique du matériel et des logiciels en tant que condition préalable à la souveraineté numérique] 19 (23) 077 (11 déc.2019), https://www.bundestag.de/resource/blob/672400/73e2e0ada780bf000e838c320ca5eb7f/Stellungnahme-BSI-data.pdf; UP Kritis, Best-Practice-Empfehlungen für Anforderungen an Lieferanten zur Gewährleistung der Informationssicherheit in Kritischen Infrastrukturen [Recommandations de bonnes pratiques pour les exigences des fournisseurs afin de garantir la sécurité des informations dans les infrastructures critiques] Version 2.0 (6 novembre 2019), https://www.bbk.bund.de/SharedDocs/Downloads/Kritis/DE/Anforderungen_an_Lieferanten.pdf?__blob=publicationFile.
(130) Plattform Innovative Digitalisierung der Wirtschaft, Digitale Souveränität und Künstliche Intelligenz - Voraussetzungen, Verantwortlichkeiten und Handlungsempfehlungen [Souveraineté numérique et intelligence artificielle - prérequis, responsabilités et recommandations d'action] (Digital Gipfel Nuernberg, 2018), https://www.de.digital/DIGITAL/Redaktion/DE/Digital-Gipfel/Download/2018/p2-digitale-souveraenitaet-und-kuenstliche-intelligenz.pdf?__blob=publicationFile&v=5; Deutscher Bundestag, Antwort der Bundesregierung auf die Kleine Anfrage der Abgeordneten Manuel Höferlin et al [Réponse du gouvernement fédéral à la petite question de Manuel Höferlin et al] 19/11445 (9 juil.2019), http://dipbt.bundestag.de/dip21/btd/19/114/1911445.pdf) (https://www.de.digital/DIGITAL/Redaktion/DE/Digital-Gipfel/Download/2018/p2-digitale-souveraenitaet-und-kuenstliche-intelligenz.pdf?__blob=publicationFile&v=5.
(131) AG Kritis, "Politische Forderungen" [Political Demands] (consulté en août 2020), https://ag.kritis.info/politische-forderungen/.
(132) Voir par exemple Datenethikkommission, Gutachten der Datenethikkommission [Avis d'expert du Comité d'éthique des données] (oct.2019), https://www.bmi.bund.de/SharedDocs/downloads/DE/publikationen/themen/it-digitalpolitik/gutachten-datenethikkommission.pdf?__blob=publicationFile&v=6.
(133) Pour un aperçu, voir Wikipedia, «Operating costs of individualized solutions» dans «Open source software in public institutions» (consulté en août 2020), https://de.wikipedia.org/wiki/Open-Source-Software_in_%C3%B6ffentlichen_Einrichtungen#Deutschland; Stratégie PwC &, Strategische Marktanalyse zur Reduzierung von Abhängigkeiten von einzelnen Software-Anbietern [Analyse stratégique du marché pour la réduction des dépendances des fournisseurs de logiciels individuels] (août 2019), https://www.cio.bund.de/SharedDocs/Publikationen/DE/Aktuelles/20190919_strategische_marktanalyse.pdf?__blob=publicationFile (Munich est passé à l'open source et a inversé le cours de la controverse).
(134) La ville de Dortmund a compté plus de 170 produits open source utilisés dans l'administration municipale en 2019 (Stadt Dortmund, Untersuchung der Potenziale von Freier Software und Offenen Standards [Enquête sur le potentiel des logiciels libres et des normes ouvertes] (déc.2019), https://projekt.do-foss.de/attachments/649/2019-12_-_AG_FS_-_Untersuchung_der_Potenziale_von_Freier_Software_und_Offenen_Standards_-_Sachstandsbericht_inkl._Anhaengen.pdf).
(135) Les statistiques se réfèrent à l'ensemble du pays (utilisateurs publics, professionnels et privés). Stratégie PwC &, Strategische Marktanalyse zur Reduzierung von Abhängigkeiten von einzelnen Software-Anbietern.
(136) Id.
(137) Landtag Schleswig-Holsteinischer, Kleine Anfrage des Abgeordneten Uli König (PIRATEN) und Antwort der Landesregierung [Petite demande du député Uli König (PIRATES) et réponse du gouvernement de l'État] 18/3998 (août 2020), https://kleineanfragen.de/schleswig-holstein/18/3998-lizenzbedingungen-von-software-die-im-auftrag-des-landes-programmiert-wurde-und-moegliche-freigabe-als-open-source.

Engagements

  1. Développement participatif de la politique de recherche et d'innovation

    DE0022, 2019, Participation publique

  2. Création participative de la politique réglementaire

    DE0023, 2019, Participation publique

  3. Projet pilote de stratégie numérique pour les régions rurales

    DE0024, 2019, Participation publique

  4. Gouvernement ouvert en Rhénanie du Nord-Westphalie

    DE0025, 2019, Accès à l'information

  5. Co-création de politiques en Rhénanie du Nord-Westphalie

    DE0026, 2019, Droits fonciers et aménagement du territoire

  6. Souveraineté des données en Rhénanie du Nord-Westphalie

    DE0027, 2019, Accès à l'information

  7. Portail du gouvernement ouvert en Saxe

    DE0028, 2019, Gouvernement électronique

  8. Logiciels libres dans les administrations publiques du Schleswig-Holstein

    DE0029, 2019, Participation publique

  9. Laboratoires régionaux à gouvernement ouvert

    DE0016, 2019, Participation publique

  10. Consultation de la société civile sur la politique étrangère

    DE0017, 2019, Participation publique

  11. Créer une stratégie jeunesse

    DE0018, 2019, Communautés marginalisées

  12. Créer une Agence fédérale pour l'innovation numérique

    DE0019, 2019, Participation publique

  13. Transparence et participation à l'aide internationale

    DE0020, 2019, Accès à l'information

  14. Renforcer et socialiser la politique des données ouvertes

    DE0021, 2019, Accès à l'information

  15. Conditions de participation à l'OGP

    DE0001, 2017, Participation publique

  16. Les données ouvertes en pratique administrative

    DE0002, 2017, Accès à l'information

  17. Environnement de données ouvert

    DE0003, 2017, Accès à l'information

  18. Accès aux données spatiales

    DE0004, 2017, Accès à l'information

  19. Transparence financière - Norme ITIE

    DE0005, 2017, Accès à l'information

  20. Transparence dans la politique de développement

    DE0006, 2017, Accès à l'information

  21. Engagement étoilé Open Data pour la mobilité intelligente

    DE0007, 2017, Accès à l'information

  22. Participation citoyenne à la politique de l'environnement et au développement urbain

    DE0008, 2017, Renforcement des capacités

  23. Procédures électroniques pour les prestations familiales

    DE0009, 2017, Gouvernement électronique

  24. Réseau de connaissances pour les personnes lesbiennes, gays, bisexuelles, transgenres et intersexuées

    DE0010, 2017, Gouvernement électronique

  25. Initiative d'alliances locales pour la famille

    DE0011, 2017, Participation publique

  26. Part des femmes et des hommes aux postes de direction dans les secteurs privé et privé

    DE0012, 2017, Gouvernement électronique

  27. Libre accès à la littérature universitaire

    DE0013, 2017, Gouvernement électronique

  28. Année scientifique 2018

    DE0014, 2017, Participation publique

  29. Concours fédéral «Vivre ensemble main dans la main»

    DE0015, 2017, Citoyenneté et Immigration

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