Base de données sur les exportations d'armes (DE0045)

Quel est le problème public que cet engagement vise à résoudre ? La politique allemande de contrôle des exportations d'armes est un sujet d'un grand intérêt politique et social. En faisant preuve de transparence sur ses décisions en matière d'exportation d'armes, le gouvernement fédéral pose les bases d'un débat public objectif et approfondi sur ces exportations. À cette fin, il présente déjà deux fois par an un rapport sur sa politique d'exportation d'armes, complété par des communiqués de presse fournissant des chiffres trimestriels. Il informe ainsi le Bundestag et le public de la politique allemande d'exportation d'armes et des autorisations d'exportation de matériel militaire accordées au cours de la période considérée. Le gouvernement fédéral s'est fixé pour objectif de rendre les rapports sur les décisions d'exportation d'armes encore plus transparents à l'avenir.

Quel est l'engagement ? Le ministère fédéral de l'Économie et de la Protection du climat (BMZ) entend créer, par l'intermédiaire de l'Office fédéral de l'Économie et du Contrôle des exportations (OFEV), une base de données en ligne accessible au public, dans laquelle seront publiées les données relatives aux autorisations d'exportation d'armes. Cette initiative découle de la volonté, inscrite dans l'accord de coalition, de rendre les rapports sur les exportations d'armes transparents.

Comment cet engagement contribuera-t-il à résoudre le problème public ? La création d'une base de données en ligne accessible au public sur les autorisations de contrôle des exportations d'armes renforcera encore le niveau de transparence de la politique d'exportation d'armes. Les parties intéressées disposeront d'informations actualisées, directement consultables et donc généralement améliorées et plus complètes sur ce domaine politique.

Pourquoi cet engagement est-il pertinent pour les valeurs de l'OGP ? La base de données en ligne augmentera la quantité d'informations fournies par le gouvernement fédéral sur ses décisions d'exportation d'armes et contribuera à une plus grande transparence.

Activité marquante avec un livrable vérifiable | Date de début - Mise en œuvre par

Coûts et exigences de base pour la mise en œuvre (personnel, équipement et coûts informatiques) établis et quantifiés | Mai 2023 - Octobre 2023

Plan directeur pour la structure et le fonctionnement de la base de données présenté par l'Office fédéral de l'économie et du contrôle des exportations | Octobre 2023 - Décembre 2023

Version bêta à des fins de test | Fin de la législature en cours

Publication de la base de données | Fin de la législature en cours

Examen du plan d'action

Engagement 2. Base de données sur les exportations d'armes

Engagement 2 Il reprend une promesse de l'accord de coalition visant à rendre les exportations d'armes plus transparentes en créant une base de données consultable et actualisée des données d'autorisation relatives au contrôle des exportations d'armes allemandes. [26] Depuis le début de l'invasion militaire russe de l'Ukraine et de la guerre à Gaza, les exportations d'armes font l'objet de vifs débats en Allemagne. Cinquième exportateur mondial d'armes, l'Allemagne représente environ 5 % des transferts d'armes mondiaux. [27] Les exportations d'armes allemandes sont classées en armes de guerre et autres équipements militaires. La production, le transport et la commercialisation d'armes de guerre sont en principe interdits par la Constitution et nécessitent l'accord du gouvernement, administré par le ministère fédéral de l'Économie et de la Protection du climat (BMWK) et le ministère de la Défense (BMVg). Toutes les exportations sont évaluées au regard de la situation des droits de l'homme dans le pays destinataire, de la stabilité régionale et des relations internationales, avec une attention particulière pour les exportations vers des pays hors UE et hors OTAN. D'autres équipements militaires peuvent être exportés avec l'accord de l'Office fédéral de l'économie et du contrôle des exportations (BAFA). [28] Depuis 1999, le gouvernement allemand rend compte de ses exportations d'armes, actuellement dans des rapports semestriels et (depuis 2022) des chiffres trimestriels dans des communiqués de presse. Le BMWK publie les éléments de la liste des exportations (« …Positions d'écoute« » sous de larges catégories (par exemple, A0001 : Armes légères et armes automatiques). Toutefois, dans les rapports sur les exportations d'armes vers l'Ukraine, le BMWK indique directement le nombre et le type d'armes. [29] L'Allemagne rend également compte au Registre des armes classiques des Nations Unies (UNROCA), au Secrétariat du Traité sur le commerce des armes et à l'Organisation pour la sécurité et la coopération en Europe (OSCE). Par ailleurs, la société civile surveille les exportations d'armes par les canaux existants, notamment en coopération avec les députés, qui peuvent formuler des demandes d'information sur les exportations d'armes. Les réponses à ces demandes sont publiées sur le site web du Bundestag.

L'engagement ne précise pas si des données supplémentaires non disponibles actuellement dans le rapport semestriel seront divulguées. Le gouvernement affirme que les questions relatives à l'étendue des données divulguées seront résolues lors de la mise en place de la base de données, compte tenu des limites imposées par le droit constitutionnel et des exigences de la politique étrangère et de sécurité. [30] Selon un expert en matière d'exportation d'armes, les informations supplémentaires les plus cruciales à divulguer sont le type précis d'arme au-delà de l'élément de la liste d'exportation, le destinataire et le volume du contrat, ainsi que les réexportations («ReexportgenehmigungenLa question la plus controversée concerne les armes légères et de petit calibre (ALPC), pour lesquelles l'Allemagne adopte la définition des armes de guerre de l'UE, plus restrictive que celle de l'ONU. Dans ses rapports semestriels, le gouvernement ne rend compte que des éléments de la liste générale des exportations. Conformément à l'UNROCA, le gouvernement ne communique les systèmes précis que pour les armes de grande taille, tandis que les ALPC sont incluses sous forme de chiffres dans une catégorie plus large (par exemple, l'exportation de 83 fusils d'assaut de type non spécifié vers l'Italie en 2022). [31] En 2022, l'Allemagne a déclaré des exportations d'ALPC d'environ 87 millions d'euros, tandis que le total des exportations d'ALPC (y compris des armes comme les fusils de précision et les pistolets, qui sont classés comme armes de sport mais ont fait l'objet de critiques publiques en raison de leur apparition répétée dans les zones de conflit) [32] s'élevait à 272 millions d'euros. [33] L'expert a également souligné l'augmentation des autorisations générales d'exportation d'armes à double usage et d'armes conventionnelles. Les autorisations actuellement délivrées (par exemple, pour les explosifs vers des pays comme la République de Corée et Singapour) incluent généralement des notifications obligatoires au BAFA. [34] mais il n'est pas évident qu'il soit nécessaire de les inclure dans les rapports d'exportation, car ils ne comprennent que les chiffres des nouvelles autorisations, et non des autorisations générales.