Lignes directrices en matière de transparence pour les partenariats public-privé (DE0046)

Quel est le problème public auquel l’engagement s’adressera ? Le discours public de ces dernières années a révélé un scepticisme persistant au sein de la politique et de la société à l’égard des partenariats public-privé (PPP). Au cœur des critiques publiques adressées aux PPP se trouve la crainte que les avantages et les risques économiques à long terme soient répartis de manière inégale entre l’État et les partenaires du secteur privé. Cette crainte est principalement alimentée par le manque d’informations sur l’évolution des résultats économiques réels de ces projets.

Quel est l'engagement ? Le ministère fédéral des Finances élaborera des lignes directrices en matière de transparence. Pour ses propres projets PPP, le gouvernement fédéral doit avoir l'obligation de présenter sous une forme compréhensible et de publier les prestations, les attentes et les résultats des projets PPP (par exemple la satisfaction des utilisateurs et les coûts d'exploitation réels) qui sont pertinents pour le public. intérêt. Le développement réel des projets PPP par rapport à ce qui était prévu au préalable doit également être communiqué clairement et ouvertement.

Comment cet engagement contribuera-t-il à résoudre le problème public ? Cette communication améliorée sur le sujet mentionné ci-dessus vise à donner au public une meilleure compréhension des mécanismes de PPP et, par conséquent, à conduire à une plus grande approbation du public pour cette variété de marchés publics et de formes de coopération similaires.

Pourquoi cet engagement est-il pertinent pour les valeurs OGP ? Le projet générera de la transparence autour des informations qui servent de base au choix et à la conception des PPP. Les lignes directrices prévues établiront donc pour la première fois une norme de transparence pour les projets fédéraux de PPP, qui rendra disponibles des informations qui n'étaient pas accessibles auparavant. L'objectif est en outre de garantir, grâce aux plans de participation et d'apport de la société civile, que les lignes directrices en matière de transparence sont rédigées de manière à refléter les besoins justifiés d'information du public.

Informations complémentaires : Mise en œuvre d'une obligation formulée dans l'accord de coalition ; lié au rapport du gouvernement fédéral sur les projets PPP en cours (attendu pour le troisième trimestre 2023 ; pour les rapports précédents (en allemand), voir les documents imprimés du Bundestag 18/6898 et 19/25285)

Activité marquante avec un livrable vérifiable | Date de début - Mise en œuvre par

Accord sur un projet contenant des points clés | Août 2023 - décembre 2023

Consultation publique sur les points clés convenus des orientations | Février 2024 - août 2024

Première ébauche de l’obligation de transparence ; consultations internes et externes avec les parties prenantes | Septembre 2024 - juillet 2025

Établissement juridiquement contraignant de l'engagement de transparence | Août 2025 - décembre 2025

Examen du plan d'action

Engagement 3. Lignes directrices sur la transparence des PPP

Ministère fédéral des Finances (BMF)

Pour une description complète, voir l’engagement 3 du plan d’action national 2023-2025 de l’Allemagne : https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2023/08/Germany_Action-Plan_2023-2025_June_EN.pdf.

Contexte et objectifs

Avec cet engagement, le gouvernement fédéral souhaite accroître la transparence de ses partenariats public-privé (PPP). Poussés par les scandales publics et le manque de transparence, les parlementaires et l'opinion publique ont critiqué les PPP. [35] Certains soutiennent que les PPP impliquent une répartition inégale des coûts et des avantages entre les secteurs public et privé, sont très sujets à la corruption, sont négociés sans transparence suffisante et peuvent être utilisés pour obscurcir les statistiques de la dette. [36]

En 2005, l'Allemagne a adopté une loi visant à accélérer les marchés publics via les PPP. En 2008, la société de conseil Partnerschaften Deutschland, devenue plus tard ÖPP Deutschland AG, a été fondée dans le but explicite d'accroître la part des PPP en Allemagne. Le gouvernement allemand détenait une participation majoritaire dans l'entreprise. [37] L'entreprise a été critiquée en tant qu'organisation de lobbying existant au sein de l'État et accusée de conflits d'intérêts, bien qu'une enquête antérieure de la Cour des comptes fédérale n'ait révélé aucun acte répréhensible. [38] La plupart des PPP en cours au niveau fédéral ont été établis entre 2005 et 2012. En 2014, un rapport du Contrôle fédéral des finances a révélé que les PPP dans la construction d’autoroutes ne parvenaient pas à couvrir les coûts prévus et étaient plus coûteux que les marchés publics traditionnels. [39] Si les coûts réels avaient été prévus, les PPP n’auraient pas été établis.

Cet engagement vise à mettre en œuvre les premières directives de transparence juridiquement contraignantes pour tous les PPP au niveau fédéral. En termes numériques, la plupart des PPP se situent au niveau infranational, principalement dans la rénovation et la construction d'écoles et de jardins d'enfants, mais les chiffres financiers des PPP fédéraux dépassent largement ceux du niveau infranational. [40] En 2023, le gouvernement fédéral était engagé dans dix PPP pour la construction et l’entretien d’autoroutes, quatre pour la construction ou la rénovation de bâtiments et un pour la défense, pour un montant total d’environ 12 milliards d’euros. [41] L'engagement reprend une promesse de l'accord de coalition [42] et a été intégrée dans le plan d'action à un stade précoce. Aucune consultation préalable n'a été menée auprès de la société civile, qui accueille néanmoins favorablement la mesure. Des consultations sont prévues dans les phases ultérieures de l'engagement.

Sur le plan juridique, les PPP doivent démontrer qu’ils peuvent améliorer l’efficacité des marchés publics grâce aux économies de coûts attendues. Les lignes directrices proposées visent à rendre cette évaluation transparente pour le public. Actuellement, le gouvernement rend compte des PPP fédéraux en cours tous les quatre ans, à mi-parcours de la législature. [43] Le rapport 2023 décrit tous les PPP en cours, les caractéristiques des contrats, les coûts prévus et actuels, la justification du choix d’un PPP plutôt que d’un marché public conventionnel et la satisfaction des utilisateurs. [44] Le ministère des Finances (BMF) indique que les retours d'information issus de la période de consultation du plan d'action ont été utilisés pour élaborer le questionnaire du rapport 2023. En outre, les ministères fédéraux ont adopté un ensemble de mesures de transparence volontaires, comme le ministère fédéral des Transports et de l'Infrastructure numérique (BMDV) qui a publié ses contrats PPP, bien qu'avec des rédactions partielles. [45] Ils ont également publié un exemple d’étude de faisabilité économique, arguant que la publication d’exemples réels nuit aux intérêts fiscaux de l’État. [46] D’autres organismes fédéraux n’ont pas adopté de telles mesures. [47] Bien que les PPP soient également soumis aux demandes d’accès à l’information, dans la pratique, les informations pertinentes sont rarement partagées en raison de la protection des secrets commerciaux et des intérêts fiscaux. [48]

Potentiel de résultats : Substantiel

Cet engagement répond à une forte demande du public en matière d’informations sur les PPP. Le caractère juridiquement contraignant des lignes directrices confère à cet engagement un potentiel de résultats considérable, car la transparence accrue des PPP fédéraux se maintiendra dans le temps. Compte tenu de leur caractère coûteux, une meilleure communication et une meilleure reddition de comptes des PPP fédéraux revêtent une importance considérable. Les scandales passés illustrent pourquoi une plus grande transparence est nécessaire pour évaluer les PPP, demander des comptes aux responsables politiques en cas de déclarations exagérées et contrôler l’implication des organisations de lobbying et de conseil telles que ÖPP Deutschland AG..

Cet engagement représente une amélioration significative des pratiques actuelles en matière de transparence. Il permet une évaluation continue des PPP au lieu d’un rapport tous les quatre ans. Une pratique plus cohérente entre les ministères fédéraux pourrait améliorer l’accessibilité des informations. Le BMF souhaite coordonner cette initiative avec l’engagement 1 afin d’éviter les doubles obligations. Toutefois, les mesures de transparence contenues dans l’accord de coalition sont plus ambitieuses que celles prévues dans cet engagement, promettant la divulgation des contrats et des études de faisabilité économique. [49]

Le BMF indique que même si le contenu des lignes directrices est encore en cours d’élaboration et que les engagements de l’accord de coalition sont encore à l’étude, l’objectif est d’établir une norme juridiquement contraignante inférieure au niveau d’une loi. L’engagement prévoit la participation de la société civile à la détermination du contenu des lignes directrices. Le processus comprendra deux cycles de consultation et d’ateliers, y compris une consultation interne avec les ministères concernés pour évaluer les informations qui peuvent être divulguées. Compte tenu de leur application dans différents secteurs, de leurs différents modèles et de leurs différences contractuelles, les consultations externes peuvent aider à déterminer des normes de transparence adéquates pour tous les PPP qui reflètent à la fois la pratique administrative et les demandes du public.

Opportunités, défis et recommandations pendant la mise en œuvre

Les lignes directrices sur la transparence constituent une première étape importante vers un dialogue plus ouvert sur les marchés publics via les PPP. Elles devraient favoriser la divulgation d'un large éventail d'informations dans un format utilisable et ouvert. Il sera également important d'évaluer dans quelle mesure les motifs actuels de non-divulgation sont légitimes. Dans le dernier rapport sur la transparence des PPP du gouvernement fédéral, plusieurs ministères ont exprimé des inquiétudes concernant la publication des contrats et des évaluations économiques, [50] Il s'agit de domaines prioritaires pour la société civile. Cela montre bien l'écart entre l'accord de coalition et la pratique administrative actuelle. Le gouvernement fédéral devrait veiller à ce que les exceptions à la transparence ne soient autorisées que dans des cas légitimes. Pour atteindre ces objectifs, l'IRM recommande les mesures suivantes :