Données budgétaires ouvertes à Berlin (DE0055)

Quel est le problème public auquel l’engagement s’adressera ? Dans l'intérêt de la transparence et de l'accessibilité au contrôle des données financières et des activités gouvernementales, les données budgétaires de Berlin de 2010 à aujourd'hui sont publiées sous une forme structurée lisible par machine sur le portail de données ouvertes de Berlin. En 2023, une nouvelle stratégie de données ouvertes pour le Land de Berlin a été adoptée au Sénat de Berlin. Les données ouvertes liées sont l'un des éléments centraux de la nouvelle stratégie de données ouvertes, dans le cadre de laquelle les autorités du Sénat et des districts doivent mettre à disposition leurs données dans une qualité cinq étoiles, c'est-à-dire sous forme de données ouvertes liées, sur l'Open Data de Berlin. portail à l'avenir. Cette mesure répond au désir de données connectées, complètes et de meilleure qualité. Disposer de données structurées qui peuvent être facilement reliées, par exemple au sein de l'administration, est également important pour le bien d'une future gestion harmonisée des données. Les ensembles de données ouvertes doivent être organisés de manière à être compatibles, bien décrits et clairement identifiables. Ce n’est qu’alors que les liens pourront être générés automatiquement et que les données « communiqueront » entre elles – sous forme de données ouvertes liées. Pour rendre les données budgétaires de Berlin plus utilisables et plus informatives, l'ensemble de données doit être élevé à ce plus haut niveau de qualité de données ouvertes.

Quel est l'engagement ? Ce projet créera l'infrastructure nécessaire pour publier pour la première fois l'ensemble de données ouvertes du budget biennal de Berlin sur le portail de données ouvertes de Berlin en tant que données ouvertes liées. Les étapes de la procédure et les résultats seront documentés et mis à disposition afin de faire progresser la mise en œuvre d’ensembles supplémentaires de données ouvertes liées – y compris celles d’autres divisions et autorités et donc indépendamment de toute procédure spécifique au secteur. En publiant les données budgétaires de Berlin sous forme de données ouvertes liées, les bases des liens futurs entre les autorités et le fait d'être à l'avant-garde des progrès en matière de données ouvertes sont posées : en collaboration avec le Land de Schleswig-Holstein, des dispositions sont prises pour le partage d'expériences, des liens à mettre en place et le projet à être étendu.

Comment cet engagement contribuera-t-il à résoudre le problème public ? La publication des données budgétaires sous forme de données liées jettera les bases de données gouvernementales liées dont d’autres autorités publiques bénéficieront à l’avenir. La qualité de l’ensemble de données – son caractère informatif et sa convivialité – sera considérablement améliorée, ce qui en fera un projet avec un grand potentiel de portée. Le projet encouragera également les activités de renforcement des réseaux entre partenaires à l'intérieur et à l'extérieur du Land. En collaboration avec la Chancellerie du Land de Schleswig-Holstein, la sémantique nécessaire pour les données budgétaires ouvertes liées sera élaborée afin que les ensembles de données puissent communiquer entre eux.

Pourquoi cet engagement est-il pertinent pour les valeurs OGP ? La liaison des ensembles de données (budgétaires) vise à ouvrir de nouvelles perspectives aux parties prenantes et à accroître la valeur ajoutée des données et la transparence de la prise de décision pour les observateurs internes et externes. La collaboration avec des partenaires au sein de l'administration et de la communauté des données de Berlin renforcera la participation.

Informations complémentaires : Visualisation des données budgétaires de Berlin (en allemand) : haushaltsdaten.odis-berlin.de

Activité marquante avec un livrable vérifiable | Date de début - Mise en œuvre par

BarCamp géré par l'Open Knowledge Foundation (mise en réseau à la recherche d'une ontologie standardisée) | 4ème trimestre 2023 - 4ème trimestre 2023

Accord de sémantique avec la Chancellerie d'État du Land de Schleswig-Holstein | 1er trimestre 2024 - 3ème trimestre 2024

Programmation d'un ensemble de données dans un format de données liées | 2ème trimestre 2024 - 4ème trimestre 2024

Examen du plan d'action

Engagement 12. Données budgétaires de Berlin sous forme de données ouvertes liées

Engagements 12 à 14 : Données ouvertes liées

Département des finances du Sénat de Berlin (Engagement 12) et Chancellerie d'État du Land de Schleswig-Holstein (Engagements 13 et 14)

Pour une description complète des engagements inclus dans ce groupe, voir les engagements 12, 13 et 14 du plan d'action national 2023-2025 de l'Allemagne : https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2023/08/Germany_Action-Plan_2023-2025_June_EN.pdf.

Contexte et objectifs

Les données ouvertes liées (LOD) constituent la base d’un gouvernement numérique efficace et permettent une vaste gamme de nouveaux cas d’utilisation. [77] LOD consiste à attribuer des identifiants de ressources uniformes stables aux données et à relier les ensembles de données. LOD permet d'effectuer des analyses sur différents ensembles de données, réduisant ainsi la charge des administrations, des universitaires et de la société civile dans la compilation d'ensembles de données composites. L'Allemagne est à la traîne en matière de LOD et de données ouvertes en général. [78] Les pratiques en matière de données ouvertes varient considérablement d’une municipalité à l’autre. Certaines grandes villes partagent proactivement leurs données et ont créé des portails de données ouvertes, mais la plupart des villes ne le font pas. [79] Le cadre juridique des données ouvertes diffère également d’un Länder à l’autre, mais la divulgation des données ouvertes n’est nulle part une obligation légale. Le dernier rapport d’étape sur les données ouvertes du gouvernement fédéral (2019) met en évidence plusieurs lacunes du cadre des données ouvertes : de nombreuses administrations ne partagent pas davantage de données, les données ouvertes ne sont pas intégrées suffisamment tôt dans les changements de procédures techniques ou organisationnelles et la plupart des administrations ne sont pas conscientes des cas d’utilisation. [80] Les données ouvertes font partie des précédents plans d’action de l’OGP allemand, mais la société civile a critiqué l’absence d’une stratégie globale.

Les trois engagements de ce groupe permettront de faire progresser le LOD au sein du Schleswig-Holstein et de Berlin. Le Schleswig-Holstein s'efforcera de partager toutes ses données sous forme de LOD (engagement 14) et développera un outil de visualisation des données budgétaires en coopération avec Berlin (engagement 13). À cette fin, les deux Länder développeront conjointement la sémantique pour partager leurs données budgétaires sous forme de LOD. Cela signifie développer une terminologie standardisée pour décrire les données afin de permettre le lien entre les ensembles de données. Berlin partagera ses données budgétaires sous forme de LOD et documentera son expérience en matière de liaison des données budgétaires et de partage d'expérience avec le Schleswig-Holstein (engagement 12). Cela pourrait être considéré comme une première étape vers une adoption plus large du LOD, qui est également l'un des objectifs de la stratégie de Berlin en matière de données ouvertes adoptée en 2023. [81] Les deux Länder ont travaillé avec la société civile pour développer les activités relevant de leurs engagements respectifs avant leur inclusion dans le plan d’action. [82] Berlin a également travaillé avec la société civile pour développer sa récente stratégie en matière de données. [83] Le Schleswig-Holstein a accueilli des dialogues sur les données («Datedialoge”) pour identifier les priorités des universités, de la société civile et des entreprises dans le développement de leur approche des données ouvertes. Dans les deux cas, les parties prenantes ont identifié la LOD comme une priorité. La coopération entre le Schleswig-Holstein et Berlin est née d'un contact personnel entre les deux responsables de la mise en œuvre, établi par un membre de la société civile.

Potentiel de résultats : Substantiel

L’utilisation des données ouvertes peut permettre de nouvelles normes de gouvernement numérique en Allemagne et poser les bases d’une coopération entre la société civile et l’administration publique. Un gouvernement ouvert efficace en Allemagne nécessite une coopération au niveau infranational pour créer des solutions pratiques pour l’utilisation des données à grande échelle. Les engagements ont été regroupés, car ils constituent des étapes claires vers une utilisation plus large des données ouvertes et fournissent un exemple de premier plan de coopération entre les Länder. Pris dans son ensemble, ce groupe a un potentiel de résultats considérable. Le Schleswig-Holstein s’est fixé un objectif ambitieux de publication de tous ses ensembles de données sous forme de données ouvertes. Cet engagement entraînera une augmentation durable de l’accessibilité et de la réutilisabilité des données ouvertes, soutenue par les objectifs supplémentaires de coordination de la publication de leurs données budgétaires avec Berlin et de garantie de la convivialité grâce à un outil de visualisation des données. Les avantages de la LOD à plus grande échelle reposent sur l’adoption de terminologies communes pour permettre de relier les ensembles de données. La coopération entre le Schleswig-Holstein et Berlin pourrait servir d’exemple aux Länder.

Une bonne gestion des données permet aux administrations de travailler efficacement en s’appuyant sur des données probantes. [84] Parallèlement, le partage de données gouvernementales ouvertes dans des formats exploitables permet aux citoyens de mieux comprendre les pratiques administratives et de demander des comptes aux gouvernements. Les engagements du Schleswig-Holstein promettant de travailler à l’interconnexion de tous leurs ensembles de données, des gains significatifs sont attendus en matière de gouvernement numérique. La coopération attendue avec les municipalités pourrait également être importante. Bien que la coopération soit volontaire, le Schleswig-Holstein fournit l’infrastructure technique («Système d'information communautaire”) qui permet aux administrations locales de mener de nouvelles analyses sur leurs données et de fournir des cas d’utilisation. Ceci est important car de nombreuses administrations ne connaissent pas les cas d’utilisation de leurs données en dehors de l’administration [85] et les données ouvertes sont souvent perçues comme une charge supplémentaire.

Pour Berlin, cet engagement sert principalement de pilote pour la LOD. Le potentiel de cet engagement repose sur son intégration dans une stratégie plus large de LOD. Les données budgétaires en tant que LOD, en particulier sous une forme interopérable avec les données du Schleswig-Holstein, augmentent l'accessibilité et la réutilisabilité des données ouvertes dans un domaine important. Des améliorations plus substantielles des données ouvertes à Berlin nécessiteront de tirer les leçons de ce cas et de l'étendre à d'autres domaines. Le texte de l'engagement promet que l'expérience sera documentée et servira d'exemple pour une future extension de LOD. Les étapes de cet engagement ne précisent cependant pas le processus ou les objectifs de cette extension, ce qui limite le potentiel de résultats de cet engagement.

Opportunités, défis et recommandations pendant la mise en œuvre

Les principaux défis en matière de données ouvertes sont le manque de connaissances et de ressources, les approches fragmentées entre les Länder et le manque de récompenses politiques pour les projets qui ne sont pas au centre de l’attention du public, comme la numérisation efficace des pratiques administratives. Pour être efficaces, les Länder doivent coopérer et s’engager dans des plans stratégiques à long terme et renforcer leurs compétences. Les engagements de ce groupe s’attaquent à plusieurs de ces défis et ont un potentiel évident pour servir de modèles pour les améliorations futures de la LOD en Allemagne. Dans les futurs plans d’action de l’OGP, d’autres Länder pourraient inclure davantage d’engagements en faveur de réformes ambitieuses en matière de données ouvertes, comme les propositions du Schleswig-Holstein. L’IRM recommande les mesures suivantes :