Loi-cadre sur la gouvernance ouverte et participative (GR0031)

Contexte En Grèce, il n'existe pas de cadre juridique complet pour réglementer la gouvernance ouverte et participative. Malgré les différentes actions entreprises dans le passé, une stratégie intégrée et sa mise en œuvre font encore défaut. Le programme Clarity, la consultation ouverte et la participation au forum Open Government Partnership ont déjà considérablement renforcé les fonctions d’ouverture dans l’État, mais le cadre institutionnel global reste faible en l’absence de dispositions complètes et substantielles de caractère contraignant. C’est pourquoi il est nécessaire de remédier à ces faiblesses en établissant une loi-cadre pour réglementer et promouvoir les politiques de gouvernance ouverte. Engagement Description Rédaction et soumission d’un projet de loi au Parlement pour une gouvernance ouverte et participative en vue d’une réglementation globale des problèmes promotion des politiques respectives. En résumé, les principaux règlements qui figureront dans le projet de loi, entre autres, sont les suivants: o Nature des réunions des conseils municipaux et régionaux et de leurs comités, toutes les réunions devraient être filmées et téléchargées sur les sites Web des municipalités et des régions. o Des groupes de travail de ministères comprenant des représentants d'associations, de la société civile et des parties prenantes, ce qui permet de compléter le fonctionnement de chaque groupe de travail, étant donné qu'il peut être informé de l'impact immédiat et réel de ses propositions par les participants eux-mêmes. o Informations aux citoyens par courrier électronique: elles fournissent des informations complètes et substantielles sur toutes les questions relatives aux transactions avec le service public, y compris leurs capacités respectives et l'évolution de la situation sur les questions économiques et sociales qui concernent directement les citoyens, telles que la fiscalité, la sécurité sociale, le bien-être. et solidarité. o Comité interministériel - Groupe sur la gouvernance ouverte. Sa création et son fonctionnement sont jugés nécessaires pour assurer la participation institutionnelle et substantielle du ministère de la Reconstruction administrative et du secteur public dans son ensemble à la question de la gouvernance ouverte et à la participation plus complète de la Grèce à l'organisation internationale. Open Government Partnership o Ouverture des procédures internes de l'État, par exemple mobilité du personnel, procédure électronique d'émission d'actes et de documents, avec des structures et des outils permettant de visualiser l'efficacité, renforçant ainsi l'information et la responsabilisation immédiates concernant les questions internes du secteur public. Les citoyens doivent être informés de l'évolution du personnel et surveiller l'efficacité de chaque service dans la production d'actes administratifs. Valeurs OGP Accès à l'information publique, responsabilité, participation, technologie et innovation pour la transparence Organismes de mise en œuvre Mise en œuvre: ministère de l'Intérieur et de la Réforme administrative - division de la reconstruction administrative et du gouvernement électronique, ministre suppléant de la Réforme, secrétaire général adjoint Parties prenantes: Tous les ministères et entités du secteur public Entités et organisations de la société civile, secteur privé Objectif La loi a pour objectif de réglementer de manière complète et intégrée la mise en place et le fonctionnement de politiques de gouvernance ouverte et participative dans l'État grec. De cette manière, les outils et les possibilités existants seront liés à ceux qui seront créés afin de renforcer les institutions démocratiques, la responsabilité de l'État et la participation des citoyens à la prise de décision et à la mise en œuvre. Moyens pour la mise en œuvre de l'engagement Législation pour la soumission au Parlement et son adoption, décisions ministérielles pour la spécification des dispositions - volet institutionnel et réglementaire. Adoption et création d'outils pour la mise en œuvre des dispositions tout en utilisant également le stock existant - partie technique et opérationnelle.

Engagement 1 et 6: Réforme de la réglementation

Engagement 1. Loi-cadre sur la gouvernance ouverte et participative  

Texte d'engagement:

Rédaction et soumission d'un projet de loi au Parlement pour une gouvernance ouverte et participative en vue d'une réglementation complète des questions pertinentes et de la promotion des politiques respectives.

Institution (s) responsable (s): Ministère de l'intérieur et de la réforme administrative - division de la reconstruction administrative et de l'administration électronique, ministre suppléant de la réforme, secrétaire général adjoint

Institution (s) de soutien: Aucune

Date de début: juillet 2016 Date de fin: mars 2018

Engagement 6. Amélioration de la procédure de délibération ouverte

Amélioration de la procédure de délibération des projets de loi à tous les niveaux (institutionnel, juridique, opérationnel, technique).

Institution (s) responsable (s): Ministère de l'intérieur et de la réforme administrative - Secteur de la réforme administrative et de l'administration électronique - pour le cadre réglementaire; École nationale d'administration publique et de gouvernement local.

Date de début: juillet 2016 Date de fin: décembre 2017

Note éditoriale: Le texte d'engagement a été abrégé par l'IRM. Pour voir le plan d'action complet, veuillez vous référer à https://www.opengovpartnership.org/documents/greece-national-action-plan-2016-2018/

But de l'engagement:

1. Loi-cadre sur la gouvernance ouverte et participative

Cet engagement visait à aborder un thème récurrent concernant la coordination des politiques de gouvernement ouvert en Grèce en proposant un mandat juridique contraignant. Au moment où cet engagement a été adopté, le gouvernement comptait sur une petite équipe du ministère de la Réforme administrative qui, dans la plupart des cas, relevait directement du ministre.^{[Note 14: Nancy Routzouni, point de contact national, entretien avec un chercheur de l'IRM, 7 August 2017.]} Le gouvernement s'est efforcé d'améliorer la prise en charge de la formulation et de la mise en œuvre du plan d'action en créant une nouvelle loi qui engloberait les propositions d'engagement OGP de différents ministères et de la société civile. Le gouvernement visait également à couvrir la gestion quotidienne des processus du PGO, la vue d'ensemble de la mise en œuvre des engagements et la production de rapports d'auto-évaluation.^{[Note 15: Ibid.]} Un forum multipartite permanent qui faciliterait un processus de dialogue régulier et la présentation de commentaires et d'opinions a également été considéré comme une priorité à inclure dans le texte juridique.^{[Remarque 16: Despina Mitropoulou, directrice générale de Open Technologies Alliance (GFOSS), entretien téléphonique avec un chercheur de l'IRM, 5 May 2017.]}

La loi couvrirait:

• Règles de réunion ouvertes au niveau sous-national;
• Mise en place de groupes de travail consultatifs multipartites dans chaque agence;
• Création d'un groupe de travail interministériel sur la gouvernance; et
• Transparence numérique sur le personnel et les actions administratives.

6. Amélioration de la procédure de délibération ouverte

Cet engagement visait à améliorer les aspects juridiques, techniques et opérationnels des consultations en ligne entre ministères et citoyens sur des projets de loi. Il essaierait d'y parvenir en modifiant le cadre juridique applicable aux bonnes pratiques législatives.^{[Note 17: “Améliorer les règles de production du travail législatif et, par conséquent, la qualité de la législation produite”, Loi 4048 / 2012 (en grec), http://www.minadmin.gov.gr/?p=1803 ]} Au moment de l'adoption de cet engagement, bien que le cadre juridique existant favorise la transparence et la consultation publique par le biais de certains processus (prévoyant par exemple des étapes et des délais spécifiques), il ne prévoyait pas de moyens spécifiques pour remédier aux écarts par rapport à la procédure elle-même.

Cet engagement fournirait des indications sur la définition des acteurs de la délibération; formation des fonctionnaires impliqués dans le processus de délibération; et des directives sur la manière dont les consultations publiques devraient être conduites, y compris l'établissement de normes pour une «réponse raisonnée» aux contributions du public lors de l'élaboration des politiques.

Statut

Engagement 1. Loi-cadre sur la gouvernance ouverte et participative

Mi-parcours: limité

Selon le calendrier du plan d'action, la loi aurait dû être adoptée en mars 2017. À la fin de la période d'évaluation à mi-parcours, le comité de préparation de la loi avait été créé et avait tenu deux discussions sur le contenu de la loi. Au cours de l'évaluation à mi-parcours, le gouvernement n'avait pas encore présenté la nouvelle loi au parlement pour le vote et l'engagement était donc en retard. Selon l’équipe OGP du ministère de la Reconstruction administrative (MAR),^{[Note 18: Nancy Routzouni, point de contact national, réponse au questionnaire du chercheur IRM, 26 September 2018.]} la coordination interministérielle était insuffisante pour finaliser le projet. Certains ministères n'ont pas pu identifier comment introduire le modèle de collaboration dans leurs opérations. Le MAR a partagé une première version du projet de loi avec les chercheurs de l'IRM. Cependant, la consultation publique en ligne et la discussion parlementaire sur le projet de loi étaient toujours en suspens. Pour plus d'informations, veuillez consulter le rapport à mi-parcours de 2016-2018 sur le plan d'action grec. ^{[Note 19: OGP, «Rapport d’avancement du mécanisme de rapport indépendant (IRM) 2016 – 2018: Grèce», https://www.opengovpartnership.org/documents/greece-mid-term-report-2016-2018-public-comment]}

Fin du mandat: Limité

Sur la base du suivi par les chercheurs de l'IRM de la section du site Web parlementaire consacrée à la nouvelle législation^{[Note 20: Parlement hellénique - Site Web sur les projets de loi soumis (en grec), https://www.hellenicparliament.gr/Nomothetiko-Ergo/Katatethenta-Nomosxedia]} aucun projet d'acte juridique pour un gouvernement ouvert n'a été introduit. De plus, aucun projet de texte n'a été mis à disposition sur le site Web des consultations en ligne.^{[Note 21: site Web sur les consultations pour un gouvernement ouvert (en grec),}

 http://www.opengov.gr/home/category/consultations] According to IRM interviews carried out in June 2018 with the General Director of MAR^{[Note 22: Nikos Michalopoulos, secrétaire général du gouvernement ouvert, ministère de la Reconstruction administrative, entretien avec un chercheur de l'IRM, 23 June 2018.]}, la loi-cadre a cessé d'être une priorité pour le ministère en raison de ressources humaines limitées.^{[Note 23: Ibid.]} Une partie du travail réalisé par l'équipe interministérielle sur la préparation d'un texte juridique sur le gouvernement ouvert est disponible en ligne après que les chercheurs de l'IRM en ont fait la demande.^{[Note 24: site Web consacré aux délibérations du gouvernement grec (en grec),}

 http://www.opengov.gr/home/category/consultationsd IRM researchers were observing the workings of the law drafting committee] According to the national point of contact for OGP, the update of the decision on the design and drafting of legislation for the promotion of Open and Participatory Governance policies is still pending because most of the involved ministries have not yet formed the required internal open government working groups.^{[Note 25: Nancy Routzouni, point de contact national, réponse au questionnaire du chercheur IRM, septembre 2018.]} Pour ces raisons, les chercheurs de l'IRM considèrent que, même si des progrès ont été accomplis à la fin de la période, le niveau d'achèvement reste limité.

Engagement 6. Amélioration de la procédure de délibération ouverte

Mi-parcours: limité

Au cours de l'évaluation à mi-parcours, rien n'indiquait que le gouvernement présenterait un plan de révision du cadre juridique régissant la participation du public à la rédaction des lois (loi 4048 / 2012). Le Centre national de l'administration publique a continué de fournir un appui technique, une formation aux utilisateurs et une coordination opérationnelle aux fonctionnaires de tous les ministères participant aux consultations publiques en ligne.^{[Note 26: Dimitris Tsimaras, Centre national de l'administration publique, entretien avec un chercheur de l'IRM, Athènes, septembre 2017.]} Pour plus d'informations, veuillez consulter le rapport IRM à mi-parcours 2016-2018 sur le plan d'action grec.^{[Note 27: OGP, «Rapport d’avancement du mécanisme de rapport indépendant (IRM) 2016 – 2018: Grèce», https://www.opengovpartnership.org/documents/greece-mid-term-report-2016-2018-public-comment]}

Fin du mandat: Limité

Le Centre national de l'administration publique continue à utiliser la méthodologie de délibération préexistante. Des délibérations ouvertes sur les projets de loi ont lieu régulièrement sur la plate-forme opengov.gr. Les chercheurs de l'IRM ont examiné les délibérations récentes et ont observé qu'un nouveau mécanisme permettant de communiquer les résultats de la consultation aux participants n'était pas encore disponible.^{[Remarque: 28: plate-forme de consultation Opengov.gr, des exemples de consultations récentes peuvent être consultés (en grec),}

: http://www.opengov.gr/yyka/?p=2749 et d' http://www.opengov.gr/minenv/?p=9523] Transparency International Grèce a également indiqué l'absence d'une fonction en ligne permettant de fournir des informations aux participants sur les résultats de la consultation.^{[Note 29: Dr. D. Rigopoulos, associé à Transparency International Greece, entretien avec un chercheur de l'IRM, Athènes, 21 November 2017.]} Il n'y a aucune preuve sur le site web de la législation parlementaire^{[Note 30: Parlement hellénique - Projets de loi soumis (en grec),}

 https://www.hellenicparliament.gr/Nomothetiko-Ergo/Katatethenta-Nomosxedia] that MAR has moved forward with its plans to amend the regulatory framework needed to improve the process. Since there is no further government action planned to improve the open deliberation procedure the implementation of this commitment remained limited.   

At-il ouvert le gouvernement?

Engagement 1. Loi-cadre sur la gouvernance ouverte et participative

Accès à l'information: n'a pas changé

Participation civique: n'a pas changé

Étant donné que la mise en œuvre de cet engagement était limitée et que le cadre juridique n'avait pas été modifié, aucun changement dans la pratique gouvernementale en matière d'accès à l'information et de participation citoyenne n'a été apporté.

Engagement 6. Amélioration de la procédure de délibération ouverte

Participation civique: n'a pas changé

Étant donné que la mise en œuvre de cet engagement était limitée et qu'il n'y avait eu aucun changement - ni dans le cadre juridique, ni dans les directives de consultation -, cela n'avait entraîné aucun changement de la pratique gouvernementale en matière de participation civique.

Reportés?

Représentants MAR^{[Note 31: Ibid.]} indiqué que ces engagements ne seront pas reportés dans le prochain plan d'action. Bien que les représentants du MAR et le point de contact national aient indiqué aux chercheurs de l'IRM qu'un nouveau plan d'action serait élaboré^{[Note 32: Ibid.]}, le gouvernement grec n’avait pas publié de calendrier précis au moment de la rédaction du présent rapport. Les chercheurs de l'IRM recommandent au gouvernement de publier le projet de travail réalisé sur la loi-cadre sur le gouvernement ouvert, de préciser les modifications législatives nécessaires et de fixer un calendrier pour les consultations en ligne, en personne et parlementaires.^{[Note 33: OGP, «Rapport d’avancement du mécanisme de rapport indépendant (IRM) 2016 – 2018: Grèce», https://www.opengovpartnership.org/documents/greece-mid-term-report-2016-2018-public-comment}

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