Suivi participatif des conventions anti-corruption (GT0118)

Quelle est la problématique à laquelle l'engagement s'adresse ? Le problème des niveaux élevés de corruption dans les institutions du secteur public au Guatemala est évident dans les faiblesses institutionnelles de la structure réglementaire et organisationnelle pour traiter efficacement et globalement les différentes manifestations du phénomène dans la gestion publique, le manque d'outils technologiques adéquats pour identifier et prévenir la risques de corruption, sélection peu objective et technique des fonctionnaires ; car les systèmes d'élection, de promotion, de promotion, de révocation et de rémunération n'obéissent pas aux principes de la carrière professionnelle, peu de transparence dans la gestion de l'information publique, faible formation sociale et institutionnelle à une culture de la probité et inadaptation de la réglementation en la matière. exigences et engagements internationaux en la matière. Les manifestations de la corruption qui sont observées à différents niveaux du secteur public, selon les études analysées ainsi que les indicateurs de mesure utilisés par les organisations internationales, font de la question un problème central, en raison de l'impact qu'elle a sur divers aspects du développement humain , limitant les capacités des gouvernements à fournir de manière efficace, efficiente et efficace les services de base et les droits essentiels de la population, produisant au niveau social une perte de confiance des citoyens dans les institutions de l'État et le régime démocratique lui-même. Dans le même ordre, il a été indiqué que la corruption est l'une des caractéristiques qui a été présente comme une constante dans l'exercice du pouvoir par les gouvernements, en complicité avec des acteurs privés. D'autre part, à différentes reprises, il a été mentionné que le pays est parmi les États les plus corrompus au monde, cela découle du manque de transparence dans la formulation et l'évaluation des interventions publiques et de la mauvaise perception des acteurs locaux de prise de décision. . décision et la société civile guatémaltèque sur la qualité des processus publics. L'État du Guatemala a acquis des engagements internationaux en matière de prévention et de lutte contre la corruption, à travers la Convention des Nations Unies contre la corruption, signée le 9 décembre 2003 ; et, la Convention interaméricaine contre la corruption, signée le 29 mars 1996, et se conforme à la participation aux processus d'évaluation dans lesquels elle est examinée à la fois par le biais du Mécanisme d'examen de l'application de la Convention des Nations Unies contre la corruption , ainsi que en tant que Mécanisme de suivi de la mise en œuvre de la Convention interaméricaine contre la corruption (MESICIC), dont des recommandations ont été reçues pour renforcer et améliorer les lacunes réglementaires détectées, surmonter les obstacles et les défis qui ont été mis en évidence et renforcer les actions de prévention et de lutte contre la corruption en général. Cependant, au niveau national, il y a un manque de connaissance des dispositions stipulées dans les deux conventions et aucun mécanisme de suivi n'a été institutionnalisé pour la mise en œuvre des dispositions stipulées dans celles-ci et des recommandations émanant des mécanismes de suivi respectifs. Il est donc nécessaire de mettre en place une stratégie nationale pour rendre positives les conventions et recommandations.

Quel est l'engagement ? Coordonner la mise en œuvre et le suivi des engagements pris par l'État du Guatemala, contenus dans la Convention des Nations Unies contre la corruption et la Convention interaméricaine contre la corruption, en promouvant une évaluation participative pour déterminer le degré de conformité aux conventions et aux recommandations. découlant du Mécanisme d'examen de l'application de la Convention des Nations Unies contre la corruption et du Mécanisme de suivi de la mise en œuvre de la Convention interaméricaine contre la corruption reflétés dans les rapports d'évaluation présentés à l'État du Guatemala. Pour cela, des groupes techniques seront formés qui intègrent les entités publiques chargées de mettre en œuvre des actions de prévention et de lutte contre la corruption au Guatemala ; et, aux organisations de la société civile organisée, afin de promouvoir une stratégie nationale qui favorise le respect des engagements acquis à travers les deux conventions.

Comment contribuerez-vous à résoudre la problématique ? Par la production de rapports sur le suivi du respect des recommandations faites à l'État du Guatemala, en tant qu'État adhérant à la Convention des Nations Unies contre la corruption et à la Convention interaméricaine contre la corruption, ainsi que par la mise en place d'alliances stratégiques qui contribuent à renforcer la transparence dans l'exercice de la fonction publique, il sera possible de déterminer le degré d'avancement dans l'accomplissement des deux conventions et il sera possible de promouvoir la Stratégie nationale qu'un plan d'action pour chaque convention et ainsi pouvoir poursuivre leur demande dans le pays. De manière à ce que, grâce à cet engagement, les avancées et les défis de l'État du Guatemala dans l'application des conventions soient mis en évidence, sur la base de données quantitatives et qualitatives, qui permettront de générer des propositions concrètes pour une approche efficace de la prévention et lutter contre la corruption.

Pourquoi est-ce pertinent pour les valeurs OGP ? Cet engagement revêt une importance particulière car, en révisant et en donnant un suivi national aux engagements internationaux contre la corruption, on favorise la transparence dans l'exercice de la fonction publique et une amélioration des mécanismes de lutte contre la corruption ; De même, il est proposé d'inclure la société civile avec une plus grande présence, en promouvant la participation des citoyens à la prise de décision publique. La responsabilisation des institutions chargées de surveiller les deux mécanismes contre la corruption est essentielle pour pouvoir mener à bien des exercices sérieux d'audit social et de leur contrôle. Générer et exposer des informations sur les progrès accomplis dans le respect des obligations internationales améliore nécessairement la redevabilité envers la population. De plus, cet engagement intégrera plus de 20 institutions publiques impliquées dans le respect des conventions internationales sur la prévention et la lutte contre la corruption, avec la participation active des organisations de la société civile. En ce sens, ce processus générera de la crédibilité et la confiance des citoyens dans la gestion publique.

Informations complémentaires Cet engagement est étroitement aligné sur le Plan de développement national : K'atun Nuestra Guatemala 2032, en ce qui concerne les axes suivants : a) Axe de la richesse pour tous, qui établit que « Le rôle renforcé de l'État doit s'accompagner d'un une plus grande responsabilisation, ce qui implique l'abolition de toutes sortes de pratiques qui la minent, telles que le clientélisme, le népotisme, la corruption, ainsi que la prise du pouvoir politique et économique par certaines élites » ; et, b) Axe État Garant des Droits de l'Homme et Pilote, qui vise à : une approche fondée sur les droits dans le cadre de la gouvernance démocratique ». Par ailleurs, dans les Objectifs de Développement Durable -ODS-, l'Objectif de Développement 16 ressort : « Promouvoir des sociétés pacifiques et inclusives pour un développement durable, faciliter l'accès à la justice pour tous et créer des institutions efficaces, responsables et inclusives à tous les niveaux. », qui dans l'un de ses objectifs stipule « Réduire substantiellement la corruption et les pots-de-vin sous toutes leurs formes ». Par conséquent, afin de concrétiser les directives internationales visant à renforcer la transparence dans l'exercice des fonctions publiques comme base du développement social de l'État du Guatemala, il est nécessaire de mener des actions institutionnelles visant à renforcer les mécanismes de lutte contre la corruption dans le pays. D'autre part, la politique pénale démocratique de l'État du Guatemala 2015-2035, détermine comme l'un de ses axes transversaux la «lutte contre la corruption», pour parvenir à la «mise en œuvre de mécanismes institutionnels visant à éliminer les pratiques de corruption dans l'exercice de la fonction publique». l'administration et le secteur privé, le renforcement de la promotion des valeurs de l'État de droit démocratique, la transparence, la responsabilité et la culture du signalement, la garantie de mécanismes de protection des lanceurs d'alerte, ainsi que le développement de campagnes de sensibilisation, entre autres. " Enfin, l'un des cinq piliers de la politique générale du gouvernement du Guatemala 2020-2024, est celui de "l'État responsable, transparent et efficace" visant à gérer de manière efficace et transparente les institutions de l'État, pour les mettre au service des citoyens . citoyens, par le renforcement institutionnel, la modernisation et la réduction de la corruption.

Jalons : objectifs/étapes permettant de vérifier le respect de l'engagement 10.1 Convoquer les institutions publiques compétentes en la matière à la formation de deux tables multisectorielles, la première, la Table de Travail de la Convention des Nations Unies Contre la Corruption ; et le second, la Table de travail de la Convention interaméricaine contre la corruption. Le but de chaque table de travail sera de suivre jusqu'en 2023 la mise en œuvre de la convention respective et des recommandations reçues dans le cadre des mécanismes de suivi de celle-ci. Les deux Tables seront composées d'un délégué principal et d'un délégué suppléant désignés officiellement par chaque entité. 10.2 Produire un rapport sur le respect de la mise en œuvre des recommandations faites au Guatemala, contenues dans les rapports au pays de la Convention des Nations Unies contre la corruption et de la Convention interaméricaine contre la corruption ; ainsi que les recommandations émanant du Mécanisme d'examen de l'application de la Convention des Nations Unies contre la corruption et du Mécanisme de suivi de la mise en œuvre de la Convention interaméricaine contre la corruption, dans lesquels l'État du Guatemala a été évalué . 10.3 Mener un processus de consultation ouvert, dans les tableaux qui assurent le suivi à la fois de la Convention des Nations Unies contre la corruption et de la Convention interaméricaine contre la corruption, en plaçant le rapport de conformité sur un site Web et d'autres événements consultatifs avec des experts, en sollicitant également la participation des citoyens, des femmes, des peuples autochtones, des personnes handicapées et d'autres secteurs de la société civile. CPCC CPCC CPCC janvier 2022 janvier 2022 septembre 2022 août 2023 août 2022 décembre 2022 10.4 Elaborer et valider une feuille de route pour chacune des conventions, pour suivre la mise en œuvre des engagements et/ou recommandations non tenus. CPCC Septembre 2022 Décembre 2022 10.5 Préparer et présenter un rapport exécutif, dans lequel la mise en œuvre des feuilles de route contenant les engagements et/ou recommandations qui ont été définis pour les deux conventions est attestée. 10.6 Préparer le rapport final d'évaluation et présenter publiquement les résultats de chaque feuille de route mise en œuvre ainsi que les mécanismes qui seront utilisés pour exécuter les actions garantissant la mise en œuvre des recommandations. CPCC CPCC Janvier 2023 Juillet 2023 Juin 2023

Examen du plan d'action

Compromis 10. Suivi des conventions internationales en matière de transparence et de lutte contre la corruption

● Vérifiable : Sí

● ¿Tiene un enfoque de gobierno abierto ? Si

● Potentiel de résultats : substantiel

Commission présidentielle contre la corruption, CPCC. CosT Guatemala et Prosperiti Guatecívica.

Pour une description complète du compromis, ingresa al suivant vinculo : https://bit.ly/3uKdrdf

Contexte et objets :

Tal como señala el plan de acción, el combate a la corrupción continue siendo un reto important para Guatemala. L'edición 2021 del Índice de Percepción de la Corrupción ubica al país en el puesto 150 de 180 países, con una calificación de 25/100 . De même forme, d'après le Baromètre mondial de la corruption 2019, un 46 % de la population considère que la corruption a augmenté au cours de la dernière année, alors qu'un 25 % des utilisateurs de services publics enquêtés admettent avoir payé un soborno. .

En décembre 2006, mediante un acuerdo entre las Naciones Unidas y el Estado guatemalteco se creó la Comisión Internacional Contra la Impunidad en Guatemala (CICIG), con el objetivo de “apoyar y fortalecer a las instituciones del Estado de Guatemala encargadas de la investigación y persecución penal de los delitos cometidos por cuerpos ilegales y aparatos clandestinos de seguridad » . Les enquêtes de la CICIG et du Ministerio Público révèlent les pratiques de corruption et les gobiernos d'Otto Pérez Molina et Jimmy Morales. Bajo el gobierno de este último, iniciaron una serie d'aciones en contra del trabajo de la Comisión que terminaron con la no prorrogación de su mandato y su disolución en septiembre de 2019 . 

El país ha suscrito diferentes instrumentos internacionales como la Convención de Naciones Unidas Contra la Corrupción y la Convención Interamericana Contra la Corrupción. Para ambos instrumentos, el Gobierno se somete a mecanismos de examen y seguimiento a la implementación, de los que surgen recomendaciones en diferentes áreas. Par exemple, el Mecanismo de Seguimiento a la Implementación de la Convención Interamericana Contra la Corrupción (MESICIC), en su quinta ronda hizo recomendaciones al país relativas al manejo de los regímenes de vinculación de servidores públicos y al cumplimiento de la Ley de Contrataciones del Estado par parte de las municipalidades .

El Gobierno reconoce en el plan de acción qu'existe desconocimiento público de las disposiciones de ambos instrumentos y qu'il n'existe pas un mecanismo de seguimiento qu'asegure una efectiva implementationación y que incluya la participación de la sociedad civil. Dentro del cuarto plan de acción, bajo el compromiso 14, se incluyó un hito relativo a la elaboración de informes de seguimiento al cumplimiento de compromisos internacionales en materia de corrupción, que no alcanzó mayores avances, entre otras cosas, por la afectación de la pandemia par la COVID-19 al processo de implementationación.

La propuesta de este plan contemple un proceso en tres etapas. Primero, el establecimiento de mesas multisectoriales conformadas por instituciones del Gobierno para dar seguimiento a la implementation de ambas convenciones y generar los respectivos informes de cumplimiento. Segundo, un proceso de consulta abierta que permitirá la participation de la sociedad civil para la revisión, validación y observaciones a los informes de cumplimiento. Y tercero, la formulation de plans de acción para el seguimiento a la implementation, incluyendo informes trimestrales y un informe final sobre los resultados alcanzados para ambos planes .

La publication de los informes de seguimiento, informes trimestrales e informe final de resultados son relevantes al valor de transparencia de OGP, ya que pondrán a disposición información relevante para la ciudadanía. El proceso de consulta abierta propiciará la participación cívica, abriendo espacios para que las organizaciones de la sociedad civil presenten sus puntos de vista y recomendaciones para fortalecer el proceso.

Résultats potentiels pour : Sustancial

Dans la mise à jour de l'information sur les mécanismes d'examen pour les conventions et les recommandations pour le Guatemala, aucune information n'est disponible sur un site Web centralisé. Los usuarios interesados ​​deben dirigirse a los sitios web de Naciones Unidas o la Organización de Estados Americanos para consultar los compromisos asumidos por el país. El Ministerio Público (MP) y la Comisión Presidencial Contra la Corrupción (CPCC) presentan actualizaciones sobre isos procesos en sus portales de noticias, de una forma que no facilita el seguimiento in el tiempo.

Por ello, ofrecer de forma centralizada esta información, incluyendo también las específicas que el Gobierno está tomando para su cumplimiento, representa un cambio important en esta área de política pública. En este punto también destaca el proceso de simplificación de información que, de acuerdo a funcionarios consultados por el IRM, se llevará a cabo para promover la participation de grupos tradicionalmente excluidos .

Par ailleurs, étant donné que le phénomène de corruption génère de graves conséquences pour la ville en général , il s'agit d'espaces réservés cruciaux pour que la société civile puisse contribuer et fiscaliser le cumul des compromis acquis par le gouvernement. À ce moment-là, l’initiative proposée représente un potentiel durable pour générer des résultats.

Pour alcanzar el potencial de resultados de este compromiso, el IRM considera crucial mejorar las condiciones para la participation de las organizaciones de la sociedad civil en espacios con el Gobierno. Como señalaron los representantes de las OSC entrevistados, dada la discrecionalidad otorgada por las reformas a la ley de funcionamiento de las ONG en el país, se ha generado un clima de incertidumbre y temor respecto a las consecuencias que podría traer para una organización señalar el incumplimiento des acteurs du Gobierno. Este clima es uno de los primeros aspectos que deberían abordarse para asegurar una participación en igualdad de condiciones.

Opportunités, défis et recommandations lors de la mise en œuvre :

Este compromiso podría permitir al Gobierno de Guatemala mejorar significativamente no solo la percepción de corrupción entre la ciudadanía, sino también fortalecer las diferentes áreas de funcionamiento del Gobierno que todavía presentan vacíos que facilitan la corrupción. Institucionalizar los espacios de coordinación gubernamental y participación ciudadana será basic para alcanzar este objetivo.

Como se señaló anteriormente, dos desafíos importantes dentro de este proceso serán : garantizar la calidad de la participation de la sociedad civil, más allá de la recepción de sus comentarios y propuestas, y generar procesos de rendición de cuentas que contemplen consecuencias por incumplimiento por parte de los funcionarios de gobierno. En ce sens, l'IRM recommande :

● Inclure la participation de la société civile au sein des processus de coordination et de formulation des informations de suivi et de mise en œuvre des plans d'action. Así se asegura contar con sus perspectivas en todo el proceso.

● Desarrollar, en coordinación with las entidades correspondentientes como la Contraloría General de Cuentas, procedimientos that permitan sanciones administrativas para funcionarios that no están dando cumplimiento a los compromisos adquiridos por sus instituciones.