Renforcement des données ouvertes (GT0109)

Quelle est la problématique à laquelle l'engagement s'adresse ? Actuellement, il existe la politique nationale sur les données ouvertes, accord gouvernemental n ° 199-2018, dont la validité pour sa mise en œuvre est de l'année 2018 au 31 décembre 2022. Comme la fin de la validité de la politique est proche , il est jugé nécessaire de prolonger sa durée, car, en raison de la pandémie de COVID-19, entre autres causes, sa conformité a eu des difficultés, par conséquent, son impact social et administratif a également été réduit. Cette politique considère comme problématique le fait que les informations publiques d'office contenues dans les portails Web du Pouvoir exécutif, pour la plupart, ne sont pas dans des formats ouverts, ce qui rend difficile leur réutilisation et leur redistribution gratuite, étant un engagement du 4e. Plan d'action national pour un gouvernement ouvert la mise en œuvre de la « première phase » de la politique en question, qui permet d'identifier un intérêt de transcendance dans le temps ; le problème identifié reste d'actualité, puisqu'il n'a pas été possible de standardiser l'utilisation des formats ouverts, et encore moins des données ouvertes. En plus de ce qui précède, la portée de la mise en œuvre de la politique susmentionnée est inconnue, une exigence technique du SEGEPLAN, qui est l'organe directeur des processus de planification et de programmation, donc, des politiques publiques. Cela souligne la nécessité de savoir quel a été le degré de conformité avec les objectifs énoncés dans la politique et lesquels sont en attente ?

Quel est l'engagement ? Mener des actions institutionnelles pour renforcer la publication en Open Data. Dans chaque ministère et dépendance du pouvoir exécutif, la formation de comités de données ouvertes et les processus d'ouverture de l'information seront promus.

Comment contribuerez-vous à résoudre la problématique ? Par la réalisation d'actions institutionnelles visant à réorienter l'ensemble des plans d'action permettant d'atteindre les objectifs premiers de l'open data.

Pourquoi est-ce pertinent pour les valeurs OGP ? Sensibiliser les responsables du pouvoir exécutif au renforcement de la gestion publique, en prenant en référence le décret 5-2021 loi de simplification des exigences et des procédures administratives pour canaliser les demandes des citoyens.

Informations complémentaires ▶ Il est aligné sur le Plan National de Développement K'atun 2032 : ▶ Axe État Garant des Droits de l'Homme et Moteur du Développement. ▶ (Renforcement des capacités de l'État à répondre aux défis du développement et de la gouvernance démocratique) ▶ Décret législatif n° 57-2008, Loi sur l'accès à l'information publique. ▶ Objectif de développement durable -ODS- 16, Paix et justice. ▶ Objectif de développement durable -ODS- 17. Revitaliser l'Alliance mondiale pour le développement durable. ▶ Charte internationale des données ouvertes

Jalons : objectifs/étapes permettant de vérifier le respect de l'engagement 1.1 Création du Comité des Utilisateurs de l'Open Data (OSC et institutions publiques), pour connaître et déterminer l'offre et la demande d'ensembles de données ouvertes à publier. MINGOB janvier 2022 mai 2022 Entité responsable Date de début Date de fin 1.2 Le portail national des données ouvertes sera relancé, y compris les jeux de données priorisés par la société civile et les institutions publiques. MINGOB juin 2022 août 2022 1.3 Deux processus de formation et de mise à jour sur les données ouvertes seront menés pour la société civile, les fonctionnaires, les groupes de réflexion, les universités et les médias, entre autres. (Définition du contenu et conduite de la formation). MINGOB Septembre 2022 Février 2023 1.4 Utilisation de données ouvertes sur les informations sur la violence à l'égard des femmes et les violences homicides enregistrées par la Police nationale civile, y compris les champs de type d'arme, la désagrégation par sexe, l'âge et d'autres champs convenus au sein du comité des données ouvertes du MINGOB avec la participation des OSC. MINGOB Février 2022 Août 2022 1.5 Un processus de co-création sera mené pour la Politique Nationale des Données Ouvertes 2022-2025 avec la participation citoyenne, l'apprentissage et les bonnes pratiques internationales. MINGOB Mai 2022 Décembre 2022 1.6 Analyse / repenser les cadres réglementaires et propositions qui encouragent les processus d'ouverture des données au sein du Pouvoir Exécutif. MINGOB Janvier 2022 Août 2023

Examen du plan d'action

Compromis 1. Actions pour le renforcement de la publication des données ouvertes

● Vérifiable : Sí

● ¿Tiene un enfoque de gobierno abierto ? Si

● Potentiel de résultats : substantiel

Ministère de la Gouvernance, MINGOB. OSC Representadas en la iniciativa de Gobierno Abierto; Asociación Civil Dialogos; Colectiva para la Defensa de los Derechos de las Mujeres au Guatemala ; Ciudadana rouge.

Pour une description complète du compromis, ingresa al suivant vinculo : https://bit.ly/3tllKuS

Contexte et objets :

La politique actuelle de Datos Abiertos 2018-2022 ^[1] surgió como resultado del tercer plan de acción de OGP. El cuarto plan de acción incluyó la implementation de la primera fase de dicha política como uno de los hitos del compromiso 8, sin embargo, como señala el actual plan, esta fue limited y en la actualidad no se cuenta con información sobre su alcance ^[2].

De acuerdo al Ministerio de Gobernación, existen varios retos para la implementation de la política de datos abiertos en el país. Desde el Gobierno nacional, por ejemplo, se considera necesario promover el uso y análisis de los datos abiertos como herramientas para la readecuación de políticas públicas ; incrémenter l'offre de données bajo un principio de calidad y promocionar su divulgación entre la ciudadanía [3].

Par ailleurs, l'Inventaire des données ouvertes de l'Open Data Watch (ODW) ubica a Guatemala en el puesto 152 de 187, con una calificación en apertura y cobertura de datos de 36/100. Este índice evalúa 22 categorías de datos en función de su disponibilidad en formato de datos abiertos y su nivel de desagregación. ODW recomienda al país, entre otros, mejorar la publicación y desagregación de datos en categorías clave, como gasto en salud y emisión de contaminantes ; la publicación en formatos no propietarios -CSV, JSON - ; y la disponibilidad de datos históricos, es decir para al menos seis de los últimos diez años ^[4].

Este compromiso propone contribuir a bordar esta problemática impulsando tres de los elementos de la estrategia de implementation incluidos en la política actualmente vigente [5]: comités de datos abiertos, capacitación y publicación de nuevos conjuntos de datos. Los comités serán creados en las diferentes entidades del Gobierno, con participación de organizaciones de la sociedad civil. Estos buscarán que la publicación de datos obedezca a las necesidades y demandas de diferentes actores. Los procesos de capacitación tomarán en cuenta tanto a funcionarios públicos como a OSC, centros de estudios, academia y medios de comunicación. De acuerdo al texto del compromiso, la publicación de datos abiertos adoptará estándares internacionales -DCAT COVID-19- y se enfocará también en temáticas sociales relevantes: violencia contra las mujeres y datos sobre COVID-19. Finalmente, se realizará un proceso de cocreación de la política de datos abiertos para el period 2022-2025, con miras a su aprobación a través de un acuerdo gubernativo al final del período.

Toutes ces actions sont pertinentes pour les valeurs de transparence et de participation civique de l'OGP, car elles créent des espaces d'incidence pour les acteurs de la société civile dans ce domaine politique public. Les deux thèmes spéciaux proposés par ce compromis sont également particulièrement pertinents dans le contexte national.

Por un lado, como han señalado organizaciones de la sociedad civil, es necesario fortalecer la disponibilidad y calidad de información estadística sobre violencia contra las mujeres : "para poder conocer la información actualizada, trece años después de haber sido aprobada la ley contra el femicidio, la persona interesada tiene que incurrir en una práctica arqueológica, revisar diversos portales –que, además, no brindan datos abiertos- y traducir la forma de registro de cada entidad para poder procesarla » ^[6]. Esto toma mucha más important al considerar el aumento significativo de casos de violencia a raíz del confinamiento por la pandemia y porque contar con datos precisos permitirá combattre la impunidad y dar un mejor seguimiento a las víctimas ^[7]. De même forme, pour le MII, la publication des données sur la pandémie par la COVID-19 Je peux contribuer à prévenir les cas de corruption ^[8] et faciliter le travail de fiscalité qui exerce les organisations de la société civile ^[9].

Les organisations consultées par le MII ont indiqué que, si la proposition est importante et prioritaire, il est d'autant plus urgent que le Gouvernement fasse preuve de volontariat pour promouvoir la transparence active sur des sujets clés. Par exemple, la récente décision du Ministère de l'État de restreindre l'accès aux informations sur la violence et les homicides [10] bajo el argumento de que se utiliza "de forma tendenciosa para alarmar a la gente" [11]. De même forme, compte tenu du contexte actuel de fonctionnement des ONG dans le pays qui motive la conduite d'initiatives qui promeuvent l'utilisation de données pour promouvoir le contrôle social. [12].

Potentiel pour les résultats : Sustancial

El IRM considera que este compromiso presenta un potencial sustancial para generar resultados al abordar debilidades importantes identificadas en procesos anteriores de implementación. De acuerdo a información proporcionada por representantes del Gobierno al IRM, se prevé, por ejemplo, implementar un instrumento para el monitoreo y evaluación de la política que permitirá contar con información sobre el estado de implementación en las diferentes instituciones del Gobierno y así poder incentivar procesos de apertura de datos según mer necesario [13]. 

La création des comités assure la sécurité des ensembles de données prioritaires pour l'actualisation du portail national de données ouvertes, en tenant compte des nécessités des secteurs qui peuvent contribuer à leur utilisation (université, presse, entre autres). Ce portail propose actuellement différents groupes d'associations par institutions, thèmes ou formats, sur une interface facile à utiliser mais qui ne facilite pas nécessairement la recherche d'informations sur des thèmes spécifiques. ^[14].

De même, la publication de données dans des domaines spécialisés pourrait représenter une amélioration significative dans le cumul des responsabilités du Gouvernement de publication d'informations officielles et motiver des initiatives similaires dans d'autres domaines d'intérêt social.

Opportunités, défis et recommandations lors de la mise en œuvre :

Este compromiso representa una oportunidad importante para que el Gobierno promueva el uso masivo de datos abiertos tanto a nivel gubernamental, para el monitoreo de políticas públicas y entre los ciudadanos, para contribuir a procesos de auditoría social. Es également una oportunidad para recuperar la confianza de las organizaciones de la sociedad civil promoviendo la toma de decisiones conjuntas sobre el acceso, manejo y publicación de datos en temas de relevantencia, a través de su participación en los comités de datos abiertos.

Además de algunos desafíos clave que deben considerarse, como las diferencias en recursos y capacidades al interior de las entidades de gobierno ; la necesidad de despertar el interés del ciudadano común en el uso de datos ; y la participation activa de organizaciones de la sociedad civil que han trabajado en las temáticas propuestas y que esperan cambios concretos en la práctica de gobierno, el IRM recomienda lo siguiente:

● Brindar acompañamiento especial y dotar de recursos adicionales a aquellas instituciones que, según los resultados del proceso de monitoreo y evaluación, enfrenten más retos para l'adopción de la política de datos abiertos. Para ello se podría gestionar el apoyo de organizaciones internacionales o actores especializados.

● Développer des campagnes de communication orientées pour connaître les effets du gouvernement en matière de données ouvertes et les nouvelles ressources disponibles. Il sera alors important d'identifier les solutions alternatives pour faciliter l'accès des personnes handicapées ou qui ne disposent pas des ressources technologiques nécessaires.

● Mettre en œuvre des initiatives pilotées pour promouvoir l'utilisation des données ouvertes pour les processus de restitution des données à partir de, par exemple, les données publiées sur la violence contre les femmes. Las organizaciones de la sociedad civil podrían procesar dichos datos para identificar demoras en procesosjudices o en el otorgamiento de medidas de protección a víctimas, acordando medidas correctivas con las autoridades correspondientes.

Rapport de résultats

Compromis 1. Actions pour le renforcement de la publication des données ouvertes

Ministère de la Gobernación – MINGOB

Contexte et objets :

Le Guatemala compte avec une politique de données ouvertes 2018-2022. Le Ministère du Gouvernement reconnaît qu'il a existé diverses mesures pour sa mise en œuvre, y compris la crise sanitaire provoquée par le COVID-19, qui est obligé de prioriser les recours pour l'attention de l'urgence [1].

Le compromis comprenait le quinto plan d'action pour une nouvelle impulsion à la mise en œuvre des données ouvertes dans le pays, à travers les comités de données ouvertes, les processus de capacité et la publication de nouveaux ensembles de données. Les actions incluent: la conformité des comités d'utilisateurs de données ouvertes, la relation du portail national de données ouvertes ; processus de capacité pour différents publics intéressés ; publication de données dans des secteurs spécialisés (violence contre les femmes); la cocréation de la nouvelle politique pour la période 2022-2025 ; et l'analyse des cadres normatifs et des propositions qui encouragent les processus d'ouverture de données dans l'organisme exécutif [2].

Résultats provisoires : Résultats modérés

L'IRM peut vérifier la création du comité des utilisateurs de données ouvertes, avec la participation des représentants des entités gouvernementales et des organisations de la société civile (point 1.1). Entre ces dernières se trouvent Dialogos, Red Ciudadana, IEPADES et ASIES. Les minutes facilitées par le gouvernement comme moyen de vérification des comptes d'échanges entre ces organisations et fonctionnaires du gouvernement sur différents points du processus, entre eux la décision de transférer le portail de données ouvertes au Secrétariat national des sciences et technologies (SENACYT). [3]

En complément de la version 1.2, la nouvelle version du portail de données ouvertes est disponible depuis le mois d'août 2023, avec une interface conviviale pour l'utilisateur. Au moment de l'élaboration, ce portail informe montre 12 catégories de données et 25 ensembles de données organisés sur différents thèmes : science, culture, éducation, développement social, économie, entre autres. [4]. La présentation du portail comprend une capacité pour son utilisation, dirigée par les fonctionnaires de différentes entités et organisations, activité envisagée au hito 1.3 du compromis.

En relation avec le hito 1.4, le représentant de l'organisation Red Ciudadana a signalé que la rotation du personnel, le manque de capacité technique et de ressources, sont des facteurs qui limitent l'avance que l'adoption des données ouvertes peut avoir dans le pays [5].

En ce qui concerne la publication de données sur la violence envers les femmes, le Ministère de l'État a lancé la Plate-forme pour la communication des données statistiques de l'incident criminel (PLADEIC) [6]. Cependant, cette plate-forme fournit des informations sur les crimes liés à la désagrégation sexuelle, mais ne représente pas un outil qui contribue à l'analyse de la violence dans une perspective générale. Le représentant de l'organisation Dialogos, qui a mis en place un observatoire des données de violence contre les femmes, a expliqué que l'un des principaux points de vue pour obtenir des informations dans cette zone est la question de la publication des données « d'office », qui est décidée en même temps. des obligations qui établissent la loi. Si vous reconnaissez que la disposition des autorités a été améliorée, vous remarquerez que toute la publication ou l'entrée de données est soumise à la présentation d'une demande d'accès à l'information. [7].

L’autre résultat de ce compromis a été le lancement du processus de cocréation pour la politique nationale des données ouvertes 2022-2025 (étape 1.5). De la société civile, les organisations de l’Association Colectiva pour la Défense des Droits des Femmes au Guatemala (CODEFEM), Dialogues et Ciudadana Rouge mèneront ce processus. Au cours de la période de mise en œuvre, et au cours des réunions de travail avec différents acteurs intéressés, les principes des recteurs, gouverneurs et autres éléments clés qui seront inclus dans le processus de formulation de la politique qui continuera pendant toute la période de mise en œuvre de ce plan seront établis. Entre les conclusions avancées dans ce processus, il est nécessaire que ce type d'instruments ne soit pas vu par Sean comme les bureaux du gouvernement, mais aussi comme des activités participatives dans ceux qui s'impliquent dans la société civile, le secteur privé, le monde universitaire, entre autres. [8].

L'enquêteur de l'IRM n'a pas pu vérifier le processus d'analyse et de replantation des cadres normatifs qui encouragent l'ouverture des données dans l'organisme en cours (point 1.6). Les preuves incluses dans le référentiel du Gouvernement, se limitent aux informations sur les réunions avec la Commission de Transparence et de Probité du Congrès de la République sur l'avancement du projet de Loi de Données Ouvertes.

Les résultats élevés dans la période de mise en œuvre ont été modérés, car ils représentent des améliorations dans les pratiques institutionnelles pour la publication des données ouvertes, mais il n'est pas très clair pour la pérennité de ces pratiques à l'avenir. À partir des résultats de la mise en œuvre de la politique des données ouvertes 2018-2022, il a été démontré que l’adoption de ce type d’instruments au plus haut niveau du gouvernement ne garantit pas l’efficacité de sa mise en œuvre. Il est nécessaire de travailler sur l'attribution des ressources, le renforcement des capacités des responsables du gouvernement et l'articulation des acteurs intéressés pour ce qui concerne leurs capacités techniques.

Mirando hacia adelante :

Une partie des compromis prioritaires pour le gouvernement entrant en 2024 comprend la politique des données ouvertes dans le plan sexuel d'action de l'OGP. La nouvelle proposition comprend un observatoire qui évalue les avancées dans l'adoption des processus d'ouverture de données dans les institutions gouvernementales. Cet observatoire pourrait permettre l'adoption de stratégies pour accompagner, avec les ressources techniques et financières, les institutions avec de nombreuses limitations pour la mise en œuvre de changements.

Bien que les représentants des organisations de la société civile consultés pour ce compromis puissent voir le pays dans cette matière, l'avance qu'ils pourront obtenir dépendra du respect des obligations établies par la loi relative à la publication des données, du renforcement des capacités institutionnelles. et la disponibilité des ressources pour vous puesta en marcha.

L'enquêteur du MII considère, en outre, que le gouvernement doit continuer à améliorer la capacité technique démontrée par les organisations de la société civile spécialisées sur ce thème, qui se décrivent sous le compromis 4 dans l'annexe 1 de cette information. Le ministère de l'Éducation et de l'organisation Red Ciudadana appliquera un processus permettant la création d'un espace virtuel à l'intérieur du site Web institutionnel et placera les bases pour continuer à promouvoir l'accès aux données et aux informations sur l'éducation. [9].