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Honduras

Gestion citoyenne du budget (HN0069)

Aperçu

D'un coup d'œil

Plan d'action: Plan d'action du Honduras 2018-2020

Cycle du plan d'action : 2018

Statut : Actif

Institutions

Institution chef de file : Secrétariat d'Etat à la Direction des Finances, Secrétariat d'Etat à la Direction de la Gouvernance, de la Justice et de la Décentralisation, Secrétariat Général de Coordination du Gouvernement

Institution(s) de soutien : Secrétariat général de coordination du gouvernement, Institut d'accès à l'information publique, Association des entreprises municipales, AHMON, FMI, Académie, Médias, Société civile, population en général, Comités citoyens pour la transparence

Domaines politiques

Accès à l'information, E-gouvernement, Ouverture fiscale, Open Data, Participation du public, Participation du public au budget / à la politique budgétaire, Publication des informations budgétaires / fiscales, Technologie scientifique, Objectifs de développement durable

Revue IRM

Rapport IRM: Rapport de conception du Honduras 2018-2020

En vedette : en attente d'examen IRM

Premiers résultats : en attente de l'examen du MII

Design i

Vérifiable : Oui

En rapport avec les valeurs de l'OGP : accès à l'information, participation civique

Impact potentiel:

Mise en œuvre i

Achèvement : en attente de l'examen IRM

Détails

AUTONOMISATION DES CITOYENS DANS LA GESTION FISCALE ET BUDGÉTAIRE NATIONALE ET LOCALE
Septembre 01, 2018 - Septembre 30, 2020
Institution chargée de la mise en œuvre: Secrétariat d'État au Bureau des finances, Secrétariat d'État au Bureau de la gouvernance, de la justice et de la décentralisation, Secrétariat général à la coordination gouvernementale
Quel est le problème que l'engagement traite? En ce qui concerne la transparence fiscale, le gouvernement du Honduras a pris certaines mesures initiales visant à accroître la participation des citoyens au cycle budgétaire, par le biais d'auditions publiques et de la publication du budget national dans un langage compréhensible pour les citoyens, entre autres. Dans l'ordre territorial, la participation des citoyens à la construction des budgets locaux est très rare. Conformément à l'indice de budget ouvert de l'Initiative pour un budget ouvert, le Honduras publie des informations relatives au budget de manière "limitée", avec un score de 43 sur 100. Il est donc clair que le Honduras pourrait prendre beaucoup plus de mesures. Il a décidé d'ouvrir tout le cycle budgétaire aux citoyens, avec des garanties de transparence et un débat large et pluriel. En outre, il pourrait prendre des décisions pour promouvoir les budgets participatifs dans les municipalités.
Quel est l'engagement? Mise en œuvre d'une stratégie visant à accroître la participation des citoyens à la préparation, à la discussion et à l'approbation du budget public de l'État et des municipalités, en concevant et en socialisant des versions conviviales de documents budgétaires ou de mesures fiscales favorisant la sensibilisation et l'autonomisation de la participation. Il encourage également les espaces de dialogue et de participation inclusive dans les instances de conseils municipaux ouverts pour la responsabilisation des citoyens sur les budgets et la transparence fiscale. Adopter de bonnes pratiques en matière de promotion de la transparence budgétaire et de renforcement des capacités techniques des citoyens dans la construction du budget par résultats
¿Comment contribuera-t-il à résoudre le problème? La participation des citoyens au cycle budgétaire est un élément nécessaire au bon fonctionnement de la démocratie et à la restauration de la confiance de la population dans les institutions. Participer à la préparation, à la révision, à la négociation, à l’approbation et à l’exécution du budget, aux niveaux national et territorial, responsabilise le citoyen, le rend responsable, propriétaire de son destin et de sa richesse en tant que société. Au Honduras, cette participation est essentielle pour promouvoir l'ouverture de nouveaux espaces de communication, la connaissance de l'information dans des conditions d'accès similaires à l'information et la formation des citoyens et des fonctionnaires à ce type de processus par le biais d'initiatives diverses, notamment la tenue d'ateliers de construction. des budgets participatifs. Cet engagement souligne la nécessité de passer à la conception d'une méthodologie d'approbation et à une augmentation des budgets en fonction des résultats, qui vise à récompenser la bonne exécution du budget et la réussite des résultats dans l'administration de l'État.
Pourquoi est-ce pertinent pour les valeurs de l'OGP? Transparence; Le respect de cet engagement contribue à fournir davantage d'informations au grand public grâce à la publication de la même chose dans les portails et fournira également des informations aux gouvernements locaux.
Participation citoyenne; Cet engagement tend à obtenir la plus grande participation de la citoyenneté à la conception et à l’élaboration des politiques publiques, à la planification et à l’approbation des budgets et à la discussion des questions d’intérêt, aux niveaux municipal et national, avec des incidents dans le processus de prise de décision.
Responsabilité; Le respect de l'engagement améliorera considérablement la capacité des communautés locales à être constamment tenues responsables des activités qu'elles réalisent.
Innovation technologique; de nouveaux espaces et mécanismes électroniques sont activés pour garantir la disponibilité des informations.
Informations complémentaires: Il existe un lien avec l'objectif de développement durable numéro 16, dont les objectifs sont centrés sur la promotion de sociétés pacifiques et inclusives pour le développement durable, l'accès à la justice pour tous et la mise en place d'institutions efficaces et transparentes. Il est lié aux engagements nationaux et internationaux l’efficacité des dépenses, telles que les initiatives PEFA et OBI.
Adopter le code de bonnes pratiques en matière de transparence des finances publiques du Fonds monétaire international de 2007 et créer une commission de suivi pour la mise en œuvre de ces bonnes pratiques. (https://www.imf.org/external/np/fad/trans/spa/codes.pdf)
Septembre 01, 2018 - Août 31, 2020
Concevez un guide du citoyen sur l’établissement de budgets par résultats pour la formation et l’autonomisation de la citoyenneté en la matière.
Septembre 01, 2018 - Août 31, 2020
Concevoir et diffuser des versions conviviales de documents budgétaires ou fiscaux pour renforcer la participation des citoyens.
Septembre 01, 2018 - Août 31, 2020
Conception et mise en œuvre d'un instrument de cartographie interactif des investissements par secteurs, sous forme de formats téléchargeables, qui pourra être réutilisé, avec un focus sur les données ouvertes.
Septembre 01, 2018 - Août 31, 2020
Promouvoir des espaces de dialogue permanent et avec une participation inclusive aux instances de conseils municipaux ouverts, pour l'autonomisation des citoyens en matière de budget et de transparence fiscale.
Septembre 01, 2018 - Août 31, 2020
Nom du responsable: Roció Tabora / Héctor Ayala / Martha Doblado
Titre et département: Secrétaire d'État au service des finances, Secrétaire d'État au bureau de Goberning, de la justice et de la décentralisation / Secrétaire d'État à la coordination générale du gouvernement
Autres acteurs E-mail et numéro de téléphone: rtabora@sefin.gob.hn, hleonelayala@gmail.com, mdoblado@scgg.gob.hn
Autres acteurs: Secrétariat général de coordination du gouvernement, Institut d'accès à l'information publique, Association des corporations municipales, AHMON, FMI, Académie, Médias, Société civile, population en général, comités de citoyens pour la transparence

Résumé du statut à mi-parcours de l'IRM

10. Empoderamiento ciudadano en la gestión fiscal y presupuestaria nacional y local

Texto del compromiso como aparece en el plan de acción:

“Implementation de una estrategia orientada a incrementar la participación ciudadana en la preparación, discusión y aprobación del presupuesto público, del Estado y de los municipios, diseñando y socializando versions amigables de los documentos presupuestarios o fiscales para la promoción y empoderamiento de la participation mismo fomentar espacios de dialogo y participación inclusiva en las instancias de cabildos ouverts municipaux, para el empoderamiento ciudadano de los presupuestos por la transparence fiscale, adoptando Buenas Prácticas en fomento por la Transparencia Fiscal y formando capacidades técnicas en los ciudadanas en la Construesto de Construcco Resultados. »

Hitos:

  1. Adoptar el Código de Buenas Prácticas de Transparencia Fiscal del Fondo Monetario Internacional de 2007 y constituant une Comisión de Seguimiento a la mise en œuvre de las buenas prácticas del código. (https://www.imf.org/external/np/fad/trans/spa/codes.pdf)
  2. Diseñar Guía ciudadanas de Construction de Presupuesto por Resultados liderado por la SCGG, con el acompañamiento de la sociedad civil y academia especializada en la materia, para la formación y empoderamiento de la ciudadanía en la materia
  3. Diseñar y socializar versions amigables de los documentos presupuestarios o fiscales para la promotion et empoderamiento de la participation ciudadana.
  4. Diseño e implementation of Instrumento Mapeo interactivo de inversiones por sector, in formatos descargable para su reutilización, con enfoque de datos open.
  5. Elaboración y socialización de la normativa “Presupuesto Participativo Municipal” et “Guía Homologada de Presupuestos Participativos”, et postérieure publicación de los presupuestos participativos municipales que élaborent las Corporaciones Municipales.

Date de début: 1 de septembre de 2018 Date de sortie: 31 de août de 2020

Pour tout le texte complet du compromis, par favor visitar: https://bit.ly/31vuj61

Contexto y objetivos

De acuerdo con una nota de prensa publicada el 27 de junio de 2018 por el Foro Social para la Deuda Externa y el Desarrollo de Honduras (FOSDEH), se aprobó el presupuesto general de 2018 en medio de una crise política y social, donde no se garantizó espacio y tiempo para su debida discusión. Como resultado de esto, las asignaciones presupuestarias en salud y educación disminuyeron y la partida destinada para la protección de los defensores de derechos humanos y grupos Vulnérables continúa siendo baja (57).

Según la Iniciativa de Presupuestos Abiertos, Honduras provee una cantidad limitada de información sobre el presupuesto nacional, y pocas oportunidades para participar in el proceso de formulación. La iniciativa facilita una serie de recomendaciones para aumentar los niveles de transparencia y participación ciudadana en torno al proceso de formulación y publicación del presupuesto general (58):

  • Établissez des mécanismes formels pour les fonctions publiques et ciudadanía puedan compartir y discutir diferentes puntos de vista sobre el proceso de formulación del presupuesto y su posterior monitoreo y auditoría a la mise en œuvre.
  • Publicar el presupuesto ciudadano en línea en un tiempo Establecido y con anticipación, e incorporar a la ciudadanía y organizations of the sociedad civil in las audiencias legislativas relevant al presupuesto.
  • Aumentar la cantidad de información detallada en el proyecto del presupuesto ejecutivo, indicando información sobre el desempeño, potenciales programas a implementar, la vinculación del presupuesto con el contexto macroeconómico y un mayor detalle de gastos y ci comparaciones para la formatamigable

La Ley de Responsabilidad Fiscal (LRF) de Honduras est una de las normativas más recientes and relevant dentro del área de transparencia fiscal. De acuerdo con los artículos 3, 5, 8 y 10 de la normativa, el Poder Ejecutivo deberá diseñar y presentar un Marco Macro Fiscal de Mediano Plazo (MMFMP) que responda a lineamientos previamente Establecidos en la ley, como la estimación de los déficits fiscales y otras variables (59). Actualmente, la Secretaría de Finanzas publicó el Marco Macro Fiscal de Mediano Plazo 2020-2023 (60).

De acuerdo con el plan de acción, el Gobierno de Honduras a mis en œuvre des mejoras para aumentar el entendimiento del presupuesto y su proceso de formulación. Sin embargo, aún persiste une escasa participación de la ciudadanía en los procesos locales de formulación del presupuesto nacional. (61). Por tanto, el objetivo de este compromiso es aumentar los niveles de participación ciudadana en la prepareación, discusión y aprobación del presupuesto público, del Estado y de los municipios.

Para lograr esto, la Secretaría de Estado en el Despacho de Finanzas (SEFIN) adoptará el Código de Buenas Prácticas de Transparencia Fiscal del Fondo Monetario Internacional (FMI), una norma internacional publicada en 1998, y actualizada en 2007 et 2014, para apoyar las evaluaciones de transparencia fiscal en los países (62). Este compromiso permitirá la adoption de la versión del año 2007 (63) de esta norma. De manera conjunta con organizaciones de la sociedad civil, academia y con el apoyo de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID), diseñarán una guía para desarrollar y socializar versions amigables –más comprensibles- de los documentos presupuestarios y asíumentar la comprensión de los conceptos técnicos.

El compromiso également comprende el desarrollo de un mapeo interactivo que identifique la inversión pública por sector, en formato de données ouvertes. De acuerdo con representantes de la SEFIN, se espera que la ciudadanía pueda acceder a esta información de forma sistematizada y georreferenciada. Postiormente, la Secretaría de Gobernación y la Asociación de Municipios de Honduras (AMONH) élaborée dans les normatives «Presupuesto Participativo Municipal» et «Guía Homologada de Presupuestos Participativos», para finalmente publicar los presupuestos municipales élaborados por las corporaciones municipales.

El compromiso contiene hitos lo suficientemente específicos para ser verificables. Iniciativa es claramente relevant a los valores de accesso a la información y participación ciudadana. La adopción del Código de Buenas Prácticas de Transparencia Fiscal permitirá fortalecer los mecanismos de participación y desarrollar nuevos, así como implementar unea serie de prácticas orientadas a publicar una mayor cantidad de información presupuestaria en un plazo para la formecido en un format compréhensible.

De mise en œuvre complète, le Gobierno de Honduras contará con estándares internacionales para promover la transparence fiscale et aumentar el involucramiento de la ciudadanía en el proceso de formulación del presupuesto general. Adicionalmente, contará con guías claras para aumentar la participation ciudadana en el desarrollo de presupuestos a nivel local.

Si bien esto representa un avance sustancial en esta área de política pública, el diseño y publicación de estas normativas no representan un mandato vinculante que garantice su cumplimiento en el mediano plazo o en la totalidad de municipalidades. Asimismo, se abordan parcialmente algunas de las limitantes señaladas por las mediciones internacionales en materia de transparencia fiscal. Por tanto, su impacto potentiel se considera menor.

Prochaines Étapes

El investigador del IRM recomienda incluir una versión similar de este compromiso en un próximo plan de acción, con el propósito de diseñar un mandato vinculante que incorpore los esfuerzos realizados por esta iniciativa, y aborde las limitantes restantes en materia de transparencia fiscal, dar seguimiento les résultats de l'adoption du Código de Transparencia Fiscal del FMI et de la création d'un groupe multisectoriel que fortaleza el proceso de diálogo durante el diseño del presupuesto nacional. La génération de l'information sobre la mise en œuvre de la politique fiscale y la participation de distintos grupos de la sociedad civile en la formulación del presupuesto deben ser prioridades para incorporar en futuros compromisos de OGP relacionados a la transparence fiscale.

Para mejorar la implementation, el investigador del IRM recomienda:

  • Incorporar a las municipalidades - o al menos una muestra representativa de ellas- para el diseño de las normativas que apliquen a los presupuestos locales.
  • Desarrollar, en conjunto con organizaciones de la sociedad civil, grupos de consulta que garanticen una convocatoria amplia, abierta e inclusiva, y fortalezcan el proceso de formulación de las guías presupuestarias y las nuevas versions amigables.
  • Definir y publicar el detalle de las prácticas que se implementarán como parte de la adoption del Código de Buenas Prácticas de Transparencia Fiscal, así como realizar ejercicios casos de aplicación o pruebas piloto sobre estas durante el ciclo de evaluación del presupuesto.
(57) El investigador del IRM accedió a esta nota de prensa durante the entrevista sostenida con representantes de FOSDEH. Se posee una copia física de la misma.
(58) Partenariat budgétaire international (2017). «Enquête sur le budget ouvert 2017: Honduras». Disponible ici: https://www.internationalbudget.org/open-budget-survey/results-by-country/country-info/?country=hn#participation
(59) Congreso Nacional (2016). «Ley de Responsabilidad Fiscal». Disponible ici: http://www.poderjudicial.gob.hn/CEDIJ/Leyes/Documents/Ley%20de%20Responsabilidad%20Fiscal.pdf
(60) Secretaría de Finanzas (sf). «Marco Macro Fiscal de Mediano Plazo 2020-2023». Disponible ici: http://www.sefin.gob.hn/formulacion-y-aprobacion/
(61) Gobierno de Honduras (2018). «Plan de acción 2018-2020». Disponible en https://www.opengovpartnership.org/documents/honduras-action-plan-2018-2020/
(62) FMI (2007). «Código Revisado de Buenas Prácticas de Transparencia Fiscal». Disponible ici: https://www.imf.org/external/np/fad/trans/spa/codes.pdf
(63) Durante la entrevista sostenida con representantes de la SEFIN, aclararon que se adoptará la versión más reciente de este documento (2014). En concordance avec lineamientos del IRM, se ha évaluado el compromiso de acuerdo con el texto original.

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