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Indonésie

Renforcement des mécanismes de récupération pour les crimes de violence sexuelle (ID0148)

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D'un coup d'œil

Plan d'action: Plan d'action pour l'Indonésie 2022-2024

Cycle du plan d'action : 2022

Statut:

Institutions

Institution chef de file : Ministère de l'autonomisation des femmes et de la protection de l'enfance / Kementerian Pemberdayaan Perempuan dan Anak (KPPPA), Agence de protection des témoins et des victimes / Lembaga Perlindungan Saksi dan Korban (LPSK), Ministère du droit et des droits de l'homme / Kementerian Hukum dan HAM ( Kemenkumham)

Institution(s) d'appui : Forum international des ONG sur le développement indonésien (INFID), Société indonésienne de recherche judiciaire (IJRS), Ministère de la planification du développement/ Kementerian PPN/Bappenas

Domaines politiques

Sexe, La violence sexiste, Inclusion, Participation du public, Règlement, Sécurité et sécurité publique

Revue IRM

Rapport IRM: Examen du plan d'action de l'Indonésie 2022-2024

Premiers résultats : examen du MII en attente

Conception i

Vérifiable : Oui

Pertinent pour les valeurs OGP : Oui

Ambition (voir définition): Pas de données

Implémentation i

Achèvement : en attente d'examen par le MII

Description

Brève description de l'engagement

Participation du public à l'élaboration et à la socialisation des règlements de mise en œuvre concernant l'UPTD PPA et VTF mandatés par l'UU TPKS pour assurer l'élaboration de règlements basés sur la recherche et les besoins des citoyens, ainsi qu'une intégration ou une socialisation plus large de ces mécanismes par la société civile.

Définition du problème

1. Quel problème l'engagement vise-t-il à résoudre ? Cet engagement vise à renforcer les mécanismes de récupération régis par la loi sur les crimes de violence sexuelle («UU TPKS») afin d'accroître l'accès des victimes aux mécanismes de signalement et de récupération. En Indonésie, les taux élevés de violence sexiste restent un problème prédominant. Selon le Système d'information en ligne pour la protection des femmes et des enfants (SIMFONI PPA), en juillet 2022, 25.210 cas de violence ont été enregistrés et 21.753 des victimes étaient des femmes. Par ailleurs, sur la base des données des cinq dernières années du Registre annuel (CATAHU) de la Commission nationale sur la violence à l'égard des femmes, les formes de violence les plus courantes subies par les femmes sont la violence psychologique (36 %), la violence sexuelle (33 %), suivie par la violence physique (18 %) et la violence économique (13 %) (Komnas Perempuan, 2022). Parmi les nombreux cas de violences sexuelles qui surviennent dans la communauté, la plupart des victimes de violences sexuelles (KKS) ne signalent pas leurs cas. Selon une étude menée par INFID et IJRS en 2020, l'une des principales raisons pour lesquelles les victimes ne signalent pas la violence qu'elles subissent est qu'elles ne savent pas où signaler (IJRS, 2021). De plus, même si elles savent où porter plainte, de nombreuses victimes ont encore du mal à accéder aux services de signalement et/ou à d'autres services, que ce soit en raison de l'éloignement des centres hors ligne, du manque de réactivité des services de plainte en ligne ou des tendances de la communauté à soutenir l'utilisation d'approches informelles pour « résoudre » ces cas (Desyana et al., 2022, p.62). Outre le problème de l'accès restreint aux services, le traitement des cas de violences sexuelles a également tendance à ne pas donner la priorité au rétablissement des victimes. Cela est influencé par l'existence d'une stigmatisation négative et d'une discrimination de la part des responsables de l'application des lois, et leur tendance à se concentrer sur l'imposition de sanctions pour les auteurs plutôt que sur le bien-être des victimes. Cela se reflète dans les conclusions d'une recherche menée par l'IJRS, qui a révélé que seulement 0.1 % des décisions prévoient une indemnisation sous forme de dédommagement pour les victimes (Budiarti dkk., 2022, p.120). Cet engagement vise à contribuer à résoudre le manque d'accès à une récupération et à des procédures judiciaires de qualité pour les victimes de violences sexuelles, comme l'exige la loi sur les crimes de violence sexuelle («UU TPKS»). Plus précisément, cette proposition encourage la participation du public au processus d'élaboration et d'intégration des règlements d'application sur les fonds d'affectation spéciale aux victimes ou Dana Bantuan Korban ("DBK") et l'Unité technique régionale de mise en œuvre pour la protection des femmes et des enfants ou Unité Pelaksana Teknis Daerah Perlindungan Perempuan dan Anak ("UPTD PPA"), mandaté par UU TPKS.

2. Quelles sont les causes du problème ? La cause profonde de la violence sexuelle est la culture patriarcale dominante. Cette culture influence la perception que la société a des femmes en positionnant les intérêts des hommes plus haut et en plaçant les femmes dans une position faible et « impuissante ». L'existence de cette perception entraîne une discrimination à l'égard des victimes, en particulier des femmes, lorsqu'elles subissent des violences sexuelles. À l'inverse, la violence sexuelle perpétrée par des hommes est souvent justifiée comme quelque chose qui se produit normalement en raison du positionnement des intérêts et des rôles des hommes comme étant plus « supérieurs ». Quant aux problèmes de dénonciation, les causes vont d'une faible compréhension publique de la violence sexuelle et de la santé reproductive, les victimes ne sachant pas où signaler, jusqu'aux perceptions négatives de la société et à la pression sociale qui font que les victimes deviennent réticentes à signaler leurs cas. Même lorsque les victimes sont conscientes des violences sexuelles et du droit de signaler leurs cas, elles peuvent rencontrer des difficultés pour accéder aux services. Dans plusieurs régions d'Indonésie, la distance des prestataires de services et les topographies régionales peuvent devenir des obstacles pour les victimes qui souhaitent accéder rapidement aux services dont elles ont besoin (Desyana dkk., 2022, p.62). De plus, plusieurs régions n'ont toujours pas de PPA UPTD, qui fournit en fait une variété de services importants aux victimes sous un même toit. En ce qui concerne les problèmes liés au traitement des affaires de violence sexuelle, les perceptions du public selon lesquelles les affaires de violence sexuelle n'ont pas besoin de passer par une procédure judiciaire ou que ces affaires ne sont pas graves en raison d'un « consentement » présumé sont toujours répandues. En outre, les responsables de l'application des lois ont toujours tendance à ne pas sympathiser avec les victimes et à négliger les impacts de la violence sexuelle et le rétablissement nécessaire aux victimes, accordant plus d'importance à la punition des auteurs (Budiarti dkk., 2022, p.57).

Description de l'engagement

1. Qu'est-ce qui a été fait jusqu'à présent pour résoudre le problème ? En 2022, la loi numéro 12 de l'année 2022 concernant les crimes de violence sexuelle (UU TPKS) a été adoptée par le gouvernement indonésien et est considérée comme une percée dans le soutien à la prévention, à la protection, au traitement et à la récupération des crimes de violence sexuelle en fournissant une directive juridique. L'adoption de cette loi ne peut être séparée des efforts continus de la société civile, qui a suivi de près la rédaction, la discussion et l'adoption de la loi pendant des années jusqu'en 2022. Après la promulgation de la loi, la société civile suit toujours activement la mise en œuvre de ce règlement. Sur la base de cette loi, le gouvernement indonésien est mandaté pour rédiger 10 règlements d'application sous la forme de règlements gouvernementaux et de règlements présidentiels. Sur les 10 règlements d'application, le gouvernement est tenu de rédiger et d'adopter un règlement gouvernemental concernant DBK et un règlement présidentiel concernant l'UPTD PPA d'ici 2024.

2. Quelle solution proposez-vous ? Cette proposition encourage la rédaction des règlements d'application sur l'UPTD PPA et le DBK, comme mandaté par l'UU TPKS, avec une participation significative de la société civile. La participation de la société civile et du grand public est importante pour garantir que ce qui est réglementé dans le règlement d'application est conforme aux besoins de la communauté et s'appuie sur des preuves et des données solides. En outre, la participation de la société civile aux activités de sensibilisation est également importante, car l'intégration et la sensibilisation peuvent être menées à plus grande échelle et devenir plus approfondies et significatives lorsque les réseaux de la société civile sont utilisés. À ce jour, l'INFID et l'IJRS (en tant qu'institutions proposantes) ont activement contribué à fournir des contributions au gouvernement et à participer aux discussions, même avant la ratification de l'UU TPKS. Les deux organisations proposantes ont mené diverses recherches sur la question et travaillent actuellement sur un document d'orientation concernant l'opérationnalisation et la mise en œuvre de l'UU TPKS, qui peut soutenir la rédaction des réglementations susmentionnées grâce à des preuves et des recommandations basées sur des données. Grâce à la plateforme OGI, la collaboration proposée entre le gouvernement et la société civile peut être suivie et évaluée, ce qui contribue à assurer une collaboration significative grâce à la co-création et à la responsabilité des deux parties dans le suivi de leurs engagements et responsabilités.

3. Quels résultats voulons-nous atteindre en mettant en œuvre cet engagement ? 1. Un règlement d'application sur l'UPTD PPA soutenu par la recherche et les contributions du public pour fournir des normes et des références sur l'établissement et la mise en œuvre des mécanismes d'accès à l'UPTD PPA. Une normalisation, une intégration et des bonnes pratiques appropriées peuvent accroître la disponibilité de l'accès à des services importants pour les victimes, tels que les services de plainte, le traitement des affaires, l'hébergement temporaire, la médiation et l'assistance aux victimes. En outre, l'UPTD PPA a également un rôle de sensibilisation des victimes, ce qui est important car de nombreuses victimes ignorent encore les violences sexuelles et les mécanismes de récupération disponibles. 2. Un règlement d'application sur DBK tel que mandaté par l'UU TPKS soutenu par des recherches et des contributions publiques peut garantir la fourniture de recours alternatifs aux victimes qui sont ciblés et basés sur les besoins des victimes. L'existence de mécanismes de récupération de qualité pour les victimes de violences sexuelles peut encourager le traitement punitif des violences sexuelles contre les auteurs tout en prêtant attention aux conditions et aux besoins des victimes afin qu'elles puissent se remettre de la violence qu'elles ont subie. De plus, l'existence de mécanismes de récupération bien ciblés peut encourager les victimes à signaler la violence qu'elles subissent par le biais de procédures judiciaires plutôt que de recourir à des approches « informelles ».

Analyse des engagements

1. Comment l'engagement favorisera-t-il la transparence ? N / A

2. Comment l'engagement contribuera-t-il à favoriser la responsabilisation ? N / A

3. Comment l'engagement améliorera-t-il la participation citoyenne dans la définition, la mise en œuvre et le suivi des solutions ? Cet engagement soutient la participation active de la société civile dans le processus d'élaboration des règlements d'application concernant DBK et UPTD PPA tel que mandaté par UU TPKS, ainsi que sa socialisation. Grâce à la participation citoyenne à ce processus, le public est également impliqué dans la définition, la mise en œuvre et le suivi de la mise en œuvre d'une partie des mécanismes de récupération réglementés par l'UU TPKS pour les victimes de violences sexuelles.

Planification des engagements (Jalons | Résultats attendus | Date d'achèvement prévue)

La rédaction et la publication d'un règlement d'application concernant l'UPTD PPA mandaté par l'UU TPKS avec la participation de la société civile | 1. Recherche de la société civile concernant l'APP UPTD pour soutenir la rédaction du règlement d'application concernant l'APP UPTD 2. Règlement d'application concernant l'APP UPTD | 1. juin 2023 2. décembre 2023

Amélioration du système UPTD PPA et augmentation du nombre de bénéficiaires grâce à l'intégration et à la socialisation | 1. Amélioration du système UPTD PPA conformément à la réglementation de mise en œuvre et aux contributions publiques 2. Rapport d'évaluation des efforts d'amélioration du système UPTD PPA 3. Rapport de socialisation du nouveau système et des mécanismes concernant l'UPTD PPA aux gouvernements locaux et au réseau de la société civile aux niveaux régional et local niveaux | 1. juin 2024 2. décembre 2024 3. décembre 2024

La rédaction et la publication d'un règlement d'application concernant DBK, tel que mandaté par UU TPKS, soutenu par des recherches de la société civile pour obtenir des recommandations fondées sur des données | 1. Recherche de la société civile concernant DBK pour soutenir la rédaction du règlement d'application 2. Réglementation gouvernementale concernant DBK 3. Rapports de suivi et d'évaluation de la socialisation du règlement d'application concernant DBK | 1. juin 2023 2. décembre 2024 3. décembre 2024

Résumé du statut à mi-parcours de l'IRM

Examen du plan d'action


Engagement 14. Mécanismes de recouvrement pour les crimes de violence sexuelle

  • Vérifiable : Oui
  • A-t-il une optique de gouvernement ouvert? Oui
  • Potentiel de résultats : modeste

Ministère de l'Autonomisation des femmes et de la Protection de l'enfance (KPPPA), Agence de protection des témoins et des victimes (LPSK), Ministère du droit et des droits de l'homme (Kemenkumham), Forum international des ONG sur le développement indonésien (INFID), Société indonésienne de recherche judiciaire (IJRS), Ministère de Planification du développement (Bappenas)

Pour une description complète de l'engagement, voir l'engagement 14 du plan d'action de l'Indonésie pour 2022-2024 : https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2023/01/Indonesia_Action-Plan_2023-2024_EN.pdf.

Contexte et objectifs

Soutenu par la participation active de la société civile au niveau national, le gouvernement a rédigé et adopté la loi sur les crimes de violence sexuelle en 2022. Comme prochaines étapes, les OSC ont proposé cet engagement à poursuivre la participation de la société civile à l'élaboration et à la publication de réglementations techniques liées à la création d'un système d'assistance aux victimes. (DBK) et l'Unité technique locale de mise en œuvre pour la protection des femmes et des enfants (UPTD PPA), suivi de la mise en œuvre et du suivi participatif du règlement technique prévu de l'UTPD PPA. Il s'agit du premier engagement OGP du ministère de l'Autonomisation des femmes et de la Protection de l'enfance (KPPPA).

Les réglementations prévues visent à améliorer la réponse du gouvernement à la hausse des crimes de violence sexuelle. Selon la Coalition pour un espace public sûr, en 2019, trois femmes sur cinq avaient été victimes de harcèlement dans les espaces publics. Dans un rapport de mars 2022, la Commission nationale sur la violence à l'égard des femmes avait documenté 338,496 XNUMX cas de violence à l'égard des femmes, y compris la cyberviolence de genre. Le rapport indique en outre qu'au cours des cinq dernières années, les types de violence à l'égard des femmes les plus courants étaient la violence psychologique (36 %), la violence sexuelle (33 %), la violence physique (18 %) et la violence économique (13 %). .

Potentiel de résultats : modeste

Dans le cadre de la mise en œuvre de la loi, le Ministère de l'autonomisation des femmes et de la protection de l'enfance prévoit d'élaborer et de publier cinq règlements techniques conjointement avec cinq règlements présidentiels. Cet engagement se concentre sur deux de ces réglementations qui sont essentielles au rétablissement des victimes de crimes de violence sexuelle. Pour garantir la participation à ces efforts, l'engagement prévoit que la recherche de la société civile soit intégrée au processus d'élaboration de ces réglementations. Le Forum international des ONG sur le développement indonésien (INFID) espère que cet engagement débouchera sur une approche de rédaction fondée sur des données probantes et participative.

L'un des deux règlements portera sur la création d'un Fonds d'assistance aux victimes (DBK). Compte tenu des effets psychologiques et physiques de la violence sexuelle, les auteurs sont légalement tenus de verser une compensation à leurs victimes. Cependant, dans certains cas, soit l'auteur du crime n'est pas en mesure de payer, soit le tribunal suspend le paiement jusqu'à ce qu'un verdict final soit rendu. Le fonds d'assistance est destiné à permettre au gouvernement de payer la restitution dans les cas où l'auteur n'est pas en mesure de payer. Les réglementations techniques prévues sont donc nécessaires pour préciser l'établissement, la désignation, l'utilisation, la gestion, le décaissement, le mécanisme de coordination interministérielle, ainsi que les sources du fonds, qu'il s'agisse de recettes non fiscales ou de la responsabilité sociale des entreprises du secteur privé.

Le deuxième élément de l'engagement est le règlement présidentiel sur le PPA UPTD, qui réglementera l'unité de mise en œuvre technique au niveau local. Avant l'adoption de la loi, l'unité était déjà une institution où les victimes pouvaient signaler des violences sexuelles et demander protection. Toutefois, la loi étend le champ d'application de l'unité de 6 à 11 types de services. Il commencera à servir de fournisseur unique qui fournira des services aux victimes et se coordonnera avec la police, l'unité de protection des femmes et des enfants et d'autres unités compétentes au niveau local.

Cet engagement est bien conçu et constitue un exemple positif de la manière dont la plateforme OGP pourrait être exploitée pour garantir la participation de la société civile aux réformes politiques. Même s'il ne prévoit pas de changement substantiel dans les pratiques de participation civique, il a l'intention de faire progresser la participation de la société civile depuis l'élaboration de la loi jusqu'à l'élaboration de certains de ses règlements techniques ultérieurs. À ce stade clé, impliquer activement la communauté dans l’élaboration des politiques permettrait au gouvernement de mieux répondre aux réalités vécues par les personnes touchées par la violence sexuelle.

Opportunités, défis et recommandations pendant la mise en œuvre

Pour que cet engagement réussisse, il faudra étendre la collaboration avec un certain nombre d’organismes gouvernementaux concernés et d’acteurs de la société civile. Par exemple, la gestion du fonds d'assistance recouperait l'Agence de protection des témoins et des victimes (LPSK), le ministère de l'Autonomisation des femmes et de la Protection de l'enfance, le bureau du procureur général et les OSC. La mise en œuvre menée par l'UPTD PPA au niveau local nécessiterait également une coordination avec plusieurs unités gouvernementales, notamment la police, les autorités sanitaires locales, les départements d'autonomisation des femmes, les établissements de santé, les bureaux de représentation du ministère du Droit et des Droits de l'homme, LPSK et le ministère de la Justice. Affaires intérieures.

L'IRM recommande ce qui suit pour garantir une mise en œuvre réussie :

· Organiser des réunions ciblées de sensibilisation et de coordination organisé par OGI pour rapprocher les parties prenantes gouvernementales et non gouvernementales concernées. Faciliter l’engagement nécessaire pour garantir que les réglementations techniques sont élaborées et mises en œuvre efficacement. Impliquer les organisations de la société civile locale et le public pour améliorer la pertinence du PPA UPTD au niveau local.

· Définir clairement le canal de participation du public pour améliorer le PPA UPTD. Le ministère de l'Autonomisation des femmes et de la Protection de l'enfance et d'autres responsables de la mise en œuvre peuvent organiser une série de réunions de coordination pour élaborer des plans spécifiques de canaux de retour d'information qui institutionnalisent la contribution du public et de la société civile à la mise en œuvre des ordonnances prévues sur le PPA de l'UPTD et au suivi de son efficacité.

· Publier les recherches produites par la société civile soutenir l’élaboration de règlements techniques sous la forme de documents d’orientation accessibles au public. Les possibilités de commentaires du public pourraient élargir davantage la participation.

Sensibiliser le public des droits en vertu des règlements techniques de la loi. Une vaste campagne de sensibilisation du public menée par les parties prenantes gouvernementales et non gouvernementales pourrait amplifier l'impact positif de cet engagement sur les victimes de violences sexuelles.

Andi Misbahul Pratiwi et Nikodemus Niko, « « Renverser le thé » sur la violence sexuelle », Inside Indonesia, 17 novembre 2021, https://www.insideindonesia.org/spilling-the-tea-on-sexual-violence .
« Koalisi Publik Ruang Aman », [Coalition pour un espace public sûr], Coalition pour un espace public sûr, https://ruangaman.org .
« Peluncuran Catahu Komnas Perempuan 2022 », [Lancement du rapport annuel Komnas Perempuan 2022], Commission nationale sur la violence à l'égard des femmes, https://komnasperempuan.go.id/kabar-perempuan-detail/peluncuran-catahu-komnas-perempuan-2022 .
« Peluncuran Catahu Komnas Perempuan 2022 », [Lancement du rapport annuel de Komnas Perempuan 2022], Commission nationale sur la violence à l'égard des femmes.
Bona Tua (Forum international des ONG sur le développement indonésien), entretien réalisé par un chercheur de l'IRM, 27 mars 2023.
Wicaksana et Budiarti, entretien.
« Pemerintah Susun Peraturan Pelaksana UU TPKS », [Le gouvernement élabore des règlements d'application de la loi sur les crimes de violence sexuelle], Ministère de l'autonomisation des femmes et de la protection de l'enfance, 7 juin 2022, https://www.kemenpppa.go.id/index.php/page/read/29/3941/pemerintah-susun-peraturan-pelaksana-uu-tpks .
Les 11 services de l'unité comprennent (1) la réception de rapports ou la sensibilisation des victimes ; (2) fournir des informations sur les droits des victimes ; (3) faciliter la prestation des services de santé ; (4) faciliter la fourniture de services psychologiques ; (5) faciliter la fourniture de services psychosociaux, la réadaptation sociale et la réintégration sociale ; (6) fournir des services juridiques ; (7) identifier le besoin d’autonomisation économique ; (8) identifier le besoin d'un abri temporaire; (9) pour répondre aux besoins des victimes handicapées ; (10) coordonner la réalisation des droits des victimes avec d'autres institutions ; et (11) surveiller le respect des droits des victimes par les responsables de l'application des lois pendant le processus judiciaire. Voir : « Fasilitasi Perempuan dan Anak Korban Kekerasan, Cakupan Layanan UPTD PPA Diperluas », [Les zones de service UTPD PPA s'étendent pour faciliter les femmes et les enfants victimes de violence], Ministère de l'autonomisation des femmes et de la protection de l'enfance, 25 avril 2022, https://www.kemenpppa.go.id/index.php/page/read/29/3883/fasilitasi-perempuan-dan-anak-korban-kekerasan-cakupan-layanan-uptd-ppa-diperluas .
Tua, entretien.

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