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Irlande

Examen du cadre statutaire de l'éthique dans la vie publique (IE0049)

Vue d'ensemble

D'un coup d'œil

Plan d'action: Plan d'action pour l'Irlande 2021-2023

Cycle du plan d'action : 2021

Statut:

Institutions

Institution chef de file : Département des dépenses publiques et de la réforme (DPER)

Institution(s) de soutien : La Commission des normes de la fonction publique (SIPO). Le ministère du Logement, de l'Administration locale et du Patrimoine, en ce qui concerne le cadre éthique de l'administration locale défini dans la partie 15 de la loi de 2001 sur l'administration locale (telle que modifiée). Le ministère de la Justice, avec le nouveau Conseil consultatif contre la criminalité économique et la corruption et le Forum des agences opérationnelles (contribue au plan de mise en œuvre de Hamilton). Organisations représentatives des collectivités locales, notamment la Local Government Management Association, l'Association of Irish Local Government, la Local Authority Members Association et la County & City Managers Association. Bureau du procureur général ; Le Groupe d'Etats contre la corruption (GRECO) du Conseil de l'Europe. Engagement avec des organisations de la société civile, notamment Transparency Ireland, TASC, Irish Council for Civil Liberties, Uplift.

Domaines politiques

Lutte contre la corruption et intégrité, Institutions anti-corruption, Les conflits d'intérêts, Participation du public, Objectifs de développement durable

Revue IRM

Rapport IRM: Examen du plan d'action de l'Irlande 2021-2023

Premiers résultats : examen du MII en attente

Conception i

Vérifiable : Oui

Pertinent pour les valeurs OGP : Oui

Ambition (voir définition): Faible

Implémentation i

Achèvement : en attente d'examen par le MII

Description

Objectif Un cadre législatif adapté, facile à comprendre et convivial qui contribue positivement à la qualité et à l'efficacité de notre gouvernance publique et, ce faisant, renforce la confiance dans les agents publics et les institutions démocratiques.

Statu quo Dans le cadre des deux précédents plans d'action nationaux pour un gouvernement ouvert, le projet de loi de 2015 sur les normes du secteur public (PSSB) progressait. Le PSSB a commencé la deuxième étape en janvier 2016 et l'étape du comité a commencé en avril 2017. Cependant, l'adoption du projet de loi n'était pas terminée lorsque le Dáil a été dissous avant les élections générales de 2020 et il est devenu caduc. Le nouveau programme pour le gouvernement (2020) comprend un engagement à « réformer et consolider la législation sur l'éthique dans la fonction publique ». Les dispositions qui sous-tendent le cadre législatif actuel de l'Irlande en matière d'éthique dans la vie publique figurent dans un certain nombre de lois, avec des régimes distincts aux niveaux national et local pour la divulgation des intérêts, les sanctions, la divulgation des dons et d'autres exigences éthiques. Au niveau national, la loi de 1995 sur l'éthique dans la fonction publique, modifiée par la loi de 2001 sur les normes de la fonction publique (collectivement appelées les lois sur l'éthique) et les textes réglementaires associés, fournissent une base juridique pour les opérations de la Commission des normes dans la fonction publique et les déclarations d'intérêts par les membres de l'Oireachtas, les titulaires de charge et certaines autres personnes au sein de la fonction publique. Il prévoit également une interdiction de rétention de certains cadeaux. Au niveau local, la loi de 2001 sur les collectivités locales - partie 15 - réglemente la divulgation des intérêts par les représentants locaux. Cette législation est placée sous l'égide du ministre du Logement, des Collectivités locales et du Patrimoine.

Ambition Revoir le cadre statutaire pour présenter des propositions, y compris législatives, visant à renforcer, moderniser, simplifier et rationaliser davantage le cadre statutaire de l'éthique dans la vie publique avec un cadre institutionnel solide et efficace pour la surveillance, l'enquête et l'application.

Description de l'engagement

Quel est le problème public auquel l'engagement s'attaquera ? Les rapports annuels de la Commission des normes dans la fonction publique (SIPO) détaillent le fonctionnement du régime d'éthique de la Commission et contiennent des recommandations détaillées pour la réforme du cadre statutaire et tout progrès réalisé sur ses recommandations antérieures. Le rapport final du Tribunal d'enquête sur certaines questions de planification et paiements (Tribunal Mahon), qui a été publié en 2012, contient un certain nombre de recommandations visant à remédier aux faiblesses perçues du système actuel dans le domaine du contrôle et de la surveillance des conflits d'intérêts. Le deuxième rapport du Tribunal d'enquête sur certains paiements aux politiciens et questions connexes (le Tribunal Moriarty) contient une recommandation sur la vérification des affaires financières des titulaires de charge par le SIPO. Ces recommandations n'ont pas encore été mises en œuvre. En 2014, le Groupe d'États contre la corruption (GRECO) du Conseil de l'Europe a recommandé que « l'Irlande remplace le cadre éthique existant par un cadre normatif uniforme et consolidé fondé sur des valeurs ». En partie en raison de l'absence de progression du projet de loi sur les normes du secteur public, le GRECO a évalué l'Irlande comme « globalement insatisfaisant » en juin 2018 (le GRECO a supprimé cette note en 2020). Le GRECO continue de réitérer cette recommandation, la dernière fois en novembre 2020. Les exemples de nouvelles lacunes potentielles dans le cadre de l'éthique sont devenus des sujets de débat public. Les recommandations pertinentes de l'Examen des structures et des stratégies de prévention, d'enquête et de pénalisation de la criminalité économique et de la corruption (le «rapport Hamilton»), publié en décembre 2020, doivent également être prises en compte dans le contexte de la réforme du cadre statutaire. En particulier, le rapport note qu'un retard dans la mise en œuvre de la réforme serait préjudiciable aux évaluations de l'Irlande par les organes de contrôle internationaux compétents et « aurait des implications négatives pour le régime anti-corruption de l'État ».

Quel est l'engagement ? Entreprendre un examen complet du cadre statutaire de l'éthique dans la vie publique, qui éclairera les propositions de réforme législative à présenter au gouvernement en 2022.

Comment l'engagement contribuera-t-il à résoudre le problème public ? Les recommandations issues de cet examen, y compris législatives, devraient renforcer, moderniser, simplifier et rationaliser davantage le cadre statutaire de l'éthique dans la vie publique avec un cadre institutionnel solide et efficace pour la surveillance, les enquêtes et l'application. Cela renforcera la responsabilité publique et la transparence, renforçant la confiance des citoyens dans la démocratie et ses institutions. Veiller à ce que les conflits entre l'intérêt public et les intérêts privés des agents publics soient correctement réglementés est essentiel pour maximiser la valeur générée et la contribution apportée par le secteur public. Un important corpus de recherches internationales a établi un lien clair entre la qualité des institutions publiques et la durabilité économique et sociale à long terme. Les recommandations issues de l'examen sont de revenir au gouvernement, y compris pour les réformes législatives, le cas échéant.

Décrivez quel sera l'impact prévu d'une mise en œuvre réussie ? Un cadre législatif moderne et adapté aux objectifs dans ce domaine est important pour garantir la confiance du public dans les institutions publiques et les fonctionnaires et pour préserver la réputation de l'Irlande. Un cadre éthique actualisé, adapté aux besoins, facile à comprendre et convivial contribuera à la qualité et à l'efficacité de l'administration publique. Veiller à ce que les conflits entre l'intérêt public et les intérêts privés des agents publics soient correctement réglés est essentiel pour maximiser la valeur générée et la contribution apportée par le secteur public. La mise en œuvre de la réforme en temps voulu est également importante dans le contexte des évaluations de l'Irlande par les organes de contrôle internationaux compétents et du régime anticorruption de l'État. Un important corpus de recherches internationales a établi un lien clair entre la qualité des institutions publiques et la durabilité économique et sociale à long terme.

À quelle(s) valeur(s) de gouvernement ouvert votre engagement est-il également lié ? Valeurs : Responsabilité publique et transparence Thème : Lutte contre la corruption

Pourquoi (et décrire comment) cet engagement est-il pertinent pour les valeurs du gouvernement ouvert ? L'examen statutaire aboutira à des recommandations politiques et législatives actualisées fondées sur des preuves, façonnées par la participation du public via la consultation publique et l'engagement des parties prenantes externes/internes. Sous réserve de l'approbation du gouvernement, ceux-ci seront mis en œuvre pour améliorer encore les règles, réglementations et mécanismes qui composent le cadre statutaire irlandais de l'éthique dans la vie publique afin de garantir que les acteurs de la vie publique et les responsables gouvernementaux bénéficient d'une meilleure clarté et d'une surveillance, d'une enquête et d'une application renforcées. .

À quel objectif de développement durable des Nations Unies14 cet engagement se rapporte-t-il également15 ? . Objectif 16 : Promouvoir des sociétés pacifiques et inclusives pour le développement durable, assurer l'accès à la justice pour tous et mettre en place des institutions efficaces, responsables et inclusives à tous les niveaux Sous-objectif 16.6 : Développer des institutions efficaces, responsables et transparentes à tous les niveaux 14 Se référer aux Nations Unies Objectifs de développement durable à https://sustainabledevelopment.un.org/topics/sustainabledevelopmentgoals 15 L'Irlande inclut ces informations supplémentaires pour améliorer encore la coordination de la mise en œuvre des politiques et il s'agit d'une exigence du deuxième plan national de mise en œuvre des objectifs de développement durable de l'Irlande 2-2021 (projet).

Informations supplémentaires (si elles sont connues) Cet examen englobera les initiatives reportées des précédents plans d'action nationaux pour un gouvernement ouvert (engagement 3.1 dans le NAP 1 et engagement 13 dans le NAP 2) 16 . Cet examen renforcera l'engagement pris dans le programme 2020 pour le gouvernement de « réformer et consolider la législation sur l'éthique dans la fonction publique ».

Jalons de l'engagement Prochaines étapes et jalons suggérés pour guider la mise en œuvre (n'oubliez pas de saisir et de détailler tout élément public souhaité, par exemple l'engagement des parties prenantes) Qui / Quelle organisation (si connue) Quand (si connue) Informations supplémentaires. Rechercher l'accord du gouvernement pour des propositions détaillées pour l'examen. DPER17 Mai 2021 – Sept 2021 Examen du cadre statutaire existant pour l'éthique dans la vie publique DPER Mai 2021 – Fin 2021 Rechercher un accord sur une consultation publique pour éclairer l'examen. DPER Mi-octobre 2021 - Début 2022 Collaborer avec diverses parties prenantes :  Les comités Dáil et Seanad sur les intérêts des membres ;  Les organes représentatifs des collectivités locales (l'Association des collectivités locales irlandaises et l'Association des membres des collectivités locales) ; et  Principaux acteurs (par ex. Transparency International Ireland) DPER & Oireachtas (législature) Initier en même temps que la consultation publique DPER 2022

Résumé du statut à mi-parcours de l'IRM

Examen du plan d'action


Engagement 1. Examen du cadre statutaire irlandais pour l'éthique dans la vie publique

● Vérifiable : Oui

● A-t-il une optique de gouvernement ouvert ? Oui

● Potentiel de résultats : modeste


Engagements

Open Government Partnership