Rapport sur les résultats de l'Irlande 2021-2023
- Plan d'action: Plan d'action pour l'Irlande 2021-2023
- Dates à l'examen: 2021-2023
- Année de publication du rapport: 2024
Le troisième de l'Irlande plan d'actionLes plans d'action sont au cœur de la participation d'un gouvernement à l'OGP. Ils sont le produit d'un processus de co-création dans lequel le gouvernement et la société civile développent conjointement des engagements en faveur d'un gouvernement ouvert... a renouvelé l'engagement de l'Irlande dans l'OGP. Le plan d'action établi législationLa création et l'adoption de lois sont l'un des moyens les plus efficaces de garantir que les réformes du gouvernement ouvert ont des effets durables sur les pratiques gouvernementales. Spécifications techniques : Acte de création ou de r... améliorer l’application du « délai de réflexion » pour les agents publics qui passent au secteur privéLes gouvernements s'efforcent également d'ouvrir les pratiques du secteur privé, notamment grâce à la transparence de la propriété réelle, aux contrats ouverts et à la réglementation des normes environnementales. Spécification technique.... La plupart des autres engagements ont été mis en œuvre comme prévu, mais n’ont pas donné lieu à des réformes politiques pendant la période du plan d’action. Bien que le plan d'action ait vu la formation d'un nouveau OGP forum multipartiteUn dialogue régulier entre le gouvernement et la société civile est un élément central de la participation à l'OGP. Il renforce la confiance, favorise la résolution conjointe des problèmes et permet à la société civile d'influencer la conception, la mise en œuvre..., la dynamique de collaboration entre le gouvernement et la société civile s’est ralentie au cours de la période de mise en œuvre.
Premiers résultatsLes premiers résultats font référence à des changements concrets dans les pratiques gouvernementales liées à la transparence, à la participation des citoyens et/ou à la responsabilité publique à la suite de la mise en œuvre d'un engagement. Inde d'OGP...
Un seul des cinq engagements du plan d'action a produit des premiers résultats en matière d'ouverture du gouvernement. EngagementLes engagements du PGO sont des promesses de réforme co-créées par les gouvernements et la société civile et soumises dans le cadre d'un plan d'action. Les engagements comprennent généralement une description du problème, des actions concrètes... 3 a apporté des améliorations modérées à pressionLa transparence du lobbying permet au public de s'assurer qu'il existe une diversité de participation et de contribution à la prise de décision publique. Spécifications techniques : Politiques et actions affectant le lobbying... la transparenceSelon les articles de gouvernance de l'OGP, la transparence se produit lorsque "les informations détenues par le gouvernement (y compris sur les activités et les décisions) sont ouvertes, complètes, opportunes, librement accessibles au public... Plus en adoptant un amendement à la RèglementLes réformateurs du gouvernement élaborent des réglementations qui consacrent les valeurs de transparence, de participation et de responsabilité dans les pratiques gouvernementales. Spécifications techniques : Acte de création ou de réforme... Loi sur le lobbying. L'amendement comprend des dispositions visant à améliorer le registre du lobbying et à renforcer l'application d'un délai de réflexion pour les agents publics qui se tournent vers le secteur privé. L'IRM a identifié cet engagement comme ayant le potentiel de produire des résultats prometteurs dès la phase de conception. Les autres engagements n’ont pas produit de premiers résultats notables. Bien que l’Engagement 4 ait connu des étapes prometteuses, il n’a pas établi de mécanisme permettant au gouvernement et à la société civile de dialoguer pour influencer directement la prise de décision du gouvernement. Les engagements qui ont mené des examens du cadre statutaire pour l'éthique dans la vie publique (engagement 1), du régime de liberté d'information (engagement 2) et des structures permettant aux autorités locales de collaborer avec leurs communautés (engagement 5) n'ont pas été conçus pour mettre en œuvre les recommandations des examens. … et n’a donc pas conduit à des réformes politiques pendant la période du plan d’action.
AboutissementLes responsables de la mise en œuvre doivent respecter leurs engagements pour qu'ils aient un impact. Pour chaque engagement, le mécanisme de rapport indépendant (IRM) d'OGP évalue dans quelle mesure les activités décrivent ...
Le plan d’action a connu un niveau d’achèvement élevé, avec quatre des cinq engagements entièrement ou substantiellement réalisés au cours de la période de mise en œuvre d’août 2021 à août 2023. Seul l’engagement 5 a connu une mise en œuvre limitée, car l’examen des comités de planification stratégique a pris du retard. Dans l’ensemble, la prise en compte de la faisabilité lors de la conception des engagements a permis une mise en œuvre solide. L'utilisation par les agences gouvernementales des engagements pour soutenir les composantes de leurs programmes de travail en cours a fourni un cadre plus large pour l'achèvement du plan d'action. Le plan d'action de l'OGP était considéré comme un outil permettant de renforcer la mise en œuvre des priorités du gouvernement et, en tant que tel, garantissait que l'entreprise était priorisée et soutenue par des responsabilités attribuées à des départements spécifiques. Cependant, cela a également limité la valeur ajoutée du plan d'action OGP pour le travail en cours du gouvernement.
Participation et co-création
L'Irlande a atteint le seuil de participation de l'OGP pendant les phases de co-création et de mise en œuvre, contrairement aux deux cycles de plan d'action précédents qui ont conduit l'Irlande à agir contrairement au processus OGP. La co-création s'est déroulée sur une période accélérée et s'est poursuivie après la publication du plan d'action, avec deux engagements sur la participation civique ajoutés au plan d'action en juillet 2022 (engagements 4 et 5). La Table ronde sur le gouvernement ouvert, un nouveau forum multipartite, a été créée lors de la processus de co-créationLa collaboration entre le gouvernement, la société civile et les autres parties prenantes (par exemple, les citoyens, les universitaires, le secteur privé) est au cœur du processus OGP. Les gouvernements participants doivent s'assurer qu'une plongée... et s'est réuni régulièrement pendant la période du plan d'action. Il était coprésidé par le ministère des Dépenses publiques, de la mise en œuvre et de la réforme du NPD (point de contact de l'OGP) et de la société civile, avec des membres de six ministères gouvernementaux et six organisations de la société civile. Les parties prenantes de la société civile ont signalé une participation moindre au cours de la période de mise en œuvre, tandis que les participants ont commencé à manquer les réunions vers la fin du cycle. Le ralentissement de l'élan de la société civile découle d'un manque de clarté sur le mandat de la Table ronde, de contraintes financières et temporelles, et du rôle flou de la société civile dans la mise en œuvre des engagements. Les acteurs de la société civile ont également souligné le manque d’opportunités de participation à la prise de décision. Cela met en évidence la nécessité d’une approche plus collaborative et participative.
Mise en œuvre en contexte
Ce plan d'action a renouvelé l'engagement de l'Irlande dans l'OGP à la suite d'un processus difficile au cours des cycles de plans d'action précédents. Le plan d'action s'alignait sur les priorités du Programme pour le gouvernement, qui soutenait les investissements du gouvernement dans la mise en œuvre. Cependant, l'adhésion insuffisante des principaux acteurs politiques a entravé la mise en œuvre des engagements. ambitionSelon les articles de gouvernance de l'OGP, les engagements de l'OGP devraient « étendre la pratique gouvernementale au-delà de sa ligne de base actuelle en ce qui concerne les domaines clés du gouvernement ouvert ». L'ambition capture le po... et la capacité à produire des résultats précoces. Le manque de soutien politique de haut niveau a entraîné des retards dans certains cas, tandis que les services administratifs chargés des engagements ont été confrontés à des contraintes de personnel et de capacités. Cela a également été impacté par la guerre en cours entre la Russie et l’Ukraine. Par exemple, un membre gouvernemental de la Table ronde, responsable du logement, a dû réorienter ses priorités vers la fourniture de services aux réfugiés ukrainiens pendant la période de mise en œuvre.
Observations clés
Cette section met en évidence trois observations clés sur le troisième cycle du plan d'action de l'Irlande. Ensemble, ces observations suggèrent que l’Irlande peut prendre des mesures ciblées pour obtenir des résultats plus ambitieux en matière de gouvernement ouvert.
Observation 1 : Au-delà des activités préliminaires, des réformes politiques concrètes sont essentielles à la réussite du gouvernement ouvert. Le niveau élevé de mise en œuvre de ce plan d'action ne s'est pas accompagné de premiers résultats solides en matière d'ouverture du gouvernement, soulignant la nécessité d'une plus grande ambition dans la conception des engagements. La faisabilité étant un facteur clé lors de la co-création, les agences gouvernementales ont conçu des engagements pour entreprendre des éléments de leurs programmes de travail en cours. Cela a été considéré comme renforçant la mise en œuvre des éléments des priorités gouvernementales – les engagements du PGO garantissaient que la priorité était soutenue par des responsabilités assignées à des départements spécifiques. Cependant, les jalons des engagements étaient principalement centrés sur des activités préliminaires, telles que la réalisation d'examens (Engagements 1, 2 et 5). Pour la plupart, ils n'ont pas tiré parti de ces activités pour mettre en œuvre les recommandations des examens et générer une réforme politique substantielle – une lacune dans le continuum de l'engagement à l'action. Dans les futurs plans d'action, des engagements forts qui s'appuient sur les priorités gouvernementales existantes peuvent traduire les recommandations en changements politiques tangibles et démontrer une valeur ajoutée évidente du processus OGP, par exemple en garantissant une plus grande participation civique à la mise en œuvre.
Observation 2 : Un engagement politique de haut niveau peut renforcer l’ambition des réformes du gouvernement ouvert. Ce plan d'action a franchi les premières étapes vers le renouvellement de l'engagement du gouvernement avec la société civile sur l'OGP. En effet, la redynamisation du processus de gouvernement ouvert a été incluse dans le Programme pour le gouvernement. Toutefois, les efforts en cours pour un gouvernement ouvert bénéficieraient d’un engagement politique de plus haut niveau. Bien que la création de la nouvelle Table ronde sur un gouvernement ouvert ait favorisé diverses perspectives au cours du processus de co-création, les parties prenantes gouvernementales n'ont pas été en mesure de refléter pleinement l'ambition des suggestions de la société civile dans les engagements finaux du plan d'action. Cela a souligné la nécessité d'accorder une plus grande priorité politique au processus OGP de l'Irlande. S'appuyant sur la participation du ministre d'État à une table ronde sur le gouvernement ouvert en 2021, une représentation accrue de hauts fonctionnaires et de politiciens à certaines réunions pourrait réaffirmer l'engagement envers le processus OGP, servir de rappel des objectifs primordiaux des partis politiques et aligner davantage les systèmes politiques sur les objectifs de la société civile. Cela peut aider le processus de gouvernement ouvert irlandais à réaliser le potentiel de la collaboration entre le gouvernement et la société civile.
Observation 3 : Des mécanismes participatifs pour superviser les progrès des engagements peuvent améliorer la mise en œuvre. Au cours de la mise en œuvre, les agences gouvernementales ont rendu compte des progrès réalisés dans la réalisation des engagements lors des réunions de la Table ronde sur le gouvernement ouvert. Bien qu'il y ait eu quelques discussions sur les mises à jour, l'attention de la Table ronde a souvent été détournée vers la conception du prochain plan d'action. Selon les membres de la société civile, le processus manquait d'un mécanisme de suivi formel permettant à la Table ronde de superviser la mise en œuvre, ce qui les laissait dans l'incertitude quant au rôle qui leur était assigné et à la manière dont ils pourraient contribuer efficacement au suivi de la mise en œuvre des engagements. Renforcer le rôle de la société civile dans le suivi des progrès peut contribuer à garantir que les engagements restent sur la bonne voie, à soutenir la correction de cap et, à terme, à renforcer les résultats d'un gouvernement ouvert. En plus de formaliser le mandat de la Table ronde pendant la mise en œuvre, certaines parties prenantes ont suggéré d'envisager davantage de réunions en personne et de faciliter l'interaction directe entre la société civile et les détenteurs d'engagements gouvernementaux.
Shana Cohen (Think Tank for Action on Social Change), entretien réalisé par l'IRM, 6 décembre 2023.
Philip McGrath (Département des dépenses publiques, NPD Delivery and Reform), entretien réalisé par IRM, 2 février 2024 ; Kieran Moylan (Département du développement rural et communautaire), entretien réalisé par l'IRM, 26 janvier 2024 ; Antóin Ó Lachtnáin (Open Government Association Ireland), entretien réalisé par l'IRM, 23 novembre 2023 ; Kathryn McCabe (The Change Agency), entretien réalisé par l'IRM, 7 décembre 2023.
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