Base de données sur les législations nationales (IL0027)

Quel est le problème public que l'engagement traitera?
La base de données sur la législation nationale a été mise en ligne pour la première fois sur le site Web de la Knesset sous 2014. Elle contient des informations sur toutes les lois de l'État d'Israël et les lois en vigueur, ainsi que sur les procédures parlementaires applicables à chacune d'entre elles. Depuis 2016, les projets de loi examinés par la Knesset actuelle sont également présentés, ainsi que des informations sur les projets de loi et les processus parlementaires qui les accompagnent, depuis la première Knesset jusqu'à la Knesset actuelle. La base de données sur les législations nationales n'est toujours pas complète et les données suivantes doivent être ajoutées -
une. Explication complète du processus législatif d'un projet de loi - pour le moment, la base de données présente les informations et les données relatives aux projets de loi émanant du gouvernement uniquement à partir du moment où celui-ci commence le processus législatif à la Knesset. Mais un projet de loi du gouvernement commence sa «vie» bien avant cela, lorsqu'un mémorandum de loi est diffusé sur le site Web des mémorandums sur les lois du gouvernement - http://www.tazkirim.gov.il. À l’heure actuelle, il existe deux processus distincts et déconnectés, même s’il s’agit d’un projet de loi unique, qui initie un processus interne au gouvernement et est présenté au public pour observations, et ce n’est que par la suite qu’une procédure législative est engagée. la Knesset. b. Présentation de la législation secondaire adoptée en vertu des lois de l'État d'Israël - les lois de l'État d'Israël autorisent divers responsables du pouvoir exécutif à instituer une législation secondaire en vertu de celle-ci. À ce jour, aucune base de données gouvernementale ne contient toutes les lois secondaires adoptées en vertu de chacune des lois de l'État d'Israël.
c. Mise au point d’outils permettant à la Knesset de s’acquitter de son rôle de surveillance et de surveiller sa performance en matière d’adoption de la législation secondaire requise en vertu des dispositions de la loi.
ré. Présentation des lois de finances - les lois de finances ne sont toujours pas présentées de manière optimale dans une base de données.
e. Présentation de la version intégrale des lois de l'État d'Israël - à ce jour, l'État d'Israël n'a pas pris de mesures pour présenter la version modifiée et mise à jour des lois de l'État, qui incorpore tous les amendements qui ont été légiférés les années. Quel est le
une. Construire une interface qui permettra de relier un projet de loi du gouvernement soumis à la Knesset avec la première version diffusée sous forme de mémorandum de loi et de présenter les informations de la base de données sur la législation nationale avec une page pour chaque loi.
b. Créer une interface pour recevoir des informations sur la législation secondaire adoptée en vertu de lois de l'État d'Israël et la présenter dans la base de données sur la législation nationale, et mettre en place un système permettant de surveiller les performances du gouvernement en matière de législation secondaire requise par la loi.
c. Compléter les informations nécessaires sur les lois budgétaires afin de les inclure dans la base de données.
ré. Instituant un système permettant de gérer la version complète et mise à jour des lois de l'État d'Israël, la Knesset s'est chargée de préparer et de présenter la version complète des lois de l'État d'Israël. À cette fin, un travail complet et approfondi a été effectué pour collecter des informations, des documents et des données et pour caractériser un système désigné qui préparera la version complète afin de commencer à la développer. Comment l'engagement contribuera-t-il à résoudre le problème public?
Les nouvelles interfaces et le mode de présentation des informations dans la base de données sur la législation nationale permettront de rendre toutes les informations existantes accessibles au public de manière complète et contribueront à développer la base de données sur la législation nationale en tant que ressource publique significative. Pourquoi cet engagement est-il pertinent pour les valeurs OGP?
Transparence: le développement de la base de données sur les législations nationales aide le public à exercer son droit à l'information en rendant accessible au public une information complète, fiable et de haute qualité, qui, jusqu'à présent, n'était pas facilement disponible ou n'était accessible qu'aux sociétés commerciales. . Activité clé avec un produit livrable vérifiable: lier les projets de loi du gouvernement contenus dans la base de données de législation nationale aux mémorandums de loi diffusés par le gouvernement et présenter les informations dans des pages consacrées aux lois de la base de données de législation nationale.
1.1.2017
31.12.2019
Présentation de la législation secondaire adoptée en vertu des lois de l'État d'Israël dans la base de données des législations nationales.
1.1.2018
31.12.2019
Présentation des lois de finances - localiser et compléter les informations et les présenter dans la base de données des législations nationales.
1.1.2018
31.12.2018
Présenter la version complète et à jour des lois de l'État d'Israël, achever la mise en place du système, commencer à préparer la version complète des lois de l'État et les présenter dans la base de données sur la législation nationale.
1.1.2017
31.12.2019

5. Poursuivre le développement de la base de données sur les législations nationales - accroître la transparence des informations sur les législations primaire et secondaire

Langue de l'engagement telle qu'elle apparaît dans le plan d'action:

"une. Construire une interface qui permettra de relier un projet de loi du gouvernement soumis à la Knesset avec la première version diffusée sous forme de mémorandum de loi et de présenter les informations de la base de données sur la législation nationale avec une page pour chaque loi.

1. Créer une interface pour recevoir des informations sur la législation secondaire adoptée en vertu de la législation de l'État d'Israël et la présenter dans la base de données sur la législation nationale, et mettre en place un système permettant de surveiller les performances du gouvernement en matière de législation secondaire requise par la loi.
2. Compléter les informations nécessaires sur les lois budgétaires afin de les inclure dans la base de données.
3. Instituant un système permettant de gérer la version complète et mise à jour des lois de l'État d'Israël, la Knesset s'est chargée de préparer et de présenter la version complète des lois de l'État d'Israël. À cette fin, un travail complet et approfondi a été effectué pour collecter des informations, des documents et des données, ainsi que pour caractériser un système désigné qui préparera la version complète afin de commencer à la développer.

Milestones

5.1 Lien entre les projets de loi du gouvernement contenus dans la base de données de législation nationale et les mémorandums de loi diffusés par le gouvernement, et présentation des informations dans des pages consacrées aux lois de la base de données de législation nationale.

5.2 Présentation du droit dérivé en vertu des lois de l'État d'Israël dans la base de données sur les législations nationales.

5.3 Présentation des lois budgétaires - recherche et complément des informations et présentation dans la base de données des législations nationales.

5.4 Présenter la version complète et mise à jour des lois de l'État d'Israël, achever la mise en place du système, commencer à préparer la version complète des lois de l'État et les présenter dans la base de données sur la législation nationale.

Date de début: janvier 2017

Date de fin: décembre 2019

Contexte et objectifs

Cet engagement s'appuie sur l'engagement 7 du deuxième plan d'action d'Israël (2015 – 2017), mais offre également une extension significative de cet engagement. Dans le passé, la législation primaire des États n'était disponible que sous forme imprimée dans les bibliothèques publiques et en ligne via des services commerciaux. Engagement 7 du plan d'action précédent La situation concernant le site Web de la législation a été grandement améliorée, de sorte que tout citoyen ayant accès à Internet peut rechercher et trouver n’importe quel élément de la législation primaire israélienne sur le site Web de la Knesset. Cependant, pour comprendre les lois du pays, il faut souvent avoir accès à la législation secondaire pertinente, à savoir les réglementations émanant du pouvoir exécutif. À l'instar de la législation primaire disponible il y a quelques années, la législation secondaire n'est disponible que via des services en ligne payants (principalement utilisés par des avocats et des universitaires). Certains sont disponibles sur les sites Web des différentes agences gouvernementales mais ne sont pas mis à jour régulièrement et sont loin d'être exhaustifs.

La législation secondaire est souvent plus importante que la législation primaire, car elle définit les critères et les procédures de mise en œuvre de la législation primaire. Par exemple, alors que la législation primaire prévoit un soutien gouvernemental des OSC, les critères auxquels une OSC demandant une aide doit répondre sont détaillés dans la législation secondaire. D'autres exemples peuvent être pris dans les domaines de la santé et de l'éducation. Les droits d'un patient dans le système de santé national, tels que les traitements qui devraient lui être proposés et les moyens de faire appel d'un refus de fournir certains médicaments, sont inscrits dans la législation secondaire. Dans le système scolaire, de nombreux règlements et autres législations secondaires affectent les droits des élèves et des parents, par exemple le montant total que les écoles sont autorisées à percevoir des parents pour des activités parascolaires.

Cet engagement vise à rendre cette information, immense dans sa portée, accessible au public par le biais du "Dépôt de législation" sur le site Web de la Knesset. Il propose également de mettre à disposition des projets de loi dans la base de données sur les législations nationales. Ces projets de loi incluent des commentaires explicatifs pouvant aider les citoyens à comprendre les justifications des différentes lois promulguées. L'engagement vise également spécifiquement les lois budgétaires (jalon 5.3). Bien que ces lois soient actuellement disponibles, les modifications qu’elles subissent au cours de l’exercice ne sont pas disponibles.

L'engagement est vérifiable en naviguant dans la base de données sur la législation nationale de la Knesset pour examiner le volume de la législation secondaire qui y est présenté. Si elle est pleinement mise en œuvre, elle pourrait transformer l'accès du public à des textes de loi auparavant indisponibles (ou non largement disponibles). L'accès à la législation secondaire pourrait considérablement aider les citoyens à comprendre les lois du pays, à agir en conséquence et à constater les infractions à la loi lorsqu'elles se produisent. En ce qui concerne les informations relatives à la loi de finances, il convient de préciser que celle-ci constituera un grand pas en avant dans la manière dont ces informations sont fournies. Pendant des années, la société civile a exigé que ces informations soient publiées. Dès qu'2011, quand Israël a décidé de rejoindre OGP, le ministre d'alors, Eitan, avait collaboré avec l'Atelier de connaissances publiques des organisations de la société civile israéliennes pour présenter ces informations en ligne. Toutefois, après sa retraite, aucun progrès n'avait été réalisé jusqu'à présent.

Prochaines étapes

Les chercheurs de l'IRM suggèrent de renforcer ces efforts de transparence en ajoutant au site Web de la législation des outils qui permettront au public de participer au processus législatif en offrant ses réactions sur les projets de loi proposés et en interagissant avec les membres de la Knesset concernant leur vote pour ou contre les projets de loi.

5. Poursuivre le développement de la base de données sur les législations nationales - accroître la transparence des informations sur les législations primaire et secondaire

Langue de l'engagement telle qu'elle apparaît dans le plan d'action:

"une. Construire une interface qui permettra de relier un projet de loi du gouvernement soumis à la Knesset avec la première version diffusée sous forme de mémorandum de loi et de présenter les informations de la base de données sur la législation nationale avec une page pour chaque loi.

1. Créer une interface pour recevoir des informations sur la législation secondaire adoptée en vertu de la législation de l'État d'Israël et la présenter dans la base de données sur la législation nationale, et mettre en place un système permettant de surveiller les performances du gouvernement en matière de législation secondaire requise par la loi.
2. Compléter les informations nécessaires sur les lois budgétaires afin de les inclure dans la base de données.
3. Instituant un système permettant de gérer la version complète et mise à jour des lois de l'État d'Israël, la Knesset s'est chargée de préparer et de présenter la version complète des lois de l'État d'Israël. À cette fin, un travail complet et approfondi a été effectué pour collecter des informations, des documents et des données, ainsi que pour caractériser un système désigné qui préparera la version complète afin de commencer à la développer.

Milestones

5.1 Lien entre les projets de loi du gouvernement contenus dans la base de données de législation nationale et les mémorandums de loi diffusés par le gouvernement, et présentation des informations dans des pages consacrées aux lois de la base de données de législation nationale.

5.2 Présentation du droit dérivé en vertu des lois de l'État d'Israël dans la base de données sur les législations nationales.

5.3 Présentation des lois budgétaires - recherche et complément des informations et présentation dans la base de données des législations nationales.

5.4 Présenter la version complète et mise à jour des lois de l'État d'Israël, achever la mise en place du système, commencer à préparer la version complète des lois de l'État et les présenter dans la base de données sur la législation nationale.

Date de début: janvier 2017

Date de fin: Décembre 2019

Cet engagement visait à accroître considérablement le volume d'informations disponibles pour les citoyens dans la base de données sur la législation nationale. Pendant des décennies, le texte intégral des statuts de l'État israélien n'était disponible que par le biais de services payants. Un engagement dans le premier plan d'action d'Israël a permis de créer une base de données sur la législation libre et ouverte sur le site Web de la Knesset (parlement israélien). Cependant, la base de données ne comprenait que la législation primaire et non la législation secondaire. Le principal objectif de cet engagement actuel était d'ajouter cet immense et important corpus de lois à la base de données, ainsi que des projets de loi, des lois budgétaires et des versions complètes actualisées des statuts tels qu'amendés.

Bien que cet engagement ait été évalué dans le rapport de conception de l'IRM comme étant potentiellement transformateur, sa mise en œuvre a été limitée. Les deux premiers jalons, à savoir l'inclusion des projets de loi du gouvernement et de la législation dérivée, n'ont pas été atteints et, comme l'a signalé le directeur du site Web de la Knesset, ont été temporairement abandonnés. Les deux autres étapes - la publication d'informations en ligne actualisées sur la loi de finances telle qu'amendée et la version à jour du texte intégral des lois telles qu'amendées - ont été pleinement ou presque entièrement mises en œuvre à la fin du plan d'action. La mise en œuvre limitée de cet engagement, selon le directeur du site, est le résultat de la coopération complexe requise entre deux agences différentes pour mettre en œuvre les deux premiers jalons. Étant donné que les informations à publier sont créées au sein du ministère de la Justice, une grande coordination technologique, procédurale et substantielle est nécessaire pour permettre un flux régulier d'informations d'un système à un autre. Cela semble avoir empêché l'achèvement de ces deux étapes concernant la publication des projets de loi et du droit dérivé.

Bien que les projets de loi et la législation dérivée n'aient pas encore été ajoutés à la base de données sur la législation nationale, cet engagement a conduit à des améliorations majeures de la transparence et de l'accessibilité des informations sur les amendements à la législation et au budget. Avant ce plan d'action, sans la publication des lois «telles qu'amendées», la base de données nationale sur la législation n'était utile qu'à ceux qui avaient une bonne compréhension des processus d'amendements juridiques et qui avaient les compétences et le temps pour suivre des processus d'amendements souvent longs. L'ajout d'une législation modifiée rend la base de données beaucoup plus utile pour les profanes qui cherchent à mieux comprendre une certaine loi ou situation juridique. La publication des amendements budgétaires est également très importante. Ces informations ne sont toujours pas facilement compréhensibles pour ceux qui ne connaissent pas le domaine, mais elles sont très précieuses pour les organisations de la société civile et les chercheurs. Le budget a radicalement changé au cours de sa mise en œuvre pendant un an. Dans le passé, le discours public portait principalement sur l'approbation du budget prévu au parlement. Les amendements approuvés par la commission des finances du parlement n'ont souvent pas fait l'objet d'un examen public, même s'ils rendaient le débat autour de certains postes budgétaires hors de propos. Cet engagement a amélioré cette situation en permettant un examen public plus approfondi du budget amendé.

«Plan d'action pour un gouvernement ouvert pour 2018-2019», Autorité gouvernementale des PTOM, p. 23–26, https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2018/01/Israel_Action-Plan_2017-2019_EN.pdf.

Pour une description plus détaillée de l'engagement, voir «Plan d'action pour un gouvernement ouvert pour 2018-2019», Autorité gouvernementale des PTOM, p. 23, https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2018/01/Israel_Action-Plan_2017-2019_EN.pdf.

Adv. Gali Ben-Or, entretien téléphonique par un chercheur de l'IRM, 11 novembre 2019.