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Israël

Publication des modifications législatives de l'information (IL0030)

Vue d'ensemble

D'un coup d'œil

Plan d'action: Plan d'action pour Israël 2017-2019

Cycle du plan d'action : 2017

Statut:

Institutions

Institution principale : Conseil et législation (Département de droit constitutionnel et public), Ministère de la justice

Institution(s) de soutien : Unité gouvernementale pour la liberté d'information, Autorité gouvernementale des TIC, membres de l'équipe de transparence, y compris des représentants d'OBNL (tels que l'Institut israélien de la démocratie, le Mouvement pour un gouvernement de qualité et le Mouvement pour la liberté de l'information) et des représentants du milieu universitaire

Domaines politiques

Accès à l'information, Lutte contre la corruption et intégrité, Législation, Participation du public, Droit à l'information

Revue IRM

Rapport IRM: Rapport de mise en œuvre d'Israël 2017-2019, Rapport sur la conception en Israël 2017-2019

Premiers résultats : n'ont pas changé

Conception i

Vérifiable : Oui

Pertinent pour les valeurs OGP : Oui

Ambition (voir définition): Haut

Implémentation i

Achèvement:

Description

Quel est le problème public que l'engagement traitera?
Développer l'information publique publiée de manière méthodique et active par les autorités publiques, au-delà de la fourniture d'informations en réponse à des demandes spécifiques. Quel est l'engagement?
Promouvoir les amendements législatifs nécessaires. Comment l'engagement contribuera-t-il à résoudre le problème public?
Pour respecter cet engagement, il faudra examiner la situation actuelle et la nécessité de la modifier, en tenant compte des arrangements existants par rapport aux derniers besoins identifiés par le gouvernement. L’imposition d’une obligation détaillée et élargie de diffuser des informations au public favorisera la transparence du gouvernement et permettra au public, à la société civile et aux entreprises d’avoir accès à des informations importantes. Pourquoi cet engagement est-il pertinent pour les valeurs OGP?
Transparence: la modification de la loi conduira à une approche actualisée qui correspond davantage à la réalité qu’elle n’existe actuellement. Information additionnelle
La nécessité d'un changement normatif; c'est-à-dire que des modifications législatives sont en cours d'examen, parallèlement à la promotion d'actions liées aux aspects administratifs et d'infrastructure (informatisation) qui permettront concrètement de respecter l'engagement des autorités gouvernementales; Activité clé avec un produit livrable vérifiable: diffusion d'un mémorandum de loi concernant l'élargissement de l'obligation de rendre les informations accessibles au public
Janvier 2018
mars 2018
Compléter le discours public et clarifier les commentaires du public et des autorités au mémorandum de loi
Avril 2018
Septembre 2018 Présentation de l'avant-projet de loi à l'approbation du comité ministériel sur les lois
Octobre 2018
Décembre 2018

Résumé du statut à mi-parcours de l'IRM

8. Promouvoir les amendements législatifs concernant la publication active d'informations

Langue de l'engagement telle qu'elle apparaît dans le plan d'action:

Développer l'information publique publiée de manière méthodique et active par les autorités publiques, au-delà de la fourniture d'informations en réponse à des demandes spécifiques.

Pour respecter cet engagement, il faudra examiner la situation actuelle et la nécessité de la modifier, en tenant compte des arrangements existants par rapport aux derniers besoins identifiés par le gouvernement. L’imposition d’une obligation détaillée et élargie de diffuser des informations au public favorisera la transparence du gouvernement et permettra au public, à la société civile et aux entreprises d’avoir accès à des informations importantes.

Milestone

8.1 Diffusion d'un mémorandum de loi concernant l'élargissement de l'obligation de rendre l'information accessible au public

8.2 Compléter le discours public et clarifier les commentaires du public et des autorités au mémorandum de loi

8.3 Soumission de l'avant-projet de loi à l'approbation du comité ministériel sur les lois

Date de début: Juin 2017

Date de fin: Octobre 2018

Contexte et objectifs

Israël a adopté sa loi sur la liberté d'information en 1998. Cependant, au cours des années 20 depuis son adoption, la loi n'a pas été modifiée de manière significative en dépit de développements conceptuels et technologiques considérables. Plus précisément, la loi 1998 impose des exigences limitées en matière de divulgation proactive d'informations détenues par les autorités publiques, c'est-à-dire une divulgation spontanée au nom de l'organisme public sans qu'une demande FOIA soit déposée. Il ne nécessite pas cette divulgation de la part des autorités publiques, à l'exception de la divulgation de certaines informations environnementales et des directives internes des agences selon lesquelles leurs agents s'acquittent de leurs tâches publiques. Cela crée de nombreuses «inconnues inconnues»; informations que les citoyens ignorent et ne demanderont donc jamais. Les plans d’action précédents d’Israël prévoyaient notamment la publication d’informations de manière proactive, mais non la promotion d’une législation imposant de telles mesures.

De nombreux projets de loi ont été déposés à la Knesset pour élargir le champ d'application de la loi, notamment en vue d'une élimination proactive. mais la plupart ont été opposés par le gouvernement. Il est donc important que cet engagement vise à modifier volontairement la loi en augmentant les obligations de divulgation des agences gouvernementales. Les chercheurs de l'IRM ont appris des experts des organisations de la société civile (principalement du Mouvement pour la liberté de l'information et de l'atelier sur les connaissances du public) que le gouvernement avait organisé des tables rondes spécifiques avec eux pour discuter de cet engagement, suivis de réunions «individuelles» avec des organisations.

Bien que les jalons de l'engagement soient vagues, ils peuvent être facilement vérifiés, car ils sont censés produire des documents officiels. L’impact de cet engagement, s’il est pleinement mis en œuvre, pourrait être important. Les OSC qui ont été consultées lors de la création du plan d'action ont estimé que les discussions avec le gouvernement concernant cet engagement avaient été fructueuses et qu'elles avaient été écoutées. De nombreux activistes des données associés à l'Atelier de la connaissance publique ont estimé que la divulgation proactive pourrait créer une foule de nouvelles opportunités pour les OSC et les initiatives du secteur privé. Ces militants et entrepreneurs ne sont pas toujours au courant du type d'informations détenues par les autorités publiques. Cet engagement, s'il est pleinement mis en œuvre, pourrait fournir aux activistes des informations sur les processus gouvernementaux dont ils n'étaient peut-être pas au courant auparavant et leur donner les outils pour comprendre ces processus. Néanmoins, l'engagement lui-même ne mentionne que la création d'un projet de loi sans en mentionner le contenu. En ce sens, son impact sera limité à moins que le projet de loi ne soit adopté par le comité ministériel puis par la Knesset. Dans un tel scénario, selon les détails exacts de l’amendement, celui-ci aurait pu être transformateur.

Prochaines étapes

Pour le moment, l'engagement tel que présenté dans le plan d'action n'a pas encore été mis en œuvre, même si sa date de fin est dépassée. Étant donné qu'Israël a traversé deux cycles d'élections générales dans 2019 et qu'au moment de la rédaction de ce rapport, un nouveau gouvernement n'a pas encore été formé, il est peu probable qu'un plus grand nombre de choses se passent avant la fin du plan d'action. Les chercheurs de l'IRM recommandent avant tout de s'engager à apporter des modifications spécifiques à la loi. Etant donné qu’aucune modification de ce type ne devrait avoir lieu à 2019 compte tenu des élections générales, il est suggéré que le nouveau gouvernement qui va émerger puisse préciser quelles catégories d’informations il envisage de divulguer en vertu de la loi et quelles catégories d’autorités publiques seront concernées. De plus, il est recommandé de se référer au format de publication proactive.

Les chercheurs de l'IRM ont également recommandé que la loi soit mieux harmonisée avec la technologie moderne pour raccourcir les calendriers de publication, permettre la soumission électronique à toutes les autorités (déjà disponibles pour les agences gouvernementales) et permettre l'accès aux données dans des formats numériques lisibles par machine. Il est également suggéré d'introduire certaines sociétés hybrides privées / publiques dans le champ d'application de la loi (en poursuivant la ligne de loi allant de l'amendement 2007 à la loi qui a placé les entreprises d'État sous sa responsabilité).

Autorité des PTOM du gouvernement, Plan d'action pour un gouvernement ouvert pour 2018 – 2019, p. 34 – 35 https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2018/01/Israel_Action-Plan_2017-2019_EN.pdf
Voir, par exemple, l'engagement pris dans le deuxième plan d'action visant à accroître la transparence des contrats entre l'État et des organismes privés, et l'engagement intitulé «Data.gov» visait à «accroître l'exposition des bases de données publiques à des fins d'utilisation publique».
Quelques exemples incluent PB (projet de loi privé) 5732 / 20 pour créer une commission d'accès à l'information; PB 5692 / 20 doit ordonner la divulgation proactive de réunions avec des lobbyistes; PB 5029 / 20 divulgation proactive des informations concernant les offres; PB 3818 / 20 élargissant le champ d'application de la loi au Fonds de la nation juive et PB 3483 / 20 pour ordonner la publication d'informations sur les entités financières. Dans l’ensemble, à la 20e Knesset, dont le mandat a débuté en mars et se terminera en mars, les projets de loi d’intérêt privé de 2015 ont été déposés pour élargir le champ d’application ou l’impact de la loi, mais aucun n’a été adopté. Un amendement avait été proposé par le gouvernement et avait effectivement force de loi, mais il s'agissait de réduire le champ d'application de la loi en retirant de sa portée le ministère des Affaires stratégiques.

Résumé du statut de fin de session IRM

8. Promouvoir les amendements législatifs concernant la publication active d'informations

Langue de l'engagement telle qu'elle apparaît dans le plan d'action:

Développer l'information publique publiée de manière méthodique et active par les autorités publiques, au-delà de la fourniture d'informations en réponse à des demandes spécifiques.

Pour respecter cet engagement, il faudra examiner la situation actuelle et la nécessité de la modifier, en tenant compte des arrangements existants par rapport aux derniers besoins identifiés par le gouvernement. L’imposition d’une obligation détaillée et élargie de diffuser des informations au public favorisera la transparence du gouvernement et permettra au public, à la société civile et aux entreprises d’avoir accès à des informations importantes.

Milestone

8.1 Diffusion d'un mémorandum de loi concernant l'élargissement de l'obligation de rendre l'information accessible au public

8.2 Compléter le discours public et clarifier les commentaires du public et des autorités au mémorandum de loi

8.3 Soumission de l'avant-projet de loi à l'approbation du comité ministériel sur les lois

Date de début: Juin 2017

Date de fin: Octobre 2018

Avec cet engagement, le gouvernement avait l'intention de modifier la loi israélienne sur la liberté d'information (FOI), en particulier en ce qui concerne la divulgation proactive d'informations. La loi israélienne sur la liberté d'information de 1998 est appliquée depuis 1999. Cependant, au cours des vingt années qui ont suivi sa promulgation, les mécanismes de base, les exemptions, les définitions et les exigences n'ont pas changé, malgré les changements spectaculaires dans le concept de transparence, de gouvernement ouvert et des technologies disponibles. Les seuls changements apportés concernaient la portée des organisations couvertes par la loi et une certaine divulgation environnementale proactive.

La mise en œuvre de cet engagement n'a jamais commencé. Selon des responsables du ministère de la Justice, la ministre de la Justice Ayelet Shaked s'est opposée aux amendements proposés. Au moment de la rédaction de ce rapport, Israël a un gouvernement intérimaire, des élections en attente et la formation d'un nouveau gouvernement. Il reste à voir si un futur ministre de la Justice choisira de raviver cet engagement.

Il convient de mentionner que lors d'une table ronde marquant le vingtième anniversaire de l'adoption de la loi, le ministre Shaked, tout en exprimant son soutien à l'allocation des ressources pour promouvoir sa mise en œuvre, s'est également opposé à son élargissement. Elle a suggéré que sa mise en œuvre dans certains aspects était allée trop loin, déclarant que toutes les discussions entre politiciens ne devraient pas être publiées. Le Directeur général du cabinet du Premier ministre a suggéré que la loi soit amendée pour restreindre son champ d'application, car de nombreuses demandes d'informations sont déposées pour vendetta privée ou politique, et le temps et les ressources nécessaires pour traiter les milliers de demandes sont trop lourds.

«Plan d'action pour un gouvernement ouvert pour 2018-2019», Autorité gouvernementale des PTOM, p. 34–35, https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2018/01/Israel_Action-Plan_2017-2019_EN.pdf.

Pour une description plus détaillée de l'engagement, voir «Plan d'action pour un gouvernement ouvert pour 2018-2019», Autorité gouvernementale des PTOM, p. 28, https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2018/01/Israel_Action-Plan_2017-2019_EN.pdf.

Pour la version anglaise du texte du statut, veuillez consulter: «Freedom of Information Law 5758-1998», Ministère de l'environnement, portail des services et de l'information d'Israël, https://bit.ly/3bIK662.

Eyal Zandberg, chef de la section de droit public au département de la législation, ministère de la Justice, entretien avec un chercheur à l'IRM, 5 novembre 2019.

Table ronde à l'Israel Democracy Institute, 19 mai 2018. Roy Peled, chercheur à l'IRM, a participé à la discussion. Pour un résumé de la discussion sur le site Web de l'Israel Democracy Institute, voir: «20 ans pour l'adoption de la loi sur la liberté de l'information», Institut israélien de la démocratie, disponible [en hébreu] à https://www.idi.org.il/events/23371.


Engagements

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