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Kenya

Développement plus transparent et participatif des politiques sur le climat aux niveaux national et infranational (KE0010)

Vue d'ensemble

D'un coup d'œil

Plan d'action: Plan d'action national du Kenya 2016-2018

Cycle du plan d'action: 2016

Statut: inactif

Institutions

Institution chef de file: Ministère de l'environnement et des ressources naturelles

Institution (s) de soutien: Bureau du Président adjoint Ministère de l'Environnement Service des forêts du Kenya (KFS) Ministère des Affaires étrangères Autorité des TIC - Kenya Open Data Initiative (KODI); Centre africain pour les études technologiques (ACTS) SIFA Kenya INFONET Mouvement de la ceinture de verdure en Afrique Transparency International (K), Association des fabricants du Kenya (KAM) TOTAL KENYA Organisation des Nations Unies pour l'alimentation et l'agriculture (FAO)

Domaines politiques

Accès à l'information, E-gouvernement, Environnement et climat, Législation & Régulation, Législatives, Open Data, Participation du public, Prestation de services publics, Objectifs de développement durable

Revue IRM

Rapport IRM: Rapport de fin de mandat du Kenya 2016-2018, Rapport à mi-parcours sur le Kenya 2016- 2018

Étoilé: non

Premiers résultats: marginal

Design i

Vérifiable: oui

Pertinent avec les valeurs de l'OGP: accès à l'information, participation civique, technologie

Impact potentiel:

Exécution i

Achèvement:

Description

Statu quo ou problème abordé par l'engagement Kenya, de nombreux pays du monde ayant adhéré à l'Accord de Paris en décembre 2015, qui fournit un cadre pour la coopération multilatérale sur le changement climatique. L’accord souligne la nécessité de renforcer les mécanismes de transparence et de responsabilisation permettant aux pays de progresser dans la réalisation de leurs contributions et autres engagements déterminés. Les ODD adoptés en septembre 2015 fixent également des objectifs ambitieux qui exigent de la créativité et de l’innovation dans leur mesure et leur réalisation. Objectif principal Créer des institutions transparentes et réactives qui gèrent et développent les politiques climatiques au Kenya. Brève description de l'engagement Engagements vise à créer un environnement transparent et participatif pour la mise en œuvre de politiques climatiques saines, conformément à la loi sur les changements climatiques 2016.

Résumé du statut à mi-parcours de l'IRM

1. Politiques climatiques transparentes et participatives

Texte d'engagement:

Titre: 1. Développement plus transparent et participatif des politiques climatiques aux niveaux national et sous-national

Statu quo ou problème abordé dans l'engagement: le Kenya, autant de pays dans le monde ont adhéré à l'Accord de Paris en décembre 2015, qui fournit un cadre pour la coopération multilatérale sur le changement climatique. L’accord souligne la nécessité de renforcer les mécanismes de transparence et de responsabilisation permettant aux pays de progresser dans la réalisation de leurs contributions et autres engagements déterminés. Les ODD adoptés en septembre 2015 fixent également des objectifs ambitieux qui exigent de la créativité et de l’innovation dans leur mesure et leur réalisation.

Objectif principal:

- Créer des institutions transparentes et réactives qui gèrent et développent les politiques climatiques au Kenya. Brève description de l'engagement

- Engagement vise à créer un environnement transparent et participatif pour la mise en œuvre de politiques climatiques saines, conformément à la loi sur les changements climatiques 2016.

Jalons:

1.1. Mettre en place un processus de consultation multipartite transparent et robuste pour rendre opérationnelle la loi sur les changements climatiques

1.2. Création du Conseil multipartite sur le changement climatique et de la direction sur le changement climatique

1.3. Open Up Forestry Datasets, en encourageant sa réutilisation et le développement d'applications et de services conviviaux basés sur les données par les organisations de la société civile et le secteur privé

1.4. Ratification du traité de Paris sur le climat par le Parlement kényan

1.5. Développement et approbation de la politique de lutte contre le changement climatique

Institution responsable: Ministère de l'environnement et des ressources naturelles

Institutions d'appui: Bureau du vice-président; Ministère de l'environnement et des ressources naturelles; Service forestier du Kenya (KFS); Ministère des Affaires étrangères; ICT Authority - Initiative de données ouvertes du Kenya (KODI); Centre africain d'études technologiques (ACTS); SIFA Kenya; INFONET; Mouvement de la ceinture de verdure en Afrique; Transparency International (TI); Association des fabricants du Kenya (KAM); TOTAL KENYA; et Organisation des Nations Unies pour l'alimentation et l'agriculture (FAO)

Date de début: 1 Août 2016

Date de fin: 30 mai 2018

Contexte et objectifs

Depuis 2010, le gouvernement du Kenya a pris des mesures audacieuses pour lutter contre les menaces posées par le changement climatique, telles que l'élaboration d'une politique-cadre nationale sur le changement climatique.[Note51: David B. Adegu, 'Projet de loi-cadre national sur les changements climatiques' (Secrétariat national aux changements climatiques, Ministère de l'environnement, de l'eau et des ressources naturelles, 2015) http://www.thecvf.org/wp-content/uploads/2015/07/Kenya.pdf.] et un plan d'action climat 2013 – 2017.[Note52: Plan d’action national contre le changement climatique 2013 -2017 (Gouvernement du Kenya, 2013) https://cdkn.org/wp-content/uploads/2013/03/Kenya-National-Climate-Change-Action-Plan.pdf.] L'économie du Kenya est fortement dépendante des ressources naturelles et est donc très vulnérable à la variabilité et au changement climatiques.[Note53: Document parlementaire n ° 3 de 2016 sur la politique-cadre nationale sur le changement climatique, Ministère de l'Environnement et des Ressources naturelles, Résumé. ] Le ministère de l'Environnement et des Ressources naturelles est à l'avant-garde de la réforme de l'atténuation des changements climatiques et de l'adaptation à ses effets. Avant l’élaboration du plan d’action OGP, la politique kenyane relative aux changements climatiques ne disposait pas de mécanismes suffisants pour assurer la transparence, la participation du public et la responsabilité, comme le prévoyait l’Accord de Paris. Le traité de Paris impose aux gouvernements de participer avec les différentes parties prenantes et de faire rapport sur les émissions potentielles et la planification de l'adaptation au changement climatique et de l'atténuation de ses effets..

Les activités incluses dans cet engagement visent à accroître la participation des citoyens à la politique environnementale et à mettre davantage d'informations à la disposition des citoyens. Le jalon 1.1 envisage d'associer les parties prenantes de la société civile à la mise en œuvre de la loi de 2016 sur les changements climatiques.[Note54: La loi sur les changements climatiques (2016) renforce la gouvernance et la coordination en matière de changements climatiques et envisage d’intégrer les considérations relatives aux changements climatiques dans la planification, la budgétisation et la mise en œuvre du développement dans le cadre du Plan d’action national pour la lutte contre les changements climatiques.] plan d’action national, un certain nombre de réseaux consultatifs et de coalitions coordonnés par les OSC étaient en place, tels que le Groupe de travail sur le climat au Kenya (KCCWG).[Note55: Le KCCWG est un forum réunissant des organisations de la société civile, des donateurs, des ministères et des organismes gouvernementaux.] Cependant, le ministère de l'Environnement n'a pas dialogué avec les organisations de la société civile. Si elle était pleinement mise en œuvre, cette étape garantirait la participation des OSC à la collaboration avec le gouvernement sur les politiques relatives au changement climatique.

Jalon 1.2. implique davantage les parties prenantes dans la mise en œuvre de la loi sur les changements climatiques en créant un conseil et une direction multipartites sur les changements climatiques. Ces deux organes forment un mécanisme de coordination pour superviser la mise en œuvre du plan d'action national sur le changement climatique, orienter les politiques et mener des recherches.. La loi confie à la Direction du changement climatique le rôle d'organisme gouvernemental principal pour la coordination des plans et des opérations nationaux intragouvernementaux relatifs au changement climatique. La Direction assure le secrétariat du Conseil sur les changements climatiques, tandis que le Conseil définit les orientations stratégiques.

Le conseil, formé en novembre 2016, est présidé par le président qui nomme également jusqu'à neuf membres du conseil. Il se compose des secrétaires de cabinet responsables des questions d'environnement et de changement climatique; le trésor national; planification économique; énergie; le président du conseil des gouverneurs; des représentants du secteur privé; société civile; communautés et universités marginalisées. À l'exception des secrétaires du Cabinet, les candidats doivent être approuvés par le Parlement.

Les activités décrites dans Milestone 1.3. mettre l'accent sur l'ouverture au grand public des ensembles de données sur les forêts et encourager leur réutilisation. L'utilisation publique des ensembles de données sur les forêts entraînerait une plus grande transparence des questions relatives à la dégradation de l'environnement et aux conflits fonciers au Kenya. Ces données sont également essentielles pour les parties prenantes travaillant dans ces domaines. Les problèmes environnementaux au Kenya comprennent la déforestation, l'érosion des sols, la désertification, le manque d'eau et la dégradation de la qualité de l'eau, les inondations, le braconnage et la pollution domestique et industrielle. Les données climatiques générées par le gouvernement sont actuellement sous forme géospatiale et les répondants des organisations de la société civile ont lancé un appel à l'aide pour rendre les données plus accessibles et formatées de manière à ce qu'elles puissent être réutilisées.

Le jalon 1.4, qui doit ratifier le Traité de Paris sur le climat au sein du parlement kenyan, comprend plusieurs dispositions essentielles. Le gouvernement du Kenya a adhéré à l'Accord de Paris en décembre 2015, ce qui a conduit les lois kényanes à renforcer les mécanismes de transparence et de responsabilisation dans les réformes environnementales. La constitution du Kenya reconnaît tous les engagements internationaux ratifiés par le Kenya. L'article 2 (6) stipule que, 'Tout traité ou convention ratifié par le Kenya fait partie intégrante de la loi kényane en vertu de la présente Constitution.' La ratification de l'Accord de Paris pourrait transformer la pratique gouvernementale en collaboration avec les parties prenantes pour faire face aux effets du changement climatique.

Enfin, Milestone 1.5, pour élaborer et approuver la politique en matière de changement climatique, exige que le gouvernement crée un cadre global pour renforcer son engagement à lutter contre le changement climatique. Le document de politique vise à identifier les nouvelles lois nécessaires pour atteindre ses objectifs. Comme indiqué, ce jalon n'est pas spécifique et aurait été plus pertinent s'il avait été défini avant la promulgation de la loi sur les changements climatiques de 2016. On ne sait pas quelles politiques climatiques supplémentaires seront élaborées dans le cadre de cette étape.

Un membre clé du ministère de l'Environnement et des Ressources naturelles a fait remarquer que, même si le ministère progressait dans les activités d'engagement, des engagements plus fermes étaient nécessaires pour obtenir un impact plus important. Les activités relevant de cet engagement sont des initiatives gouvernementales en cours et leur contribution au changement de pratiques gouvernementales peut être limitée, en fonction de la manière dont elles sont mises en œuvre. Certains des jalons sont vagues et décrivent de manière vague comment leur mise en œuvre assurera une politique de changement climatique au Kenya plus transparente et plus responsable.

Cet engagement, s'il est pleinement mis en œuvre, permettrait de combler les lacunes opérationnelles et d'accroître la participation des OSC à la mise en œuvre des nouvelles politiques nationales sur le climat du Kenya. En incluant cet engagement dans le plan d'action, il exploite les réseaux d'OSC impliquées dans l'OGP pour amener davantage de voix dans la mise en œuvre des politiques climatiques nationales et, s'il est pleinement mis en œuvre, satisferait aux exigences de participation civique définies dans l'Accord de Paris sur le climat, tout en renforçant les meilleures pratiques pour impliquer davantage de parties prenantes dans la politique climatique. Pour cette raison, l'engagement peut être considéré comme ayant un impact modéré sur l'ouverture du gouvernement.

Aboutissement

Le ministère de l'Environnement et des Ressources naturelles a réalisé des progrès significatifs au cours de la première année de mise en œuvre dans la réalisation de l'engagement. Comme indiqué ci-dessous, deux des cinq jalons ont été achevés, tandis que deux autres sont en grande partie terminés.

1.1. Mettre en place un processus consultatif multipartite transparent et robuste pour la mise en œuvre de la loi sur les changements climatiques - substantielle

La loi sur les changements climatiques adoptée en mai 2016 avant l’élaboration du plan d’action. Il contient des dispositions relatives à la participation du public et à l'accès à l'information, telles qu'énoncées à l'article 24 et à l'article 30 sur la stratégie d'engagement du public. La société civile a été consultée par l'intermédiaire du Kenya Climate Working Group (KCCWG).[Note56: KCCWG, 'À propos de nous' (consulté 21 Feb 2018) http://www.kccwg.org/about.html.] et des forums d'audiences sur le climat organisés au niveau local pour recueillir les points de vue. Le processus de consultation multiple doit être ancré dans la loi par le biais d'une directive ministérielle ou d'une circulaire sur ses lignes directrices.

1.2 Mise en place du Conseil multipartite sur le changement climatique et de la direction sur le changement climatique - Substantielle

La loi sur les changements climatiques adoptée en mai 2016 prévoit la création du Conseil national sur les changements climatiques. La Direction des changements climatiques assurera le secrétariat du Conseil.[Note57: Le Conseil se compose de neuf membres: quatre secrétaires de cabinet représentant les ministères de l'environnement et du changement climatique (1), du Trésor national (2), de la planification économique (3) et de l'énergie (4); ainsi que (5) le président du conseil des gouverneurs; (6) un représentant du secteur privé; (7) un représentant de la société civile; (8) un représentant des communautés marginalisées et des universités (9). À l'exception des secrétaires de cabinet et du président du conseil des gouverneurs, les quatre autres candidats doivent être approuvés par le Parlement.] Le Conseil comprend neuf membres: quatre secrétaires de cabinet et un représentant du Conseil des gouverneurs, du secteur privé, de la société civile, des communautés marginalisées et du monde universitaire. À l'exception des secrétaires de cabinet et du président du conseil des gouverneurs, les quatre autres candidats restants doivent être approuvés par le Parlement.

Lors de la sélection des candidats par le Parlement, le L'Assemblée nationale a rejeté deux candidats représentant la société civile et la communauté marginalisée.[Note58: Gideon Keter, 'House rejette deux candidats au Conseil national sur le changement climatique' (The Star, 11 janvier 2017) https://www.the-star.co.ke/news/2017/01/11/house-rejects-two-nominees-to-national-climate-change-council_c1485259. ] Les noms des candidats approuvés au conseil ont ensuite été officiellement publiés dans la Gazette du Kenya, numéro 136 de 2016, sur 7. Novembre 2016. cependant, le conseil n'a pas été complètement constitué en raison d'un différend sur le processus de sélection des représentants des organisations de la société civile et des communautés marginalisées. Transparency International Kenya, le Green Belt Movement et l'Alliance panafricaine pour la justice climatique, en étroite collaboration avec d'autres organisations de la société civile travaillant sur le changement climatique, a engagé une procédure judiciaire en janvier 2017.[Note59: La référence de l'affaire est JR No.11 of 2017.] Les organisations de la société civile avaient suivi un processus complexe pour sélectionner un représentant, mais avaient découvert que le candidat proposé avait été écarté du numéro de gazette 136 de 2016. L'affaire en cours met en cause le processus. Les ordonnances de sursis n'ont pas été accordées,[Note60: République / Assemblée nationale et 2 autres ex-parte Green Belt Movement & 5 autres (Haute Cour du Kenya à Nairobi, 13 février 2017) http://kenyalaw.org/caselaw/cases/view/131918/.] et l'audience est fixée pour 20 November 2017.

Immédiatement après l’adoption et l’application de la loi sur les changements climatiques en mai 2016, la La direction a été créée par le ministère de l'Environnement et des Ressources naturelles. Entre autres fonctions, la Direction est l’organisme chef de file du gouvernement chargé des plans nationaux de lutte contre le changement climatique et des actions de coordination des opérations. Sous la direction du Centre national de ressources sur les changements climatiques (NCCRC)[Note61: Portail de connaissances sur le changement climatique au Kenya, 'NCCRC - Centre national de ressources sur le changement climatique' (ministère de l'Environnement, Direction du changement climatique, consulté 21 février 2018) lecrd.co.ke/nccrc-national-climate-change-resource-centre /. ] a été créé au ministère de l'Environnement et des Ressources naturelles. Le NCCRC est le référentiel national d'informations sur le changement climatique et héberge les bureaux de la Direction du changement climatique. La direction est responsable de la gestion d'un registre des changements climatiques[Note62: ministère de l'Environnement et des Ressources naturelles, «Registre national des changements climatiques» (consulté sur 21 février 2018) kenyaclimateregistry.info/usrlgn.aspx.] d’atténuation appropriées des entités publiques et privées. Le registre permet aux acteurs gouvernementaux et non gouvernementaux de mieux comprendre les mesures prises en matière de changement climatique au Kenya et aide la Direction des changements climatiques à satisfaire aux exigences nationales et internationales en matière de rapports sur les changements climatiques. Le registre inclut des actions qui se déroulaient dans 2013, la première année du Kenya's national Plan d'action sur les changements climatiques 2013-2017 et jusqu'à mai 2017.

1.3. Open Forestry Datasets - Limited

Le ministère de l'Environnement, en étroite coordination avec le Kenya Forest Service, s'emploie à ouvrir et à mettre à la disposition du public des ensembles de données forestières accessibles au public dans des SIG et d'autres formats conviviaux. Le répondant du ministère a expliqué que des responsables du ministère et du Kenya Forest Service avaient organisé des réunions pour discuter des ensembles de données à ouvrir, tels que des cartes forestières.[Note63: Vous trouverez des exemples de cartes de la forêt du Kenya à l’adresse suivante: http://www.arcgis.com/apps/View/index.html?appid=fc9f167106e44f3cbd0e0b31f23b6794.]

1.4. Ratification du traité de Paris sur le climat par le Parlement kényan - Terminé

L’Accord de Paris a été approuvé par le Parlement conformément à la loi d’élaboration et de ratification du traité de 2012. Le secrétaire du Cabinet, le ministère de l'Environnement et des Ressources naturelles, a soumis l'accord au Cabinet accompagné d'un mémorandum d'appui. Le Cabinet a approuvé la ratification de l'accord. Le secrétaire du Cabinet a ensuite soumis l'accord et le mémorandum au Parlement, qui a approuvé l'accord sans réserves et qui a pris effet 27 Janvier 2017.

1.5. Développement et approbation de la politique sur le changement climatique - Terminé

À partir de novembre 2017, le projet de politique sur le changement climatique[Note64: 'Document parlementaire n ° 3 de 2016 sur la politique-cadre nationale sur le changement climatique (ministère de l'Environnement et des Ressources naturelles) webcache.googleusercontent.com/search?q=cache:17B999pyh8oJ:www.ke.undp.org/content/dam /kenya/docs/energy_and_environment/2016/Climate-Change-Framework-Policy(31Nov2016 ).doc%3Fdownload+&cd=1&hl=fr&ct=clnk.] attendait l'approbation du Cabinet.[Note65: Unité de la présidence, Environnement et ressources naturelles '(Bureau du président, consulté 21 février 2018) https://www.delivery.go.ke/ministryprojects/14.] Le cadre de lutte contre le changement climatique cherche à faciliter une réponse coordonnée, cohérente et efficace aux défis et opportunités locaux, nationaux et mondiaux présentés par le changement climatique. Une approche d'intégration globale a été adoptée pour assurer l'intégration des considérations relatives au changement climatique dans la planification, la budgétisation et la mise en œuvre du développement, dans tous les secteurs et à tous les niveaux de gouvernement. La politique vise donc à renforcer la capacité d'adaptation et la résilience à la variabilité et aux changements climatiques, tout en favorisant une voie de développement à faible émission de carbone. Le gouvernement du Kenya a réalisé des progrès significatifs dans la réalisation de l'engagement pris en matière de lutte contre le changement climatique en mettant en œuvre un cadre politique et législatif favorable.[Note66: Les accords ratifiés incluent:

L'accord de Paris,

Stratégie nationale de gestion des zones humides et de la conservation,

Loi sur les changements climatiques 2016- promulgué

Mise en place de la direction du changement climatique,

Création du Conseil national sur le changement climatique,

Politique environnementale nationale approuvée,

Politique approuvée d’éducation pour le développement durable,

Politique nationale approuvée de conservation et de gestion des zones humides,

Politique de gestion intégrée des zones côtières approuvée,

Loi n ° 5 de 2015 sur la gestion et la coordination de l’environnement approuvée,

Politique sur les changements climatiques en attente d'approbation par le Cabinet,

Règlement approuvé sur les déchets dangereux,

Plan d'action national approuvé sur les polluants organiques persistants,

Les ressources naturelles (catégories de transaction sujettes à rectification), Bill 2015,

Contribution nationale déterminée déterminée (NDC) et soumise à la CCNUCC en avril 2016,

Élaboration de la stratégie et du plan de mise en œuvre de l'économie verte nationale (GESIP), et

Le gouvernement a intégré le changement climatique dans la planification sectorielle.]

Premiers résultats

La ratification de l'Accord de Paris est une étape majeure pour assurer des politiques plus transparentes et plus responsables en matière de changement climatique. La création du Conseil «Climat» et de la Direction «Changements climatiques» est une étape positive, mais la société civile a contesté la dotation en personnel du Conseil. TI Kenya fait pression pour une plus grande transparence dans le processus de recrutement et conteste la nomination du représentant des OSC concerné au conseil par le biais d'une action en justice.

Prochaines étapes

Dans le prochain plan d'action, le ministère de l'Environnement et des Ressources naturelles doit collaborer avec toutes les parties prenantes pour assurer la mise en œuvre effective de la Loi sur les changements climatiques en organisant des forums de sensibilisation sur la législation relative aux changements climatiques. Les organisations et les réseaux travaillant sur les questions de changement climatique, tels que le réseau kenyan pour l'eau et l'assainissement, le programme Initiatives jeunesse pour l'Afrique sur le climat, le réseau kényan pour le financement du climat, Umande Trust et CARE International devraient être consultés.[Note67: Suswatch Kenya, Projet de base national du Kenya (Promotion de la mise en œuvre de l'Accord de Paris en Afrique de l'Est (projet PIPA), mai 2017) http://www.inforse.org/africa/pdfs/PIPA_Kenya_Baseline_Report_May_8_2017.pdf.]

Le Cabinet doit approuver la politique climatique et développer des règlements visant à assurer la mise en œuvre de la loi sur les changements climatiques. Le processus multipartite doit être institutionnalisé par le biais d'une circulaire gouvernementale exposant les principes directeurs régissant l'établissement, la composition et la nomination des représentants, ainsi que leur fonction et leur contrôle. Cela pourrait assurer que les OSC et les groupes climatiques concernés ont une voix permanente et restent engagés dans la mise en œuvre des politiques climatiques.

Il y a un besoin d'éducation et renforcement des capacités sur la manière de participer aux consultations afin qu'un plus grand nombre d'OSC puissent s'engager dans le processus plutôt que de simples experts en la matière.

· Le ministère de l'Environnement et des Ressources naturelles doit veiller à ce que les représentants de la société civile soient dûment choisis et inclus dans les travaux du Conseil et de la direction sur les changements climatiques.

Résumé du statut de fin de session IRM

1. Transparent and Participatory Climate Policies

Texte d'engagement:

Titre: 1. Développement plus transparent et participatif des politiques climatiques aux niveaux national et sous-national

Statu quo ou problème abordé dans l'engagement: le Kenya, autant de pays dans le monde ont adhéré à l'Accord de Paris en décembre 2015, qui fournit un cadre pour la coopération multilatérale sur le changement climatique. L’accord souligne la nécessité de renforcer les mécanismes de transparence et de responsabilisation permettant aux pays de progresser dans la réalisation de leurs contributions et autres engagements déterminés. Les ODD adoptés en septembre 2015 fixent également des objectifs ambitieux qui exigent de la créativité et de l’innovation dans leur mesure et leur réalisation.

Objectif principal:

  • Create transparent and responsive institutions that manage and develop climate policies in Kenya.

Brève description de l'engagement

  • Commitment seeks to create a transparent and participatory environment for the implementation of sound climate polices as per the Climate Change Act 2016.

Jalons:

  1. Develop robust transparent multi-stakeholder consultative process to operationalize the Climate Change Act
  2. Establishment of the multi-stakeholder Climate Change Council and Climate Change Directorate
  3. Open Up Forestry Datasets, encouraging its reuse and the development of user-friendly data-driven apps and services by civil society organizations and the private sector
  4. Ratification of the Paris Climate treaty by Kenyan Parliament
  5. Development and approval of the climate change policy

Institutions responsables: Ministère de l'environnement et des ressources naturelles

Institutions d'appui: Bureau du vice-président; Ministère de l'environnement et des ressources naturelles; Service forestier du Kenya (KFS); Ministère des Affaires étrangères; ICT Authority - Initiative de données ouvertes du Kenya (KODI); Centre africain d'études technologiques (ACTS); SIFA Kenya; INFONET; Mouvement de la ceinture de verdure en Afrique; Transparency International (TI); Association des fabricants du Kenya (KAM); TOTAL KENYA; et Organisation des Nations Unies pour l'alimentation et l'agriculture (FAO)

Date de début: 1 Août 2016

Date de fin: 30 mai 2018

But de l'engagement

This commitment aimed to increase citizen involvement in environmental policy and make more information available to citizens, as per Kenya’s 2016 Climate Change Act (CCA). More specifically, it envisioned a robust, transparent, and multistakeholder process for operationalizing the Climate Change Act; establishing a multistakeholder National Climate Change Council (NCCC) and Climate Change Directorate; publishing forestry datasets; ratifying the 2015 Paris Agreement; and developing and approving the climate change policy.

Statut

À mi-parcours: Substantiel

Overall, this commitment saw substantial progress by the midterm. The CCA was passed and came into effect in May 2016. By the midterm, a multistakeholder consultative process had been initiated through a number of climate hearing forums held at the local level (Milestone 1.1).

The Climate Change Directorate (CCD) was established by the midterm (Milestone 1.2), but a legal conflict over civil society representation on the NCCC delayed operationalization of the NCCC. The NCCC comprises nine members drawn from the public and private sectors, including a civil society member “nominated by the most representative registered national umbrella association of civil societies working on climate change” and a civil society member representative of a “marginalized community” (as defined in Section 260 of the Kenyan Constitution). The Kenyan Parliament must approve these civil society appointments, but the nomination procedure is not otherwise prescribed by law.

In July and August 2016, CSOs held consultative and participative meetings to nominate individuals to the NCCC. An eleven-member committee was constituted to develop selection criteria and spearhead the nomination process, given the paucity of guidance in the CCA. The Cabinet Secretary of Parliament was given advance notice of the CSO nomination process. The Civil Society Working Group on Climate Change (CSWGCC) mapped organizations working on climate change issues eligible to participate in the nomination process. The CSWGCC finalized the CSO nominees to the NCCC and notified the Ministry of Environment and Natural Resources of the process followed and the nominees in early August 2016.

In October and November 2016, the president appointed members to the NCCC contrary to the provisions of Section 7 of the CCA. The two presidential appointees to represent civil society and marginalized communities did not include the individuals nominated by the CSO process.

However, a nomination process in line with the CCA’s provisions (nomination to and approval by Parliament) subsequently unfolded in December 2016. The President submitted his NCCC nominations to the National Assembly on 29 November 2016. His list included the CSO nominee for marginalized communities, and the chairman of the Kenya Climate Change Working Group (KCCWG), Mr John Kioli, as the representative of the “umbrella organization,” representing civil society organizations working on climate change in Kenya. On 20 December 2016, the National Assembly rejected the CSO nominee for marginalized communities and approved the appointment of Mr Kioli.

Three civil society organizations subsequently challenged the NCCC nomination process in the High Court of Kenya. They argued that the civil society representative was not nominated from the true national umbrella association of civil societies, and that the rejection of the CSO nominee for marginalized communities fell afoul of the prescriptions regarding gender representation on the NCCC. Their application for staying the nominations was unsuccessful, but a hearing on the merits of the nomination process was nevertheless set down for a later stage. On 28 February 2017, the Senate approved the disputed representatives for the civil society positions on the NCCC.

The Ministry of Environment and Natural Resources, in coordination with the Kenya Forest Service, held meetings to discuss which forestry datasets would be opened up to the public, such as forest maps. However, apart from these preliminary meetings, no additional activities for Milestone 1.3 took place.

The Kenyan Parliament ratified the Paris Agreement, 2015 on 28 December 2016 (Milestone 1.4). The Paris Agreement requires contracting parties to submit nationally-determined contributions (NDC) to the global response to climate change. Parties to the agreement have affirmed the importance of public participation and public access to information and cooperation at all levels on the matters addressed in the agreement. For example, parties must account for their NDCs in a manner that promotes transparency, and state parties must promote public and private sector participation in the implementation of NDCs. The CCA has extensive provisions on transparency and civic participation.

Kenya adopted a National Climate Change Action Plan (NCCAP) 2013–2017 dès 2013. The action plan acknowledged the need for a “sound and enabling policy, legislative and institutional framework,” and stated that the process to develop a Climate Change Policy and to mainstream climate change into Vision 2030 was ‘ongoing.’ It also set out the envisaged content of the Climate Change Policy, and advised that the policy would be a ‘necessary and critical precursor’ to a new stand-alone climate change law. By the midterm, a dedicated Climate Change Policy had not been published or approved by Cabinet (Milestone 1.5). However, since the CCA has since been enacted, one assumption could be that the policy framework was developed as part of the process of formulating the law, but this is not confirmed.

For more information, please see the IRM’s Kenya Progress Report 2016–2017.

Fin du mandat: Substantiel

The commitment remained substantially complete by the end of term.

In Republic v National Assembly & 2 others Ex-parte Green Belt Movement & five others, CSOs working in the area of climate change challenged the merits of the NCCC-nomination process in the Kenyan High Court (Milestone 1.2). In a judgment handed down in September 2018, the court found that while the procedure for nomination, approval, and appointment of the NCCC members had been violated by the President and Parliament, it could not find any constitutional or statutory duty compelling the Kenyan Parliament to accept the nominations put forward by CSOs.

Milestone 1.3 (publishing forestry datasets) remained incomplete. Apart from the preliminary meetings between the Ministry of Environment and Natural Resources and the Kenya Forest Service, no additional activities took place.

While the climate change policy (Milestone 1.5) still dates from 2013, a second National Climate Change Action Plan had been substantially formulated by the end of term.

At-il ouvert le gouvernement?

Accès à l'information: marginal

Participation civique: marginale

Prior to the development of the action plan, climate change policy and law in Kenya lacked sufficient mechanisms to ensure transparency, public participation, and accountability as required in the Paris Agreement. According to one civil society respondent to the IRM researcher’s stakeholder questionnaire, prior to the action plan, citizens were not involved in the strategic decision-making on climate policies, and issues of climate change were left to elites in Nairobi to handle, due to their perceived technical nature.

The milestones included in this commitment aimed to increase citizen involvement in environmental policy and make more information available to citizens. The commitment made a marginal improvement to access to climate change-related information. Ratification of the Paris Agreement and enactment of the CCA compel the Kenyan government to act openly and transparently on climate change issues. There is some evidence for increased access to information on climate change matters during the commitment period. For example, the CCD established a National Climate Change Registry of mitigation, adaptation and enabling actions to enable government and nongovernment actors to better understand climate change actions in Kenya. The information on this online registry, however, is only updated to May 2017. At present, there is also no online information on the NCCC and its workings. According to interviewed government and civil society representatives who work on climate change, failure to open up the forestry datasets also hampered this commitment’s contribution to access to information.

The commitment only marginally improved civic participation. The provisions of the CCA on civic participation are potentially far-reaching. They not only provide for public consultation, but require that the public contribution to climate change matters must make an impact on the порог of decision making. The NCCC must also publish regulations dealing with the efficacy of public consultation to ensure that the requisite impact on the “threshold of decision-making” is achieved. The NCCC must have civil society representatives and all state actors are required to ensure participation and consultation when discharging their functions. However, the legal wrangling that has ensued between the Kenyan government and civil society organizations over CSO nominees to the NCCC does not augur well for NCCC-initiated civic participation in the future, particularly where CSOs organized amongst themselves to ensure a transparent nomination process.

Reportés?

This commitment has not been carried forward to Kenya’s next action plan.

See “Climate Change Law to be operationalized,” Ministry of Environment and Forestry (Kenya), http://www.environment.go.ke/?p=3136, which reports on a “series of meetings” to be held with stakeholders on the operationalization of the Climate Change Act. The first such meeting took place in Nakuru.
The NCCC is established by Section 5 of the CCA and serves as the overarching national climate change coordination mechanism. The CCD is established by s 9 of the CCA as the lead agency on national climate change plans and actions to deliver operational coordination.
Ibid, CCA, Section 7(2)(g) and (h).
Idem, Section 7(4).
The representatives are Charles Mwangi from the Green Belt Movement for civil society, in accordance with Section 7(2)(g) of the CCA, and Cynthia Wechabe from the Indigenous Information Network (IIN) for marginalized communities, in accordance with Section 7(2)(h) of the CCA.
See “Republic v National Assembly & 2 others Ex-parte Green Belt Movement & five others,” High Court of Kenya at Nairobi, 13 February 2017, paragraphs 6 and 7, http://kenyalaw.org/caselaw/cases/view/159741/.
The President’s purported appointees to the NCCC were published as Gazette Notice 9227 of 3 October 2016, Kenya Gazette, 7 Nov. 2016.
Message from the President (No. 9 of 2016) “On the appointment of members of the National Climate Change Council,” 29 Nov. 2016, http://www.parliament.go.ke/sites/default/files/2017-05/29.11.2016_2.pdf. The person nominated to represent civil society was Mr John Kioli of the Kenya Climate Change Working Group, and the person nominated to represent marginalized communities was Ms Cynthia Wachebe.
See “Miscellaneous Application No. 11 of 2017,” High Court of Kenya, 13 Feb. 2017, http://kenyalaw.org/caselaw/cases/view/131918/.
The organizations were the Greenbelt Movement, the PanAfrican Climate Change Justice Alliance, and Transparency International respectively.
Ibid, “Miscellaneous Application No. 11 of 2017.”
Message from the Senate (No. 001 of 2017) “Decision of the Senate on the vetting of nominees for appointment to the National Climate Change Council,” 28 Feb. 2017, https://bit.ly/2s9gEF5. The Senate-approved nominations for the civil society positions were Mr John Kioli and Mr Patel Suresh respectively.
Status of ratification of the Paris Agreement, United Nations Treaty Collection, see https://treaties.un.org/Pages/ViewDetails.aspx?src=TREATY&mtdsg_no=XXVII-7-d&chapter=27&clang=_en.
See the Preamble; “Paris Agreement,” United Nations, 12 Dec. 2015, https://unfccc.int/sites/default/files/english_paris_agreement.pdf.
Idem, article 4(3).
Idem, article 6(8)(b).
Regarding public participation, the guiding values and principles of the CCA require state actors to ‘ensure integrity and transparency’ and ‘ensure participation and consultation with stakeholders’ when discharging their functions (section 4(2)(e), (f)); public entities at each level of government doivent conduct public consultations when developing laws, strategies and policies relating to climate change (section 24(1)); and public consultations must be undertaken in a manner ‘that ensures the public contribution makes an impact on the threshold of decision-making’ (section 24(2)). The NCCC is mandated to publish regulations dealing with the efficacy of public consultation to ensure that the requisite impact on the ‘threshold of decision-making is achieved’ (section 24(4)). In the case of access to information, the law requires the NCCC and the Directorate to ‘publish and publicize all important information within their mandate’ (section 24(4)); affirms the right of ‘any person’ to request information from the NCCC or the Directorate, and outlines the reasons why requests for information can be declined (section 24(5), (6)). On an annual basis, the NCCC is also required to develop a ‘public engagement strategy’, setting forth the steps it intends taking to inform the public about climate change action plans, and encouraging the public to contribute to the achievement of the objectives of such plans (section 31).
See “National Climate Change Action Plan 2013 – 2017,” Republic of Kenya, Vision 2030, 27 Mar. 2013, https://cdkn.org/wp-content/uploads/2013/03/Kenya-National-Climate-Change-Action-Plan.pdf.
Idem, p. 95.
Idem, p. 96.
Idem, pp. 98–99.
“Kenya Progress Report 2016-2018,” Independent Reporting Mechanism, 6 Jun. 2018, pp. 24-25, https://www.opengovpartnership.org/sites/default/files/Kenya_MidTerm-Report_2016-2018.pdf.
Ibid, “Republic v National Assembly & 2 others Ex-parte Green Belt Movement & five others.”
Idem, paragraphs 73 and 76.
“NCCAP 2018-2022,” Kenya Climate Change Knowledge Portal, http://www.kcckp.go.ke/nccap-2018-2022/.
“National Climate Change Registry,” Ministry of Environment and Natural Resources, Government of Kenya, http://kenyaclimateregistry.info/usrlgn.aspx.
Pacifica, Climate Change Directorate, interview by IRM researcher on 18 Jun. 2018.
Ibid, CCA, Section 24(2).
Idem, Section 24(4).

Engagements

  1. Beneficial ownership

    KE0018, 2018, Accès à l'information

  2. Contrats ouverts

    KE0019, 2018, Accès à l'information

  3. Données géospatiales ouvertes pour le développement

    KE0020, 2018, Accès à l'information

  4. Participation du public

    KE0021, 2018, Renforcement des capacités

  5. Indices de gouvernance

    KE0022, 2018, Renforcement des capacités

  6. Résilience du gouvernement ouvert

    KE0023, 2018, Renforcement des capacités

  7. Développement plus transparent et participatif des politiques sur le climat aux niveaux national et sous-national

    KE0010, 2016, Accès à l'information

  8. Renforcement des mécanismes préventifs et punitifs dans la lutte contre la corruption et les pratiques contraires à l'éthique

    KE0011, 2016, Anti-Corruption

  9. Améliorer la transparence dans le processus législatif

    KE0012, 2016, gouvernement électronique

  10. Publier des contrats de pétrole et de gaz

    KE0013, 2016, Anti-Corruption

  11. Engagement étoilé Assurer une plus grande transparence autour des offres et des contrats

    KE0014, 2016, Anti-Corruption

  12. Créer un processus de passation des marchés publics transparent, une supervision publique des dépenses et assurer une utilisation optimale des ressources par rapport aux priorités des citoyens

    KE0015, 2016, Accès à l'information

  13. Améliorer l'accès aux informations budgétaires du gouvernement et créer des structures plus larges et plus inclusives pour la participation du public

    KE0016, 2016, gouvernement électronique

  14. Engagement étoilé Renforcer le droit à l'information

    KE0017, 2016, Accès à l'information

  15. Engagement étoilé Améliorer la transparence des processus électoraux: 1.A. Définition des limites électorales et nom.

    KE0001, 2012, Media & Telecommunications

  16. Améliorer la transparence des processus électoraux: 2.B. Information de vote en ligne

    KE0002, 2012, Accès à l'information

  17. Promotion de la participation publique: 1.B. Portail de prestation de services de bout en bout

    KE0003, 2012, gouvernement électronique

  18. Promouvoir la participation du public: 1.D. Portail public des plaintes

    KE0004, 2012, gouvernement électronique

  19. Promouvoir la participation du public: 2.C. Plan d'action du Kenya en ligne

    KE0005, 2012,

  20. Promouvoir la participation du public: 1.C. Open Data Portal

    KE0006, 2012, Accès à l'information

  21. Engagement étoilé Améliorer la transparence dans le système judiciaire: 2.A. Vérification publique des juges et système de répartition des affaires

    KE0007, 2012, gouvernement électronique

  22. Budgets ouverts: 3.a. Améliorer l'indice OBI du Kenya

    KE0008, 2012, Ouverture fiscale

  23. Budgets ouverts: 3.B. Augmenter la participation du public dans les processus budgétaires

    KE0009, 2012, Accès à l'information

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