Transparence du lobbying (LV0031)

PROCESSUS DE DÉCISION ET OUVERTURE
pression
DATE LIMITE:
2017 2nd half - 2019 1st moitié
QUELS SONT LES ENJEUX DE L’ETAT ET DE L’INTÉRÊT PUBLIC QUI AIDENT À RENCONTRER CE
ENGAGEMENT?
Ouverture au public et obligation d'informer le public de ses activités au sein de l'administration publique
Loi de structure 29 a défini les principes de l'administration publique. Ouvert et accessible aux institutions publiques de l’État est un
condition préalable à la bonne gouvernance. Le manque de transparence dans la prise de décision mine la compréhension du public de la
travail des institutions de l’État et confiance en elles.
Un processus décisionnel ouvert et transparent implique à la fois des informations publiques sur les institutions de l'État développées
décisions, ainsi que leur interprétation, donnant au public les avantages et les bases sur lesquelles ils reposent.
les décisions sont élaborées et adoptées. L'ouverture contribue à plus de robustesse, de qualité et de pertinence
prendre des décisions d’intérêt public en réduisant le risque que ces décisions soient prises sans une base objective ou une
inconnu du grand public, l'intérêt affecte.
La question de la transparence dans le processus décisionnel n’est pas suffisamment mise à jour car l’administration publique et les autres
organes éthique et culturel. Favoriser la discussion et la compréhension de l'ouverture et de la décision motivée du rôle
et les avantages d'encourager un changement d'attitude, y compris une plus grande tolérance du manque d'ouverture.
La transparence dans la prise de décision est une question importante - pour garantir la transparence du lobbying. Résoudre un
problème a ses racines dans 2008. MK 2008
Ordonnance n ° 28 de juillet 435 "sur le concept de" réglementation juridique du besoin de lobbying letton "Solution contenue de 30 -
principes de transparence du lobbying établis dans les codes d’éthique des gouvernements nationaux et locaux et à
modifier la législation. Depuis 2008, code de déontologie de la plupart des gouvernements d’États et de collectivités locales en matière de transparence du lobbying
des principes directeurs ont été inclus. Cependant, ce sont des mesures plus déclaratives et pratiques pour assurer la
la transparence des organes de lobbying n'est pas faite. Cela est dû en grande partie au manque de compréhension de ce qui devrait être
considéré comme lobbying et lobbyistes.
29 Voir: https://likumi.lv/doc.php?id=63545
30 Le concept de "réglementation légale du besoin de lobbying en letton". Vue: http://polsis.mk.gov.lv/
4ème
ENGAGEMENT
TROISIÈME PLAN D'ACTION NATIONAL 26 DE LA GESTION OPEN LETTON
Des modifications conformément à cette notion étaient nécessaires dans les lois et règlements suivants: MK
Mars 6, 2007 Règlement n ° 171 'Procédures selon lesquelles les institutions placent des informations sur Internet, fourni par la Saeima' ',
le Cabinet des ministres de 12 Mars Règlement 2002 n ° 111 '' le Règlement du Cabinet des ministres sur les lois en vigueur
Gouvernements et droit pénal. Une partie de l'amendement a été préparé, mais aucun d'entre eux n'est entré en vigueur.
2017 juin 9, le président Raimonds Vejonis crée le séminaire de la commission de développement de l'environnement juridique
La "réglementation du lobbying en Lettonie" a confirmé la dynamique de transparence du lobbying en Lettonie et la nécessité de le promouvoir.
Par conséquent, il a été recommandé que le cadre OGP crée une plate-forme pour une discussion ouverte sur ce qui a été fait.
faire pression pour, quels sont les problèmes connexes et promouvoir la transparence dans le lobbying.
Recommandation du Conseil de l'OCDE sur les principes d'intégrité et de transparence du lobbying 31 Etats membres de l'OCDE sur les points suivants:
exigences:
• assurer à toutes les parties intéressées un accès juste et équitable aux institutions publiques pour l’élaboration et la
la mise en oeuvre;
• la législation sur le lobbying doit traiter du lobbying lié aux manquements de la direction et en
le respect des contextes sociopolitiques et administratifs de chaque pays;
• assurer un niveau approprié de transparence à l'administration publique, aux citoyens et à l'environnement des entreprises
disposer d'informations suffisantes sur le lobbying en cours et le public peut exercer sa fonction de supervision;
• promouvoir une culture basée sur l'intégrité dans les institutions publiques et la prise de décision en fournissant des règles claires
et les normes de conduite pour les officiels.
QU'EST-CE QUE L'ENGAGEMENT?
Faciliter le processus décisionnel dans les institutions de l'État et la transparence du lobbying:
• identifier le lobbying clé et son manque de transparence face aux défis des organes législatifs et exécutifs
et l'identification des différentes parties prenantes vision des solutions;
• sensibiliser à la transparence dans le processus de prise de décision, la décision et les raisons pour expliquer au
public l'introduction de valeurs communes et de principes éthiques dans l'administration publique.
COMMENT ENGAGER sera introduit et la solution à ces problèmes?
L’engagement sera mis en œuvre en organisant un débat sur le lobbying et en introduisant des mesures fournissant des informations sur
valeurs partagées et principes éthiques dans l'administration publique, y compris la transparence
31 OECD. "C (2010) 16 Recommandation du Conseil sur les principes pour la transparence et l'intégrité dans le lobbying".
2010 View: http://acts.oecd.org/Instruments/ShowInstrumentView.aspx?InstrumentID=256&
TROISIÈME PLAN D'ACTION NATIONAL 27 DE LA GESTION OPEN LETTON
et des informations sur la base sur laquelle les décisions sont prises. Engagement à contribuer à la transparence et à l'intégrité du public
administration destinée à la formation culturelle.
COMMENT RÉALISER LES VALEURS OGP D'ENGAGEMENT?
Engagement à respecter les valeurs du PGO - ouverture, responsabilité et participation du public. Engagement
pour permettre un meilleur accès du public à l’information, une information de qualité, il est axé sur un plus grand public
responsabilité pour les décisions prises.
COMPLÉMENT D’INFORMATION
Respect des obligations internationales
• 16.6 sur le développement durable des Nations Unies. Sous "Développer une stratégie efficace, responsable et transparente
institutions à tous les niveaux "
OBJECTIFS INTERMÉDIAIRES
1 Organiser des discussions de groupe sur la transparence du lobbying
01.01.2018. - 01.07.2019.
AUTORITÉS PUBLIQUES RESPONSABLES
Chancellerie d'Etat et le bureau de prévention et de lutte contre la corruption
MESURER LA MISE EN ŒUVRE DES PARTENAIRES PERTINENTS
Centre de politique publique "PROVIDUS" letton
Syndicat libre

4. Transparence de la prise de décision et du lobbying

Langue de l'engagement telle qu'elle apparaît dans le plan d'action:

Note éditoriale: Le gouvernement letton n'a pas soumis de traduction officielle en anglais de son 2017 − 2019 à OGP. Par conséquent, la version originale lettone telle qu'elle apparaît dans le plan d'action peut être consultée ci-dessous. Pour le texte intégral de cet engagement, veuillez consulter le plan d'action Lettonie 2017 − 2019 ici: https://www.mk.gov.lv/sites/default/files/editor/atvertas-parvaldibas-plans2017.pdf.

Veicināt lēmumu pieņemšanas procesa valsts institūcijās un lobēšanas atklātumu:

• identificēt galvenās ar lobēšanu un tās atklātības trūkumu saistītās problemmas likumdošanas un izpildvaras institūcijās un apzināt dažādu iesaistīto pušu redzējumu par to risinājumu;
• veicināt izpratni par atklātību lēmumu pieņemšanas procesā, lēmumu un à pamatojuma izskaidrošanu sabiedrībai, c'est-à-dire par le passé, par le passé.

Points de repère

4.1. Organisations fokusa grupu diskusijas par lobēšanas atklātību

Date de début: 1 juil. 2017

Date de clôture: 30 juil. 2019

Contexte et objectifs

Cet engagement se poursuit depuis le premier plan d'action de la Lettonie (2013 − 2014). et deuxième plan d'action (2015 − 2017). Au cours du premier plan, un projet de loi avait été soumis au Cabinet des ministres. . Au lieu de cela, le Cabinet des ministres a demandé si des modifications à d'autres lois pourraient mieux garantir la transparence du lobbying. Le Bureau de prévention et de lutte contre la corruption (CPCB) a proposé des recommandations à la commission parlementaire, mais elles n'ont été mises en œuvre qu'au début de ce plan d'action.

Bien que la prise de décision en Lettonie soit généralement transparente, elle peut néanmoins rester opaque. Par exemple, les fonctionnaires du ministère et les parlementaires ne sont pas obligés de révéler des réunions avec des groupes d'intérêts particuliers. La fuite des archives de conversations de politiciens influents a révélé comment les intérêts commerciaux peuvent influencer les institutions publiques et les médias.

Cet engagement vise à introduire une compréhension commune de l'éthique dans l'administration publique et à recueillir les commentaires des parties prenantes sur le lobbying via des groupes de discussion. Cependant, il est difficile de savoir comment ces discussions vont développer une politique assurant un lobbying transparent. Le plan d'action n'explique pas comment les discussions des groupes de discussion seront organisées ni quels groupes seront impliqués. Il est également difficile de savoir si les conclusions des discussions seront utilisées et si elles déboucheront sur un document de politique. Par conséquent, l'impact potentiel est mineur.

Prochaines étapes

La transparence du lobbying est un domaine politique important en Lettonie qui nécessite des discussions et des actions gouvernementales plus poussées. Compte tenu des récents changements parlementaires intervenus après les élections 2018 d’octobre, le CPCB et les ONG intéressées pourraient planifier des engagements plus ambitieux en matière de transparence et de responsabilité du lobbying avec le soutien du nouveau Parlement.

L'adoption d'une législation solide en matière de transparence du lobbying nécessite de larges consultations avec les parties prenantes, notamment les politiciens, les groupes de lobbying, les organisations de la société civile, les médias et les représentants des administrations publiques. Le prochain plan d'action pourrait inclure un engagement sur l'élaboration de réglementations en matière de lobbying avec la participation de ces parties prenantes. La prochaine étape serait d'identifier les résultats attendus de ces consultations.

Gouvernement de Lettonie, Open Government Partnership Plan d'action de la Lettonie (OGP, 2012), https://www.mk.gov.lv/sites/default/files/editor/latvijas_pirmais_nacionalais_ricibas_plans_ogp_2012.g._eng.pdf.

Gouvernement de Lettonie: Cabinet des ministres, Deuxième Plan d'action national de la Lettonie (OGP, 23 Dec. 2014), https://www.mk.gov.lv/sites/default/files/editor/ogp_2_plans_aktualizets_05.12.2016_eng_clean.pdf.

Chancellerie d'État, «Projet de loi du Cabinet des ministres de la République de Lettonie, Projet de loi sur le lobbying, http://tap.mk.gov.lv/lv/mk/tap/?pid=40253850

Zinta Miezaine, Mécanisme indépendant de signalement (IRM): Rapport de fin de mandat pour la Lettonie 2015 – 2017 (OGP, 2017), https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2018/10/Latvia_EOT_Report_2015-2017_EN.pdf.

Ir, "Oligarques à l'hôtel" Ridzene "" (2017),  https://web.archive.org/web/20170803080641/http://www.irlv.lv/ridzenessarunas/.

Commission électorale centrale, «13. Election of the Saeima ”(consulté 28 février 2019), https://sv2018.cvk.lv/pub/ElectedCandidates.

4. Transparence de la prise de décision et du lobbying

Langue de l'engagement telle qu'elle apparaît dans le plan d'action:

Note éditoriale: Le gouvernement letton n'a pas soumis de traduction officielle en anglais de son 2017 − 2019 à OGP. Par conséquent, la version originale lettone telle qu'elle apparaît dans le plan d'action peut être consultée ci-dessous. Pour le texte intégral de cet engagement, veuillez consulter le plan d'action Lettonie 2017 − 2019 ici: https://www.mk.gov.lv/sites/default/files/editor/atvertas-parvaldibas-plans2017.pdf.

Veicināt lēmumu pieņemšanas procesa valsts institūcijās un lobēšanas atklātumu:

• identificēt galvenās ar lobēšanu un tās atklātības trūkumu saistītās problemmas likumdošanas un izpildvaras institūcijās un apzināt dažādu iesaistīto pušu redzējumu par to risinājumu;
• veicināt izpratni par atklātību lēmumu pieņemšanas procesā, lēmumu un à pamatojuma izskaidrošanu sabiedrībai, c'est-à-dire par le passé, par le passé.

Points de repère

4.1. Organisations fokusa grupu diskusijas par lobēšanas atklātību

Date de début: 1 juil. 2017

Date de clôture: 30 juil. 2019

Si la prise de décision en Lettonie est généralement transparente, les fonctionnaires du ministère et les parlementaires n'ont pas à révéler les réunions avec des groupes d'intérêts spéciaux. Cet engagement visait à introduire une compréhension commune de l'éthique dans l'administration publique et à recueillir les commentaires des parties prenantes sur le lobbying.

Le Bureau de prévention et de lutte contre la corruption (CPCB) a pleinement mis en œuvre cet engagement. Le CPCB a élaboré des amendements au règlement du Parlement qui ont été soutenus par la commission juridique du Parlement le 14 novembre 2017. Les amendements demandent:

• la divulgation des propositions et des amendements aux projets de loi par les parlementaires ainsi que des informations sur les groupes d'intérêt ou les individus qui ont été consultés lors de l'élaboration de chaque proposition ou amendement;
• publier les ordres du jour des commissions, les invités des commissions (ONG, experts, etc.) et tous documents reçus avant les réunions des commissions (lettres, avis sur des projets, propositions parlementaires, etc.);
• garantir l'égalité des chances de participer aux consultations pour tous les groupes formels et informels, ainsi que pour les individus, et fournir des informations sur les consultations; et
• donner au Comité des mandats et d'éthique le droit d'engager des poursuites pour comportement contraire à l'éthique, ce qui oblige les parlementaires à informer leurs commissions des conflits d'intérêts potentiels qu'ils pourraient avoir concernant les projets de loi.

Le CPCB a également soumis des amendements à la loi «sur l'élimination des conflits d'intérêts des agents publics» qui oblige les parlementaires à informer leurs commissions des conflits d'intérêts potentiels qu'ils pourraient avoir concernant les projets de loi. Cependant, aucun de ces amendements n'a été adopté à la fin de la période du plan d'action.

Dans le cadre de cet engagement, Delna et la commission parlementaire de la défense, de l'intérieur et de la prévention de la corruption ont organisé le 10 décembre 2018 une discussion sur la nécessité d'un registre des lobbyistes et de la réglementation du lobbying. En outre, 13 parlementaires ont signé la Déclaration internationale contre la corruption de Transparency International. Le Comité a voté pour le concept d'élaboration de règlements sur le lobbying lors de la session de printemps 2019. Il a établi un groupe de travail pour élaborer un projet de loi. Le groupe est composé de parlementaires de toutes les factions politiques élus au Parlement.

Cet engagement a légèrement amélioré la participation grâce aux groupes de discussion. Cependant, cela n'a conduit à aucun changement dans la transparence du lobbying car les amendements proposés ne sont pas encore en vigueur. En conséquence, la Lettonie n'a toujours pas de registre des lobbyistes en données ouvertes. Néanmoins, le nouveau parlement, élu lors de la mise en œuvre de l'engagement (16 octobre 2018), prévoit d'adopter les amendements au cours de son mandat. En outre, la commission parlementaire de la défense, des affaires intérieures et de la prévention de la corruption a participé à l'élaboration du quatrième plan d'action (2019-2021), qui comprend un engagement sur la transparence du lobbying. Enfin, il convient de noter que les résultats obtenus au titre de l'Engagement 7 (Code de déontologie) dans le plan actuel portent également sur la réglementation du lobbying mais sont analysés séparément avec cet engagement.

Zinta Miezaine, Mécanisme de rapport indépendant (IRM): Latvia Design Report 2017-2019 (OGP, 2019), 27 ans, https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2019/08/Latvia_Design-Report_2017-2019_EN.pdf.

Bureau de prévention et de lutte contre la corruption (CPCB), échange de courriels avec un chercheur de l'IRM, octobre 2019.

Id.

Id.

Entretien avec la parlementaire Inese Voika, 19 juin 2020.

Antonio Gréco, Open data et lutte contre la corruption en Lettonie, Suède et Finlande: Lettonie (Delna, Open Knowledge International, nov.2018), 23, https://delna.lv/wp-content/uploads/2018/11/OD4AC_LV_Final7.pdf.

Gouvernement de Lettonie, Quatrième National Open Government Partnership Plan d'action de la Lettonie 2020-2021 (OGP, 11 févr.2020), 17-20, https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2020/01/Latvia_Action-Plan_2019-2021_EN.pdf.