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Lettonie

Transparence dans les marchés publics et les contrats (LV0040)

Vue d'ensemble

D'un coup d'œil

Plan d'action: Plan d'action pour la Lettonie 2019-2021

Cycle du plan d'action: 2019

Statut: actif

Institutions

Institution chef de file: Procurement Monitoring Bureau (PMB) (autorité responsable de l'engagement dans son ensemble) Central Finance and Contracts Agency (CFLA) (autorité responsable du Pacte d'intégrité, accès aux instruments financiers de l'UE, projets financés)

Institution (s) d'appui: institutions étatiques et municipales Ministère des finances, CFLA, VARAM (SRDA), spécifie les municipalités dans lesquelles le marché sera surveillé Pacte pour l'intégration (à sélectionner au lancement) réalisation de l'engagement), VK (contrat de droit public) questions d'accessibilité) Représentants de la société Society for Transparency - Delna, autres membres du public, médias

Domaines politiques

Accès à l'information, Anti-Corruption, Audits et Contrôles, Capacité? bâtiment, E-gouvernement, Législation & Régulation, Législatives, Marchés ouverts et marchés publics, Open Data, Marchés publics, Mesures de responsabilité sociale et boucles de rétroaction, Sous-national

Revue IRM

Rapport IRM: Rapport de mise en œuvre de la Lettonie 2017-2019

En vedette: en attente de révision IRM

Premiers résultats: examen IRM en attente

Design i

Vérifiable: examen IRM en attente

Pertinent avec les valeurs OGP: en attente d'examen IRM

Impact potentiel: examen IRM en attente

Exécution i

Achèvement: examen IRM en attente

Description

Quels sont les principaux défis nationaux et sociétaux que cet engagement permettra de relever?
Le public se méfie de l'équité et de l'utilité des résultats des marchés publics. Cette incrédulité est exacerbée par des cas d'acheteurs agissant à des fins égoïstes sur des biens, des services payés trop cher pour des travaux de construction, la qualité obtenue ne correspond pas au prix. Pour multiplier la confiance du public dans la gestion efficace des pouvoirs publics et des collectivités locales par le budget et l'Union européenne, les moyens financiers devraient rechercher des méthodes nouvelles et efficaces de contrôle des marchés publics, notamment par la promotion de la participation du public au contrôle des marchés publics.Le pacte d'intégrité est un usage croissant de la surveillance des marchés publics. et la corruption dans Europetool pour la prévention. Il est également soutenu et promu par la Commission européenne. Sous sa direction, le Pacte pour l'intégrité a été introduit dans 11 États membres de l'UE en tant qu'outil de suivi du soutien aux projets financés par l'UE. Il existe une identification pratique et complète des risques potentiels pour certains acheteurs.Les deux superviseurs des achats sont nécessaires pour créer une analyse des risques.un échantillon des achats à auditer, ainsi que des membres du public, pour renforcer la surveillance civile du processus d'approvisionnement et la demande du public pour les États et les municipalités. améliorer leur propre performance en matière de marchés publics. À l'heure actuelle, la collecte de divers facteurs de risque doit être effectuée manuellement en collectant des informations provenant de diverses sources. En numérisant l'évaluation des risques liés aux achats, en utilisant les informations sur les achats publiées sur les avis en ligne du Bureau de surveillance des achats et les décisions du comité d'examen, les parties intéressées auraient la possibilité d'analyser les informations et de sélectionner les clients pour se concentrer sur les comportements d'achat.une attention accrue.Bien que tous les contrats d'achat et leurs modifications sont publiés dans l'Electronic Procurement Systemwww.eis.gov.lv dans le profil créé pour chaque achat (les textes du contrat sont joints au .pdf ou au .docxformat), mais aucune information structurée et facile à lire sur le contrat n'est disponible. moment de son achèvement à sa pleine exécution. Il limite l'organisme de surveillance, les possibilités non gouvernementales pour les organisations et le public de s'informer sur les contrats d'achat de dépenses publiques réels, de comparer les prix des contrats et les délais contractuels réels et prévus, d'identifier les risques de dépenses injustifiées. Il existe des registres de contrats dans plusieurs États membres de la Union européenne où les informations sur les contrats, leur modification et leur exécution réelle, ainsi que les informations sont également disponibles dans les opendata en les publiant sur des portails nationaux de données ouvertes.Les informations sur les contrats de droit public prévoyant la fourniture de financements publics ou locaux ne peuvent pas être trouvées pour les délégués ou des tâches de gestion déléguée en un seul endroit. Conformément à la loi sur la structure de l'administration publique, les informations sur les accords de délégation et les accords de contribution devraient être publiées sur le site Web de l'autorité délégante, ce qui rend difficile pour le public de savoir facilement et facilement quelles sont les administrations en un seul lieu. personnes; et sur le financement public prévu dans les termes de la délégation de pouvoirs. La mise en œuvre de cet engagement sera exploitée en 2018 par les autorités de régulation nationales résultats de l'audit interne de la délégation des tâches d'administration publique par les organismes d'audit.

Quel est l'engagement?
Les mesures suivantes seront prises pour promouvoir une plus grande transparence dans les marchés publics et les marchés publics:
1. Publication structurée de données descriptives sur l'exécution des marchés publics Utilisation des informations provenant des annonces publiées sur le site Web du Bureau de suivi des achats les résultats des procédures de passation des marchés et des changements et pendant la durée du marché et le pouvoir adjudicateur pour saisir des données sur les modifications et leur exécution, créer une base de données sur les marchés publics (Registre des marchés publics), qui compilerait des informations sur chaque marché conclu, reflétant le prix initial du marché (le montant auquel le marché a été conclu à la suite du marché) et le montant initial (c) la durée d'exécution, les modifications du contrat résultant des modifications (modification du prix et de la durée du contrat) et la justification de la modification, le prix du contrat effectivement payé à l'achèvement du contrat, la durée réelle du contrat et les raisons de résiliation en cas de résiliation du contrat. Les données du registre des contrats doivent être publiées et visualisées sur le site Web du Bureau de suivi des achats et le format de données ouvert sur le portail letton des données ouvertes. Le registre des contrats comprendra les informations disponibles sur les avis de marchés publics du site Web du PMB. Les informations sur les contrats pour lesquels aucune publication n'est requise ne seront pas obtenues de cette manière. Par conséquent, dans la mesure du possible, conformément à ce qui a été dit dans le groupe de travail, la proposition devrait explorer des solutions et des avantages et, si nécessaire, faire des propositions pour faire de la publicité pour les contrats non couverts par la loi car leur prix contractuel n'atteint pas les seuils de candidature. de la loi. Initialement, quels marchés sont couverts et auprès de qui les montants devraient être éligibles.Lors de la création d'une telle base de données, il est essentiel de protéger les informations restreintes contenues dans les marchés publics, en prévoyant des exceptions à la procédure générale pour ces marchés publics qui ne sont pas inclus dans la base de données.
2. Outil d'évaluation des risques d'approvisionnement numérique L'outil d'évaluation des risques d'approvisionnement numérique publié par le Bureau de suivi des achats à partir de vos annonces d'achat sélectionnera des informations telles qu'un achat interrompu en une fois, le nombre de lots, le nombre de modifications apportées à la documentation d'approvisionnement et le nombre de les achats effectués par un seul fournisseur, la fréquence à laquelle des procédures non concurrentielles ont été utilisées, ou le même fournisseur est régulièrement remporté par le même fournisseur, etc. etc. Risque d'approvisionnement numérique L'outil d'évaluation collectera également des informations sur le nombre d'avis de marchés publics publiés par le pouvoir adjudicateur, qui sont liés à l'une des caractéristiques du risque de passation des marchés (les drapeaux rouges). Une fois qu'un certain niveau de risque aura été atteint, les pouvoirs adjudicateurs pourront établir que les marchés passés par le pouvoir adjudicateur nécessitent une attention particulière.
3. Suivi des marchés publics par le biais du Pacte d'intégritéAnalyser les possibilités d'adapter le Pacte d'intégrité aux conditions de la Lettonie et de promouvoir la participation du public aux marchés publics, y compris les marchés de projets financés par l'Union européenne, seraient sélectionnés au hasard dans un Pacte d'intégrité approprié - une organisation indépendante d'utilité publique assure la surveillance publique du dès que la documentation de passation de marché est rédigée jusqu'à ce que le contrat de passation de marché soit terminé pour exécution En conséquence, une plus grande transparence dans la conduite des marchés publics ainsi qu'une passation correcte des marchés est attendue, en développant une documentation, en garantissant des conditions de concurrence équitables et en respectant les performances juridiques du contrat résultant de la passation des marchés. Lors de l'analyse des possibilités d'adapter le pacte d'intégrité à la Lettonie. conditions, une évaluation est faite des seuils de passation des marchés et du type de passation de marchés que le pacte d'intégrité pourrait couvrir. L'engagement prévoit des activités d'information dans les municipalités sur le pacte d'intégrité et ses possibilités et méthodes de mise en œuvre pour les organisations non gouvernementales ayant une expérience des séminaires de mise en œuvre du pacte d'intégrité pour le personnel municipal impliqué dans les marchés publics et la surveillance, ainsi que les membres du public, les citoyens actifs, les journalistes, etc. intéressés. Les citoyens de l'administration locale pourraient acquérir des connaissances sur la manière de mener à bien leurs activités municipales de suivi des marchés publics, ainsi que des informations sur vos droits d'exercer un tel contrôle, ce qui faciliterait le suivi des marchés ainsi que la participation du public. Le Pacte d'intégrité est une forme de contrôle public des marchés publics. Cela doit prendre la forme d'un accord entre l'entité adjudicatrice, l'organisme public et, le cas échéant, d'autres parties telles que les soumissionnaires et les gagnants.Le Pacte d'intégrité n'est pas une tâche pour les autorités publiques de surveiller les marchés publics - délégation. Les fonctions de supervision du Bureau de contrôle des achats pour superviser ces achats ne sont pas déléguées et restent inchangées.
4. Rechercher et promouvoir les contrats de droit public (accords de délégation, accords de partenariat et autres contrats) La mesure d'engagement vise à enquêter sur la disponibilité des informations de droit public au cours de la période de référence des contrats, et à élaborer et à formuler des recommandations spécifiques pour la transparence des informations. Comment l'engagement contribuera-t-il à résoudre les problèmes identifiés? Le registre des contrats sera développé comme un outil pratique pour la publication, le suivi et le suivi de l'analyse des coûts d'exécution des contrats, par exemple, en fournissant des informations sur les secteurs, les départements ou les agences; dans les régions, les contrats les prix ont tendance à augmenter au cours du contrat, ce que les fournisseurs n'effectuent généralement pas de contrats pour les prix proposés dans le cadre du marché. Alors que le registre des contrats est également destiné à inclure: des liens vers les documents de passation des marchés et le contrat de marché publié, il vous permettra également d'analyser comment le marché, les conditions imposées affectent le coût et s'il n'y a pas de changement de conditions postérieures au marché en faveur du contractant. L'introduction d'un registre des contrats nécessitera des modifications de la législation sur les marchés publics, ainsi que la fourniture d'une entrée aisée d'un registre des contrats, qui pourrait ensuite être publié dans un format de données ouvert et visualisé dans un format numérique Outil d'évaluation des risques de passation des marchés pour analyse. Sur la base de l'évaluation des risques, des institutions telles que PMB, CFLA, State Audit Office et Competitionthe Board seront en mesure d'effectuer une évaluation approfondie des achats effectués par les pouvoirs adjudicateurs concernés, en analysant avec les informations pertinentes sur les marchés publics du client respectif, qui seront fournis en un seul outil d’évaluation des risques d’approvisionnement numérique. En gardant à l'esprit que l'outil d'évaluation des risques d'approvisionnement numérique sera disponible sur le site Web du Bureau de surveillance des achats, n'importe qui peut analyser les informations qu'il recueille en tant que représentant de l'entreprise, en fournissant une information pratique et rapide sur le client en question sur une base annuelle. Les informations seront disponibles de manière conviviale. Si nécessaire, les données seront téléchargeables sous forme de feuille de calcul.Dans les cas où l'entreprise est activement impliquée dans le suivi des marchés publics et l'État ou le gouvernement localL'Autorité offre aux superviseurs un accès ouvert aux informations, le public doit être informé de l'utilité et l'équité des marchés publics et si les fonds publics ont été traités de manière efficace. Les citoyens peuvent être assurés que les marchés publics sont légaux, ce qui accroît la confiance dans l'administration publique, à son tour, pour trouver des violations de la fonction publique ou des candidats présumés, il est possible de signaler immédiatement aux autorités compétentes et de suspendre ou d'empêcher le gaspillage de fonds publics. Les accords de délégation et de participation et autres contrats prévoient également un financement public pour l'exécution des tâches administratives déléguées et la réalisation d'autres activités. L'engagement se traduirait par l'identification de l'accès du public à l'information sur: les marchés visés, les tâches confiées aux particuliers et les financements accordés; et des recommandations sur les mesures nécessaires pour garantir la transparence, notamment: la nécessité de modifications législatives.

Pourquoi cet engagement est-il cohérent avec les valeurs OGP? L'engagement doit respecter les valeurs OGP suivantes:
• la publicité, car le registre des contrats fournira au public des informations sur le contrat d'intérêt (modifications, exécution) disponibles gratuitement sur le site Web du Bureau de surveillance des marchés publics et analysées sous forme de données ouvertes. Un outil d'évaluation des risques liés aux achats numériques fournira au public des informations sur les opportunités de l'acheteur intéressé d'une manière visuellement conviviale, le tout en un seul et même outil, ainsi que le téléchargement des informations sélectionnées. Integrity Pactuse favorisera l'ouverture des marchés publics en la rendant directement accessible au public qui surveille l'ensemble de la procédure de passation des marchés. Problèmes possibles avec la transparence des accords de délégation et de collaboration et des propositions d'information améliorant l'accessibilité;
• Participation, car le registre des contrats et l'outil d'évaluation des risques de passation des marchés publics aideront à accéder aux données fiscales des institutions, des entreprises privées et de l'argent des contribuables et seront mieux informés des résultats réels des marchés publics. L'accès à l'information permettra au public de s'impliquer dans le suivi des achats et de tenir la direction d'une municipalité ou d'une institution responsable des pratiques organisationnelles d'approvisionnement non satisfaisantes et des actions concrètes pour améliorer la situation. L'ouverture et la participation directe du public au suivi des marchés publics devraient contribuer à la responsabilité des agents publics dans la mise en œuvre correcte et légale des marchés publics et de l'utilisation des fonds publics.

Informations complémentaires
Engagement disponible ou financement nécessaire:
La création d'une base de données sur les marchés publics sera réalisée à partir du budget du Bureau de suivi des achats; ou attirer des financements de l'outil de connexion des infrastructures européennes. Afin d'éviter de financer la mise en œuvre du pacte d'intégrité, les marchés ou les candidats / candidats potentiels à la passation des marchés, il faut attirer les commanditaires indépendants. La Society for Transparency - Delna a soumis un projet qui peut financer des séminaires dans cinq municipalités. le projet n'est pas approuvé, des fonds devront être recherchés ailleurs.

Relation avec d'autres documents
L'engagement est conforme aux documents de la Commission européenne invitant les États membres à établir un registre des traités et d'autres contrôles sur l'exécution des marchés publics et à garantir une plus grande transparence dans les marchés publics. L'engagement est conforme au «Plan d'action des gouvernements» Déclarations sur le Cabinet présidé par Arturs Krišjānis Kariņšfor la mise en œuvre des activités proposées «Amélioration des procédures de passation des marchés publics en augmentant leur efficacité et en réduisant le risque de corruption» (que vous ayez des informations détaillées et à jour en un seul endroit sur les contrats conclus et conclus pour les modifications)

Autre information
Des changements sont nécessaires dans les domaines de la législation sur les marchés publics qui obligeraient l'abonné à sous-traiter les données du registre sur les modifications du contrat et la performance réelle du contrat (prix et durée du contrat), ainsi que la justification du contrat en cas de résiliation.


Engagements

  1. Transparence dans les marchés publics et les contrats

    LV0040, 2019, Accès à l'information

  2. Open Data

    LV0041, 2019, Accès à l'information

  3. Transparence dans le lobbying

    LV0042, 2019, Renforcement des capacités

  4. Gouvernement municipal ouvert

    LV0043, 2019, Gouvernement électronique

  5. Engagement du public dans l'élaboration des politiques

    LV0044, 2019, Renforcement des capacités

  6. Mesures anti-corruption

    LV0045, 2019, Anti-Corruption

  7. Participation du public à la prise de décision

    LV0028, 2017, Accès à l'information

  8. Services juridiques en ligne

    LV0029, 2017, Accès à l'information

  9. Open Data

    LV0030, 2017, Accès à l'information

  10. Transparence du lobbying

    LV0031, 2017, Renforcement des capacités

  11. Transparence budgétaire

    LV0032, 2017, Gouvernement électronique

  12. Protections des dénonciateurs

    LV0033, 2017, Anti-Corruption

  13. Ethique en gestion publique

    LV0034, 2017, Renforcement des capacités

  14. Zéro bureaucratie

    LV0035, 2017, Législation et Réglementation

  15. Marchés publics ouverts

    LV0036, 2017, Accès à l'information

  16. Transparence dans la gestion de l'état

    LV0037, 2017, Accès à l'information

  17. Beneficial ownership

    LV0038, 2017, Anti-Corruption

  18. Gouvernance fondée sur des preuves

    LV0039, 2017, Renforcement des capacités

  19. Engagement étoilé Note conceptuelle sur la publication des données

    LV0018, 2015, Accès à l'information

  20. Portail rédaction de législature et élaboration de documents de planification

    LV0019, 2015, Gouvernement électronique

  21. Pages Web de la plate-forme unificatrice

    LV0020, 2015, Gouvernement électronique

  22. Engagement étoilé Transparence de la sélection des candidats aux conseils d'administration des entreprises d'entités publiques

    LV0021, 2015, Législation et Réglementation

  23. Fonctionnaires responsables des ressources publiques

    LV0022, 2015, Anti-Corruption

  24. Modèle durable de financement des ONG

    LV0023, 2015, Espace civique

  25. Engagement étoilé Collection en ligne de signatures sur les référendums

    LV0024, 2015, Gouvernement électronique

  26. Projet de loi sur la protection des lanceurs d'alerte

    LV0025, 2015, Anti-Corruption

  27. Évaluation du système de financement des partis politiques

    LV0026, 2015, Intégrité politique

  28. Code de déontologie et manuel de l'employé des administrations publiques pour le secteur public

    LV0027, 2015, Renforcement des capacités

  29. Fonds des ONG

    LV0001, 2012, Renforcement des capacités

  30. Renforcer les partenaires sociaux

    LV0002, 2012, Participation publique

  31. Droit syndical

    LV0003, 2012, Espace civique

  32. Co-travail des ONG

    LV0004, 2012, Espace civique

  33. Modèle d'engagement du public

    LV0005, 2012, Règlement ouvert

  34. Points d'accès Internet

    LV0006, 2012, Gouvernement électronique

  35. Évaluation de la fonction publique

    LV0007, 2012, Prestation de services publics

  36. Améliorer les services électroniques

    LV0008, 2012, Gouvernement électronique

  37. E-services de transport

    LV0009, 2012, Gouvernement électronique

  38. Divulgation de l'actif

    LV0010, 2012, Anti-Corruption

  39. Loi sur le lobbying

    LV0011, 2012, Législation et Réglementation

  40. Protection des dénonciateurs

    LV0012, 2012, Anti-Corruption

  41. Contrôle des subventions publiques

    LV0013, 2012, secteur privé

  42. Gestion des entreprises appartenant à l'État

    LV0014, 2012, secteur privé

  43. Plateforme unique pour les sites Web et les informations du gouvernement

    LV0015, 2012, Gouvernement électronique

  44. Radiodiffusion en ligne du Cabinet et du Parlement

    LV0016, 2012, Gouvernement électronique

  45. Site Web pour la participation publique

    LV0017, 2012, Gouvernement électronique

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