Transparence dans les marchés publics et les contrats (LV0040)

Quels sont les principaux défis nationaux et sociétaux que cet engagement permettra de relever?
Le public se méfie de l'équité et de l'utilité des résultats des marchés publics. Cette incrédulité est exacerbée par des cas d'acheteurs agissant à des fins égoïstes sur des biens, des services payés trop cher pour des travaux de construction, la qualité obtenue ne correspond pas au prix. Pour multiplier la confiance du public dans la gestion efficace des pouvoirs publics et des collectivités locales par le budget et l'Union européenne, les moyens financiers devraient rechercher des méthodes nouvelles et efficaces de contrôle des marchés publics, notamment par la promotion de la participation du public au contrôle des marchés publics.Le pacte d'intégrité est un usage croissant de la surveillance des marchés publics. et la corruption dans Europetool pour la prévention. Il est également soutenu et promu par la Commission européenne. Sous sa direction, le Pacte pour l'intégrité a été introduit dans 11 États membres de l'UE en tant qu'outil de suivi du soutien aux projets financés par l'UE. Il existe une identification pratique et complète des risques potentiels pour certains acheteurs.Les deux superviseurs des achats sont nécessaires pour créer une analyse des risques.un échantillon des achats à auditer, ainsi que des membres du public, pour renforcer la surveillance civile du processus d'approvisionnement et la demande du public pour les États et les municipalités. améliorer leur propre performance en matière de marchés publics. À l'heure actuelle, la collecte de divers facteurs de risque doit être effectuée manuellement en collectant des informations provenant de diverses sources. En numérisant l'évaluation des risques liés aux achats, en utilisant les informations sur les achats publiées sur les avis en ligne du Bureau de surveillance des achats et les décisions du comité d'examen, les parties intéressées auraient la possibilité d'analyser les informations et de sélectionner les clients pour se concentrer sur les comportements d'achat.une attention accrue.Bien que tous les contrats d'achat et leurs modifications sont publiés dans l'Electronic Procurement Systemwww.eis.gov.lv dans le profil créé pour chaque achat (les textes du contrat sont joints au .pdf ou au .docxformat), mais aucune information structurée et facile à lire sur le contrat n'est disponible. moment de son achèvement à sa pleine exécution. Il limite l'organisme de surveillance, les possibilités non gouvernementales pour les organisations et le public de s'informer sur les contrats d'achat de dépenses publiques réels, de comparer les prix des contrats et les délais contractuels réels et prévus, d'identifier les risques de dépenses injustifiées. Il existe des registres de contrats dans plusieurs États membres de la Union européenne où les informations sur les contrats, leur modification et leur exécution réelle, ainsi que les informations sont également disponibles dans les opendata en les publiant sur des portails nationaux de données ouvertes.Les informations sur les contrats de droit public prévoyant la fourniture de financements publics ou locaux ne peuvent pas être trouvées pour les délégués ou des tâches de gestion déléguée en un seul endroit. Conformément à la loi sur la structure de l'administration publique, les informations sur les accords de délégation et les accords de contribution devraient être publiées sur le site Web de l'autorité délégante, ce qui rend difficile pour le public de savoir facilement et facilement quelles sont les administrations en un seul lieu. personnes; et sur le financement public prévu dans les termes de la délégation de pouvoirs.

Quel est l'engagement?
Les mesures suivantes seront prises pour promouvoir une plus grande transparence dans les marchés publics et les marchés publics:
1. Publication structurée de données descriptives sur l'exécution des marchés publics Utilisation des informations provenant des annonces publiées sur le site Web du Bureau de suivi des achats les résultats des procédures de passation des marchés et des changements et pendant la durée du marché et le pouvoir adjudicateur pour saisir des données sur les modifications et leur exécution, créer une base de données sur les marchés publics (Registre des marchés publics), qui compilerait des informations sur chaque marché conclu, reflétant le prix initial du marché (le montant auquel le marché a été conclu à la suite du marché) et le montant initial (c) la durée d'exécution, les modifications du contrat résultant des modifications (modification du prix et de la durée du contrat) et la justification de la modification, le prix du contrat effectivement payé à l'achèvement du contrat, la durée réelle du contrat et les raisons de résiliation en cas de résiliation du contrat. Les données du registre des contrats doivent être publiées et visualisées sur le site Web du Bureau de suivi des achats et le format de données ouvert sur le portail letton des données ouvertes. Le registre des contrats comprendra les informations disponibles sur les avis de marchés publics du site Web du PMB. Les informations sur les contrats pour lesquels aucune publication n'est requise ne seront pas obtenues de cette manière. Par conséquent, dans la mesure du possible, conformément à ce qui a été dit dans le groupe de travail, la proposition devrait explorer des solutions et des avantages et, si nécessaire, faire des propositions pour faire de la publicité pour les contrats non couverts par la loi car leur prix contractuel n'atteint pas les seuils de candidature. de la loi. Initialement, quels marchés sont couverts et auprès de qui les montants devraient être éligibles.Lors de la création d'une telle base de données, il est essentiel de protéger les informations restreintes contenues dans les marchés publics, en prévoyant des exceptions à la procédure générale pour ces marchés publics qui ne sont pas inclus dans la base de données.
2. Outil d'évaluation des risques d'approvisionnement numérique L'outil d'évaluation des risques d'approvisionnement numérique publié par le Bureau de suivi des achats à partir de vos annonces d'achat sélectionnera des informations telles qu'un achat interrompu en une fois, le nombre de lots, le nombre de modifications apportées à la documentation d'approvisionnement et le nombre de les achats effectués par un seul fournisseur, la fréquence à laquelle des procédures non concurrentielles ont été utilisées, ou le même fournisseur est régulièrement remporté par le même fournisseur, etc. etc. Risque d'approvisionnement numérique L'outil d'évaluation collectera également des informations sur le nombre d'avis de marchés publics publiés par le pouvoir adjudicateur, qui sont liés à l'une des caractéristiques du risque de passation des marchés (les drapeaux rouges). Une fois qu'un certain niveau de risque aura été atteint, les pouvoirs adjudicateurs pourront établir que les marchés passés par le pouvoir adjudicateur nécessitent une attention particulière.
3. Suivi des marchés publics par le biais du Pacte d'intégritéAnalyser les possibilités d'adapter le Pacte d'intégrité aux conditions de la Lettonie et de promouvoir la participation du public aux marchés publics, y compris les marchés de projets financés par l'Union européenne, seraient sélectionnés au hasard dans un Pacte d'intégrité approprié - une organisation indépendante d'utilité publique assure la surveillance publique du dès que la documentation de passation de marché est rédigée jusqu'à ce que le contrat de passation de marché soit terminé pour exécution En conséquence, une plus grande transparence dans la conduite des marchés publics ainsi qu'une passation correcte des marchés est attendue, en développant une documentation, en garantissant des conditions de concurrence équitables et en respectant les performances juridiques du contrat résultant de la passation des marchés. Lors de l'analyse des possibilités d'adapter le pacte d'intégrité à la Lettonie. conditions, une évaluation est faite des seuils de passation des marchés et du type de passation de marchés que le pacte d'intégrité pourrait couvrir. L'engagement prévoit des activités d'information dans les municipalités sur le pacte d'intégrité et ses possibilités et méthodes de mise en œuvre pour les organisations non gouvernementales ayant une expérience des séminaires de mise en œuvre du pacte d'intégrité pour le personnel municipal impliqué dans les marchés publics et la surveillance, ainsi que les membres du public, les citoyens actifs, les journalistes, etc. intéressés. Les citoyens de l'administration locale pourraient acquérir des connaissances sur la manière de mener à bien leurs activités municipales de suivi des marchés publics, ainsi que des informations sur vos droits d'exercer un tel contrôle, ce qui faciliterait le suivi des marchés ainsi que la participation du public. Le Pacte d'intégrité est une forme de contrôle public des marchés publics. Cela doit prendre la forme d'un accord entre l'entité adjudicatrice, l'organisme public et, le cas échéant, d'autres parties telles que les soumissionnaires et les gagnants.Le Pacte d'intégrité n'est pas une tâche pour les autorités publiques de surveiller les marchés publics - délégation. Les fonctions de supervision du Bureau de contrôle des achats pour superviser ces achats ne sont pas déléguées et restent inchangées.
4. Rechercher et promouvoir les contrats de droit public (accords de délégation, accords de partenariat et autres contrats) La mesure d'engagement vise à enquêter sur la disponibilité des informations de droit public au cours de la période de référence des contrats, et à élaborer et à formuler des recommandations spécifiques pour la transparence des informations. Comment l'engagement contribuera-t-il à résoudre les problèmes identifiés? Le registre des contrats sera développé comme un outil pratique pour la publication, le suivi et le suivi de l'analyse des coûts d'exécution des contrats, par exemple, en fournissant des informations sur les secteurs, les départements ou les agences; dans les régions, les contrats les prix ont tendance à augmenter au cours du contrat, ce que les fournisseurs n'effectuent généralement pas de contrats pour les prix proposés dans le cadre du marché. Alors que le registre des contrats est également destiné à inclure: des liens vers les documents de passation des marchés et le contrat de marché publié, il vous permettra également d'analyser comment le marché, les conditions imposées affectent le coût et s'il n'y a pas de changement de conditions postérieures au marché en faveur du contractant. L'introduction d'un registre des contrats nécessitera des modifications de la législation sur les marchés publics, ainsi que la fourniture d'une entrée aisée d'un registre des contrats, qui pourrait ensuite être publié dans un format de données ouvert et visualisé dans un format numérique Outil d'évaluation des risques de passation des marchés pour analyse. Sur la base de l'évaluation des risques, des institutions telles que PMB, CFLA, State Audit Office et Competitionthe Board seront en mesure d'effectuer une évaluation approfondie des achats effectués par les pouvoirs adjudicateurs concernés, en analysant avec les informations pertinentes sur les marchés publics du client respectif, qui seront fournis en un seul outil d’évaluation des risques d’approvisionnement numérique. En gardant à l'esprit que l'outil d'évaluation des risques d'approvisionnement numérique sera disponible sur le site Web du Bureau de surveillance des achats, n'importe qui peut analyser les informations qu'il recueille en tant que représentant de l'entreprise, en fournissant une information pratique et rapide sur le client en question sur une base annuelle. Les informations seront disponibles de manière conviviale. Si nécessaire, les données seront téléchargeables sous forme de feuille de calcul.Dans les cas où l'entreprise est activement impliquée dans le suivi des marchés publics et l'État ou le gouvernement localL'Autorité offre aux superviseurs un accès ouvert aux informations, le public doit être informé de l'utilité et l'équité des marchés publics et si les fonds publics ont été traités de manière efficace. Les citoyens peuvent être assurés que les marchés publics sont légaux, ce qui accroît la confiance dans l'administration publique, à son tour, pour trouver des violations de la fonction publique ou des candidats présumés, il est possible de signaler immédiatement aux autorités compétentes et de suspendre ou d'empêcher le gaspillage de fonds publics. Les accords de délégation et de participation et autres contrats prévoient également un financement public pour l'exécution des tâches administratives déléguées et la réalisation d'autres activités.

Pourquoi cet engagement est-il cohérent avec les valeurs OGP? L'engagement doit respecter les valeurs OGP suivantes:
• la publicité, car le registre des contrats fournira au public des informations sur le contrat d'intérêt (modifications, exécution) disponibles gratuitement sur le site Web du Bureau de surveillance des marchés publics et analysées sous forme de données ouvertes. Un outil d'évaluation des risques liés aux achats numériques fournira au public des informations sur les opportunités de l'acheteur intéressé d'une manière visuellement conviviale, le tout en un seul et même outil, ainsi que le téléchargement des informations sélectionnées. Integrity Pactuse favorisera l'ouverture des marchés publics en la rendant directement accessible au public qui surveille l'ensemble de la procédure de passation des marchés. Problèmes possibles avec la transparence des accords de délégation et de collaboration et des propositions d'information améliorant l'accessibilité;
• Participation, car le registre des contrats et l'outil d'évaluation des risques de passation des marchés publics aideront à accéder aux données fiscales des institutions, des entreprises privées et de l'argent des contribuables et seront mieux informés des résultats réels des marchés publics. L'accès à l'information permettra au public de s'impliquer dans le suivi des achats et de tenir la direction d'une municipalité ou d'une institution responsable des pratiques organisationnelles d'approvisionnement non satisfaisantes et des actions concrètes pour améliorer la situation. L'ouverture et la participation directe du public au suivi des marchés publics devraient contribuer à la responsabilité des agents publics dans la mise en œuvre correcte et légale des marchés publics et de l'utilisation des fonds publics.

Plus d'Infos
Engagement disponible ou financement nécessaire:
La création d'une base de données sur les marchés publics sera réalisée à partir du budget du Bureau de suivi des achats; ou attirer des financements de l'outil de connexion des infrastructures européennes. Afin d'éviter de financer la mise en œuvre du pacte d'intégrité, les marchés ou les candidats / candidats potentiels à la passation des marchés, il faut attirer les commanditaires indépendants. La Society for Transparency - Delna a soumis un projet qui peut financer des séminaires dans cinq municipalités. le projet n'est pas approuvé, des fonds devront être recherchés ailleurs.

Relation avec d'autres documents
L'engagement est conforme aux documents de la Commission européenne invitant les États membres à établir un registre des traités et d'autres contrôles sur l'exécution des marchés publics et à garantir une plus grande transparence dans les marchés publics. L'engagement est conforme au «Plan d'action des gouvernements» Déclarations sur le Cabinet présidé par Arturs Krišjānis Kariņšfor la mise en œuvre des activités proposées «Amélioration des procédures de passation des marchés publics en augmentant leur efficacité et en réduisant le risque de corruption» (que vous ayez des informations détaillées et à jour en un seul endroit sur les contrats conclus et conclus pour les modifications)

D'autres renseignements
Des changements sont nécessaires dans les domaines de la législation sur les marchés publics qui obligeraient l'abonné à sous-traiter les données du registre sur les modifications du contrat et la performance réelle du contrat (prix et durée du contrat), ainsi que la justification du contrat en cas de résiliation.

1. Transparence des marchés publics et des contrats

Objectif principal

Les activités suivantes seront menées afin de promouvoir une plus grande transparence des marchés publics et des marchés:

1. Publication structurée de données décrivant l’exécution des marchés publics […]
2. Outil numérique d'évaluation des risques liés aux achats […]
3. Contrôle des marchés publics au moyen du pacte d'intégrité […]
4. Réaliser une étude sur et promouvoir la disponibilité des contrats de droit public (contrats de délégation, contrats de participation et autres contrats) […]

Milestones

1. Développement des descriptions des méthodes de sélection des données pour l'outil numérique d'évaluation des risques d'approvisionnement;
2. Les gouvernements locaux ont été sélectionnés et des séminaires de formation concernant le Pacte d'intégrité (si un financement est disponible) ont été organisés;
3. Mise en œuvre du pacte d'intégrité / suivi des marchés publics (ou évaluation de la faisabilité de la mise en œuvre);
4. Publication de l'outil numérique d'évaluation des risques d'approvisionnement;
5. Incorporation d'une obligation de saisir des informations dans le registre des marchés dans les lois et règlements en matière de marchés publics
6. Développement et mise en place du registre des contrats en assurant la saisie et la publication des informations;
7. Évaluation des résultats de l'application du Pacte d'intégrité: un résumé des défis et des bonnes pratiques, des propositions pour une application ultérieure;
8. Fourniture d'ensembles de données réutilisables du registre des contrats sous forme de données ouvertes
9. Recommandations pour la disponibilité des contrats de droit public (délégation, participation, etc.).

Note éditoriale: Pour le texte complet de cet engagement, veuillez consulter le plan d'action de la Lettonie à l'adresse suivante: https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2020/01/Latvia_Action-Plan_2019-2021_EN.pdf

Analyse des engagements

L'engagement vise à s'appuyer sur l'engagement précédent du plan d'action sur les marchés publics en introduisant un certain nombre de nouveautés pour faire progresser la transparence des marchés publics. Cela comprend la publication de données sur les modifications apportées aux contrats et la création d'un outil numérique pour l'évaluation des risques d'approvisionnement qui rend l'engagement pertinent par rapport à la valeur OGP de l'accès à l'information.

La Lettonie dispose d'un système de passation des marchés publics qui fonctionne bien, et presque toutes les informations concernant les marchés publics (y compris les avis de marché, les résultats des procédures de passation de marchés, les modifications de la durée de validité des contrats et les plaintes) sont déjà accessibles au grand public sous forme de données ouvertes. les formats   via le Bureau de contrôle des achats (PMB) et les sites Web du système électronique de passation des marchés (EPS) combinés. EPS fonctionne comme un catalogue en ligne à partir duquel les fournisseurs et les acheteurs peuvent sélectionner des produits et des services (et contient donc certaines des données pertinentes sur les marchés publics) ainsi que comme un système électronique de soumission des offres pour les procédures de passation des marchés annoncées dans le sous-système d'appel d'offres électronique. Le PMB, d'autre part, fournit des informations détaillées sur les marchés publics, y compris les avis de passation des marchés et le lancement des procédures de passation des marchés, les modifications, les résultats, les demandes de violation des procédures de passation des marchés, les invitations aux réunions d'examen des demandes, les décisions d'examen des lois, directives pour l’organisation des achats et compilation des données statistiques disponibles.

Cependant, les informations sur l'exécution du contrat telles que les délais définitifs qui sont (ou ne sont pas) respectés et les paiements finaux qui sont effectués ne sont pas actuellement publiées. Comme indiqué dans l'entretien avec un représentant de l'institution publique concernée, de nombreux contrats peuvent être modifiés de manière significative au cours de la phase finale de leur exécution, mais les informations à ce sujet ne sont actuellement pas disponibles via l'une ou l'autre de ces plates-formes (à moins que le contrat en question ne soit spécialement surveillé ou s'il y a une enquête directe sur le cas particulier). Ils ont ajouté que l'inclusion d'informations sur ce qui se passe pendant l'exécution du contrat donnerait une vue d'ensemble plus complète et transparente du processus de passation de marchés et permettrait un suivi plus efficace des processus de passation des marchés publics. La publication de ce type d'informations de manière accessible est également une attente de la Commission européenne, qui présente un élan supplémentaire pour trouver une solution.

Pour résoudre ce problème, PMB créera une nouvelle base de données des marchés publics (un registre) en utilisant les informations des avis de marché et les résultats des procédures de passation des marchés, ainsi que les modifications de la période de validité des contrats qui ont été publiées sur son site Web. . Cette base de données contiendrait toutes les informations pertinentes concernant chaque contrat, et les données accumulées à partir de ce nouveau registre seraient ensuite publiées sur le site Web du Bureau de suivi des achats et sur le portail des données ouvertes. On ne sait pas encore clairement comment les mesures seront prises spécifiquement pour garantir que les données de ce registre sont standardisées et de haute qualité.

Toute obligation pour l'acheteur de télécharger les informations nécessaires devra être garantie par la loi et la réglementation dans le domaine des marchés publics. Actuellement, les avis de marché et presque tous les documents associés sont publiés dans le cadre de la législation en vigueur, à l'exception des informations précédemment mises en évidence sur les étapes finales et les délais. La loi sur les marchés publics prescrit que les avis de marché sont nécessaires lorsqu'un pouvoir adjudicateur applique des procédures ouvertes ou restreintes, des procédures concurrentielles avec négociation, des procédures de partenariat d'innovation et un dialogue compétitif ou envisage d'établir un système d'achat dynamique. Par la suite, si des modifications sont apportées ou si les conditions de soumission sont prolongées, des modifications de ces avis doivent également être publiées. La loi prescrit également que dans les 10 jours suivant la conclusion d'un marché public (ou d'un accord-cadre, ou la décision de mettre fin ou de suspendre la procédure de passation de marché ou de ne pas mettre en place un système d'achat dynamique), le pouvoir adjudicateur doit soumettre le contrat avis d'attribution.  

De plus, l'engagement passe par le développement d'un outil numérique d'évaluation des risques. Cela serait basé sur un outil de visualisation de données déjà existant que le PMB a établi. Les fonctionnalités existantes de cet outil (permettant de visualiser les données d'achat par catégorie, année et montant) seraient étendues pour permettre une évaluation plus complète des acheteurs en compilant pour la première fois toutes les données disponibles sur un acheteur spécifique, y compris le plus grand contrats, gagnants des offres et dépenses globales. Actuellement, il n'est possible d'identifier que manuellement des relations spécifiques entre un acheteur et un fournisseur spécifiques, car il ne s'agit pas d'une fonction disponible via l'outil existant. La plupart de ces données sont déjà disponibles sur le site Web de PMB, mais les fonctions supplémentaires rassembleraient des données spécifiques pour connecter des informations afin d'identifier les `` signaux d'alarme '', par exemple à quelle fréquence l'acheteur en question a rompu le contrat, à quelle fréquence les contrats sont modifiés de manière significative , à quelle fréquence la procédure négociée est déclenchée et à quelle fréquence les contrats sont signés avec le même fournisseur. Ce type de fusion n'est actuellement pas possible. En cas de succès, cela pourrait être un exemple de bonne pratique selon laquelle non seulement les données seraient ouvertes, mais aussi elles seraient accessibles et conviviales. Dans le même temps, le fardeau administratif ne serait pas augmenté, car le système est entièrement automatisé. Cependant, il n'est pas clair dans quelle mesure cet outil d'évaluation des risques sera conçu en collaboration avec des parties prenantes externes (en particulier les utilisateurs de données ou d'autres comme les entreprises ou la société civile) pour comprendre quels risques doivent être prioritaires. On ne sait pas non plus comment le système automatisé traitera les problèmes liés à la garantie de la qualité des données.

Une troisième étape permettra de faire connaître les pactes d'intégrité pour les marchés publics grâce à des formations à travers la Lettonie au niveau municipal. Les pactes d'intégrité sont soutenus par l'UE (DG REGIO). Il n'existe actuellement aucune culture forte de l'utilisation des pactes d'intégrité en Lettonie. Les contributions et les informations issues des événements seraient recueillies pour la planification et l'évaluation futures de la mise en œuvre des pactes d'intégrité, suivies de la mise en œuvre d'un processus pilote de pacte d'intégrité dans au moins une municipalité. . Hormis le projet de mener des événements d'information, tel qu'il est rédigé, on ne sait pas quel gouvernement local participera à cette initiative et qui s'appropriera ce projet.

La quatrième étape propose une étude sur la disponibilité des informations sur d'autres types de contrats; cependant, il n'explique pas de quels contrats spécifiques il s'agit et comment ils sont actuellement régis par un cadre législatif différent. De plus, l'engagement ne précise pas comment les recommandations de cette étude seraient prises en compte et si l'étude entraînera des changements. 

Cet engagement a un impact potentiel modéré pour améliorer l'accès aux données sur les marchés publics sur la base des résultats attendus de la publication structurée de données ouvertes décrivant l'exécution des marchés publics. Le manque de garanties explorant ou garantissant que les données sont standardisées et de haute qualité limite l'impact potentiel global. La création du registre des contrats et des fonctionnalités supplémentaires pour simplifier l'accès aux avenants aux marchés publics sur les sites Web du PMB letton et de l'EPS amélioreraient l'accès et la facilité d'utilisation des informations sur les contrats, mais là encore, cela dépend de la qualité des données disponibles. L'introduction du nouvel outil a le potentiel de faciliter l'identification des risques de corruption et de renforcer les capacités de surveillance, mais aurait un impact plus important si les informations contenues dans l'outil étaient alignées sur les risques identifiés par des tiers (tels que les entreprises, la société civile, les utilisateurs de données) comme ainsi que les parties prenantes internes (gouvernementales).

L'engagement pourrait être transformateur s'il incluait une plus grande opportunité de collaboration entre le gouvernement et les utilisateurs de données ainsi que la société civile et les entreprises dans l'identification des risques. Il gagnerait également à garantir que les données sont ouvertes, de haute qualité et standardisées dans le registre des nouveaux contrats. En outre, les institutions chargées de la mise en œuvre pourraient accorder la priorité à la publication des contrats liés au COVID-19, ce qui rendrait l'engagement plus pertinent aux pressions et aux problèmes actuels en matière de passation de marchés. L'engagement aurait pu être scindé car les jalons liés aux pactes d'intégrité sont assez différents des actions liées à la transparence des marchés publics. Les jalons des pactes d'intégrité pourraient être plus précis quant à l'endroit où ils seront mis en œuvre et aller au-delà du contrôle public pour garantir la participation. 

1. Transparence des marchés publics et des contrats

!

But de l'engagement

L'objectif principal de cet engagement était de promouvoir une plus grande transparence dans les marchés publics. Présentant "un certain nombre de nouveautés pour faire progresser la transparence des marchés publics", cet engagement comprenait la publication de données sur les modifications apportées aux contrats et la création d'un outil visuel et numérique permettant d'évaluer les risques dans le processus d'approvisionnement. L'engagement impliquait également la mise en œuvre de pactes d'intégrité et s'appuyait sur l'engagement du plan d'action précédent en matière d'approvisionnement.

At-il ouvert le gouvernement?

Marginal

Le Bureau de surveillance des achats (PMB), l'une des principales autorités responsables de la mise en œuvre de l'engagement, a développé et introduit un outil numérique d'évaluation des risques liés aux achats qui analyse, compile et visualise les données d'approvisionnement. Cette partie de l'engagement a été entièrement mise en œuvre et permet une évaluation plus aisée des données d'approvisionnement. L'outil indique le nombre de modifications apportées au cours du processus de passation des marchés, le nombre d'appels d'offres auxquels un seul soumissionnaire a participé et la fréquence des procédures non concurrentielles. En outre, PMB a également introduit une fonctionnalité distincte de drapeaux rouges pour les publications d'approvisionnement. Celles-ci apparaissent automatiquement lorsque des risques liés aux marchés publics sont identifiés (comme les procédures accélérées, les procédures sans publication préalable ou les procédures avec un petit nombre de soumissionnaires). Cette fonctionnalité signale publiquement les entrées qui nécessitent une attention particulière, mais les organismes de réglementation ne sont pas automatiquement informés ou obligés d'agir sur ces signaux d'alerte. Ils peuvent choisir d'agir s'ils estiment qu'un signal d'alerte doit faire l'objet d'une enquête. Alors que la société civile et les organismes de surveillance affirment qu'ils n'ont pas encore évalué l'efficacité de l'outil, le nouvel outil de suivi a été consulté plus de 1,100 2021 fois en XNUMX, et il existe un exemple d'analystes utilisant cet outil pour examiner les achats de véhicules. Les autorités publiques se sont félicitées de ces améliorations et de la possibilité désormais offerte aux acteurs de la passation des marchés (comme les régulateurs, les médias, les analystes et le public) d'analyser les informations facilement et gratuitement.

La partie de l'engagement qui se concentre sur les pactes d'intégrité n'a pas été entièrement mise en œuvre à la fin de la période de mise en œuvre. PMB a publié un site Web expliquant les procédures transparentes de passation des marchés publics et Transparency International Lettonie a collaboré avec PMB pour élaborer et publier des directives d'approvisionnement avec des modèles pouvant être utilisés par les municipalités lors de l'organisation des processus d'approvisionnement. Les directives, ainsi que les modèles, ont été présentés lors d'un webinaire destiné aux spécialistes de l'approvisionnement des secteurs public et privé. Cependant, les pactes d'intégrité n'ont pas été mis en œuvre en raison d'un manque de financement. En juillet 2020, la Chancellerie d'État a approché la Commission européenne pour demander un financement supplémentaire à cette fin, mais n'a pas réussi.

En outre, l'engagement comprenait une étape importante pour incorporer, dans les lois et règlements sur les marchés publics, l'obligation de consigner les informations dans le registre des contrats. Le 27 octobre 2020, le projet de loi « Modifications de la loi sur les marchés publics » a été soutenu par le Cabinet des ministres et soumis à la Saeima. Les modifications devaient être confirmées en 2021, mais cela ne s'est pas produit en décembre 2021.

Dans l'ensemble, l'engagement à ce jour a marginalement contribué à l'ouverture du gouvernement. L'outil numérique d'évaluation des risques liés aux achats affiche désormais plus d'informations qu'auparavant, notamment en mettant en évidence les risques liés aux achats. Représentants PMB confirmé que le nouvel outil d'évaluation des risques numériques fonctionnait bien et il existe un exemple d'utilisation par des tiers. Cependant, l'utilité de ces outils pour prévenir les risques liés à la passation des marchés, améliorer plus largement les processus de passation des marchés (par exemple en réduisant les appels d'offres non concurrentiels) ou faciliter le signalement et l'investigation des cas suspects n'est pas claire. Entretiens avec la Chancellerie d'État et l'Agence centrale de financement et de passation des marchés les représentants ont indiqué que les efforts visant à garantir le financement des pactes d'intégrité se poursuivaient jusqu'en 2022.