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Lettonie

Gouvernement municipal ouvert (LV0043)

Vue d'ensemble

D'un coup d'œil

Plan d'action: Plan d'action pour la Lettonie 2019-2021

Cycle du plan d'action: 2019

Statut: actif

Institutions

Institution chef de file: Département de la protection de l'environnement et du développement régional en coopération avec l'Association lettone des gouvernements locaux et régionaux

Institution (s) d'appui: institutions étatiques et municipales VK, Association lettone des grandes villes, autres institutions municipales, VSIA "Latvijas Vēstnesis" Représentants de la société Foundation for Public Participation Fund (PortalManaBalss.lv), Lilita Seimuškāne, University of LatviaOpen Society PartnershipIn Latvia ", Sabile Care Society" Kalme ", KurzemeNGO Center, PROVIDUS Centre for Public Policy, b Society" Latvian Civic Alliance "

Domaines politiques

E-gouvernement, Droits fonciers et aménagement du territoire, Engagements locaux, Participation du public, Prestation de services publics, Objectifs de développement durable

Revue IRM

Rapport IRM: Rapport sur la conception en Lettonie 2019-2021

En vedette: en attente de révision IRM

Premiers résultats: examen IRM en attente

Conception i

Vérifiable: oui

Relatives aux valeurs OGP: Accès à l'information

Impact potentiel:

Mise en œuvre i

Achèvement: examen IRM en attente

Description : Polo blanc avec broderie du logo couleur des Métallos XNUMX. XNUMX % coton pré-rétréci peigné doux filé à l'anneau, tricot piqué. Bande contrastante au cou, col et poignets en tricot plat assortis. Fabrication syndicale.

Quels sont les principaux défis nationaux et sociétaux que cet engagement permettra de relever?
Les municipalités sont plus proches de la population que les institutions centrales de l'État, de sorte que bon nombre d'entre elles ont accumulé une expérience appréciable dans la participation du public aux processus de développement municipal, à la planification budgétaire, en organisant des conseils consultatifs, des concours de projets publics ou des discussions documentaires publiques. Cependant, les bonnes pratiques ne sont pas suffisamment compilées pour être partagées. Récemment, il a été publié un recueil de bonnes pratiques, y compris un certain nombre d'exemples de processus de consultations organisées de haute qualité. Il existe un problème urgent qui devrait être résolu dans le cadre de cet engagement au cours des deux prochaines années: renforcer la participation des citoyens dans les municipalités en éduquant et en renforçant leur aptitude à participer. Un certain nombre d'activités importantes liées à la participation dans les municipalités seront mises en œuvre dans le cadre des lignes directrices de la politique régionale 2021-2027. Il est prévu que:
• éduquer les représentants des institutions municipales sur la promotion de la participation, les avantages mutuels et les types,
• Fournir un soutien méthodologique pour le renforcement des capacités de différents groupes dans les événements de la société,
• Promouvoir la mise en œuvre de la budgétisation participative dans les municipalités en apportant les modifications nécessaires aux lois et règlements.
La mise en œuvre du Budget Participatif dans les communes est l'un des enjeux discutés dans cette évolution plandurante. Actuellement, le budget de participation en Lettonie n'est mis en œuvre que dans la municipalité de Riga.L'introduction d'un budget participatif dans d'autres municipalités permettrait également d'impliquer les citoyens dans la décision, l'adoption des changements nécessaires dans la municipalité et la répartition des priorités de financement municipal en soumettant et en votant sur les idées de projets.
Lors de l'élaboration de cet engagement, d'autres orientations visant à promouvoir la participation dans les municipalités ont également été identifiées. Par exemple, les référendums des autorités locales sont un outil important pour la participation du public. Ils permettent à un certain nombre de résidents de la commune de soumettre une question à la décision du conseil municipal, mais celle-ci dépend de sa conformité à cette demande (règlement analogue à celui contenu dans le règlement intérieur de la Saeima, mais au niveau municipal) . Des soumissions et des pétitions collectives au niveau municipal peuvent être élaborées. Dans le cadre de cet engagement, il est prévu de lancer un mouvement de gouvernement local ouvert. Il vise à accroître l'ouverture et la transparence des travaux municipaux. Les municipalités sont impliquées dans ce mouvement de leur propre initiative, s'engageant dans certaines actions. Les institutions responsables, en coopération avec la Chancellerie d'État, compilent et promeuvent les résultats. La municipalité peut souscrire à la Déclaration de gouvernance ouverte pour entreprendre des changements qui encouragent l'ouverture, comme l'amélioration de l'accès aux informations sur la participation à son propre site Web (par exemple, améliorer l'accessibilité des règlements municipaux contraignants, rendre l'employé public) liste des groupes de travail; mettre en évidence les informations sur les consultations publiques; Possibilités de financement des ONG, implication des citoyens dans les travaux municipaux, etc., etc.), pour appliquer ces engagements afin d'introduire un budget participatif. etc.

De même, depuis 2014, un certain nombre de municipalités se sont engagées à mettre en œuvre une initiative analogue de plans d'action estoniens pour rendre leur travail plus transparent et accessible aux citoyens. Lors de la préparation de ce plan d'action, la nécessité de rendre la municipalité plus contraignante a été identifiée comme une accessibilité pour la population locale et le pays dans son ensemble, les commerçants. Il serait utile de mettre à disposition des versions consolidées des règles contraignantes des sites Web municipaux et de publier les règlements officiels de toutes les municipalités "Latvijas Vēstnesis" et de systématiser la législation dans le portail http://www.likumi.lv. Il permettrait à toute personne intéressée de comparer les réglementations émises par différentes municipalités. Par exemple, pour les entreprises, cela pourrait être un outil utile pour choisir la municipalité dans laquelle développer votre entreprise.

Quel est l'engagement?
L'engagement est de créer un environnement de soutien dans les municipalités qui se concentre sur la pratique de la participation civique et plus d'ouverture. Les engagements comprennent les mesures suivantes:
1. Réduire le formalisme dans la participation du public:
• mise en commun des bonnes pratiques en matière d'engagement public et mise en réseau dans la pratique,
• élaboration de normes d'ouverture et de recommandations pour les municipalités,
faire des recommandations sur la façon de préparer le citoyen à une discussion avec les membres / le conseil,
• Impliquer les ONG dans la résolution des problèmes • promouvoir les formes numériques de participation (par exemple les enquêtes),
• Fournir un point de contact sur les sites Web municipaux pour obtenir des informations sur les possibilités de participation du public dans cette municipalité.

2. Amélioration du cadre de participation et d'accès aux informations pertinentes pour les citoyensmunicipalités:
• les municipalités envisagent la possibilité d'inclure le processus et la question de la participation du public; et la proportion de propositions dans leurs règles contraignantes,
• les municipalités envisagent d'inclure un "microphone gratuit" dans les réunions du conseil municipal pour inclure des idées dans les règlements afin que les citoyens puissent exprimer leurs idées, ainsi que dans les réunions des comités avant les réunions du conseil municipal, section de la participation du public,
• Afficher une version consolidée des règlements municipaux sur les sites Web municipaux, pas seulement des modifications individuelles,
• veiller à ce que des règles contraignantes pour toutes les municipalités soient publiées au Journal officiel "Latvijas Vestnesis" et systématisées dans le portail législatif http://www.likumi.lv,
• rendre le format des documents de planification de l'aménagement du territoire municipal accessible à la population (comme un résumé facile à lire ou un examen complet) .Pour organiser des voyages et des rapports au public sur le travail effectué et prévu.

3. Promotion des initiatives éducatives sur la participation:
• mettre en œuvre des initiatives dans les gouvernements locaux pour éduquer les citoyens sur les possibilités de participation (l'action 3 met en œuvre l'engagement 5).

4. Mouvement pour une administration locale ouverte:
• Chaque commune est invitée à agir au sein de son propre Plan d'Actionmunicipalités, qui favorisent l'ouverture, la transparence des activités, l'accessibilité des citoyens et l'implication des citoyens,
• Les municipalités pour leur implication dans les activités prévues dans le présent plan d'action et demandent aux autorités responsables d'être informées des mesures prises. Chancellerie d'État, les informations reçues seront incluses dans les rapports sur la mise en œuvre du plan d'action et pourront être transmises à d'autres pays en tant que bonne pratique en Lettonie. Dès l'entrée en vigueur du plan, les institutions responsables avec le soutien de la chancellerie d'État et en coopération avec un plan d'engagement est établi entre les parties concernées, précisant les responsabilités concernant les mesures visées dans la présente section.

Comment l'engagement contribuera-t-il à résoudre les problèmes identifiés?
L'engagement augmentera l'ouverture dans les municipalités - ouverture et participation du public.Des recommandations seront faites pour garantir l'ouverture aux municipalités, ainsi que pour améliorer la réglementation interne des municipalités, y compris les exigences de participation.De leur propre initiative, les municipalités pourront s'impliquer dans ce plan et mettre en œuvre des événements ouverts et à jour. L'engagement est de fournir des informations de haute qualité et compréhensibles aux citoyens.

Pourquoi cet engagement est-il conforme aux valeurs de l'OGP?
L'engagement doit respecter les valeurs OGP suivantes:
• l'ouverture, car elle implique une divulgation plus large au public et contribue à améliorer la qualité et l'intelligibilité des informations fournies;
la participation, car elle vise à une implication plus large et plus efficace des citoyens dans le travail des gouvernements locaux.

Informations complémentaires
Engagement disponible ou financement nécessaire
L'engagement sera mis en œuvre par les parties concernées disponibles sur le budget de l'État, le budget municipal ou le budget de l'organisation.Si les ministères et autres autorités centrales ont des activités liées au développement de nouveaux outils numériques, du travail éducatif ou des mouvements municipaux ouverts; oula coordination du réseau de coopération pratique bénéficiera d'un financement supplémentaire du budget de l'État, car la question se trouve sur le projet de budget de l'État pour 2021 et sur un processus de préparation de projet de cadre budgétaire à moyen terme.

Relation avec d'autres documents
Lignes directricespolitiques régionales2021-Pour l'année 2027Rapport conceptuel "Sur la mise en œuvre de la budgétisation participative en Lettonie" (en cours d'élaboration) Plan national de développement 2021-2027 année (en cours d'élaboration)

Conformité aux objectifs de développement durable des Nations Unies
Conforme au développement durable des Nations Unies 16.7. pour le sous-objectif - «Assurer une prise de décision flexible, inclusive, inclusive et représentative à tous les niveaux»

Résumé du statut à mi-parcours de l'IRM

4. Gouvernement ouvert dans les gouvernements locaux

Objectif principal

L'engagement constitue la création d'un environnement favorable dans les gouvernements locaux qui est orienté vers la pratique de la participation et une plus grande transparence. L'engagement comprend les activités suivantes:

  1. Minimiser la formalité de la participation du public:
  2. Amélioration du cadre de participation et de disponibilité des informations concernant les habitants des collectivités locales:
  3. Promotion des initiatives éducatives pour la participation:

(L'activité 3 sera mise en œuvre en conjonction avec l'Engagement 5

  1. Mouvement de gouvernement local ouvert:

Milestones

  1. Développement de normes d'ouverture et de recommandations pour les gouvernements locaux
  2. Au moins trois gouvernements locaux s'impliquent dans le mouvement de gouvernement local ouvert

Note éditoriale: Pour le texte complet de cet engagement, veuillez consulter le plan d'action de la Lettonie à l'adresse suivante: https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2020/01/Latvia_Action-Plan_2019-2021_EN.pdf

Évaluation du rapport de conception de l'IRM

Vérifiable:

Oui

Pertinent:

Accès à l'information, participation civique

Impact potentiel:

Moderate

Analyse des engagements

L'objectif principal de cet engagement est d'accroître la participation des résidents à la prise de décision locale en les éduquant sur les possibilités de participation et en renforçant leur capacité de participation. Il vise également à permettre et à responsabiliser les municipalités à utiliser plus activement les outils de participation.

La société civile en Lettonie a exprimé sa préoccupation (37) au gouvernement concernant les niveaux relativement faibles d'engagement du gouvernement avec le public et le manque de propositions pour y remédier. Une loi sur le référendum sur les collectivités locales est à l'ordre du jour depuis plusieurs années en Lettonie mais n'a pas encore été approuvée. L'engagement des citoyens au niveau municipal peut être décrit comme faible, et les événements d'engagement proposés par les gouvernements locaux sont généralement accueillis avec une réactivité limitée. (38) Les organisations locales de la société civile participent rarement aux réunions du conseil municipal ou des comités. (39)Les principales raisons sont le manque de confiance mutuelle entre le grand public et les gouvernements locaux, le manque de compétences civiques et le manque d'informations disponibles sur la prise de décision au niveau local.

À l'heure actuelle, il n'y a pas d'incitations systématiques au renforcement des capacités ou à la promotion de la démocratie participative au niveau local en Lettonie. Le Ministère de la protection de l'environnement et du développement régional (MoERD) (40) a cependant proposé des dispositions pour l'adoption de mécanismes de budgétisation participative au niveau municipal dans la nouvelle loi sur les gouvernements locaux. Certaines communes, comme Sigulda, Valmiera et Talsi, (41) ont fait preuve d'initiative et ont essayé de développer leurs propres solutions, en particulier dans l'utilisation des technologies numériques et des canaux de médias sociaux.

La première étape prévue par l'engagement est de compiler une étude d'exemples de bonnes pratiques et de l'utiliser pour rédiger des propositions, des normes d'ouverture et des recommandations pour toutes les municipalités. Même si les citoyens sont actuellement en mesure de participer aux réunions locales, l'engagement prévoit d'améliorer le statu quo en concevant un modèle spécifique dans lequel chaque réunion implique également ce que l'on appelle ici une procédure `` catch the eye '', ce qui signifie qu'une partie des la réunion est réservée aux citoyens pour exprimer librement leurs préoccupations et leurs idées. Cela pourrait potentiellement donner aux citoyens plus de contrôle sur l'établissement de l'ordre du jour qu'ils n'en ont actuellement.

L'engagement vise également à améliorer l'accessibilité des informations au niveau local pour le grand public, en particulier lorsqu'il s'agit de modifications législatives. À l'heure actuelle, il n'existe pas de système cohérent que les municipalités doivent suivre lors de la publication des modifications des réglementations locales, ce qui signifie qu'il est souvent difficile pour le grand public de retracer ce qui a exactement changé et ce qui est contenu dans les nouveaux amendements. (42) Cet engagement garantirait que les réglementations contraignantes de toutes les administrations locales soient publiées dans le journal officiel letton Latvijas Vēstnésie et codifié dans le portail des lois et règlements.

Dans l'ensemble, cet engagement pourrait avoir un impact potentiel modéré sur l'amélioration de la participation des citoyens dans les gouvernements locaux. Malgré les objectifs de l'engagement et des propositions positives pour l'élaboration de recommandations de bonnes pratiques pour les municipalités et l'amélioration de l'accessibilité des décisions au niveau local, aucune mesure spécifique n'est prévue pour garantir un soutien pour accroître la capacité de participation de groupes spécifiques, tels que les femmes, LGBTQ +, personnes handicapées, etc. Pour que cela ait un impact transformateur, l'engagement pourrait intégrer l'éducation civique et l'engagement de ces groupes spécifiques dans des domaines politiques spécifiques afin que les opportunités et les canaux de participation actuels soient utilisés plus activement.

Dans sa forme actuelle, l'engagement est une compilation d'actions utiles, mais il n'est pas clair quelles mesures spécifiques doivent être prises pour les concrétiser. Il est particulièrement important que des solutions concrètes, spécifiques et bien conçues soient proposées pour améliorer l'engagement des citoyens au niveau municipal, car la prochaine réforme régionale réduira le nombre de municipalités de 119 à 39. (43) Si cet engagement met en avant des sujets d'intérêt général, il manque les mesures concrètes qui seront prises dans la phase de mise en œuvre du plan d'action. Par exemple, davantage d'activités liées au plan du MoERD visant à introduire la budgétisation participative au niveau local seraient particulièrement utiles pour favoriser l'engagement et une culture de gouvernement ouvert au niveau local.

(37) Voir, par exemple, Civil Allience (2019) Commentary on the National Development Plan (a public letter), disponible (en letton) à: https://www.pkc.gov.lv/sites/default/files/inline-files/eLPA%20par%20NAP2027.pdf, Dernière consultation: 07/06/2020.
(38) Stafecka, L. And Tarasova, S. (2019) Citizen Engagement in Lettian Municipalities: An Overview, disponible (en Lettonie) sur: http://providus.lv/article_files/3607/original/Parskats_par_iedzivotaju_iesaisti_LV.pdf?1572427163, Dernière consultation: 07/06/2020.
(39) Kažoka I., Stafecka L. (2017) Balance of power and control in lettvian municipalités, disponible (en letton) sur: http://deputatiuzdelnas.lv/assets/upload/userfiles/files/PROVIDUS%20petijums%20par%20pasvaldibam%202017.pdf, Dernière consultation: 07/06/2020.
(40) Cabinet des ministres (2020), Rapport conceptuel: Budget participatif en Lettonie, disponible (en letton) à: http://tap.mk.gov.lv/doc/2020_05/VARAMZin_20042020_Lidzbudzets.714.docx, Dernière consultation: 07/06/2020.
(41) Pour une discussion plus détaillée de ces initiatives, veuillez consulter Stafecka, L. And Tarasova, S. (2019) Citizen Engagement in Lettian Municipalities: An Overview, disponible (en Lettonie) à: http://providus.lv/article_files/3607/original/Parskats_par_iedzivotaju_iesaisti_LV.pdf?1572427163, Dernière consultation: 07/06/2020.
(42) D'après les entretiens avec les parties prenantes, mai 2020.
(43) Saeima (2019) Saiema approuve conceptuellement les réformes régionales, disponible sur: https://www.saeima.lv/lv/aktualitates/saeimas-zinas/21865-latvijas-republikas-saeimas-eiropas-lietu-/28433-saeima-konceptuali-atbalsta-administrativi-teritorialo-reformu, Dernière consultation: 07/06/2020.

Engagements

  1. Transparence dans les marchés publics et les contrats

    LV0040, 2019, Accès à l'information

  2. Open Data

    LV0041, 2019, Accès à l'information

  3. Transparence dans le lobbying

    LV0042, 2019, Renforcement des capacités

  4. Gouvernement municipal ouvert

    LV0043, 2019, Gouvernement électronique

  5. Engagement du public dans l'élaboration des politiques

    LV0044, 2019, Renforcement des capacités

  6. Mesures anti-corruption

    LV0045, 2019, Anti-Corruption

  7. Participation du public à la prise de décision

    LV0028, 2017, Accès à l'information

  8. Services juridiques en ligne

    LV0029, 2017, Accès à l'information

  9. Open Data

    LV0030, 2017, Accès à l'information

  10. Transparence du lobbying

    LV0031, 2017, Renforcement des capacités

  11. Transparence budgétaire

    LV0032, 2017, Gouvernement électronique

  12. Protections des dénonciateurs

    LV0033, 2017, Anti-Corruption

  13. Ethique en gestion publique

    LV0034, 2017, Renforcement des capacités

  14. Zéro bureaucratie

    LV0035, 2017, Législation et réglementation

  15. Marchés publics ouverts

    LV0036, 2017, Accès à l'information

  16. Transparence dans la gestion de l'état

    LV0037, 2017, Accès à l'information

  17. Beneficial ownership

    LV0038, 2017, Anti-Corruption

  18. Gouvernance fondée sur des preuves

    LV0039, 2017, Renforcement des capacités

  19. Engagement étoilé Note conceptuelle sur la publication des données

    LV0018, 2015, Accès à l'information

  20. Portail rédaction de législature et élaboration de documents de planification

    LV0019, 2015, Gouvernement électronique

  21. Pages Web de la plate-forme unificatrice

    LV0020, 2015, Gouvernement électronique

  22. Engagement étoilé Transparence de la sélection des candidats aux conseils d'administration des entreprises d'entités publiques

    LV0021, 2015, Législation et réglementation

  23. Fonctionnaires responsables des ressources publiques

    LV0022, 2015, Anti-Corruption

  24. Modèle durable de financement des ONG

    LV0023, 2015, Espace civique

  25. Engagement étoilé Collection en ligne de signatures sur les référendums

    LV0024, 2015, Gouvernement électronique

  26. Projet de loi sur la protection des lanceurs d'alerte

    LV0025, 2015, Anti-Corruption

  27. Évaluation du système de financement des partis politiques

    LV0026, 2015, Anti-Corruption

  28. Code de déontologie et manuel de l'employé des administrations publiques pour le secteur public

    LV0027, 2015, Renforcement des capacités

  29. Fonds des ONG

    LV0001, 2012, Renforcement des capacités

  30. Renforcer les partenaires sociaux

    LV0002, 2012, Participation publique

  31. Droit syndical

    LV0003, 2012, Espace civique

  32. Co-travail des ONG

    LV0004, 2012, Espace civique

  33. Modèle d'engagement du public

    LV0005, 2012, Participation publique

  34. Points d'accès Internet

    LV0006, 2012, Gouvernement électronique

  35. Évaluation de la fonction publique

    LV0007, 2012,

  36. Améliorer les services électroniques

    LV0008, 2012, Gouvernement électronique

  37. E-services de transport

    LV0009, 2012, Gouvernement électronique

  38. Divulgation de l'actif

    LV0010, 2012, Anti-Corruption

  39. Loi sur le lobbying

    LV0011, 2012, Législation et réglementation

  40. Protection des dénonciateurs

    LV0012, 2012, Anti-Corruption

  41. Contrôle des subventions publiques

    LV0013, 2012, secteur privé

  42. Gestion des entreprises appartenant à l'État

    LV0014, 2012, secteur privé

  43. Plateforme unique pour les sites Web et les informations du gouvernement

    LV0015, 2012, Gouvernement électronique

  44. Radiodiffusion en ligne du Cabinet et du Parlement

    LV0016, 2012, Gouvernement électronique

  45. Site Web pour la participation publique

    LV0017, 2012, Gouvernement électronique

Open Government Partnership