Créer un mécanisme de consultation publique (LT0020)

Statu quo ou problème traité par l'engagement Actuellement, la participation civique aux processus de l'administration publique est considérablement faible. Pour un engagement plus actif du public dans les processus administratifs, les institutions ont besoin d'un règlement partagé sur les mécanismes de consultation publique et de la pratique de son application. À l'heure actuelle, il n'y a pas de méthodologie commune pour la consultation publique, aucun principe de consultation clé, aucun terme ni aucune norme n'a été défini, aucune méthode de consultation n'a été décrite et les institutions manquent d'aide méthodologique et de compétences ciblées pour mener une consultation publique appropriée. Il faut non seulement encourager la participation citoyenne, mais aussi surveiller son efficacité. Objectif principal Encourager une participation civique plus active dans les processus de l’administration publique. Brève description de l'engagement L'engagement de créer un mécanisme de consultation publique est lié à l'objectif de réglementer la procédure de consultation publique et, après avoir rédigé des documents méthodologiques, de définir une pratique de consultation partagée entre les institutions.

6. Créer un mécanisme de consultation publique

Texte d'engagement:

L'engagement de créer un mécanisme de consultation publique est lié à l'objectif de réglementer la procédure de consultation publique et, après avoir rédigé des documents méthodologiques, de définir une pratique de consultation partagée entre les institutions.

Jalons:

6.1. Conformément aux dispositions relatives à la méthodologie, les pratiques de consultation publique communes seront définies et un engagement civique plus actif sera encouragé.

6.2. Les directives aideront les institutions à obtenir le mode de consultation optimal et aideront, par des exemples concrets, à façonner la pratique commune de la consultation publique.

6.3. Une publication électronique et un clip vidéo de sensibilisation seront présentés (rendus publics) aux institutions et à la société par divers moyens de communication, encourageant ainsi les institutions à utiliser les documents méthodologiques et la société à prendre part aux consultations.

6.4. Afin d'évaluer l'effet de divers moyens de participation citoyenne sur les processus de l'administration publique, une méthodologie de suivi de la participation civique aux processus de l'administration publique sera élaborée et testée dans la pratique. La méthodologie fournira des recommandations pour la surveillance, l'évaluation et la publication des résultats sur l'application de mesures de consultation publique et d'autres méthodes de participation citoyenne aux processus d'administration publique.

6.5. Conformément aux dispositions méthodologiques, un suivi et une évaluation réguliers de l'efficacité de la participation citoyenne aux processus de l'administration publique seront effectués.

Institution responsable: Bureau du gouvernement de la République de Lituanie

Institution de soutien: Ministère de l'Intérieur

Date de début: 31 Décembre 2016

Date de fin: 30 Juin 2018

Contexte et objectifs

Comme indiqué dans l'engagement 3, le niveau actuel de participation du public au processus de prise de décision en Lituanie est faible. L’engagement vise à encourager les citoyens lituaniens à encourager une plus grande participation civique en Lituanie en (1) en développant une nouvelle méthodologie de consultation publique (2), en définissant des lignes directrices pour l’application de la nouvelle méthodologie méthodologie, (3) rédaction d’une nouvelle méthodologie de suivi de la participation civique aux processus de l’administration publique et (4) suivi régulier et évaluation de l’efficacité de la participation civique aux processus de l’administration publique sur la base de la nouvelle méthodologie.

Les représentants du gouvernement et des OSC interrogés ont reconnu que La participation civique au processus de prise de décision est faible et les institutions manquent d'aide méthodologique et de compétences ciblées pour mener des consultations publiques efficaces. Selon Gitana Jurjoniene, conseillère au Bureau du gouvernement, l'adhésion de la Lituanie à l'Organisation de coopération et de développement économiques (OCDE) a joué un rôle majeur dans la rédaction de cet engagement car cette dernière a souligné la nécessité de mieux faire participer les citoyens lituaniens à la prise de décision. fabrication.[Note: Gitana Jurjoniene, Bureau du gouvernement, interview réalisée par 3 August 2017, chercheur à l'IRM.] Mantas Zakarka, PDG du Conseil de la jeunesse lituanien, a déclaré qu'il était important de s'engager à introduire une méthodologie et des directives concrètes sur la manière de mener des consultations publiques, car il n'y a actuellement aucune compréhension commune de ce que signifie une consultation publique.[Note: Mantas Zakarka, Conseil de la jeunesse lituanienne, interview accordée à 4 August 2017, chercheur à l'IRM.] De même, Ieva Petronyte, PDG de l'Institut de la société civile, a reconnu que le secteur public n'avait pas d'indications sur la manière de mettre en œuvre des consultations publiques, mais que cette méthodologie ne résoudrait pas à elle seule le problème.[Note: Ieva Petronyte, Institut de la société civile, interview réalisée par 4 August 2017, chercheur à l'IRM.]

Bien que l'objectif général de l'engagement d'accroître la participation civique au moyen d'une nouvelle méthodologie de consultation soit clair, les jalons individuels sont vagues. Par exemple, l'engagement ne précise pas quelles institutions publiques appliqueront la nouvelle méthodologie, mais uniquement les "institutions et agences municipales", et il est difficile de savoir comment le suivi et l'évaluation de l'efficacité de la méthodologie seront effectués. Cependant, les directives et la vidéo de sensibilisation sont des résultats concrets. La spécificité de l'engagement est donc moyenne. La création de documents d'orientation pour la mise en œuvre et le suivi des consultations publiques constitue une étape positive vers une participation civique accrue, mais l'objectif de l'engagement («d'encourager une participation civique plus active dans les processus de l'administration publique») est plus large que ce qu'il peut réaliser s'il est pleinement mis en œuvre. Compte tenu des faibles niveaux actuels de participation civique en Lituanie, la création, la mise en œuvre et le suivi d'une méthodologie de consultation publique auraient un impact potentiel mineur. Un tel engagement rend difficile la mesure de son succès. Si le champ d'application était plus étroit ou si le public cible était limité à quelques institutions identifiées plutôt qu'à l'ensemble du secteur public, on pourrait s'attendre à un impact potentiel plus important.

Cependant, il est important de noter que le Bureau du gouvernement prévoit de faire plus que ce qui est indiqué dans le plan d'action, ce qui pourrait entraîner une plus grande ouverture du gouvernement. Gitana Jurjoniene du Bureau du gouvernement a annoncé son intention de tenir des consultations avec les fonctionnaires travaillant dans les ministères pour tester des méthodologies.[Note: Gitana Jurjoniene, Bureau du gouvernement, interview réalisée par 3 August 2017, chercheur à l'IRM. ]

Aboutissement

Le 21 de novembre, le Bureau du gouvernement a confié à la société Civitta le mandat de créer un mécanisme de consultation publique, de préparer les documents nécessaires, de mettre à l’épreuve la méthodologie et de former les fonctionnaires à l’utilisation du nouveau mécanisme.[Note: portail central des marchés publics, contrat avec UAB 'Civitta', https://goo.gl/Hj1X1J. ]

Au moment de la rédaction du présent rapport (septembre 2017), le Bureau du gouvernement était en train de préparer la méthodologie pour les consultations publiques et de préparer les directives à l'intention des institutions du secteur public sur la manière de les appliquer. Le bureau du gouvernement a envoyé un courrier électronique au chercheur de l'IRM avec une liste de sept ministères chargés de tester les consultations publiques expérimentales: le ministère de la Santé, le ministère de l'Intérieur, le ministère de l'Énergie, le ministère de l'Éducation et de la Science, le Ministère de la justice, ministère de l'économie, du suivi de la recherche et de l'enseignement supérieur et du centre d'analyse (MOSTA) relevant du gouvernement de la République de Lituanie. Le Bureau du gouvernement envisage de mettre à jour la version préliminaire des méthodologies une fois qu’elle aura été testée par les ministères susmentionnés.[Note: Gitana Jurjoniene, Bureau du gouvernement, interview réalisée par 3 August 2017, chercheur à l'IRM. Une copie des projets de documents reçus par le chercheur IRM. ]

Une méthodologie de consultation différente a été prescrite à chacun des sept ministères. Par exemple, le ministère de la Santé mènerait ses consultations par sondage et en utilisant des outils en ligne, tandis que le ministère de l'Intérieur aurait un groupe de discussion. Bien que les réunions en cercle fermé ou les entretiens avec les parties prenantes identifiées ne soient pas conformes aux normes OGP pour un partenariat ouvert et participatif avec les organisations de la société civile et les autres parties intéressées, le Bureau du gouvernement considère les méthodes susmentionnées comme des méthodologies possibles pour des consultations publiques.

Selon le plan d'action, l'engagement doit être rempli par 30 June 2018. Comme il n'y a pas de calendrier pour les activités intermédiaires, le chercheur en IRM ne peut pas suivre la mise en œuvre plus en détail.

Prochaines étapes

L’engagement est important pour résoudre le problème de la faible participation du public. Cependant, le chercheur de l'IRM recommande au Bureau du gouvernement de réduire la portée de l'engagement, car les produits livrables prévus pourraient à eux seuls augmenter la participation de la population au processus décisionnel.

En outre, l'objectif de cet engagement étant d'améliorer la qualité des consultations publiques et d'encourager les citoyens lituaniens à prendre part au processus de décision, le chercheur de l'IRM recommande de suivre les valeurs et les principes de l'OGP lors de la définition de la consultation publique et de s'assurer que les consultations offrent une combinaison de réunions ouvertes et d'engagement en ligne, implique des groupes à travers le pays et est ouverte pour une durée adéquate.[Remarque: Normes de participation et de co-création OGP, OGP, https://www.opengovpartnership.org/ogp-participation-co-creation-standards. ] Tandis que le gouvernement applique actuellement les normes de consultation publique de l’OCDE; cette définition est trop étroite et ne permet pas à toutes les parties intéressées de participer.

Pour plus de détails sur l'engagement, voir les rapports: Rapport à la fin de la Lituanie 2016-2018 (lituanien) et Rapport de fin d'année en Lituanie 2016-2018 (Anglais)