Contrôle législatif de la dette publique (MW0009)

Brève description de l'engagement

L'engagement créera l'opportunité très recherchée pour les parlementaires de s'attaquer efficacement au problème de la dette publique opaque en permettant un examen minutieux transparent et significatif des projets de loi d'autorisation de prêt par le biais d'audiences publiques en commission. Ceci est important car une dette publique supplémentaire ne devrait être convenue qu'avec des objectifs politiques clairs, transparents et mesurables qui s'alignent sur la Vision 2063 du Malawi.

Définition du problème

1. Quel problème l'engagement vise-t-il à résoudre ? L'engagement vise à résoudre le problème de la dette publique opaque, c'est-à-dire des prêts et des emprunts non transparents qui sont effectués de telle manière que les fonds ne sont pas traçables et que ni les gouvernements ni les prêteurs ne peuvent être tenus responsables de leurs décisions financières. Les prêts internationaux, autorisés par le Parlement, ont jusqu'à présent été une dette opaque dans le sens où les projets de loi d'autorisation de prêt ont toujours été traités comme des urgences. Les projets de loi apparaissent sans préavis suffisant aux députés, les détails pertinents des prêts ne sont pas divulgués, le comité du budget et des finances est contourné, la viabilité de la dette est à peine débattue et les projets de loi sont adoptés sans examen. La dette opaque est la norme depuis des décennies et a affecté les Malawiens de plusieurs manières, notamment en alimentant la corruption, en réduisant l'espace budgétaire futur et en sapant l'intégrité du Parlement. Cependant, l'utilisation sous-optimale des prêts et l'érosion de l'espace budgétaire par le service et les remboursements de la dette suscitent de vives inquiétudes dans le public.

2. Quelles sont les causes du problème ? La cause profonde du phénomène de la dette opaque, en particulier en ce qui concerne les prêts étrangers, est l'attitude de l'exécutif politique qui soutient que les prêts sont obtenus pour des projets de développement et qu'aucun parlementaire sain d'esprit ne rejetterait un projet de loi d'autorisation de prêt. Par conséquent, la procédure parlementaire est tronquée et approuve principalement les propositions de contrats de prêt de l'exécutif. Cette pratique est désormais connue sous le nom de "tradition" et est utilisée pour réduire rapidement le débat sur les projets de loi de finances, ce qui empêche le degré de transparence nécessaire sur les emprunts internationaux du gouvernement. D'un autre côté, malgré la disponibilité d'un cadre juridique et législatif propice à l'examen parlementaire, le Parlement n'a pas eu la force nécessaire pour opérationnaliser son mandat d'examen des projets de loi sur les emprunts et contribuer à une gestion durable de la dette publique. L'exécutif domine et soumet l'Assemblée nationale. Les projets de loi circulent sans information adéquate aux députés notamment sur les conditions du prêt et le projet à mettre en œuvre. Il existe une asymétrie d'information entre les négociateurs de prêts (ministère des Finances) et les ordonnateurs de prêts (parlementaires) car ces derniers n'ont à leur disposition que le projet de loi avec peu d'informations dans la section du mémorandum du projet de loi et dans environ six clauses types qui font le projet de loi. .

Description de l'engagement

1. Qu'est-ce qui a été fait jusqu'à présent pour résoudre le problème ?

un. Depuis 2020, le Président du Parlement a exigé que tous les projets de loi, y compris les projets de loi d'autorisation de prêt, respectent la règle des 28 jours de préavis et que l'ordre permanent qui permet de déroger à cette règle ne soit utilisé qu'avec l'accord des dirigeants d'autres partis politiques. partis au Parlement. Le président a également insisté sur un préavis d'au moins 7 jours après la publication du projet de loi de finances avant qu'il ne soit présenté à l'Assemblée nationale. Cependant, cela n'a pas été suffisamment efficace. Au mieux les projets de loi d'emprunt ont été publiés pendant deux jours avant d'être déposés à l'Assemblée et ils sont débattus et votés dans les plus brefs délais ;
b. Les parlementaires ont soulevé la nécessité pour le ministre des Finances de partager des informations utiles sur les prêts recherchés, mais cela n'a pas non plus été accompli, sauf que le ministre a dit quelques mots sur le prêt lors de la présentation du projet de loi sur l'autorisation de prêt pour débat et approbation du Parlement. .

2. Quelle solution proposez-vous ? La solution proposée du renvoi obligatoire des projets de loi de finances au Budget et des Finances signifie qu'une fois qu'un projet de loi de finances (autorisation de prêt) est publié, le projet de loi, comme tous les autres, sera renvoyé à la Commission du Budget et des Finances. Le Comité examinera l'emprunt en question et préparera un rapport à l'Assemblée nationale. Le comité recevra des informations supplémentaires, par exemple, la justification des projets de loi proposés (alignement sur les objectifs politiques), l'état des prêts existants, des informations sur le prêteur. L'examen du comité implique que le comité déploiera les pouvoirs qui lui sont conférés par la gestion des finances publiques. Act (PFMA)19 et Ordres permanents pour appeler à exercer une surveillance sur les emprunts du gouvernement. L'article 22(1) du PFM prévoit ce qui suit :

22.-(1) Aux fins de l'exercice de toute responsabilité en vertu de la présente loi, le comité budgétaire --- a) peut enquêter sur toute question financière du gouvernement. b) Doit avoir pleinement accès aux documents gouvernementaux relatifs aux recettes, aux dépenses et à toutes autres ressources publiques pertinentes pour une enquête. c) Peut, par avis écrit, demander à toute personne ayant la possession ou le contrôle de tout document gouvernemental relatif aux recettes, dépenses et autres ressources publiques, de remettre au comité tout ou partie des documents spécifiés dans l'avis. En l'absence d'un renvoi obligatoire des projets de loi de finances à la commission du budget et des finances, la tradition de court-circuiter la commission des projets de loi d'autorisation de prêts se poursuivra et les pouvoirs de contrôle conférés à la commission resteront inutilisés. Les travaux du comité sont ouverts au public et éventuellement retransmis en direct. Ce processus augmentera la transparence des emprunts publics, générera des informations publiques sur la gestion et la viabilité de la dette et déterminera la nécessité absolue de contracter un prêt donné. Il fera également connaître le prêt et le projet correspondant afin que les acteurs de la société civile et les communautés bénéficiaires puissent s'engager dans des initiatives de responsabilité sociale pour assurer une utilisation optimale des ressources empruntées à travers les prêts en question.

3. Quels résultats voulons-nous atteindre en mettant en œuvre cet engagement ? La mise en œuvre de cet engagement permettra d'atteindre les résultats suivants : i. Suppression de l'opacité et amélioration de la transparence des emprunts publics. ii. Les parlementaires acquerront des compétences pour évaluer la viabilité de la dette et la viabilité des prêts. iii. Le ministère des Finances deviendra plus responsable de ses décisions de contracter une dette souveraine par le biais de projets de loi d'autorisation de prêt. iv. Au fil du temps, cela réduira la propension de l'exécutif politique à emprunter de l'argent car il devra présenter un dossier solide devant la commission du budget du Parlement.

Analyse des engagements

1. Comment l'engagement favorisera-t-il la transparence ? Comment contribuera-t-il à améliorer l'accès des citoyens à l'information et aux données ? Comment rendra-t-il le gouvernement plus transparent pour les citoyens ? Les délibérations du comité seront ouvertes au public et diffusées en direct. Des représentants du gouvernement comparaîtront devant le comité pour expliquer les choses et répondre aux questions sous serment.

2. Comment l'engagement contribuera-t-il à favoriser la responsabilisation ? Comment aidera-t-il les organismes publics à devenir plus responsables envers le public? Comment facilitera-t-il la capacité des citoyens à savoir comment la mise en œuvre progresse ? Comment soutiendra-t-il des systèmes de suivi et d'évaluation transparents ? Les fonctionnaires rendront compte de leur décision d'emprunter de l'argent

3. Comment l'engagement améliorera-t-il la participation citoyenne dans la définition, la mise en œuvre et le suivi des solutions ? Comment engagera-t-il de manière proactive les citoyens et les groupes de citoyens ? Lors des audiences du comité, les citoyens et les groupes de personnes et les OSC ayant des compétences sur le sujet pourront engager le comité et faire des observations qui influenceront les recommandations du comité pour ou contre le prêt en question. Pour les prêts approuvés, les citoyens auront accès à suffisamment d'informations sur les projets de développement financés afin qu'ils puissent surveiller efficacement et responsabiliser les livraisons de projets.

Jalons de l'engagement

Panel des présidents des commissions parlementaires [Recommandation à la commission des affaires sur les renvois obligatoires à la commission du budget et des finances de tous les projets de loi de finances]

Réunion de la commission professionnelle [Décision de la commission professionnelle sur le renvoi obligatoire des projets de loi de finances à la commission budgétaire]

Examen des factures de finances, transparence et responsabilité sur l'encours et l'utilisation de la dette [Audiences en commission ; Divulgations parlementaires sur la dette, analyse de la dette, rapports d'audit, etc.]

Renforcement des capacités des parlementaires sur les données, l'analyse et la gestion de la dette [Examen efficace des factures de finances ; Surveillance efficace de la dynamique et de la gestion de la dette]