Adoption d'accords de développement communautaire dans le secteur minier (MW0015)

1. Quel problème l'engagement vise-t-il à résoudre ?
Le problème que cet engagement vise à résoudre touche les communautés vivant aux alentours des grandes exploitations minières, qui, bien souvent, ne bénéficient pas réellement des revenus de ces activités. Certains membres de ces communautés peuvent toutefois en tirer profit en créant des emplois ou en vendant les produits de leurs micro-entreprises aux mineurs. De plus, ces communautés locales vivant aux alentours des mines sont souvent incapables de demander des comptes aux autorités publiques et aux sociétés minières pour leurs actions et inactions dans le cadre des opérations minières, qui les impactent directement à long terme, notamment en termes de dégradation de l'environnement et de pollution.

2. Quelles sont les causes du problème ?
Les défis sont les suivants :
(a) Sensibilisation et connaissance limitées de la communauté aux politiques et réglementations régissant le secteur minier.
(b) Faiblesse des mécanismes d’application et participation limitée de la communauté aux négociations des accords.
(c) Les accords de développement de concession (CDA) dans le secteur minier sont un concept relativement nouveau, notamment dans les exploitations minières à grande échelle au Malawi. Ils interviennent à un moment opportun, alors que des investissements miniers à grande échelle sont en cours de déploiement. Outre la reprise de l'exploitation de la mine d'uranium de Kayelekera à Karonga, d'autres projets miniers à grande échelle devraient être lancés prochainement. Ainsi, s'inspirant de l'expérience de la mine de Kayelekera, on s'attend à ce que les communautés riveraines des grandes mines bénéficient des revenus de l'exploitation minière grâce à des CDA fondés sur les principes d'ouverture, de transparence et de responsabilité.

Description de l'engagement

1. Qu'est-ce qui a été fait jusqu'à présent pour résoudre le problème ?
Le cadre des accords de développement de la chaîne d'approvisionnement (CDA) a été élaboré. La loi de 2023 sur les mines et les minéraux, mise en œuvre dans le précédent Plan d'action national (PAN), prévoit l'allocation des revenus miniers par les entreprises aux communautés locales. Le projet de loi MWEITI a été rédigé et comprend des dispositions visant à favoriser la transparence dans le secteur minier. Cet engagement s'appuie sur les réformes en cours de la gouvernance extractive et sur l'intérêt croissant pour les projets miniers à grande échelle.

2. Quelle solution proposez-vous ?
Cet engagement permettra d’atteindre :
(a) Des dispositions légales en vigueur obligent les sociétés minières à s'engager à investir durablement dans la communauté. Les sociétés minières doivent contribuer 0.45 % par an à la communauté dans un rayon de 20 kilomètres autour de l'exploitation minière (article 164 de la Loi sur les mines et les minéraux de 2023).
(b) Élargissement des CDA dans le secteur minier pour inclure l’exploitation minière à moyenne échelle.
(c) Veiller à ce que les structures locales de gestion des finances soient bien instituées, transparentes et aient la capacité de gérer des ressources financières substantielles.
(d) Fournir des orientations politiques, juridiques et financières pour assurer la mise en œuvre adéquate de l’ADC.
(e) Veiller à ce que la communauté ait accès à des registres financiers précis.
(f) Divulguer publiquement les accords de développement communautaire, y compris les mécanismes de suivi de la manière dont les fonds sont alloués et utilisés dans divers projets communautaires.
g) Mettre en œuvre des programmes de renforcement des capacités et des mécanismes de surveillance pour garantir la transparence et l’efficacité.
(h) Faciliter la collaboration des parties prenantes pour garantir les avantages à long terme des accords de développement communautaire.

3. Quels résultats voulons-nous atteindre en mettant en œuvre cet engagement ?
Cet engagement vise à atteindre les résultats suivants :
(a) Veiller à ce que les communautés locales bénéficient équitablement des opérations minières.
(b) Amélioration de la participation des communautés aux activités du secteur extractif.
(c) Favoriser la transparence dans les fonds d’investissement communautaires et la mise en œuvre des projets.
d) Des mesures institutionnalisées de communication d’informations publiques et de responsabilité environnementale.

Analyse des engagements

1. En quoi cet engagement est-il pertinent pour MW2063 ?
Le MIP-1 vise à accroître et à rendre opérationnelles les exploitations minières à grande échelle, telles que celles de Songwe Hill à Phalombe, de la mine de niobium de Kanyika et de la mine de rutile de Kasiya, notamment en favorisant l'augmentation de la production de ciment. Outre les communautés bénéficiant directement des activités minières, le MIP-1 accorde la priorité à l'augmentation de la longueur des routes rurales goudronnées dans les zones à potentiel minier à plus de 50 %. Ainsi, les communautés situées à l'intérieur et autour des zones minières ont été désignées pour le développement des infrastructures, renforçant ainsi leur exigence de transparence et de responsabilité dans le déploiement de ces projets.

Dans le cadre du pilier Industrialisation du MIP-1, l’une des interventions clés consiste à examiner et à formuler des lois permettant la participation des communautés, y compris des jeunes, par le biais de coopératives.

2. Comment l'engagement favorisera-t-il la transparence ?
Cet engagement exige la divulgation publique des conditions de l'ADC, des allocations financières et des rapports d'audit. Il favorise également la transparence grâce à des rapports d'étape réguliers. Les dossiers financiers seront accessibles à l'échelle de la communauté, favorisant ainsi une gouvernance ouverte et la confiance.

3. Comment l’engagement contribuera-t-il à favoriser la responsabilisation ?
La responsabilisation sera renforcée par l'application des cotisations obligatoires à l'ADC et des normes de suivi. Des cadres juridiques et des garanties environnementales responsabiliseront les sociétés minières quant à leurs obligations financières et environnementales. La formation des communautés et l'implication des OSC renforceront la surveillance locale, tandis que les rapports d'étape et les audits favoriseront une plus grande responsabilisation.

4. Comment l'engagement améliorera-t-il la participation citoyenne dans la définition, la mise en œuvre et le suivi des solutions ?
Cet engagement garantit la participation active des communautés à la conception, à la mise en œuvre et à l'évaluation de l'ADC. Les structures locales seront formées à la gestion et au suivi des ressources et des activités minières, tandis que des actions de sensibilisation du public clarifieront les droits et responsabilités des communautés. Un dialogue régulier avec les OSC et les acteurs du secteur minier favorisera une prise de décision inclusive.

Planification des engagements

Jalons | Résultats attendus | Date d'achèvement prévue

Améliorer la législation obligeant les sociétés minières à s’engager dans des investissements communautaires durables
| Projet de loi MWEITI promulgué | Juillet 2028

Les CDA englobent les sociétés minières de taille moyenne | — | Juillet 2028

Améliorer le suivi et le renforcement des capacités des ADC | Respect des normes et directives des ADC ; Encadrement et formation sur mesure pour les structures communautaires gérant les ADC | Décembre 2028

Renforcer l'engagement des OSC et des communautés dans les accords de développement communautaire | Sensibilisation et suivi des communautés dans les accords de développement communautaire, en mettant l'accent sur leurs droits et responsabilités | Décembre 2028

Renforcer la responsabilité environnementale | Normes et réglementations environnementales des sociétés minières surveillées et appliquées | Décembre 2028