Opérationnalisation de la transparence du financement politique (MW0007)

Brève description de l'engagement

L'engagement vise à actualiser la transparence sur le financement des partis politiques et des campagnes en permettant la mise en œuvre de la loi sur les partis politiques (2018) qui exige des rapports financiers et des divulgations par les partis politiques au registraire des partis politiques.

Définition du problème

3. Quel problème l'engagement vise-t-il à résoudre ?

Cet engagement vise à remédier au secret entourant le financement des partis politiques et des campagnes, qui est connu pour être l’un des facteurs déterminants de la mauvaise gestion des finances publiques et de la corruption dans le secteur public, en particulier à travers le système de passation des marchés publics. La Loi sur les partis politiques exige que les partis politiques soumettent des rapports financiers au registraire, qui est tenu de publier les rapports et de les rendre également disponibles sur demande en vertu de la Loi sur l’accès à l’information. En vertu de l’article 40 (2) de la Constitution, un parti représenté au Parlement qui a obtenu au moins 10 % des voix nationales aux élections parlementaires est éligible au financement de l’État par le biais d’un vote budgétaire de l’Assemblée nationale. Depuis 1995, les partis politiques éligibles bénéficient d’un financement de l’État, mais sans aucune réglementation, transparence ou responsabilité à cet égard. La loi de 2018 sur les partis politiques exige que les partis politiques préparent et soumettent des rapports financiers et les soumettent à un audit : la loi autorise les partis politiques à recevoir des financements privés et des dons de toute personne ou organisation, au Malawi ou à l'extérieur, et qu'un parti politique peut effectuer toute activité légale dans le but de collecter des fonds pour le parti. Cette pratique existe depuis toujours et on estime qu’elle a créé un environnement propice à la corruption pour financer des activités politiques ainsi qu’à des entrées illicites d’argent provenant de l’extérieur du pays. En vertu de la Loi sur les partis politiques, les sources de financement et les montants reçus doivent être divulgués au moyen d’un processus géré par le registraire des partis politiques. Toutefois, la loi n’est pas appliquée parce que le Bureau du registraire des partis politiques n’est pas encore opérationnel. À titre de disposition transitoire, le registraire général est tenu de s’acquitter du mandat du registraire des partis politiques, mais le bureau ne dispose pas des ressources ni des autres capacités nécessaires à l’exécution du mandat relatif au financement des partis politiques et aux rapports de divulgation. De plus, les partis politiques n’ont pas encore commencé à se conformer. Cependant, les reportages des médias et les révélations sur la corruption au niveau de la capture de l’État et sur la manière dont un homme d’affaires a financé des hommes politiques et des partis politiques pour les élections de 2019 et 2020, ont catalysé la demande du public pour des rapports financiers et des divulgations des partis politiques. Par conséquent, la Malawi Law Society (MLS), agissant au nom du peuple, a demandé au registraire général de partager les rapports financiers des partis politiques conformément aux protocoles décrits dans la loi sur l’accès à l’information. Par la suite, la Malawi Law Society a poursuivi le Registraire général pour non-communication des rapports. L’essentiel du problème est que des groupes de citoyens ont demandé des informations en vain parce que le registraire général n’avait reçu aucun rapport ni aucune divulgation de la part des partis politiques et n’avait pas pris les mesures administratives appropriées pour faire respecter la loi. L'affaire est toujours devant les tribunaux, mais on espère que le tribunal rendra des décisions et des ordonnances qui contraindront le registraire et les partis politiques à se conformer à la loi sur la déclaration et la divulgation de leurs informations financières.

4. Quelles sont les causes du problème ?

L’opacité sur le financement des partis politiques et des campagnes persiste en raison des facteurs suivants :
a. Absence d’un bureau fonctionnel du registraire des partis politiques depuis l’entrée en vigueur de la loi sur les partis politiques en 2018. L’actuel dispositif (transitoire) dans lequel le registraire général fait également office de registraire des partis politiques n’est pas optimal, car les mandats liés aux partis politiques ne sont pas prioritaires et le bureau n’est pas habilité à s’acquitter de ces tâches ;
b. Les mécanismes d’application ne sont pas encore pleinement développés pour garantir le respect des règles, qui est actuellement proche de zéro ;
c. Certains partis politiques (peut-être tous) ne sont pas disposés à divulguer des informations financières au registraire pour plusieurs raisons, notamment le fait que les finances constituent une ressource stratégique qui procure un avantage concurrentiel dans les élections et la mobilisation politique; l'incertitude quant aux conséquences des divulgations ou la nécessité de dissimuler un financement illicite ou de préserver l'anonymat des donateurs;
d. Les partis politiques ont fait valoir leur méconnaissance du processus et des procédures de communication et de divulgation des informations financières, ainsi que la nécessité de modèles de rapport et d'orientation

Description de l'engagement

4. Qu'est-ce qui a été fait jusqu'à présent pour résoudre le problème ?

1. Promulgation de lois pertinentes (loi sur les partis politiques et loi sur l’accès à l’information) qui ont créé un cadre juridique propice à la transparence et à la responsabilité du financement des partis politiques et des campagnes électorales. Le respect des lois par les partis politiques et leur mise en œuvre par le Registraire général ont été si insuffisants que l’opacité sur le financement des partis politiques et des campagnes électorales persiste presque comme si aucune loi n’exigeait le contraire ;
2. Litige d'intérêt public intenté par la Malawi Law Society (MLS) contre le Registraire général en son nom en tant que Registraire des partis politiques pour avoir manqué à son devoir de mettre à disposition sur demande les divulgations des rapports financiers des partis politiques liés aux élections générales de 2019 et à la nouvelle élection présidentielle de 2020. Le 19 mai 2022, le tribunal a autorisé la MLS à demander un contrôle juridictionnel de la décision du Registraire d'omettre ou de ne pas fournir d'informations sur le financement des partis politiques. L'action de la MLS a été motivée par des questions des parties prenantes quant à savoir si les partis politiques du pays se conformaient aux dispositions de la loi en déclarant les dons qu'ils reçoivent, en tenant un compte bancaire séparé pour les dons et en fournissant des dossiers financiers vérifiés au Registraire. L'affaire est toujours devant le tribunal. On espère que la décision déclenchera un effet de chaîne qui obligera finalement les partis politiques à se conformer à la loi ou à risquer des sanctions qui incluent la radiation. 5. Quelle solution proposez-vous ? Opérationnalisation du Bureau du registraire des partis politiques. Cela implique le recrutement du registraire, l'obtention d'un vote ou d'un sous-vote budgétaire pour le bureau, l'analyse fonctionnelle, la conception et le développement organisationnels et le recrutement du personnel subordonné au registraire. L'opérationnalisation du Bureau du registraire des partis politiques permettra de répondre à la question de l'agence chargée de l'application et de la mise en œuvre de la Loi sur les partis politiques. Une fois pleinement opérationnel, le bureau élaborera des programmes de formation et d'orientation, s'inspirera des meilleures pratiques d'autres juridictions en termes de procédures de divulgation, de modèles de rapports, de vérification et d'authentification des divulgations et des rapports effectués par les partis politiques et de protocoles d'accès du public aux dossiers des partis politiques détenus par le registraire.

6. Quels résultats voulons-nous atteindre en mettant en œuvre cet engagement ?

Quatre niveaux de résultats sont attendus. Ils sont les suivants :
a) Un bureau du registraire des partis politiques fonctionnel et efficace ;
b) Des modèles et des protocoles de rapport clairs que les partis politiques peuvent utiliser pour s’acquitter de leurs obligations en matière de rapport et de divulgation ;
c) Sensibilisation du public et autonomisation pour accéder aux rapports financiers des partis politiques et les analyser, ainsi que demandes ultérieures de responsabilité pour les éléments douteux contenus dans ces rapports ;
d) Amélioration de l’intégrité des hommes politiques et des partis politiques
e) Diminution des risques de capture de l’État par des entreprises qui acquièrent un pouvoir de facto grâce au financement clandestin de politiciens et de partis politiques.

Analyse des engagements

5. Comment cet engagement favorisera-t-il la transparence ? Comment contribuera-t-il à améliorer l’accès des citoyens à l’information et aux données ? Comment rendra-t-il le gouvernement plus transparent envers les citoyens ? Le Bureau du registraire des partis politiques est, en vertu de la loi, le pivot de la transparence sur le financement des partis politiques et l’autorité légalement mandatée pour faire respecter les rapports financiers et les divulgations des partis politiques et le bureau désigné pour l’accès du public aux dossiers sur le financement des partis politiques. Sa mise en œuvre active un point de contact pour que le public exige des informations correctes sur le financement politique. Sans la mise en œuvre du Bureau du registraire des partis politiques, l’intention législative de transparence sur le financement politique restera lettre morte.

6. Comment cet engagement contribuera-t-il à favoriser la responsabilisation ? Comment aidera-t-il les organismes publics à rendre davantage de comptes au public ? Comment permettra-t-il aux citoyens de savoir comment la mise en œuvre progresse ? Comment favorisera-t-il des systèmes de suivi et d'évaluation transparents ? Cet engagement aidera les citoyens à demander des comptes aux partis politiques sur la manière dont ils collectent des fonds. Les informations divulguées, accessibles par l'intermédiaire du Registre des partis politiques, offriront des possibilités de débat public et médiatique sur le financement de partis politiques spécifiques et imposeront l'intégrité ; elles amélioreront également l'exécution des fonctions de responsabilisation du Registre des partis politiques, qui ne sont actuellement pas du tout exercées ou pas très bien exercées.

7. Comment l’engagement améliorera-t-il la participation des citoyens à la définition, à la mise en œuvre et au suivi des solutions ? Comment mobilisera-t-il de manière proactive les citoyens et les groupes de citoyens ? L’engagement augmentera la nécessité pour les partis politiques d’avoir des membres enregistrés et de rechercher des dons auprès des membres et d’adopter des moyens innovants et durables de financer les budgets des partis politiques. Le discours public sur la divulgation financière façonnera la voie de l’intégrité pour les partis politiques, identifiera les domaines problématiques et proposera des solutions possibles et canalisera la demande de changements dans la législation ou les pratiques d’application. Il est également envisagé que la transparence renforce l’appropriation des partis par les membres, renforce l’engagement envers les valeurs du parti et prévienne les tendances ploutocratiques au sein des partis politiques.

Jalons de l'engagement

Processus de recrutement et nomination du registraire des partis politiques [Annonce ; Rapport du comité d'entrevue ; Rapport du comité des nominations publiques ; Avis de nomination ; Titulaire de charge en place]

Analyse fonctionnelle, conception organisationnelle et développement du Bureau du registraire des partis politiques [Rapport sur le développement organisationnel (DO); Recrutement du personnel subalterne]

Bureau du registraire des partis politiques pleinement opérationnel [Rapports et divulgations des partis politiques et accès du public à l'information]

Programme de sensibilisation et d'autonomisation du public sur l'accès et l'analyse des rapports financiers des partis politiques [Matériel IEC Rapports des initiatives de renforcement des capacités]