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République de Moldova

Assurer la transparence budgétaire (MD0063)

Vue d'ensemble

D'un coup d'œil

Plan d'action: Plan d'action national pour la Moldavie 2016-2018

Cycle du plan d'action : 2016

Statut:

Institutions

Institution chef de file : ministère des Finances

Institution(s) d'Appui : Autorités Publiques Centrales, Ministère de l'Aménagement du Territoire et des Constructions

Domaines politiques

Accès à l'information, Ouverture fiscale, Open Data, Publication des informations budgétaires / fiscales, Taxe estimée

Revue IRM

Rapport IRM: Rapport final de la République de Moldova 2016-2018, Rapport à mi-parcours de la République de Moldavie 2016-2018

Premiers résultats : n'ont pas changé

Conception i

Vérifiable : Oui

Pertinent pour les valeurs OGP : Oui

Ambition (voir définition): Faible

Implémentation i

Achèvement:

Description

2.1. Ouverture des données transactionnelles sur l'exécution des composantes du budget public national, avec une fréquence mensuelle et une désagrégation jusqu'au niveau des autorités publiques locales
2.2. Développer un cadre interactif sur le site Web officiel du ministère des Finances afin de refléter le processus d'élaboration de la politique fiscale et douanière
2.3. Publication sur le site Web du ministère des Finances des estimations du cadre budgétaire à moyen terme et des projets de lois de finances annuelles
2.4. Rédaction et publication sur le site web du ministère des Finances du budget des citoyens après l'adoption de la loi de finances
2.5. Publier des stratégies de dépenses sectorielles et des budgets annuels par domaines de compétence, ainsi que des rapports sur leur mise en œuvre
2.6. Publication d'ensembles de données ouvertes sur les budgets des systèmes pénitentiaires sur le portail data.gov.md;
2.7. Publication d'informations sur la mise en œuvre du Fonds national de développement régional et de projets provenant de sources externes
Institution responsable: Ministère des finances
Institution (s) responsable (s): Autorités Publiques Centrales, Ministère du Développement régional et de la Construction1
Date de début: 4th quarter 2016 Date de fin: 2nd quarter 2018

Résumé du statut à mi-parcours de l'IRM

2. Assurer la transparence budgétaire

Texte d'engagement:

2.1. Ouverture des données transactionnelles sur l'exécution des composantes du budget public national, avec une fréquence mensuelle et une désagrégation jusqu'au niveau des autorités publiques locales

2.2. Développer un cadre interactif sur le site Web officiel du ministère des Finances afin de refléter le processus d'élaboration de la politique fiscale et douanière

2.3. Publication sur le ministère des finances»s site web les estimations du cadre budgétaire à moyen terme et les projets de lois de finances annuelles

2.4. Rédaction et publication sur le site web du ministère des Finances du budget des citoyens après l'adoption de la loi de finances

2.5. Publier des stratégies de dépenses sectorielles et des budgets annuels par domaines de compétence, ainsi que des rapports sur leur mise en œuvre

2.6. Publication d'ensembles de données ouvertes sur les budgets des systèmes pénitentiaires sur le portail data.gov.md;

2.7. Publication d'informations sur la mise en œuvre du Fonds national de développement régional et de projets provenant de sources externes

Institution responsable: Ministère des Finances

Institution (s) de soutien: Autorités publiques centrales, ministère du Développement régional et de la Construction[Note133: Après la réorganisation du gouvernement en été 2017, ce ministère a cessé d’exister et les responsabilités de ce ministère ont été transférées au nouveau ministère de l’Agriculture, du Développement régional et de l’Environnement.]

Date de début: 4th quarter 2016 Date de fin: 2 2018ndnd quarter

Contexte et objectifs

Dans 2011, la Moldavie a publié une base de données détaillée en ligne sur les dépenses publiques[Note134: Banque mondiale, Portail du budget ouvert, http://wbi.worldbank.org/boost/country/moldova], disponible sur les sites Web du ministère des Finances (MoF) et du Centre d'administration en ligne. Officiellement, le MoF suit les normes internationales[Note135: Groupe d’évaluation indépendant de la Banque mondiale, http://ieg.worldbankgroup.org/sites/default/files/Data/reports/performance_based_budgeting_bb.pdf] pour la budgétisation des programmes. Cependant, un représentant d'un groupe d'experts (ONG) a déclaré que les données sur l'exécution du budget sont classées en fonction de critères économiques et fonctionnels-organisationnels (postes) et uniquement sur demande dans le cadre de la budgétisation-programme.

Bien que la Moldova publie sur data.gov.md sept des huit documents budgétaires clés, à l'exception de l'examen semestriel, ces documents ne sont pas faciles à comprendre. En outre, les sites Web des agences et des ministères ne sont souvent pas bien développés, malgré les lignes directrices énoncées dans la décision gouvernementale n °. 188. L'absence d'une structure de page Web commune à toutes les institutions rend difficile la recherche de données budgétaires. Selon les utilisateurs de données budgétaires interrogés, il est difficile de trouver des données désagrégées: «De nombreuses données sont collectées, mais le gouvernement ne sait pas comment les rendre conviviales pour les citoyens». Enfin, sur la base de la recherche documentaire menée par le chercheur IRM, même si le site Web du ministère des Finances a été modernisé sous 2017, les données ne sont souvent pas publiées dans des formats de données ouverts. ils sont numérisés ou publiés sous forme de fichiers PDF / Excel.

Le gouvernement s'efforce d'améliorer cette situation: outre le budget des citoyens, publié depuis 2015, le site Web du ministère des Finances héberge des supports visuels (des graphiques et des graphiques, par exemple) et fournit des informations sur les composantes du budget et les différentes étapes. du processus budgétaire. Toutefois, lorsqu’on a évalué le niveau de détail et d’utilité du budget des citoyens, le budget des citoyens lui a valu un score de 50 sur 100 (ou limité).

De plus, les données budgétaires sur le système pénitentiaire n’ont pas été publiées depuis 2012 sur data.gov.md. Au cours des cinq dernières années, tous les documents pertinents ont été publiés sur le site Web du Département des institutions pénitentiaires (DPI), mais pas sur data.gov.md.

Cet engagement répond au besoin de transparence budgétaire et répertorie les activités suivantes: 1) données transactionnelles ouvertes sur l'exécution des composantes du budget public national sur une base mensuelle, 2) développer un cadre interactif sur le site Web du ministère des Finances concernant le processus fiscal et le développement de la politique douanière, 3) publie des estimations du cadre budgétaire et des projets de lois de finances annuelles, 4) élabore et publie le budget pour les citoyens, 5) publie des stratégies de dépenses sectorielles et des budgets annuels, 6) publie des jeux de données ouverts sur le système pénitentiaire et 7) publie des informations sur la mise en œuvre le Fonds national de développement régional.

Cet engagement identifie clairement le sujet et l'emplacement des données à publier et est pertinent pour l'accès à l'information. Bien que le processus budgétaire soit revu et contrôlé de manière intensive par la société civile et les médias, cet engagement ne répond pas aux critères de responsabilité publique du PGO, car il n'inclut pas de mécanisme ni d'intervention permettant de traduire ces informations en changement.

Dans l'ensemble, l'impact potentiel de cet engagement est mineur. Bien que l’engagement vise à publier davantage d’informations budgétaires, ses efforts pour faire face à la complexité actuelle des documents budgétaires ont une portée limitée. Un engagement plus transformateur aurait pour objectif d'appliquer une approche respectueuse des citoyens à tous les documents budgétaires, en créant un emplacement facilement accessible pour les données budgétaires et les rapports de dépenses, ainsi que pour la publication des données en format ouvert.

Enfin, il convient de mentionner que cet engagement aborde un aspect du budget ouvert. Un engagement véritablement ambitieux comprendrait également de plus grandes possibilités d’engagement du public tout au long du cycle budgétaire par l’exécutif, le pouvoir législatif et l’institution supérieure de contrôle. «Les types de réunions de comités tripartites actuellement organisés ne représentent pas une participation réelle», a déclaré un représentant d'Expert-Grup interrogé par le personnel de l'IRM.

Aboutissement

Globalement, le niveau d'achèvement de l'engagement est limité. Les données transactionnelles sur l'exécution des composantes du budget public national sont publiées mensuellement sur data.gov.md (2.1). Dans 2017, des rapports mensuels 12 sur l'exécution du budget public national ont été publiés. Les rapports comprennent des données sur le budget central consolidé, le budget de l'État, le budget des valeurs sociales de l'État, les fonds d'assurance maladie obligatoire et les budgets locaux. Un nouveau cadre interactif pour le développement de la politique fiscale et douanière a été développé dans 2017 et lancé à la mi-2017 sur le site Web du ministère des Finances (2.2). Les utilisateurs peuvent désormais surveiller chaque étape de la facture (proposition, soumission au gouvernement, révision, approbation) et accéder à la documentation pertinente pour chaque étape.

Les lois budgétaires annuelles (cadre budgétaire à moyen terme et cadre budgétaire à long terme) sont publiées annuellement sur le site Web du ministère des Finances (2.3). Le budget des citoyens est publié une fois le budget approuvé, voire avant, et est développé dans le contexte de l'accord d'association UE-Moldavie (2.4).

Le chercheur de l'IRM a identifié plusieurs documents de stratégies de dépenses sectorielles et de budgets annuels sur les sites Web des ministères (2.5). Cependant, les documents n'étaient pas facilement identifiables sur le site Web. Étant donné que le plan d'action ne spécifie pas les agences centrales publiques couvertes par cette activité d'engagement, le chercheur en IRM ne peut évaluer un achèvement supérieur à substantiel.

La publication d'ensembles de données ouverts sur les budgets des systèmes pénitentiaires n'a pas encore commencé (2.6). Quand le chercheur de l'IRM a demandé pourquoi, le Département des institutions pénitentiaires (DPI) a déclaré qu'il n'avait pas de compte data.gov.md. Vers la fin de 2017, le DPI a demandé que le ministère de la Justice (l’institution à laquelle il est subordonné) fournisse un appui temporaire.

Le chercheur de l'IRM n'a pas été en mesure de vérifier si le ministère du Développement régional et de la Construction avait publié des informations sur le Fonds national de développement régional sur data.gov.md (2.7). La recherche documentaire n'a pas trouvé de données pertinentes sur le portail et le chercheur en IRM n'a pas été en mesure d'identifier le PdC du gouvernement en raison de la réorganisation récente du gouvernement. De plus, la référence vague à un calendrier dans le plan d'action rend difficile son suivi. Pour ces raisons, le chercheur de l'IRM affirme que cette activité d'engagement n'a pas encore démarré.

Premiers résultats (le cas échéant)

Après la première année de mise en œuvre, les utilisateurs de données et les organisations de la société civile ont exprimé leur mécontentement face au manque de données en format ouvert, à l'inaccessibilité des données et au manque d'opportunités de participation du public au processus budgétaire. De plus, le gouvernement ne parvient pas à fournir aux citoyens des documents budgétaires faciles à comprendre, ce qui les incite moins à participer au processus. Les utilisateurs de données budgétaires interrogés par le chercheur de l'IRM ont confirmé que les informations relatives au budget étaient suffisamment disponibles ces dernières années. Ils ont également déclaré que les données budgétaires étaient davantage agrégées dans 2017 et que leur publication était parfois retardée, généralement en raison de l'instabilité politique et budgétaire et du manque de bonne gestion publique au cours des deux ou trois dernières années.

Prochaines étapes

À l'avenir, le gouvernement devrait élargir la portée de cet engagement afin d'inclure des activités autres que l'ouverture de données et le développement de composants de gouvernement électronique.

Pour le prochain plan d’action, le chercheur IRM recommande ce qui suit:

· Poursuivez le développement du cadre interactif du ministère des Finances et ajoutez des fonctions plus avancées.

· Améliorer l'accès aux informations budgétaires en fournissant des données plus ventilées sur les composantes et les secteurs du budget; fixer des normes budgétaires ouvertes qui doivent être suivies à l’unanimité par toutes les autorités gouvernementales / centrales.

· Améliorez la lisibilité des données en les publiant au format ouvert et en publiant des formats de données liées au budget, adaptés aux citoyens, auprès des autorités publiques centrales.

· Renforcer la participation des citoyens au processus budgétaire en organisant de véritables consultations, des séances d’information et une communication ouverte sur les aspects budgétaires au niveau de l’établissement du budget national et local.

Résumé du statut de fin de session IRM

2. Assurer la transparence budgétaire

Texte d'engagement:

2.1. Ouverture des données transactionnelles sur l'exécution des composantes du budget public national, avec une fréquence mensuelle et une désagrégation jusqu'au niveau des autorités publiques locales

2.2. Développer un cadre interactif sur le site Web officiel du ministère des Finances afin de refléter le processus d'élaboration de la politique fiscale et douanière

2.3. Publication sur le site Web du ministère des Finances des estimations du cadre budgétaire à moyen terme et des projets de lois de finances annuelles

2.4. Rédaction et publication sur le site web du ministère des Finances du budget des citoyens après l'adoption de la loi de finances

2.5. Publier des stratégies de dépenses sectorielles et des budgets annuels par domaines de compétence, ainsi que des rapports sur leur mise en œuvre

2.6. Publication d'ensembles de données ouvertes sur les budgets des systèmes pénitentiaires sur le portail data.gov.md;

2.7. Publication d'informations sur la mise en œuvre du Fonds national de développement régional et de projets provenant de sources externes

Institution responsable: Ministère des Finances

Institutions de soutien: Autorités publiques centrales, ministère du Développement régional et de la Construction

Date de début: 4th quarter 2016

Date de fin: 2 2018ndnd quarter

But de l'engagement:

Cet engagement visait à accroître la transparence budgétaire en: 1) en ouvrant mensuellement des données sur l'exécution des composantes du budget public national, en 2) en développant un cadre interactif sur le site Web du ministère des Finances concernant le processus fiscal et la politique douanière. développement, 3) publication des estimations du cadre budgétaire et des projets de loi de finances annuels, 4) rédaction et publication du budget pour les citoyens, 5) publication des stratégies de dépenses sectorielles et des budgets annuels, 6) publication des jeux de données ouverts sur les budgets du système pénitentiaire, et 7) publier des informations sur la mise en œuvre du Fonds national de développement régional. Cependant, cet engagement n'incluait pas de mécanisme susceptible d'entraîner une modification des pratiques gouvernementales en matière de communication d'informations relatives au budget. Il visait principalement à publier davantage d'informations plutôt qu'à traiter la complexité des documents budgétaires identifiés dans le manuel IRM. rapport d'étape comme l’une des principales préoccupations des représentants de la société civile. De plus, l'engagement n'a pas fourni d'opportunités pour l'engagement du public tout au long du cycle budgétaire.

Statut

À mi-parcours: limité

Dans 2017, le ministère des Finances a publié des rapports mensuels 12 sur l'exécution des composantes du budget public national (2.1) sur la plateforme de données gouvernementale ouverte date.gov.md. Ces rapports ont également été publiés sur la page Web du ministère des Finances. Comme prévu, un nouveau cadre interactif pour l’élaboration de la politique fiscale et douanière a été lancé à la mi-2017 sur le site Web du ministère des Finances, permettant ainsi le suivi de chaque étape de la facture (2.2); les lois budgétaires annuelles ont également été publiées dans 2017 (2.3) et le budget des citoyens a été publié après l'approbation du budget de l'État en janvier, 2018 (2.4). Bien que le chercheur de l'IRM ait identifié plusieurs stratégies de dépenses sectorielles et budgets annuels sur les sites Web des ministères, ceux-ci étaient difficiles à trouver (2.5). À la fin de 2017, deux actions n'avaient pas encore été lancées: la publication d'ensembles de données ouverts sur les budgets du système pénitentiaire (2.6) et la publication d'informations sur l'exécution du Fonds national de développement régional (2.7) à la date.gov.md. Pour plus d'informations, veuillez consulter le rapport de mi-parcours 2017 IRM.

Fin du mandat: Substantiel

Le cadre interactif pour le développement de la politique fiscale et douanière a été développé dans 2017 et lancé à la mi-2017 sur le site Web du ministère des Finances (2.2).

Les lois budgétaires annuelles (cadre budgétaire à moyen terme et cadre budgétaire à long terme) sont publiées annuellement sur le site Web du ministère des Finances (2.3). Le cadre budgétaire à moyen terme pour 2019 – 2021 a été téléchargé sur le site Web du ministère des Finances en novembre 2018. Le Parlement a approuvé le projet de loi de finances 2019 sur 23 Novembre 2018, en première lecture. Le chercheur de l'IRM a consulté la sous-page Budget pour les citoyens sur le site Web du ministère des Finances en décembre 2018, février et mars 2019, et le document n'avait pas encore été publié. Au moment de la publication de ce rapport, le document était déjà disponible en ligne.

Comme lors de la recherche à mi-parcours, le chercheur de l'IRM a identifié plusieurs documents de stratégies de dépenses sectorielles et de budgets annuels sur les sites Web des ministères (2.5). Cependant, il était difficile de localiser les documents sur les sites Web, car la structure des pages Web des ministères était différente et la présentation des informations n’était pas uniforme. Comme le plan d'action ne spécifie pas les entités publiques centrales couvertes par cette activité d'engagement, le chercheur en IRM ne peut évaluer un achèvement supérieur à substantiel.

La publication de jeux de données ouverts sur les budgets des systèmes pénitentiaires pour 2017 (2.6) a été achevée le 11 July 2018, conformément à l'horodatage du jour date.gov.md. Toutefois, les informations publiées n'étaient pas au format de données ouvertes et contenaient un aperçu graphique général des allocations budgétaires 2013 – 2017 au système pénitentiaire. L'intention du gouvernement était de créer des données pouvant être traitées par une machine sur les budgets des pénitenciers publiées le date.gov.md, ce qui n'a pas été réalisé.

Le chercheur IRM a contacté plusieurs départements concernés, mais il n'a pas été possible d'identifier une personne responsable pouvant fournir des informations supplémentaires sur l'exécution du Fonds national de développement régional (2.7). La recherche documentaire n’a pas révélé de données pertinentes sur le portail date.gov.md. Cependant, le département Analyse, suivi et évaluation des politiques du ministère s'est référé au rapport général sur la mise en œuvre de la stratégie nationale de développement régional, qui est publié sur la page Web du ministère et contient des informations sur le Fonds national de développement régional. La référence vague à un calendrier dans le plan d'action rend difficile son suivi.

At-il ouvert le gouvernement?

Accès à l'information: n'a pas changé

Tel que rédigé, cet engagement n'a pas eu d'incidence sur l'ouverture du gouvernement en ce qui concerne l'accès à l'information. L'engagement comprenait principalement des activités de compte rendu de routine menées par le gouvernement avant la mise en œuvre du plan d'action et non axées sur la mise en œuvre des principes de données ouvertes. ou spécifiez suffisamment les délais de publication des données. La transparence budgétaire fait également référence à la facilité d'accès aux données budgétaires, au niveau de désagrégation et à l'exactitude des informations présentées, permettant aux citoyens d'analyser les données, de contrôler et de fournir des informations sur les revenus, les allocations et les dépenses de l'État. Cependant, nombre des données mises à disposition dans le cadre de cet engagement n'étaient pas dans des formats de données ouverts, étaient fortement agrégées et / ou n'étaient pas publiées telles quelles.

Reportés?

Le renforcement de la transparence budgétaire est l'un des engagements (engagement 2) reportés dans le nouveau plan d'action. Ainsi, le nouveau plan d'action inclut l'activité 2.4 du plan actuel mais ajoute également de nouvelles actions liées à l'exécution du budget et à la mise en œuvre des contrats de marchés publics.

Après la réorganisation du gouvernement au cours de l'été 2017, ce ministère a cessé d'exister et les responsabilités de ce ministère ont été transférées au nouveau ministère de l'Agriculture, du Développement régional et de l'Environnement.
IRM (2018), Rapport à mi-parcours pour la Moldavie 2016-2018 (Année 1), page 37.
Ministère de l'éducation, de la culture et de la recherche, ministère des Affaires étrangères et de l'Intégration européenne, ministère de l'Intérieur, ministère de l'Économie et des Infrastructures, ministère des Finances, ministère de la Justice, ministère de la Défense, ministère de la Santé, du Travail et de la Protection sociale, ministère de Agriculture, développement régional et environnement.
Ministère de l'éducation, de la culture et de la recherche, ministère des Affaires étrangères et de l'Intégration européenne, ministère de l'Intérieur, ministère de l'Économie et des Infrastructures, ministère des Finances, ministère de la Justice, ministère de la Défense, ministère de la Santé, du Travail et de la Protection sociale, ministère de Agriculture, développement régional et environnement.
L'intention du gouvernement de publier des données lisibles par machine sur les budgets des pénitenciers, http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=368355
Le Département des politiques de développement régional, la Section des relations avec les institutions de développement régional, le Département de l'analyse, du suivi et de l'évaluation des politiques et le Service des fonds de développement de l'actuel ministère de l'Agriculture, du Développement régional et de l'Environnement (qui comprend les anciens Ministère)

Engagements

Open Government Partnership