Collaboration de la société civile (MD0071)
Vue d'ensemble
D'un coup d'œil
Plan d'action: Plan d'action pour la Moldavie 2018-2020
Cycle du plan d'action: 2018
Statut: actif
Institutions
Établissement responsable: Chancellerie d'État
Institution (s) de soutien: NA
Domaines politiques
E-gouvernement, Règlements ouverts, Participation du public, Sous-nationalRevue IRM
Rapport IRM: Rapport de conception de la Moldavie 2019-2020
En vedette: en attente de révision IRM
Premiers résultats: examen IRM en attente
Design i
Vérifiable: oui
Pertinent avec les valeurs du PGO: accès à l'information, participation civique
Exécution i
Achèvement: examen IRM en attente
Description
3. Renforcer les plateformes et les mécanismes de collaboration avec la société civile
Mise en œuvre de plomb
agence / acteur Chancellerie d'Etat
Description de l'engagement
Quel est le problème public que l'engagement traitera? Le mécanisme de prise de décision soulève des problèmes liés à la participation civique aux niveaux local et central. Le mécanisme actuel de consultation publique ne garantit pas une participation active des citoyens au processus décisionnel. De plus, la transparence dans les processus de prise de décision au niveau local soulève également des préoccupations.
Quel est l'engagement? L'engagement vise à renforcer les plates-formes et les mécanismes de collaboration avec la société civile afin de garantir la transparence du processus décisionnel et d'améliorer le dialogue avec la société civile.
Comment l'engagement contribuera-t-il à résoudre le problème public? Engagement comprend des activités liées à la publication des résultats de la consultation publique sur les actes normatifs, au développement de mécanismes de participation électronique à la prise de décision et à la publication d'actes administratifs dans le Registre national des documents locaux afin de garantir la transparence au niveau local.
Pourquoi cet engagement est-il pertinent pour les valeurs OGP? • Participation du public;
• Accès à l'information
Activité clé avec un livrable vérifiable Autorité responsable Échéance Indicateurs de progrès
Élaboration de mécanismes de participation électronique aux processus de décision Chancellerie d'État, Agence de gouvernance électronique, ministères et autres autorités administratives centrales Trimestre IV, 2019 Développement d'outils pour la participation électronique.
Assurer la publication en ligne des résultats des consultations publiques Ministères, autres autorités administratives centrales,
Résultats annuels des consultations publiques de la Chancellerie d'État publiés.
Suivi du processus de publication des documents administratifs par les autorités de l'administration publique locale dans le registre national des documents locaux. Chancellerie d'État Annuel Nombre de décisions publiées sur
http://actelocale.gov.md/
Résumé du statut à mi-parcours de l'IRM
3. Renforcer la collaboration avec la société civile
Langue de l'engagement telle qu'elle apparaît dans le plan d'action: Renforcer les plateformes et mécanismes de collaboration avec la société civile
Milestones
3.1 Développer des mécanismes de participation électronique dans les processus décisionnels
3.2 Assurer la publication en ligne des résultats des consultations publiques
3.3 Suivi du processus de publication des documents administratifs par les autorités de l'administration publique locale dans le registre national des documents locaux
Date de début: 2019
Date de fin: 2020
Aperçu de l'engagement | Vérifiabilité | Pertinence de la valeur OGP (telle que rédigée) | Impact potentiel | Aboutissement | At-il ouvert le gouvernement? | ||||||||||||||
Pas assez spécifique pour être vérifiable | Suffisamment spécifique pour être vérifiable | Accès à l'information | Participation civique | Responsabilité publique | Technologie et innovation pour la transparence et la responsabilité | Aucun | Mineur | Moderate | transformatrice | Pas démarré | limité | Substantiel | Complété | Aggravé | N'a pas changé | Marginal | Majeur | Exceptionnel | |
3. Global | ✔ | ✔ | ✔ | ✔ | Évalué à la fin du cycle du plan d'action. | Évalué à la fin du cycle du plan d'action. | |||||||||||||
Contexte et objectifs
La Moldova a fait des efforts pour garantir que les processus de prise de décision soient participatifs, bien que des mesures restent à prendre pour renforcer la collaboration avec la société civile. Article 3 de la loi sur la transparence du processus décisionnel oblige toutes les autorités publiques à organiser des consultations publiques avec la société civile et les citoyens. Néanmoins, le plan d'action actuel stipule que le mécanisme de prise de décision ne garantit pas la participation active des citoyens au processus. Selon la loi sur les pages Web officielles des ministères, chaque ministère devrait avoir une section sur ses pages Web où les projets de loi sont publiés pour des consultations publiques. En 2012, une plateforme centrale (particip.gov.md) de consultations publiques sur les projets de loi a été créée. Cependant, il est mal promu et les citoyens ne sont généralement pas au courant des projets de loi qui y sont publiés ni des délais de consultation.
Cet engagement vise à résoudre ces problèmes en renforçant les plateformes de collaboration pour la société civile. Plus précisément, il propose de développer des mécanismes de participation électronique dans les processus décisionnels (3.1). Puisqu'un mécanisme de participation électronique existe déjà (particip.gov.md), des clarifications supplémentaires sont nécessaires. L'ancien point de contact de l'OGP à la Chancellerie d'État a confirmé que cette activité n'envisageait pas le développement d'un nouveau mécanisme, mais plutôt des plans de modernisation de la plateforme particip.gov.md, une déclaration qui a également été soutenue par l'Agence de gouvernance électronique. . Étant donné que la plate-forme existe déjà et qu'il n'y a pas d'informations supplémentaires dans le plan d'action sur ce que les modernisations comprendront, il est difficile d'évaluer son impact potentiel.
On ne sait pas non plus comment la chancellerie d'État assurera la publication en ligne des résultats des consultations publiques dans tous les ministères (3.2). Le règlement intérieur du gouvernement obligent les ministères à afficher sur leurs sites Web les résultats des consultations, les tableaux des divergences et des objections. Lorsque la société civile soumet des propositions, les ministères doivent publier en ligne ce qui a été ou n'a pas été accepté. La Chancellerie d'État est alors chargée de suivre le processus et de s'assurer que cette règle est respectée. Cependant, la manière dont il s’y assurera n’est pas encore claire.
L'étape 3.3 appelle au contrôle de la publication des documents administratifs par les autorités de l'administration publique locale dans le registre national des documents locaux. En octobre 2018, la loi n ° 161 est entré en vigueur, obligeant les autorités de l'administration publique locale à publier les documents administratifs dans le registre national des documents locaux. La Chancellerie d'État surveille ce processus.
Les acteurs de la société civile interrogés ont salué l'inclusion de cet engagement dans le plan d'action car, dans le passé, le gouvernement ne publiait souvent pas les résultats des consultations. Mais la société civile reste préoccupée par la qualité des consultations et la représentativité des membres de la société civile consultés. S'il est mis en œuvre tel qu'il est écrit, cet engagement pourrait contribuer à garantir que davantage d'autorités publiques locales publient tous les documents locaux dans le registre. L'engagement pourrait également fournir plus d'informations sur les solutions / propositions qui ont été collectées lors des consultations, ce qui pourrait à son tour aider la société civile à vérifier comment les contributions ont été incluses dans le processus d'élaboration des politiques. Cependant, les activités proposées manquent d'indicateurs clairs sur les mesures qui seront prises pour atteindre ces objectifs. L'impact potentiel est donc évalué comme mineur. Bien que cet engagement puisse renforcer les pratiques existantes prévues par la loi, il est peu probable qu'il change de manière significative le statu quo en termes de collaboration avec la société civile.
Prochaines étapes
Dans le prochain plan d'action, l'IRM recommande d'inclure des engagements visant à protéger l'espace civique en Moldavie, en tenant compte des problèmes persistants auxquels sont confrontés la société civile et les journalistes. Par exemple, le gouvernement pourrait envisager de collecter et de publier des données sur des cas documentés de harcèlement et d'ingérence à l'encontre de la société civile et des journalistes et d'assurer une protection juridique et un conseil adéquats aux OSC et aux journalistes qui signalent des actes répréhensibles ou de la corruption. Le gouvernement et la société civile pourraient également envisager de renforcer les capacités de protection de l'espace civique et de la liberté d'expression, en particulier pour les autorités étatiques chargées de protéger ces droits.
En outre, le gouvernement doit envisager d'améliorer la représentativité de la société civile lors des consultations, élargir le cercle des représentants de la société civile participant aux consultations spécifiques à chaque domaine politique. Le gouvernement pourrait également s'attacher à assurer une communication de suivi à la société civile sur les propositions qui ont été approfondies dans les documents / projets de loi, plutôt que de fournir des réponses binaires (oui / non) sur ce qui a été accepté et ce qui ne l'est pas. Si l'engagement actuel est maintenu, le gouvernement devrait veiller à ce que les jalons définissent clairement les mécanismes de participation électronique à améliorer.
OGP, Plan d'action pour la Moldavie 2018-2020, https://www.opengovpartnership.org/documents/moldova-action-plan-2018-2020
Conseil de l'Europe (2017), Manuel sur la transparence et la participation citoyenne, https://rm.coe.int/handbook-moldova-ron/1680788ff5
République de Moldova, loi no. 239 du 13.11.2008 sur le processus décisionnel, http://lex.justice.md/viewdoc.php?action=view&view=doc&id=336188&lang=1
OGP, Plan d'action pour la Moldavie, https://www.opengovpartnership.org/?s=Moldova+Action+PLan
Décision du gouvernement no. 188 du 03.04.2012 sur les pages web officielles des autorités de l'administration publique, http://lex.justice.md/viewdoc.php?action=view&view=doc&id=342699&lang=1
IRM, Rapport de fin de mandat 2016-2018, https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2019/10/Moldova_End-of-Term_Report_2016-2018_EN.pdf
Interview Natalia Bejenar, Chancellerie d'État, ancien point de contact OGP, 2 avril 2019; Interview Cornelia Amihalachioae, Agence de gouvernance électronique, 10 avril 2019.
Règlement intérieur du gouvernement, http://www.legis.md/cautare/getResults?doc_id=119333&lang=ru
Interview Natalia Bejenar, Chancellerie d'État, Point de contact OGP, 2 avril 2019.
Loi no. 161 du 07.07.2016 sur la modification de certains documents législatifs, http://www.legis.md/cautare/getResults?doc_id=95791&lang=ro
Registre d'État des documents locaux, http://actelocale.gov.md/
Interview Tatiana Sava, chercheuse au groupe de réflexion indépendant Expert-Grup, 1er avril 2019.
Entretien avec Tatiana Sava, chercheuse au groupe de réflexion indépendant Expert-Grup, 1er avril 2019; Interview Iana Spinei, Transparency International, 4 avril 2019.
Engagements
-
Accès à l'information et aux données ouvertes
MD0069, 2018, Accès à l'information
-
Transparence budgétaire et marchés publics
MD0070, 2018, Anti-Corruption
-
Collaboration de la société civile
MD0071, 2018, gouvernement électronique
-
Participation de la diaspora
MD0072, 2018, gouvernement électronique
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Mécanisme de responsabilisation
MD0073, 2018, Anti-Corruption
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Prestation de services publics
MD0074, 2018, Accès à la justice
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Augmenter la transparence des marchés publics
MD0061, 2016, Accès à l'information
-
Mieux connaître le processus de passation des marchés publics
MD0062, 2016, Accès à l'information
-
Assurer la transparence budgétaire
MD0063, 2016, Accès à l'information
-
Open Data dans le secteur de l'éducation
MD0064, 2016, Accès à l'information
-
Publier des données ouvertes détenues par le gouvernement
MD0065, 2016, Accès à l'information
-
Processus décisionnel participatif
MD0066, 2016, gouvernement électronique
-
Évaluation du secteur public
MD0067, 2016, Participation publique
-
Assurer la qualité de la prestation de service
MD0068, 2016, Renforcement des capacités
-
Améliorer le portail Open Data du gouvernement
MD0048, 2014, Accès à l'information
-
Mise en place d'un plan d'action pour les données ouvertes
MD0049, 2014, Accès à l'information
-
Configuration de directives pour la publication de données ouvertes.
MD0050, 2014, Accès à l'information
-
Sensibilisation des fonctionnaires.
MD0051, 2014, Accès à l'information
-
Formation des fonctionnaires
MD0052, 2014, Accès à l'information
-
Système de messagerie gouvernemental
MD0053, 2014, gouvernement électronique
-
Audit de sites Web publics
MD0054, 2014, Anti-Corruption
-
Évaluation des exigences en matière de pétition électronique.
MD0055, 2014, gouvernement électronique
-
Favoriser la transparence au niveau local.
MD0056, 2014, gouvernement électronique
-
Améliorer la communication au niveau local.
MD0057, 2014, gouvernement électronique
-
Adopter de nouveaux principes de consultation publique.
MD0058, 2014, Législation et réglementation
-
Former les fonctionnaires pour améliorer la communication
MD0059, 2014, Renforcement des capacités
-
Améliorer la plateforme de participation en ligne
MD0060, 2014, gouvernement électronique
-
Renforcement de l'application du règlement sur la transparence
MD0001, 2012, gouvernement électronique
-
Rapports d'avancement semestriels sur la transparence du processus décisionnel
MD0002, 2012, gouvernement électronique
-
Mettre à jour le module "Transparence décisionnelle" sur les sites Internet des autorités publiques centrales
MD0003, 2012, gouvernement électronique
-
Publier des données ouvertes sur l'environnement sur les sites Web des autorités publiques centrales
MD0004, 2012, Environnement et climat
-
Développer un guide méthodologique
MD0005, 2012, Environnement et climat
-
Règlement de modification
MD0006, 2012, gouvernement électronique
-
Utilisation obligatoire du compte de courrier électronique du gouvernement électronique (Gov.Md)
MD0007, 2012, gouvernement électronique
-
Rapport annuel sur l'information du secteur public
MD0008, 2012, Législation et réglementation
-
Publier des informations sur les projets de politiques et de législations sur www.www.Particip.Gov.Md
MD0009, 2012, gouvernement électronique
-
Développement d'un portail de pétition en ligne
MD0010, 2012, pétitions électroniques
-
Projet de loi sur la réutilisation des informations du secteur public
MD0011, 2012, Accès à l'information
-
Élaborer des règlements institutionnels pour la collecte, l'archivage et la publication de données en format numérique conformément aux normes nationales
MD0012, 2012,
-
Développement de l'application pour les marchés publics
MD0013, 2012,
-
Rédaction de la décision du gouvernement sur la mise en œuvre de la loi sur la réutilisation des informations du secteur public
MD0014, 2012,
-
Données de priorité d'ouverture
MD0015, 2012,
-
Publication du catalogue de données du gouvernement ouvert
MD0016, 2012,
-
Portail des données du gouvernement en expansion (Www.Date.Gov.Md)
MD0017, 2012, Accès à l'information
-
Cartographie de la localisation des institutions publiques
MD0018, 2012, gouvernement électronique
-
Développer des applications pour lancer le concours de développement d'applications innovantes
MD0019, 2012,
-
Mise en œuvre d'applications sélectionnées
MD0020, 2012,
-
Élaborer des normes nationales pour la collecte, l'archivage et la publication de données en format numérique
MD0021, 2012,
-
Modification de la loi n ° 1264-XV en vue de la déclaration de revenus et de biens de hauts fonctionnaires, juges, procureurs et fonctionnaires de la fonction publique
MD0022, 2012,
-
Développer un système d’information automatisé en ligne permettant aux agents publics de produire un compte de résultat
MD0023, 2012,
-
Élaborer des directives pour l'utilisation des médias sociaux dans le secteur public
MD0024, 2012,
-
Harmoniser la stratégie de relations publiques et de communication avec les directives d'utilisation des médias sociaux
MD0025, 2012, Renforcement des capacités
-
Présence du gouvernement dans les médias sociaux
MD0026, 2012, Renforcement des capacités
-
Médias sociaux dans la formation gouvernementale
MD0027, 2012, Renforcement des capacités
-
Développer la régulation
MD0028, 2012,
-
Publier des documents
MD0029, 2012, gouvernement électronique
-
Publier des projets, des plans et des propositions de budget sur les sites Web des autorités
MD0030, 2012,
-
Publier des informations en temps réel sur l'exécution du budget de l'État
MD0031, 2012,
-
Mise à jour de la base de données annuelle sur les dépenses publiques (BOOST) et publication des données pour 2011
MD0032, 2012,
-
Publier en ligne les revenus et les dépenses des autorités publiques centrales
MD0033, 2012,
-
Ouverture de données et mise à jour trimestrielle de l'aide extérieure
MD0034, 2012,
-
Créer un système d'information interne intégré pour la collecte d'informations sur l'assistance extérieure
MD0035, 2012,
-
Développer et lancer une application Web externe pour surveiller le flux de l'aide externe
MD0036, 2012,
-
Information transparente sur les marchés publics
MD0037, 2012,
-
Développer et lancer le système d'information électronique
MD0038, 2012,
-
Mettre en place un centre d'assistance pour les achats
MD0039, 2012,
-
Former les fonctionnaires
MD0040, 2012, Anti-Corruption
-
Élaborer des indicateurs et une méthodologie statistique pour la transparence des systèmes de passation électronique des marchés publics
MD0041, 2012,
-
Modifier la loi sur les marchés électroniques
MD0042, 2012,
-
Rédiger et approuver la liste des services publics
MD0043, 2012,
-
Développer et mettre en œuvre des normes de qualité
MD0044, 2012,
-
Numériser progressivement la fonction publique
MD0045, 2012,
-
Système de gestion des ressources humaines
MD0046, 2012,
-
Outils informatiques innovants pour les systèmes d'enseignement primaire et secondaire
MD0047, 2012,