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République de Moldova

Collaboration de la société civile (MD0071)

Vue d'ensemble

D'un coup d'œil

Plan d'action: Plan d'action de la République de Moldavie 2018-2020

Cycle du plan d'action: 2018

Statut: actif

Institutions

Établissement responsable: Chancellerie d'État

Institution (s) de soutien: NA

Domaines politiques

E-gouvernement, Engagements locaux, Participation du public, Gouvernance réglementaire

Revue IRM

Rapport IRM: Rapport de conception de la République de Moldavie 2019-2020

En vedette: en attente de révision IRM

Premiers résultats: examen IRM en attente

Conception i

Vérifiable: oui

Pertinent avec les valeurs du PGO: accès à l'information, participation civique

Impact potentiel:

Mise en œuvre i

Achèvement: examen IRM en attente

Description

3. Renforcer les plateformes et les mécanismes de collaboration avec la société civile
Mise en œuvre de plomb
agence / acteur Chancellerie d'Etat
Description de l'engagement
Quel est le problème public que l'engagement traitera? Le mécanisme de prise de décision soulève des problèmes liés à la participation civique aux niveaux local et central. Le mécanisme actuel de consultation publique ne garantit pas une participation active des citoyens au processus décisionnel. De plus, la transparence dans les processus de prise de décision au niveau local soulève également des préoccupations.
Quel est l'engagement? L'engagement vise à renforcer les plates-formes et les mécanismes de collaboration avec la société civile afin de garantir la transparence du processus décisionnel et d'améliorer le dialogue avec la société civile.
Comment l'engagement contribuera-t-il à résoudre le problème public? Engagement comprend des activités liées à la publication des résultats de la consultation publique sur les actes normatifs, au développement de mécanismes de participation électronique à la prise de décision et à la publication d'actes administratifs dans le Registre national des documents locaux afin de garantir la transparence au niveau local.
Pourquoi cet engagement est-il pertinent pour les valeurs OGP? • Participation du public;
• Accès à l'information
Activité clé avec un livrable vérifiable Autorité responsable Échéance Indicateurs de progrès
Élaboration de mécanismes de participation électronique aux processus de décision Chancellerie d'État, Agence de gouvernance électronique, ministères et autres autorités administratives centrales Trimestre IV, 2019 Développement d'outils pour la participation électronique.
Assurer la publication en ligne des résultats des consultations publiques Ministères, autres autorités administratives centrales,
Résultats annuels des consultations publiques de la Chancellerie d'État publiés.
Suivi du processus de publication des documents administratifs par les autorités de l'administration publique locale dans le registre national des documents locaux. Chancellerie d'État Annuel Nombre de décisions publiées sur
http://actelocale.gov.md/

Résumé du statut à mi-parcours de l'IRM

3. Renforcer la collaboration avec la société civile

Langue de l'engagement telle qu'elle apparaît dans le plan d'action: Renforcer les plateformes et mécanismes de collaboration avec la société civile (43)

Milestones

3.1 Développer des mécanismes de participation électronique dans les processus décisionnels

3.2 Assurer la publication en ligne des résultats des consultations publiques

3.3 Suivi du processus de publication des documents administratifs par les autorités de l'administration publique locale dans le registre national des documents locaux

Date de début: 2019     

Date de fin: 2020

Aperçu de l'engagement

Vérifiabilité

Pertinence de la valeur OGP (telle que rédigée)

Impact potentiel

Aboutissement

At-il ouvert le gouvernement?

Pas assez spécifique pour être vérifiable

Suffisamment spécifique pour être vérifiable

Accès à l'information

Participation civique

Responsabilité publique

Technologie et innovation pour la transparence et la responsabilité

Aucun

Mineur

Moderate

transformatrice

Pas démarré

limité

Substantiel

Complété

Aggravé

N'a pas changé

Marginal

Majeur

Exceptionnel

3. Global

✔

✔

✔

✔

Évalué à la fin du cycle du plan d'action.

Évalué à la fin du cycle du plan d'action.
                                       

Contexte et objectifs

La Moldova a fait des efforts pour garantir que les processus de prise de décision soient participatifs, bien que des mesures restent à prendre pour renforcer la collaboration avec la société civile. (44) Article 3 de la loi sur la transparence du processus décisionnel (45) oblige toutes les autorités publiques à organiser des consultations publiques avec la société civile et les citoyens. Néanmoins, le plan d'action actuel stipule que le mécanisme de prise de décision ne garantit pas la participation active des citoyens au processus. (46) Selon la loi sur les pages Web officielles des ministères, chaque ministère devrait avoir une section sur ses pages Web où les projets de loi sont publiés pour des consultations publiques. (47) En 2012, une plateforme centrale (particip.gov.md) de consultations publiques sur les projets de loi a été créée. Cependant, il est mal promu et les citoyens ne sont généralement pas au courant des projets de loi qui y sont publiés ni des délais de consultation. (48)

Cet engagement vise à résoudre ces problèmes en renforçant les plateformes de collaboration pour la société civile. Plus précisément, il propose de développer des mécanismes de participation électronique dans les processus décisionnels (3.1). Puisqu'un mécanisme de participation électronique existe déjà (particip.gov.md), des clarifications supplémentaires sont nécessaires. L'ancien point de contact de l'OGP à la Chancellerie d'État a confirmé que cette activité n'envisageait pas le développement d'un nouveau mécanisme, mais plutôt des plans de modernisation de la plateforme particip.gov.md, une déclaration qui a également été soutenue par l'Agence de gouvernance électronique. . (49) Étant donné que la plate-forme existe déjà et qu'il n'y a pas d'informations supplémentaires dans le plan d'action sur ce que les modernisations comprendront, il est difficile d'évaluer son impact potentiel.

On ne sait pas non plus comment la chancellerie d'État assurera la publication en ligne des résultats des consultations publiques dans tous les ministères (3.2). Le règlement intérieur du gouvernement (50) obligent les ministères à afficher sur leurs sites Web les résultats des consultations, les tableaux des divergences et des objections. (51) Lorsque la société civile soumet des propositions, les ministères doivent publier en ligne ce qui a été ou n'a pas été accepté. La Chancellerie d'État est alors chargée de suivre le processus et de s'assurer que cette règle est respectée. (52) Cependant, la manière dont il s’y assurera n’est pas encore claire.

L'étape 3.3 appelle au contrôle de la publication des documents administratifs par les autorités de l'administration publique locale dans le registre national des documents locaux. En octobre 2018, la loi n ° 161 (53) est entré en vigueur, obligeant les autorités de l'administration publique locale à publier les documents administratifs dans le registre national des documents locaux. (54) La Chancellerie d'État surveille ce processus.

Les acteurs de la société civile interrogés ont salué l'inclusion de cet engagement dans le plan d'action (55) car, dans le passé, le gouvernement ne publiait souvent pas les résultats des consultations. Mais la société civile reste préoccupée par la qualité des consultations et la représentativité des membres de la société civile consultés. (56) S'il est mis en œuvre tel qu'il est écrit, cet engagement pourrait contribuer à garantir que davantage d'autorités publiques locales publient tous les documents locaux dans le registre. L'engagement pourrait également fournir plus d'informations sur les solutions / propositions qui ont été collectées lors des consultations, ce qui pourrait à son tour aider la société civile à vérifier comment les contributions ont été incluses dans le processus d'élaboration des politiques. Cependant, les activités proposées manquent d'indicateurs clairs sur les mesures qui seront prises pour atteindre ces objectifs. L'impact potentiel est donc évalué comme mineur. Bien que cet engagement puisse renforcer les pratiques existantes prévues par la loi, il est peu probable qu'il change de manière significative le statu quo en termes de collaboration avec la société civile.

Prochaines étapes

Dans le prochain plan d'action, l'IRM recommande d'inclure des engagements visant à protéger l'espace civique en Moldavie, en tenant compte des problèmes persistants auxquels sont confrontés la société civile et les journalistes. Par exemple, le gouvernement pourrait envisager de collecter et de publier des données sur des cas documentés de harcèlement et d'ingérence à l'encontre de la société civile et des journalistes et d'assurer une protection juridique et un conseil adéquats aux OSC et aux journalistes qui signalent des actes répréhensibles ou de la corruption. Le gouvernement et la société civile pourraient également envisager de renforcer les capacités de protection de l'espace civique et de la liberté d'expression, en particulier pour les autorités étatiques chargées de protéger ces droits. 

En outre, le gouvernement doit envisager d'améliorer la représentativité de la société civile lors des consultations, (57) élargir le cercle des représentants de la société civile participant aux consultations spécifiques à chaque domaine politique. Le gouvernement pourrait également s'attacher à assurer une communication de suivi à la société civile sur les propositions qui ont été approfondies dans les documents / projets de loi, plutôt que de fournir des réponses binaires (oui / non) sur ce qui a été accepté et ce qui ne l'est pas. Si l'engagement actuel est maintenu, le gouvernement devrait veiller à ce que les jalons définissent clairement les mécanismes de participation électronique à améliorer.

(43) OGP, Plan d'action pour la Moldavie 2018-2020, https://www.opengovpartnership.org/documents/moldova-action-plan-2018-2020

(44) Conseil de l'Europe (2017), Manuel sur la transparence et la participation citoyenne, https://rm.coe.int/handbook-moldova-ron/1680788ff5

(45) République de Moldova, loi no. 239 du 13.11.2008 sur le processus décisionnel, http://lex.justice.md/viewdoc.php?action=view&view=doc&id=336188&lang=1

(46) OGP, Plan d'action pour la Moldavie, https://www.opengovpartnership.org/?s=Moldova+Action+PLan

(47) Décision du gouvernement no. 188 du 03.04.2012 sur les pages web officielles des autorités de l'administration publique, http://lex.justice.md/viewdoc.php?action=view&view=doc&id=342699&lang=1

(48) IRM, Rapport de fin de mandat 2016-2018, https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2019/10/Moldova_End-of-Term_Report_2016-2018_EN.pdf

(49) Interview Natalia Bejenar, Chancellerie d'État, ancien point de contact OGP, 2 avril 2019; Interview Cornelia Amihalachioae, Agence de gouvernance électronique, 10 avril 2019.

(50) Règlement intérieur du gouvernement, http://www.legis.md/cautare/getResults?doc_id=119333&lang=ru

(51) Interview Natalia Bejenar, Chancellerie d'État, Point de contact OGP, 2 avril 2019.

(52) Ibid.

(53) Loi no. 161 du 07.07.2016 sur la modification de certains documents législatifs, http://www.legis.md/cautare/getResults?doc_id=95791&lang=ro

(54) Registre d'État des documents locaux, http://actelocale.gov.md/

(55) Interview Tatiana Sava, chercheuse au groupe de réflexion indépendant Expert-Grup, 1er avril 2019.

(56) Entretien avec Tatiana Sava, chercheuse au groupe de réflexion indépendant Expert-Grup, 1er avril 2019; Interview Iana Spinei, Transparency International, 4 avril 2019.

(57) Ibid.

Engagements

  1. Accès à l'information et aux données ouvertes

    MD0069, 2018, Accès à l'information

  2. Transparence budgétaire et marchés publics

    MD0070, 2018, Anti-Corruption

  3. Collaboration de la société civile

    MD0071, 2018, gouvernement électronique

  4. Participation de la diaspora

    MD0072, 2018, gouvernement électronique

  5. Mécanisme de responsabilisation

    MD0073, 2018, Anti-Corruption

  6. Prestation de services publics

    MD0074, 2018, Renforcement des capacités

  7. Augmenter la transparence des marchés publics

    MD0061, 2016, Accès à l'information

  8. Mieux connaître le processus de passation des marchés publics

    MD0062, 2016, Accès à l'information

  9. Assurer la transparence budgétaire

    MD0063, 2016, Accès à l'information

  10. Open Data dans le secteur de l'éducation

    MD0064, 2016, Accès à l'information

  11. Publier des données ouvertes détenues par le gouvernement

    MD0065, 2016, Accès à l'information

  12. Processus décisionnel participatif

    MD0066, 2016, gouvernement électronique

  13. Évaluation du secteur public

    MD0067, 2016, Participation publique

  14. Assurer la qualité de la prestation de service

    MD0068, 2016, Renforcement des capacités

  15. Améliorer le portail Open Data du gouvernement

    MD0048, 2014, Accès à l'information

  16. Mise en place d'un plan d'action pour les données ouvertes

    MD0049, 2014, Accès à l'information

  17. Configuration de directives pour la publication de données ouvertes.

    MD0050, 2014, Accès à l'information

  18. Sensibilisation des fonctionnaires.

    MD0051, 2014, Accès à l'information

  19. Formation des fonctionnaires

    MD0052, 2014, Accès à l'information

  20. Système de messagerie gouvernemental

    MD0053, 2014, gouvernement électronique

  21. Audit de sites Web publics

    MD0054, 2014, Anti-Corruption

  22. Évaluation des exigences en matière de pétition électronique.

    MD0055, 2014, gouvernement électronique

  23. Favoriser la transparence au niveau local.

    MD0056, 2014, gouvernement électronique

  24. Améliorer la communication au niveau local.

    MD0057, 2014, gouvernement électronique

  25. Adopter de nouveaux principes de consultation publique.

    MD0058, 2014, Législation et réglementation

  26. Former les fonctionnaires pour améliorer la communication

    MD0059, 2014, Renforcement des capacités

  27. Améliorer la plateforme de participation en ligne

    MD0060, 2014, gouvernement électronique

  28. Renforcement de l'application du règlement sur la transparence

    MD0001, 2012, gouvernement électronique

  29. Rapports d'avancement semestriels sur la transparence du processus décisionnel

    MD0002, 2012, gouvernement électronique

  30. Mettre à jour le module "Transparence décisionnelle" sur les sites Internet des autorités publiques centrales

    MD0003, 2012, gouvernement électronique

  31. Publier des données ouvertes sur l'environnement sur les sites Web des autorités publiques centrales

    MD0004, 2012, Environnement et climat

  32. Développer un guide méthodologique

    MD0005, 2012, Environnement et climat

  33. Règlement de modification

    MD0006, 2012, gouvernement électronique

  34. Utilisation obligatoire du compte de courrier électronique du gouvernement électronique (Gov.Md)

    MD0007, 2012, gouvernement électronique

  35. Rapport annuel sur l'information du secteur public

    MD0008, 2012, Législation et réglementation

  36. Publier des informations sur les projets de politiques et de législations sur www.www.Particip.Gov.Md

    MD0009, 2012, gouvernement électronique

  37. Développement d'un portail de pétition en ligne

    MD0010, 2012, pétitions électroniques

  38. Engagement étoilé Projet de loi sur la réutilisation des informations du secteur public

    MD0011, 2012, Accès à l'information

  39. Élaborer des règlements institutionnels pour la collecte, l'archivage et la publication de données en format numérique conformément aux normes nationales

    MD0012, 2012,

  40. Développement de l'application pour les marchés publics

    MD0013, 2012,

  41. Engagement étoilé Rédaction de la décision du gouvernement sur la mise en œuvre de la loi sur la réutilisation des informations du secteur public

    MD0014, 2012,

  42. Données de priorité d'ouverture

    MD0015, 2012,

  43. Publication du catalogue de données du gouvernement ouvert

    MD0016, 2012,

  44. Portail des données du gouvernement en expansion (Www.Date.Gov.Md)

    MD0017, 2012, Accès à l'information

  45. Cartographie de la localisation des institutions publiques

    MD0018, 2012, gouvernement électronique

  46. Développer des applications pour lancer le concours de développement d'applications innovantes

    MD0019, 2012, Participation publique

  47. Mise en œuvre d'applications sélectionnées

    MD0020, 2012, Participation publique

  48. Élaborer des normes nationales pour la collecte, l'archivage et la publication de données en format numérique

    MD0021, 2012,

  49. Modification de la loi n ° 1264-XV en vue de la déclaration de revenus et de biens de hauts fonctionnaires, juges, procureurs et fonctionnaires de la fonction publique

    MD0022, 2012,

  50. Développer un système d’information automatisé en ligne permettant aux agents publics de produire un compte de résultat

    MD0023, 2012,

  51. Élaborer des directives pour l'utilisation des médias sociaux dans le secteur public

    MD0024, 2012, Participation publique

  52. Harmoniser la stratégie de relations publiques et de communication avec les directives d'utilisation des médias sociaux

    MD0025, 2012, Renforcement des capacités

  53. Présence du gouvernement dans les médias sociaux

    MD0026, 2012, Renforcement des capacités

  54. Médias sociaux dans la formation gouvernementale

    MD0027, 2012, Renforcement des capacités

  55. Développer la régulation

    MD0028, 2012,

  56. Publier des documents

    MD0029, 2012, gouvernement électronique

  57. Publier des projets, des plans et des propositions de budget sur les sites Web des autorités

    MD0030, 2012,

  58. Engagement étoilé Publier des informations en temps réel sur l'exécution du budget de l'État

    MD0031, 2012,

  59. Mise à jour de la base de données annuelle sur les dépenses publiques (BOOST) et publication des données pour 2011

    MD0032, 2012,

  60. Publier en ligne les revenus et les dépenses des autorités publiques centrales

    MD0033, 2012,

  61. Ouverture de données et mise à jour trimestrielle de l'aide extérieure

    MD0034, 2012,

  62. Créer un système d'information interne intégré pour la collecte d'informations sur l'assistance extérieure

    MD0035, 2012,

  63. Développer et lancer une application Web externe pour surveiller le flux de l'aide externe

    MD0036, 2012,

  64. Information transparente sur les marchés publics

    MD0037, 2012,

  65. Engagement étoilé Développer et lancer le système d'information électronique

    MD0038, 2012,

  66. Mettre en place un centre d'assistance pour les achats

    MD0039, 2012,

  67. Former les fonctionnaires

    MD0040, 2012, Anti-Corruption

  68. Élaborer des indicateurs et une méthodologie statistique pour la transparence des systèmes de passation électronique des marchés publics

    MD0041, 2012,

  69. Engagement étoilé Modifier la loi sur les marchés électroniques

    MD0042, 2012,

  70. Rédiger et approuver la liste des services publics

    MD0043, 2012,

  71. Développer et mettre en œuvre des normes de qualité

    MD0044, 2012,

  72. Numériser progressivement la fonction publique

    MD0045, 2012,

  73. Engagement étoilé Système de gestion des ressources humaines

    MD0046, 2012,

  74. Outils informatiques innovants pour les systèmes d'enseignement primaire et secondaire

    MD0047, 2012,

Open Government Partnership