Participation de la diaspora (MD0072)

4. Participation de la diaspora au processus de décision
Mise en œuvre de plomb
agence / acteur Chancellerie d'Etat (Bureau des relations avec la diaspora)
Description de l'engagement
Quel est le problème public que l'engagement traitera? Un grand nombre de citoyens moldaves ont émigré hors de leurs frontières, ce qui a gravement affecté le phénomène de la fuite des cerveaux dans le pays, ceux qui quittent le pays représentant une source importante de connaissances et d'expériences. Une fois exploité, il contribuera au développement économique et social du pays. En outre, le gouvernement devrait assurer une communication permanente sur les activités réalisées.
Quel est l'engagement? L'engagement fait référence à la participation de la diaspora au processus de décision en participant à l'élaboration des politiques publiques.
Comment l'engagement contribuera-t-il à résoudre le problème public? L'implication de citoyens établis à l'étranger dans les processus de co-création de politiques publiques et la conduite d'activités de communication avec la participation de hauts fonctionnaires amélioreront le processus de prise de décision.
Pourquoi cet engagement est-il pertinent pour les valeurs OGP? Participation civique
Activité clé avec un livrable vérifiable Autorité responsable Échéance Indicateurs de progrès
Mise en œuvre du programme "Groupes d'excellence de la diaspora" Chancellerie d'État (Bureau des relations avec la diaspora) Annuel Nombre de groupes créés,
Nombre de politiques publiques développées
Mise en œuvre du programme "Un gouvernement plus proche de vous", avec des citoyens établis à l'étranger Chancellerie d'État (Bureau des relations avec la diaspora) Annuel Nombre d'événements organisés,
nombre de participants

4. Implication de la diaspora dans la prise de décision

Langue de l'engagement telle qu'elle apparaît dans le plan d'action: Implication de la diaspora dans le processus décisionnel

Milestones

4.1 Mise en œuvre du programme «Groupes d'excellence de la diaspora»

4.2 Mise en œuvre du programme «Un gouvernement plus proche de vous», avec des citoyens établis à l'étranger

Date de début: 2019              

Date de fin: 2020

Contexte et objectifs

Des niveaux élevés de migration ont eu un impact social et économique significatif sur la Moldavie depuis l'indépendance du pays en 1991. Les envois de fonds représentaient plus de 15% du PIB de la Moldavie en 2018, ce qui la classe parmi les 10 pays ayant le pourcentage le plus élevé d'envois de fonds en pourcentage du PIB . En 2012, le gouvernement a créé le Bureau des relations avec la diaspora (au sein de la chancellerie d'État) pour maintenir ses relations avec la diaspora et superviser ses programmes et politiques. Notamment, la stratégie nationale de la diaspora 2025 a été développé dans le contexte de l'accord d'association de la Moldavie avec l'UE et vise à renforcer les liens entre les autorités centrales et locales avec la diaspora, et à promouvoir plusieurs programmes dans ce domaine.

Cet engagement vise à améliorer la communication avec les représentants de la diaspora et à impliquer les ressources humaines qualifiées de la diaspora dans les processus d'élaboration des politiques publiques. Plus précisément, le gouvernement propose la mise en œuvre de deux programmes appelés «Groupes d'excellence de la diaspora (DEG)» et «Un gouvernement plus proche de vous». Le programme DEG a été lancé en 2017, en tant que sous-programme d'un programme plus large appelé Diaspora Engagement Hub mis en œuvre par le Bureau des relations avec la diaspora avec l'Organisation internationale pour les migrations (OIM).

Le deuxième programme est une activité prévue dans la stratégie Diaspora 2025, lancée par le Bureau des relations avec la diaspora en 2016. Le but du programme est que le Bureau et les autres ministères du gouvernement organisent des sessions d'information dans la diaspora pour les informer des nouveaux services de la diaspora , projets et programmes, et pour établir des canaux de communication. Bien que des visites (activités du programme) aient été organisées dans le cadre de ce programme, son utilité n'était pas claire pour les membres de la diaspora. De plus, selon les représentants de la diaspora interrogés, les mesures prises par le gouvernement pour inclure la diaspora dans l'élaboration des politiques étaient pour la plupart déclaratives, et bien qu'il y ait un fort désir de la diaspora de fournir un soutien, cela n'a pas été utilisé à sa pleine capacité.

Selon le Bureau des relations avec la diaspora, la mise en œuvre de ces deux programmes se poursuivra dans l'attente d'un financement, c'est pourquoi il n'y a pas d'activités spécifiques pour la période du plan d'action. De plus, seuls des indicateurs quantitatifs sont identifiés, qui ne reflètent pas les résultats, mais uniquement les activités.

Dans l'ensemble, s'il est mis en œuvre tel qu'il est écrit, cet engagement aura probablement un impact mineur sur la pratique gouvernementale en matière d'implication de la diaspora dans la prise de décision. On ne sait pas comment les résultats de la collaboration de la diaspora seront intégrés dans les processus politiques de la Moldavie, ou le rôle spécifique que les membres de la diaspora jouent dans les «groupes d'excellence». De plus, comme il n'y a pas de plans concrets pour organiser des activités au sein de ces deux programmes pendant la période du plan d'action, il est difficile d'évaluer l'impact potentiel au-delà du mineur.

Prochaines étapes

La migration et la fuite des cerveaux représentent des défis majeurs pour l'avenir de la Moldavie, il est donc important d'impliquer la diaspora dans les processus de prise de décision dans le pays. Le gouvernement pourrait envisager d'inclure un engagement pertinent dans les futurs plans d'action du PGO mais développer des activités plus ciblées. Par exemple, les membres de la diaspora interrogés recommandent au gouvernement de les contacter lorsqu'une contribution spécifique est nécessaire pour une initiative / un document / un processus politique donné, plutôt que par le biais d'un appel général.

OGP, Plan d'action pour la Moldavie 2018-2020, https://www.opengovpartnership.org/documents/moldova-action-plan-2018-2020

La Banque mondiale, Migration et envois de fonds, https://www.worldbank.org/en/topic/labormarkets/brief/migration-and-remittances

L'économie mondiale, classement des envois de fonds par pays, https://www.theglobaleconomy.com/rankings/remittances_percent_GDP/

Le Bureau des relations avec la diaspora, http://brd.gov.md/ro/content/istorie-misiune-viziune-obiective

Le Bureau des relations avec la diaspora, https://brd.gov.md/sites/default/files/sn_diaspora_2025_web.pdf

Actualités sur la stratégie nationale Diaspora 2025 sur le portail en ligne monitorul.fisc.md, https://monitorul.fisc.md/editorial/executivul_a_aprobat_strategia_naionala_diaspora-2025.html

Dans le cadre du «Renforcement des capacités de développement de la République de Moldova par la création de partenariats entre la diaspora et le pays d'origine».

Informations fournies par le Bureau pour les relations avec la diaspora, courriel adressé au chercheur de l'IRM, mars 2019.

Voir: https://brd.gov.md/ro/content/premiera-guvernul-mai-aproape-de-tine-un-nou-program-lansat-de-biroul-pentru-relatii-cu; Informations fournies par le Bureau pour les relations avec la diaspora, courriel adressé au chercheur de l'IRM, mars 2019.

Entretien Skype avec un ancien ambassadeur, travaillant actuellement pour le monde universitaire, membre de la diaspora moldave des États baltes (anonyme), 11 avril 2019; Entretien Skype avec un expert en budgétisation publique, membre de la diaspora moldave du Canada, 10 avril 2019.

Entretien téléphonique avec le Bureau des relations avec la diaspora, Chancellerie d'État, avril 2019.

4. Implication de la diaspora dans la prise de décision

Achèvement : substantiel

Selon la Chancellerie d'État, dans le cadre du programme « Un gouvernement plus proche de vous », le Bureau des relations avec la diaspora (DRB) a organisé une réunion avec la diaspora moldave en 2019 à l'ambassade de la République de Moldavie en Pologne, où des représentants de différents ministères et agences étaient présents. En 2020, DRB a organisé deux sessions en ligne (en juin et octobre) avec des représentants de la diaspora dans plusieurs pays pour expliquer les accords internationaux de sécurité sociale de la République de Moldavie. En outre, des représentants de plusieurs ministères ont discuté avec la diaspora moldave aux Émirats arabes unis et au Liban des défis liés au Moyen-Orient, tels que la traite des êtres humains. En raison de la pandémie de COVID-19, aucune autre réunion sur place n'a eu lieu en 2020.

Le programme « Diaspora Excellence Groups » n'était plus considérée comme lucrative en raison du manque d'ouverture et du manque de demandes de contribution ou de soutien parmi les diasporas hautement qualifiées et, respectivement, des institutions gouvernementales. Ainsi, DRB a décidé de recentrer cette activité sur un nouveau projet pour que les diasporas s'impliquent davantage dans les processus de prise de décision. DRB a développé un concept pour la nouvelle plate-forme en 2019-2020 avec le soutien financier de l'Agence suisse de développement et de coopération, et le gouvernement recherche maintenant des fonds supplémentaires pour la mettre en œuvre.