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Mongolie

Engagement civique dans la prise de décision (MN0024)

Vue d'ensemble

D'un coup d'œil

Plan d'action: Plan d'action pour la Mongolie 2016-2018

Cycle du plan d'action : 2016

Statut:

Institutions

Institution chef de file : Autorité du gouvernement central

Institution(s) d'appui : Organisations gouvernementales de tous les niveaux ; Open Society Forum, MNB - Chaîne «Mongolian News», les ONG travaillent avec Monitoring and Evaluation and Policy Development Association mongole des journalistes, «Globe International» http://www.zasag.mn/tunshlel http://www.opengovpartnership.org / ;

Domaines politiques

Lutte contre la corruption et intégrité, Démocratiser la prise de décision, pression, Participation à l'élaboration des lois, Participation du public, Gouvernance réglementaire

Revue IRM

Rapport IRM: Rapport de fin de cycle de la Mongolie 2016-2018, Rapport à mi-parcours sur la Mongolie 2016-2018

Premiers résultats : n'ont pas changé

Conception i

Vérifiable : Non

Pertinent pour les valeurs OGP : Oui

Ambition (voir définition): Faible

Implémentation i

Achèvement:

Description

Statu quo ou problème traité dans l'engagement: Les gouvernements de la Mongolie ont adopté une législation visant à garantir la participation du public aux processus d'élaboration des politiques et de prise de décisions. Ces lois sont la loi sur les politiques et la planification du développement, la loi sur les audiences publiques, la loi générale sur la gouvernance et la loi sur les lois. Ainsi, pour que ces documents soient efficaces, il est nécessaire d'accroître et de mobiliser le public dans la mise en œuvre de ces législations. Objectif principal: assurer la participation du public et la transparence des processus décisionnels des organisations gouvernementales, ce qui a un impact positif sur l’intérêt public. Brève description de l'engagement (limite de caractères 140): Promouvoir et défendre les droits d'engagement du public reflétés dans ces législations auprès du grand public et favoriser la justice en permettant au public de mettre en œuvre ses droits et ses obligations et de participer activement aux décisions qui les concernent.

Résumé du statut à mi-parcours de l'IRM

3. Engagement civique dans la prise de décision

Texte d'engagement:

Promouvoir et défendre les droits d'engagement du public reflétés dans ces législations[Note56: Ces législations mentionnées dans le texte d'engagement sont la loi sur les politiques et la planification du développement, la loi sur les audiences publiques, la loi générale sur la gouvernance et la loi sur les lois.] au grand public et à promouvoir la justice en permettant au public de mettre en œuvre ses droits et ses obligations et de participer activement aux décisions les concernant.

Statu quo ou problème abordé:

Le gouvernement mongol a adopté une législation visant à garantir la participation du public aux processus d'élaboration des politiques et de prise de décisions. Ces lois sont la loi sur les politiques et la planification du développement, la loi sur les audiences publiques, la loi générale sur la gouvernance et la loi sur les lois. Ainsi, pour que ces documents soient efficaces, il est nécessaire d'accroître et de mobiliser le public dans la mise en œuvre de ces législations.

Objectif principal:

Assurer la participation du public et la transparence dans les processus de prise de décision des organisations gouvernementales, ce qui a un impact positif sur l'intérêt public.

Jalons:

3.1. Fournir une formation et un plaidoyer à grande échelle sur la manière de faire participer et de fournir une rétroaction dans les processus de prise de décision qui pourraient affecter les intérêts et les droits légaux de la personne et du public.

3.2. Les autorités gouvernementales et les gouverneurs doivent présenter au public les décisions qui pourraient avoir une incidence sur les intérêts du public, de manière transparente et accessible, avec suffisamment de temps pour la restitution du retour d'information..

3.3. Évaluer le niveau d'engagement du public dans les décisions des autorités gouvernementales et des gouverneurs qui pourrait avoir un impact sur l'intérêt public.

Institutions responsables: Autorité centrale du gouvernement responsable de la justice, chef du département "Politique de réforme juridique"

Institutions d'appui: Organisations gouvernementales de tous les niveaux, Open Society Forum, MNB - Chaîne 'Mongolian News' Radiodiffuseur national (MNB, entité à but non lucratif responsable de la «Mongolia News Channel»), ONG collaborent avec le suivi et l’évaluation et l’élaboration de politiques de l’Association mongole des journalistes, Globe International

Date de début: 30 Juin 2016

Date de fin: 30 Juin 2018

Contexte et objectifs

Cet engagement vise à améliorer la participation du public en Mongolie et à garantir l'efficacité de diverses lois d'engagement civique, à savoir la loi sur les politiques et la planification du développement, la loi sur l'audience publique, la loi générale sur la gouvernance et la loi sur la législation. Plus spécifiquement, l'engagement appelle 1) formation et plaidoyer sur la manière de fournir un retour d'information dans les processus de prise de décision, 2) présentant les décisions au public de manière transparente et accessible avec suffisamment de temps pour le retour d'information, et 3) évaluant le niveau de participation du public aux décisions du gouvernement. Cet engagement s'appuie sur l'engagement 3.3.2.1 du précédent plan d'action, qui préconisait la mise en place de canaux de communication entre les citoyens et le gouvernement.

Le fait de présenter les décisions d’intérêt public au public de manière accessible rend l’engagement pertinent par rapport à la valeur du PGO d’accès à l’information, tandis que les formations destinées au public sur la manière de fournir un retour rendent l’engagement pertinent par rapport à la valeur de la participation civique au PGO. Les jalons de l'engagement n'offrent pas plus de détails sur la manière dont les formations seront organisées, sur les canaux qui seront utilisés pour présenter au public les décisions du gouvernement ou sur la manière dont l'évaluation du niveau d'engagement du public sera menée. Par conséquent, la spécificité est marquée comme faible. Bien que l’objectif consistant à améliorer les possibilités pour le public de participer au processus de prise de décision soit louable, les activités énoncées de manière vague dans le cadre de cet engagement rendent son impact potentiel mineur.

Aboutissement

Entre juin et septembre 2017, le Parlement a tenu des consultations à l’échelle nationale pour examiner des projets d’amendements à la Constitution mongole, y compris une option de participation en ligne.[Note57: 'Discussion sur le projet d'amendement à la Constitution pour commencer à l'échelle nationale', Montsame, 6 June 2017, http://montsame.mn/en/read/10364.] Cependant, on ne sait pas si ces consultations sont le résultat de cet engagement. L'IRM a demandé au Secrétariat du Cabinet de fournir plus de détails sur les méthodes et l'efficacité des formations et du plaidoyer pour l'engagement du public dans les processus décisionnels, mais n'a pas reçu de clarification. Pour plus d'informations, voir la Section IV: Méthodologie et sources.

En raison du manque d'informations supplémentaires et de la formulation vague des jalons, l'engagement est considéré comme n'ayant pas commencé à la fin de la première année du plan d'action.

Prochaines étapes

Si cet engagement est reporté dans les plans d'action futurs, l'IRM recommande d'aller au-delà de l'accent mis actuellement sur la formation et d'inclure des étapes plus larges pour assurer la mise en œuvre des lois récemment adoptées. Les engagements futurs pourraient notamment inclure la mise en place de mécanismes permettant au public de donner son avis sur les décisions, ainsi que des mécanismes de responsabilité pour les cas où le gouvernement ne présente pas ses décisions au public avant qu'elles ne soient finalisées. Si les formations sur la manière de fournir un retour d'information dans les processus de prise de décision sont reportées, elles devraient spécifier qui sera formé et comment la formation améliorera la mise en œuvre des lois récemment adoptées.

Résumé du statut de fin de session IRM

3. Engagement civique dans la prise de décision

Texte d'engagement:

Promouvoir et défendre les droits d'engagement du public reflétés dans ces législations au grand public et à promouvoir la justice en permettant au public de mettre en œuvre ses droits et ses obligations et de participer activement aux décisions les concernant.

Statu quo ou problème abordé:

Le gouvernement mongol a adopté une législation visant à garantir la participation du public aux processus d'élaboration des politiques et de prise de décisions. Ces lois sont la loi sur les politiques et la planification du développement, la loi sur les audiences publiques, la loi générale sur la gouvernance et la loi sur les lois. Ainsi, pour que ces documents soient efficaces, il est nécessaire d'accroître et de mobiliser le public dans la mise en œuvre de ces législations.

Jalons:

3.1. Fournir une formation et un plaidoyer à grande échelle sur la manière de faire participer et de fournir une rétroaction dans les processus de prise de décision qui pourraient affecter les intérêts et les droits légaux de la personne et du public.

3.2. Les autorités gouvernementales et les gouverneurs doivent présenter au public les décisions qui pourraient avoir un impact sur les intérêts du public d'une manière transparente et accessible avec suffisamment de temps pour la rétroaction.

3.3. Évaluer le niveau d'engagement du public dans les décisions des autorités gouvernementales et des gouverneurs qui pourrait avoir un impact sur l'intérêt public.

Institutions responsables: Autorité centrale du gouvernement responsable de la justice, chef du département "Politique de réforme juridique"

Institutions d'appui: Organisations gouvernementales de tous niveaux, Open Society Forum, MNB- «Mongolian News» Channel National Broadcaster (MNB, une entité à but non lucratif responsable de la «Mongolia News Channel»), les ONG travaillent avec Monitoring and Evaluation and Policy Development Association mongole des journalistes , Globe International

Date de début: 30 Juin 2016

Date de fin: 30 Juin 2018

Note éditoriale: Ceci est une version abrégée du texte d'engagement. Pour le texte complet d'engagement du Plan d'action national mongol, voir: https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2017/05/Mongolia-NAP2-Final-Eng_0.pdf

But de l'engagement

Cet engagement vise à améliorer la participation du public en assurant la mise en œuvre de diverses lois sur l'engagement du public dans les processus de prise de décision politique. L'engagement appelle à la formation et au plaidoyer sur la manière de fournir un retour d'information dans les processus de prise de décision, la présentation des décisions au public d'une manière transparente et accessible avec suffisamment de temps pour la rétroaction, et une évaluation du niveau d'engagement du public dans la prise de décision gouvernementale .

Statut

Mi-parcours: pas commencé

Cet engagement n'a pas commencé à mi-parcours. Entre juin et septembre 2017, le Parlement a tenu des consultations dans tout le pays pour discuter des projets d'amendements à la Constitution mongole, y compris une option de participation en ligne. Cependant, on ne sait pas si ces consultations étaient le résultat de cet engagement.

Fin du mandat: Limité

Au cours de la deuxième année du plan d'action, plusieurs ministères et OSC ont organisé une série d'ateliers et de consultations liés à l'objectif de cet engagement. Par exemple, le ministère de la Justice et la Fondation Hanns-Seidel (Mongolie) ont organisé conjointement des ateliers de formation sur la loi générale de gouvernance pour 3,000 2016 employés du secteur public en 2017-3.1 (étape 100). De même, l'Open Society Forum (OSF) a organisé des ateliers de formation pour les citoyens sur la loi sur les législations, la loi générale sur la gouvernance et la loi sur l'audition publique. Plus de 70 représentants de 16 OSC de XNUMX aimags et de la ville d'Oulan-Bator ont participé à ces ateliers.

OSF a également élaboré et diffusé des brochures sur la loi sur l'audition publique. La brochure de quatre pages contenait des informations sur la base juridique, les conditions, les séquences et les droits des participants. Cependant, les autorités de l'État n'ont pas organisé d'auditions publiques sur la loi pendant la période de mise en œuvre du deuxième plan d'action. Au lieu de cela, la première audition publique parlementaire a été organisée le 30 janvier 2019, après la période de mise en œuvre de ce plan d'action.

Le gouvernement n'a pas procédé à une évaluation du niveau d'engagement du public dans les décisions des autorités gouvernementales et des gouverneurs qui pourraient avoir une incidence sur l'intérêt public (étape 3.3).

Bien qu'indépendant du gouvernement, OSF a également lancé un programme de subventions pour organiser des auditions publiques en août 2017. Parmi les huit organisations qui ont reçu des subventions, sept ont organisé des auditions publiques sur les questions choisies comme les fonds de développement local, l'aménagement du territoire et la surveillance environnementale dans les provinces . Au total, 524 personnes ont assisté à ces auditions publiques. Cependant, les tentatives de l'ONG mongole Parents Against Smog d'organiser des auditions publiques sur la pollution de l'air à Oulan-Bator ont été refusées par les autorités gouvernementales, notamment le Bureau du Président, le Parlement et le Ministère de l'environnement et du tourisme. Les huit organisations bénéficiaires se sont réunies pour échanger leurs expériences et les leçons apprises en mars 2018.

At-il ouvert le gouvernement?

Accès à l'information: n'a pas changé

Participation civique: n'a pas changé

Étant donné que l'engagement n'a pas conduit à une présentation au public de décisions d'intérêt public d'une manière accessible, il n'y a pas eu de changement dans l'accès à l'information.

Le gouvernement et la société civile ont organisé des ateliers de formation sur la législation pertinente, et l'OSF a fourni séparément des subventions pour les auditions publiques et diffusé des brochures. Bien que ces activités puissent améliorer dans une certaine mesure la société civile et la compréhension publique des lois, rien n'indique encore qu'elles aient amélioré la capacité du public à informer ou à influencer les décisions gouvernementales.

Reportés?

L'engagement n'est pas inclus dans le troisième plan d'action de la Mongolie.

La loi sur les politiques et la planification du développement, la loi sur l'audition publique, la loi générale sur la gouvernance et la loi sur les législations.
Discussion sur le projet d'amendement à la Constitution pour commencer à l'échelle nationale, Montsame, 6 juin 2017, https://montsame.mn/en/read/130364
Open Society Forum, Annual Report 2017 (non disponible en ligne).
Informations sur la loi sur l'audition publique, http://forum.mn/res_mat/2017/NNF.pdf
Open Society Forum, Rapport annuel 2017
Open Society Forum, Annual Report 2017 (non disponible en ligne.

Engagements

Open Government Partnership