Plan d'action national de lutte contre la corruption (MN0027)

Statu quo ou problème abordé dans l'engagement: Depuis l'achèvement du programme national de lutte contre la corruption pour 2002-2010, aucune stratégie ou programme n'a été mis au point pour lutter contre la corruption au niveau national. Par conséquent, il est nécessaire de définir une politique gouvernementale globale contre la corruption, d'affiner les législations et actions pertinentes et d'améliorer la coordination entre les différentes agences. Objectif principal: S'engager activement dans le programme national de lutte contre la corruption après son approbation et s'associer à ce dernier. Brève description de l'engagement (dans les caractères 140): Garantir l'engagement multilatéral de l'OGP pour mettre en œuvre le programme national de lutte contre la corruption.

6. Programme national de lutte contre la corruption

Texte d'engagement:

Veiller à l'engagement multilatéral de l'OGP dans la mise en œuvre du programme national de lutte contre la corruption.

Statu quo ou problème abordé:

Depuis l'achèvement du programme national de lutte contre la corruption pour 2002-10, aucune stratégie ou programme n'a été élaboré pour lutter contre la corruption au niveau national. Par conséquent, il est nécessaire de définir une politique gouvernementale globale contre la corruption et d'affiner les législations et actions pertinentes pour améliorer la coordination entre les différentes agences.

Objectif principal:

S'engager activement dans le programme national de lutte contre la corruption après son approbation et établir un partenariat avec ce dernier.

Jalons:

6.1. Organisez une réunion avec la participation de toutes les parties prenantes du PGO pour élaborer des plans de mise en œuvre si le «PAN» est approuvé.

6.2. Présenter des propositions des parties prenantes du PGO pour engager et coopérer dans les actions de mise en œuvre du PAN.

Institution responsable: Autorité centrale chargée de la justice et autres organisations concernées

Institutions d'appui: Agence indépendante contre la corruption, autres organisations gouvernementales concernées, MNCCI, ONG travaillant sur la gouvernance et la transparence, MNB et chaîne "Mongolian News"

Date de début: 30 Juin 2016

Date de fin: 30 Juin 2018

Contexte et objectifs

La Mongolie s'est engagée à réduire la corruption par le biais d'un certain nombre d'initiatives. Le chapitre 4 de la loi 2006 relative à la lutte contre la corruption a mis en place une autorité indépendante chargée de la prévention de la corruption, des études sur la corruption et la sensibilisation du public. l'éducation et l'éducation, et pour enquêter sur la corruption offenset examiner les déclarations de patrimoine et de revenus des agents publics.[Note81: Loi de la Mongolie sur la lutte contre la corruption, disponible ici: http://lehmanlaw.mn/wp-content/uploads/2016/04/Anti-corruption2006.pdf.] La Mongolie est devenue un pà la Convention des Nations Unies contre la corruption dans 2006,[Note82: Conférence des États parties à la Convention des Nations Unies contre la corruption, quatrième session, 3 octobre 2011, https://www.unodc.org/documents/treaties/UNCAC/COSP/session4/V1186007e.pdf.] et rejoint le Oorganisation pour Economic Cfonctionnement et Développement's Istanbul Anti-corruption Action Network dans 2012, qui a publié ses premier et deuxième rapports de surveillances dès 2015.[Note83: Organisation de coopération et de développement économiques, Réseau anti-corruption pour l'Europe orientale et l'Asie centrale, Réformes anticorruption en Mongolie, Première et deuxième séries conjointes de suivi du Plan d'action de Istanbul pour la lutte contre la corruption, 9 octobre 2015, http://www.oecd.org/corruption/acn/Mongolia-Round-3-Monitoring-Report-ENG.pdf.] Malgré les récentes mesures anticorruption, la perception de la corruption par le public reste élevée en Mongolie, comme en témoigne une récente enquête 2017 réalisée par Asia Foundation et Sant Maral Foundation.[Note84: The Asia Foundation et Sant Maral Foundation, Enquête sur les perceptions et les connaissances en matière de corruption, 2017, https://asiafoundation.org/wp-content/uploads/2017/09/MG-SPEAK2017_ENG.pdf.] ainsi que le classement de la Mongolie parmi 103 parmi les pays 180 dans l'Indice de perception de la corruption 2017 de Transparency International.[Note85: Transparency International, Indice de perception de la corruption 2017, disponible à l’adresse: https://www.transparency.org/news/feature/corruption_perceptions_index_2017.]

La Mongolie a achevé son premier programme national de lutte contre la corruption entre 2002 et 2010,[Note86: Le programme national de lutte contre la corruption 2002-2010, disponible (en mongol) à l'adresse: http://www.legalinfo.mn/annex/details/3192?lawid=7014.] et le parlement a approuvé une nouvelle stratégie nationale de lutte contre la corruption en novembre 2016, élaborée par le président d'alors Ts. Elbegdorj en novembre 2015.[Note87: Autorité indépendante contre la corruption (IAAC), commentaires sur le plan d'action pour la mise en œuvre du programme national de lutte contre la corruption soumis par les agences gouvernementales et les organisations de la société civile, 2016-2023, disponible ici (en mongol): https://www.iaac.mn/page/92?menu=217&lang=en.] Cet engagement appelle à un engagement actif des parties prenantes du PGO dans la mise en œuvre du nouveau programme national de lutte contre la corruption. L'implication des parties prenantes dans la mise en œuvre du programme anticorruption est pertinente pour la valeur OGP de la participation civique. L'engagement fournit peu de détails sur la manière dont les priorités et les propositions des parties prenantes influenceront exactement le programme anticorruption. Si le programme anticorruption est une initiative importante pour améliorer la gouvernance en Mongolie, il est peu probable que les activités décrites dans cet engagement aient un impact mesurable sur le gouvernement ouvert en Mongolie.

Aboutissement

En janvier, 2017, le gouvernement a organisé le Forum national contre la corruption, au cours duquel les organisations de la société civile, les ministères et les organismes gouvernementaux participants ont soumis leurs commentaires sur l'élaboration du plan d'action pour la mise en œuvre du nouveau programme national de lutte contre la corruption.[Note88: voir (en mongol): http://www.iaac.mn/files/6e396b8e-a4cd-41d6-8a42-535892425542/ATUH.tusuld.sanal.pdf.] En mars 2017, le gouvernement avait élaboré un plan d'action pour mettre en œuvre le nouveau programme national de lutte contre la corruption, la première phase devant être mise en œuvre entre 2016-19 et la deuxième phase entre 2020 et 2023.[Note89: Organisation de coopération et de développement économiques, Plan d'action de lutte contre la corruption d'Istanbul, première et deuxième phases conjointes de suivi: le point sur les progrès en Mongolie, 13 septembre 2017, p. 10, https://www.oecd.org/corruption/acn/OECD-ACN-Mongolia-Progress-Update-September-2017-ENG.pdf.] Le MII a demandé au Secrétariat du Cabinet qui était impliqué dans la rédaction du programme anticorruption. L'IRM a également posé des questions sur tout projet visant à impliquer activement les parties prenantes du PGO pendant la mise en œuvre du programme, mais n'a reçu aucune réponse à l'une ou l'autre des demandes. Pour plus d'informations, voir la Section IV: Méthodologie et sources. Compte tenu du manque d'informations supplémentaires, l'engagement est évalué comme ayant une mise en œuvre limitée à la fin de la première année du plan d'action.

Prochaines étapes

Étant donné que le programme national de lutte contre la corruption a été approuvé, cet engagement n'a pas besoin d'être reporté dans les futurs plans d'action. Cependant, la mise en œuvre du programme de lutte contre la corruption pourrait servir d'engagements dans les futurs plans d'action, si ceux-ci sont clairement pertinents pour les valeurs des PGO.

6. Programme national de lutte contre la corruption

Texte d'engagement:

Veiller à l'engagement multilatéral de l'OGP dans la mise en œuvre du programme national de lutte contre la corruption.

Statu quo ou problème abordé:

Depuis l'achèvement du programme national de lutte contre la corruption pour 2002-10, aucune stratégie ou programme n'a été élaboré pour lutter contre la corruption au niveau national. Par conséquent, il est nécessaire de définir une politique gouvernementale globale contre la corruption et d'affiner les législations et actions pertinentes pour améliorer la coordination entre les différentes agences.

Jalons:

6.1. Organiser une réunion avec l'engagement de toutes les parties prenantes du PGO pour élaborer des plans de mise en œuvre si le «PAN» est approuvé.

6.2. Présenter des propositions des parties prenantes du PGO pour engager et coopérer dans les actions de mise en œuvre du PAN.

Institution responsable: Autorité centrale chargée de la justice et autres organisations concernées

Institutions d'appui: Agence indépendante contre la corruption, autres organisations gouvernementales compétentes, MNCCI, ONG travaillant sur la gouvernance et la transparence, MNB et «Mongolian News» Channel

Date de début: 30 Juin 2016

Date de fin: 30 Juin 2018

Note éditoriale: Ceci est une version abrégée du texte d'engagement. Pour le texte complet d'engagement du Plan d'action national mongol, voir: https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2017/05/Mongolia-NAP2-Final-Eng_0.pdf

But de l'engagement

Cet engagement visait à impliquer les parties prenantes du PGO dans la mise en œuvre du programme national de lutte contre la corruption, qui devait être fondé sur la stratégie de lutte contre la corruption, approuvée par le parlement en novembre 2016.

Statut

Mi-parcours: limité

Lors du Forum national de lutte contre la corruption, tenu en janvier 2017, les ministères, les agences et les OSC ont soumis des commentaires sur l'élaboration du plan d'action pour la mise en œuvre du nouveau programme national de lutte contre la corruption (étape 6.1). En avril 2017, le gouvernement a adopté le plan d'action avec 216 actions à mettre en œuvre en deux phases entre 2016 et 2023. Le plan d'action comprenait les commentaires des différentes parties prenantes.

Pour plus d'informations, veuillez consulter le rapport d'étape de l'IRM 2016-2017.

Fin du mandat: substantiel

Le Parlement a alloué 499.6 millions de MNT à la mise en œuvre du programme en 2017. L'Autorité anti-corruption est responsable de la coordination et de la collecte des rapports sur la mise en œuvre des organisations gouvernementales et de la soumission d'un rapport composite à un comité permanent du Parlement. Le gouvernement a publié le rapport de mise en œuvre du programme national de lutte contre la corruption pour 2017 en août 2018.

Un certain nombre d'initiatives ont permis de progresser vers l'étape 6.2. Suite à l'approbation de la méthodologie d'évaluation des risques de corruption en décembre 2017, l'Autorité de lutte contre la corruption a sélectionné des ONG pour mener des évaluations des risques dans 10 ministères et 14 agences. Sur la base de ces évaluations, l'Autorité anti-corruption a pris des mesures pour identifier les causes de la corruption dans les secteurs à haut risque tels que les mines, l'éducation, la santé et les douanes. L'Autorité anti-corruption a également créé un «centre public» pour organiser des formations, diffuser des informations et recevoir des plaintes et des commentaires du public. Le Centre public a organisé neuf ateliers de formation pour les citoyens et le secteur privé, auxquels 309 personnes ont participé.

Comme l'Autorité de lutte contre la corruption ne disposait pas de bureaux régionaux, elle a mis en place des comités de surveillance des citoyens pour prévenir la corruption dans les ministères et organismes gouvernementaux, dans les 21 provinces, la ville d'Oulan-Bator et ses districts. À la fin de leur mandat, ces conseils de surveillance comprenaient 152 membres. Ces conseils étaient chargés de surveiller la mise en œuvre des plans d'action institutionnels et d'assurer la transparence, l'intégrité et la responsabilité financière. En décembre 2017, l'Autorité anti-corruption a facilité la formation de 142 membres de ces conseils sur le suivi public.

L'Autorité anticorruption a continué de collaborer avec la société civile pour organiser des ateliers de formation, élaborer des brochures et fournir des informations sur la campagne contre la corruption tout au long de la période de mise en œuvre. Globe International, Open Society Forum, Transparency International Mongolia et d'autres ONG ont participé à ces activités.

At-il ouvert le gouvernement?

Participation civique: marginale

Selon des représentants de la société civile, l'approbation du programme national de lutte contre la corruption était en soi une réalisation et un résultat importants des efforts à long terme de la société civile. La société civile a également reconnu que la participation de différentes parties prenantes au Forum national de lutte contre la corruption et l'incorporation ultérieure des commentaires de la société civile dans le plan d'action final constituaient une autre réalisation positive. En outre, les citoyens et la société civile ont participé à différents aspects des activités de mise en œuvre du programme, y compris la création de conseils de surveillance citoyenne dans les agences gouvernementales à travers le pays.

Cependant, alors que ces activités représentent une amélioration marginale de la participation civique, la perception continue des citoyens des niveaux élevés de corruption publique en Mongolie, et son classement au 103e rang sur 180 pays dans l'indice de perception de la corruption 2017 de Transparency International, suggèrent qu'il reste encore un long chemin à parcourir.

Reportés?

L'engagement n'est pas inclus dans le troisième plan d'action de la Mongolie.